■文／陳　蔚　本刊記者　張　苗

政務(wù)服務(wù)不宜“五龍治水”

■文／陳蔚本刊記者張苗

2016年7月，本刊記者跟隨人社部社保中心的一個(gè)調(diào)研小組來(lái)到四川省進(jìn)行調(diào)研。剛剛?cè)氪ǎ拇ㄊ∩绫＞指本珠L(zhǎng)楊毅英就向記者講述了一個(gè)令人深思的故事。

張苗∕攝

群眾“來(lái)回跑”還是部門(mén)“協(xié)同辦”

四川省社保局原本只負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2015年開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，召開(kāi)過(guò)一個(gè)參保征求意見(jiàn)會(huì)，當(dāng)時(shí)一位大學(xué)里的社保經(jīng)辦人員非常尖銳地描述了其辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的過(guò)程——上午辦理醫(yī)療保險(xiǎn)要跑去永興巷，堵車(chē)堵了半天；下午辦理失業(yè)保險(xiǎn)要去往就業(yè)局；等再趕到社保局辦理業(yè)務(wù)，門(mén)都關(guān)了。人社廳領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取意見(jiàn)后，一致認(rèn)為群教活動(dòng)的整改要從這些具體的便民舉措開(kāi)始。從此，四川的“五險(xiǎn)”統(tǒng)一征收工作全部交由四川省社保局牽頭。 楊毅英為何要向記者講述這個(gè)故事？原來(lái)，根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要提出的“實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋”工作要求，四川的全民參保登記計(jì)劃工作也在如火如荼展開(kāi)，但四川社保工作者的思考卻沒(méi)有局限在“參保登記”工作本身。 “全民參保登記計(jì)劃已經(jīng)寫(xiě)入國(guó)家‘十三五’規(guī)劃，其目的是要通過(guò)計(jì)劃的實(shí)施，讓老百姓的個(gè)人權(quán)益得到保障?！彼拇ㄊ∩绫＞志珠L(zhǎng)董宏杰跟記者道出了自己的想法，“我個(gè)人理解，‘全’有兩個(gè)含義，第一是全民，第二是全險(xiǎn)種。即國(guó)家法律法規(guī)賦予老百姓的社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)權(quán)益都應(yīng)該得到保障。這兩個(gè)‘全’有賴于人社系統(tǒng)建立一套強(qiáng)有力的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)它倒逼人社系統(tǒng)內(nèi)部要有一個(gè)統(tǒng)一、高效、完整、協(xié)調(diào)的管理服務(wù)體系。如果沒(méi)有，那么全民參保登記計(jì)劃的兩個(gè)‘全’就很難實(shí)現(xiàn)?！?/p>

機(jī)構(gòu)內(nèi)部 “五龍治水”

