寇佳麗
2016年是充滿驚喜的一年。全世界的人們還沒(méi)從英國(guó)脫歐公投結(jié)果中回過(guò)神來(lái),就又被美國(guó)大選結(jié)局“撞了一下腰”。11月9日,美國(guó)大選計(jì)票結(jié)果顯示,唐納德·特朗普(Donald Trump)鎖定美國(guó)第45任總統(tǒng)寶座。在此之前,美國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w曾調(diào)侃特朗普的發(fā)型“風(fēng)采絕倫”,而比他的發(fā)型更引人注目的,是其在競(jìng)選過(guò)程中不斷爆出的驚人言論。特朗普曾說(shuō)要給美國(guó)人零稅率,把工作從外國(guó)人手中搶回來(lái),還要驅(qū)逐非法移民,在墨西哥和美國(guó)之間建起城墻,公開表示欣賞俄羅斯總統(tǒng)普京,要向中國(guó)商品征收45%的關(guān)稅等。
TPP前途未卜
總統(tǒng)競(jìng)選畢竟是特殊場(chǎng)景,加上特朗普原本個(gè)性突出,外界社會(huì)對(duì)他的競(jìng)選言論也將信將疑。但是,他曾說(shuō)過(guò)一句令日本感到擔(dān)憂甚至恐慌的話,那就是當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后會(huì)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(以下簡(jiǎn)稱TPP)。
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日,特朗普宣布其就職首日將正式發(fā)布美國(guó)關(guān)于退出TPP的通知,他還直言TPP是美國(guó)的“潛在災(zāi)難”,政府將重新談判公正的雙邊貿(mào)易協(xié)定,將就業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶回美國(guó)。
盡管我們常說(shuō)政治是政治,經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì),但在國(guó)際社會(huì)交往中,政治與經(jīng)濟(jì)原本就難舍難分。哪一步友好的外交往來(lái)不會(huì)帶來(lái)兩個(gè)甚至多個(gè)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深度發(fā)展,而我們又何時(shí)看到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交流匱乏的國(guó)家會(huì)在政治上走得很近呢?
“原本TPP中的政治因素就遠(yuǎn)多于經(jīng)濟(jì)因素”,長(zhǎng)江證券首席分析師王建面對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者這樣分析。在他看來(lái),美國(guó)和日本主導(dǎo)的這一自由貿(mào)易協(xié)定談判,原本就是美國(guó)重返亞太地區(qū)的一步棋,“特地不帶中國(guó)玩”。
不過(guò),領(lǐng)頭羊總是需要有所付出的。在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明看來(lái),特朗普說(shuō)的“潛在災(zāi)難”并非完全毫無(wú)根據(jù)。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者,美國(guó)為了尋求自身多重發(fā)展的利益,在TPP談判中妥協(xié)了很多,“盛宴總要有人買單的,特朗普原本商人出身,更重視美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益,尚未離任的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬基本已經(jīng)放棄對(duì)TPP在國(guó)會(huì)的推進(jìn),如果特朗普不同意拿到美國(guó)國(guó)會(huì)上討論,其前景自然無(wú)比黯淡”。
TPP雖然早在2016年2月份就獲得美國(guó)等12個(gè)初始成員國(guó)簽署,但最終生效還需要各國(guó)通過(guò)內(nèi)部立法審批程序。根據(jù)程序條款,TPP有兩種生效途徑:一個(gè)是自簽署之日起兩年內(nèi)全部成員國(guó)都走完內(nèi)部流程并表示同意,另一個(gè)是至少6個(gè)成員國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)審批流程滿60日,且這些國(guó)家在2013年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)合計(jì)占全部成員國(guó)的85%以上。
“美國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體占TPP的GDP總量就將近60%,如果美國(guó)不推動(dòng)這件事情,其他國(guó)家基本上沒(méi)有這個(gè)實(shí)力”,白明這樣分析。他認(rèn)為,TPP走到如今這一步,12個(gè)初始成員國(guó)都付出了很多,目前最不甘心的是日本,不過(guò)缺少美國(guó)的TPP如果還想走下去,需要一個(gè)“接盤俠”,也就是說(shuō)日本需要像美國(guó)一樣為TPP的其他成員國(guó)提供很多經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠條件才能將這個(gè)協(xié)定繼續(xù)下去,“可是話說(shuō)回來(lái),日本的市場(chǎng)和美國(guó)不是一個(gè)水平,本來(lái)成員國(guó)中就不少是沖著美國(guó)提供的好處來(lái)的,而日本其實(shí)并不具備單獨(dú)為這場(chǎng)盛宴買單的實(shí)力”。
不過(guò),美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在11月19日還表示美國(guó)將持續(xù)強(qiáng)力支持貿(mào)易,致力于加強(qiáng)與亞太地區(qū)的聯(lián)系,同時(shí)在20日指出,若放棄推動(dòng)TPP,會(huì)降低美國(guó)在亞太地區(qū)的地位。