接下來(lái)的調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，四川全省有21個(gè)州（市），2014年人社部啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)，四川省選擇已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)統(tǒng)一征收（機(jī)構(gòu)還沒(méi)有整合）、并將已建成五險(xiǎn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)的攀枝花市、廣元市、德陽(yáng)市作為全民參保登記計(jì)劃的首批試點(diǎn)城市。而后，按照《人力資源和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于組織全民參保登記計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)工作的通知》要求，又于2016年經(jīng)過(guò)自主申報(bào)和人社部批復(fù)程序，將成都、自貢、瀘州、遂寧、樂(lè)山、南充、雅安、阿壩等8個(gè)市（州）納入擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。至此，四川省有50%的市（州）啟動(dòng)了全民參保登記計(jì)劃工作。 但綜觀2016年新增的8個(gè)試點(diǎn)州（市）的情況，不難發(fā)現(xiàn)在四川，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分設(shè)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。社保局、醫(yī)保局、就業(yè)局等機(jī)構(gòu)各自為政，有的州（市）甚至有四五個(gè)社保機(jī)構(gòu)。四川省社保局的同志也反映，在一些市（縣），社保局、醫(yī)保局、就業(yè)局、農(nóng)保局、居保局都是副縣級(jí)單位，或者在縣里面都是副科級(jí)單位，誰(shuí)也不聽(tīng)誰(shuí)的。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，首先需要進(jìn)行內(nèi)部數(shù)據(jù)比對(duì)，機(jī)構(gòu)分設(shè)使得社保、就業(yè)、醫(yī)保等分散在各個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)比對(duì)缺乏統(tǒng)一要求和指導(dǎo)，內(nèi)部協(xié)調(diào)渠道不暢顯然給這一工作造成障礙。在省級(jí)社保機(jī)構(gòu)，情況也類(lèi)似。全民參保登記計(jì)劃工作的牽頭部門(mén)是四川省社保局，省社保局是副廳級(jí)單位，而另兩個(gè)掌握數(shù)據(jù)的單位——省就業(yè)局是副廳級(jí)單位，省醫(yī)保局是正處級(jí)單位。其中省社保局掌握有職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等3套信息系統(tǒng)。因此新增試點(diǎn)州（市）工作模式的選擇，不約而同轉(zhuǎn)向了兩種便于集中管理的方式。

第一種，選擇由人社局牽頭組織推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃工作，其優(yōu)點(diǎn)是便于協(xié)調(diào)社保系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)比對(duì)工作，或者直接提出建設(shè)“五險(xiǎn)合一”的信息系統(tǒng)。采取這種方式的有成都市、自貢市、遂寧市、南充市和阿壩州。其中成都市社保局牽頭召開(kāi)人社系統(tǒng)內(nèi)部全民參保登記工作業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，明確了全民參保登記計(jì)劃工作中市社保局、市醫(yī)保局、市就業(yè)局、市人社局信息中心的聯(lián)絡(luò)人；自貢市結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不統(tǒng)一的客觀實(shí)際，提出結(jié)合“五險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)建設(shè)；遂寧市全民參保登記計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人社局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人社局副局長(zhǎng)以及市就業(yè)局、市醫(yī)保局、市機(jī)保局、市社保局的主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)；南充市人社局組織專(zhuān)門(mén)調(diào)研小組了解分析相關(guān)情況，將全民參保登記工作列入2016年重點(diǎn)工作目標(biāo)，同時(shí)整合資源，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)一征收、稽核，實(shí)現(xiàn)全市各險(xiǎn)種數(shù)據(jù)大集中，與社?？〝?shù)據(jù)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，為全民參保登記工作創(chuàng)造條件；阿壩州社保局以“五險(xiǎn)統(tǒng)征”工作實(shí)施為契機(jī)，組織州縣社保局、就業(yè)局、醫(yī)保局與參保單位對(duì)歷年五險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理、核對(duì)、整合，確保每一位參保人員只有一條參保信息，同時(shí)對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“金保工程”數(shù)據(jù)與公安數(shù)據(jù)庫(kù)的專(zhuān)網(wǎng)對(duì)接。

第二種是由市政府成立全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)多部門(mén)的信息數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。采取這種工作方式有瀘州市、樂(lè)山市和雅安市。比如瀘州就在市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，市人社、市公安、市民政、市衛(wèi)計(jì)等多家政府部門(mén)初步建立了信息數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，瀘州市人社部門(mén)還利用2016年1月啟動(dòng)五險(xiǎn)統(tǒng)一征收工作的契機(jī)，對(duì)全市五險(xiǎn)參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面清理比對(duì)整合，建立社保基礎(chǔ)信息共享庫(kù)；樂(lè)山市擬成立全民參保登記計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人社局、財(cái)政局、公安局、民政局、衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員；雅安以市政府名義印發(fā)《雅安市全民參保登記工作實(shí)施方案》，并提請(qǐng)雅安市政府成立全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，歸集人社、公安、衛(wèi)計(jì)、民政等部門(mén)掌握數(shù)據(jù)，生成雅安市全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)根據(jù)四川省社保局開(kāi)發(fā)的全民參保登記信息管理系統(tǒng)，結(jié)合雅安工作實(shí)際，完善相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，建立以市級(jí)系統(tǒng)為數(shù)據(jù)中心，覆蓋縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用信息系統(tǒng)，同步開(kāi)展軟件功能測(cè)試及系統(tǒng)完善工作，使之成為市級(jí)推進(jìn)此項(xiàng)工作中集中管理和發(fā)布的軟件系統(tǒng)。