而正在阿根廷訪問(wèn)的日本首相安倍晉三則在當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日表示,沒(méi)有美國(guó)參與的TPP毫無(wú)意義,失去美國(guó),這一協(xié)議的利益平衡也將不復(fù)存在。安倍曾屢次強(qiáng)調(diào)TPP生效的意義,并表示將盡全力使其在日本本屆國(guó)會(huì)獲得批準(zhǔn),希望能和特朗普在會(huì)面時(shí)詳談該協(xié)議的重要性。
即便拋開經(jīng)濟(jì)和政治利益,日本也焦灼得很有道理。畢竟,就在今年11月10日召開的日本國(guó)會(huì)眾議院全體會(huì)議上,在民進(jìn)黨等在野黨議員退場(chǎng)表示抗議的情況下,TPP相關(guān)法案和議案仍然得到自民和公明兩黨等多數(shù)贊成。日本共同社稱之為“強(qiáng)行表決通過(guò)”。
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)論稱,主導(dǎo)者美國(guó)撤出TPP后,其他11個(gè)初始成員國(guó)即使想繼續(xù)推進(jìn)該協(xié)定,相互妥協(xié)的動(dòng)力也難以持久,而以《華爾街日?qǐng)?bào)》為代表的一眾媒體甚至集體宣布TPP“已死”。不過(guò),國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平卻不這么看。
“不得不說(shuō),TPP面臨著很大困境,至少特朗普對(duì)它的反對(duì)態(tài)度還是很明顯的,但是我們也要看到這份協(xié)議是12個(gè)國(guó)家耗時(shí)7年才完成的,即使特朗普真的在上臺(tái)后完全對(duì)其置之不理,是否剩余的11個(gè)初始成員國(guó)就只會(huì)作壁上觀也難預(yù)料?!彼麑?duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示,TPP暫時(shí)擱淺很有可能,但若干年之后或者下一個(gè)美國(guó)大選之后,情況將會(huì)如何我們暫時(shí)不得而知,而初始成員國(guó)在未來(lái)更改TPP的條款內(nèi)容也不是不可能,“既然特朗普認(rèn)為它對(duì)美國(guó)不利,重開談判又有何不可”。
RCEP將受追捧
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里在2008年年底啟動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略,據(jù)悉其核心要義是防止亞洲崛起新的主導(dǎo)力量。作為亞太再平衡戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)部分,TPP包含了以美國(guó)和其盟友為主的12個(gè)國(guó)家,協(xié)議中的投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條款等內(nèi)容均屬于國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中較為前沿的模式。TPP占全球經(jīng)濟(jì)比重接近40%,覆蓋8億人口,生效后將對(duì)近18000種類別的商品減免關(guān)稅。
如此大規(guī)模的自貿(mào)協(xié)定,簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地被判“死刑”,似乎說(shuō)不過(guò)去。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員倪月菊表示,從2016年11月14日于秘魯召開的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)(簡(jiǎn)稱APEC)可以看出,一旦TPP終結(jié),由東盟主導(dǎo)、中國(guó)力推的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(簡(jiǎn)稱RCEP)將受到熱捧。這樣一來(lái),美國(guó)不僅在TPP初始成員國(guó)中失去信譽(yù),也很可能會(huì)削弱自身在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局中的影響力。
正因此,很多觀點(diǎn)宣稱依照TPP目前的發(fā)展趨勢(shì),其初始成員國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)向RCEP,而RCEP會(huì)成為未來(lái)主導(dǎo)亞洲經(jīng)貿(mào)格局的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定,進(jìn)而中國(guó)更會(huì)成為這一自貿(mào)談判的核心。秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基還在近日表示,應(yīng)該構(gòu)建不包含美國(guó)的新版本TPP,甚至提到了囊括中國(guó)和俄羅斯等國(guó)家的方案。
“這種觀點(diǎn)忽視了一個(gè)問(wèn)題,那就是RCEP的主導(dǎo)者是東盟國(guó)家而非中國(guó),中國(guó)一直處于積極參與、推動(dòng)的角色”,張建平如此回應(yīng)上述觀點(diǎn)。在他看來(lái),兩者雖然同為區(qū)域自貿(mào)協(xié)定,但TPP代表了高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)約束的制度性合作,而RCEP則更偏向自愿、靈活、開放的功能性合作,后者的制度化不如TPP明顯。之所以RCEP在當(dāng)前備受矚目,不僅有時(shí)間巧合的原因,“畢竟TPP被特朗普反對(duì)、APEC召開挨得太近”,也有RCEP的自身原因。