爭(zhēng)取“一號(hào)一窗一網(wǎng)”

據(jù)四川省社保局參保登記及權(quán)益管理處處長(zhǎng)晏巍透露，目前四川正在大力推行市（州）一級(jí)的“五險(xiǎn)”統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。如果這項(xiàng)工作不能實(shí)現(xiàn)，那么四川省光社保就有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等5套信息系統(tǒng)。四川省人社廳信息中心副主任呂為民則介紹說(shuō)，此前四川省并沒(méi)有一套完整的參保人員和非參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在攀枝花市、廣元市、德陽(yáng)市被納入全民參保登記計(jì)劃首批試點(diǎn)城市時(shí)，借助這一契機(jī)，省人社廳就將“四川省全民參保登記庫(kù)信息系統(tǒng)”信息化科研項(xiàng)目下達(dá)給攀枝花市人社局，由攀枝花市人社局向當(dāng)?shù)刎?cái)政申請(qǐng)了50萬(wàn)元項(xiàng)目資金，這樣通過(guò)省市共建的模式，制定全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式。信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后統(tǒng)一集中部署在省人社廳，各市（州）分級(jí)使用，從而推動(dòng)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，避免各市（州）各自開(kāi)發(fā)帶來(lái)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異和后期數(shù)據(jù)清理、遷移等問(wèn)題，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。目前“四川省全民參保登記庫(kù)信息系統(tǒng)”在市級(jí)層面驗(yàn)收已經(jīng)通過(guò)，近期四川省人社廳信息中心將以全省視頻會(huì)的形式，就此信息系統(tǒng)對(duì)各州（市）進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)之后將賬戶和密碼發(fā)放到各州（市），該信息系統(tǒng)即可在各地運(yùn)用。

很顯然，參保登記不是單一目的，后續(xù)人社部門(mén)應(yīng)該做的，是創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)“五險(xiǎn)”合一經(jīng)辦管理、大力推行“五險(xiǎn)”統(tǒng)一的信息系統(tǒng)；暫不具備全面整合業(yè)務(wù)條件的地區(qū)，至少推行“五險(xiǎn)”統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)；如果數(shù)據(jù)庫(kù)難以統(tǒng)一，數(shù)據(jù)應(yīng)該與征繳等業(yè)務(wù)相結(jié)合，即至少實(shí)行統(tǒng)一參保登記和統(tǒng)一征繳社保費(fèi)。 “《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》提出，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)，即以解決群眾辦事過(guò)程中‘辦證多、辦證難’等問(wèn)題為核心，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)等主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高群眾辦事等滿意度。我想，基于這一理念，全民參保登記計(jì)劃也應(yīng)該是跟其他幾項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)做，比如，推動(dòng)部門(mén)間政務(wù)服務(wù)相互銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，變‘群眾跑腿’為‘信息跑路’，變‘群眾來(lái)回跑’為‘部門(mén)協(xié)同辦’。還有將社?？ǖ幕A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)跟全民參保登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行銜接甚至統(tǒng)一，即在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)‘一號(hào)一窗一網(wǎng)’，讓老百姓一個(gè)身份證號(hào)就能參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，就能對(duì)險(xiǎn)種進(jìn)行記錄、查詢和轉(zhuǎn)移接續(xù)。”董宏杰說(shuō)。■