RCEP是由東盟十國(guó)發(fā)起,邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加,形成10+6模式,希望通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘,建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成,將涵蓋約35億人口,GDP總和將達(dá)23萬(wàn)億美元,占全球GDP總量的三分之一,成為全世界涵蓋區(qū)域最大的自貿(mào)區(qū)。
“同為大型自貿(mào)區(qū),TPP受阻必然增強(qiáng)RCEP的吸引力,而且我們應(yīng)該注意到,TPP與RCEP存在7個(gè)重合的經(jīng)濟(jì)體,分別是日本、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞、新加坡、文萊和越南,不能否認(rèn)一些國(guó)家會(huì)在TPP落空的情況下將更多希望寄托在RCEP上。”不過(guò),張建平也強(qiáng)調(diào),能讓RCEP走向成功的不會(huì)是TPP失敗,而只能是自身的進(jìn)一步努力。
中債資信評(píng)估有限責(zé)任公司國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)部資深分析師李昕則告訴《經(jīng)濟(jì)》記者,若TPP暫時(shí)擱淺或最終無(wú)法通過(guò),RCEP無(wú)疑會(huì)成為亞太地區(qū)最重要的貿(mào)易框架?!芭c改寫行業(yè)規(guī)則的TPP不同,RCEP強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易的自由化,更加接近東亞地區(qū)現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定,而借此時(shí)機(jī),亞太自貿(mào)區(qū)(簡(jiǎn)稱FTAAP)的推進(jìn)工作也有望加快?!?/p>
消息顯示,秘魯商業(yè)部部長(zhǎng)費(fèi)雷羅斯已公開表示對(duì)RCEP很感興趣,而智利外交部部長(zhǎng)穆尼奧斯也表示該國(guó)愿意考慮加入RCEP。兩國(guó)均為TPP初始成員國(guó)。
TTIP再次落空
事實(shí)上,國(guó)內(nèi)外媒體談TPP必離不開RCEP,不管是技術(shù)上的比較,還是經(jīng)濟(jì)、政治上的分析,追根究底,總離不開一句“樹大招風(fēng)”。但是不要忘記,全球貿(mào)易格局中還有一顆“大樹”叫歐盟。
脫離歐盟的英國(guó)、暴跌的英鎊和股市、不斷卷入銀行業(yè)危機(jī)的歐洲國(guó)家當(dāng)前最想要的是穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境,好為自己騰出時(shí)間收拾內(nèi)部的麻煩問(wèn)題。此時(shí)此刻,一位中規(guī)中矩的美國(guó)總統(tǒng)才是好幫手,結(jié)果美好的希望被特朗普打破了。
社交平臺(tái)上至今流傳著不少黑色幽默段子,其中一個(gè)用披薩外賣員打開客人家大門后發(fā)現(xiàn)客廳一片狼藉、地上滿是火把和受重傷的人來(lái)形容歐洲人對(duì)美國(guó)大選結(jié)果的心情。而《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》耿直地指出特朗普當(dāng)選是“投資人今年所遭遇的第二次政治打擊”,提出“市場(chǎng)還有賺錢的機(jī)會(huì)么”這一充滿絕望的疑問(wèn)。
對(duì)此,王建告訴《經(jīng)濟(jì)》記者,美國(guó)大選期間,歐洲很多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人并不看好特朗普,但當(dāng)結(jié)果明確之后,歐洲各國(guó)的態(tài)度則發(fā)生了變化。歐洲當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月14日至15日,歐洲各國(guó)外長(zhǎng)舉行會(huì)晤,商討如何應(yīng)對(duì)不走尋常路的美國(guó)新任總統(tǒng)?!敖?jīng)濟(jì)層面,主要集中在美歐之間尚未完成的一些合作上?!?/p>
王建指的是美歐雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,即跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議,也稱TTIP。他表示,歐洲很多精英知識(shí)分子其實(shí)希望希拉里當(dāng)選,而在大選結(jié)果公布之前,歐盟委員會(huì)曾計(jì)劃暫時(shí)停止TTIP的談判,等待美國(guó)下一屆政府上臺(tái)后“再續(xù)前緣”,這一態(tài)度的背后預(yù)案是民主黨候選人希拉里勝選。
西班牙IE商學(xué)院美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿拉赫(Gayle Allard)曾說(shuō):“希拉里啊,她最好贏,你能想象如果她輸了會(huì)怎么樣,天啊,特朗普?!比缃?,歐洲人已經(jīng)不需要想象,只需靜待現(xiàn)實(shí)。而11月10日,歐盟委員會(huì)主席容克要求特朗普澄清他在TTIP上的立場(chǎng),因?yàn)橹皻W盟方面高度看好希拉里,幾乎與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)沒(méi)有任何溝通。
至此,歐盟的無(wú)奈與慌張外人大概可以略感一二。畢竟特朗普在競(jìng)選過(guò)程中曾數(shù)次表示過(guò)對(duì)全球貿(mào)易一體化的不滿,認(rèn)為美國(guó)在很多對(duì)外自貿(mào)協(xié)定上是吃虧的,甚至希望重新開啟一些已經(jīng)生效的貿(mào)易協(xié)定,例如美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)間的北美自易協(xié)定。
不過(guò),王建認(rèn)為歐洲人沒(méi)有必要如此驚慌。“可以看到美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬傾向?qū)で蠛M鈹U(kuò)張和海外軍事大權(quán),但特朗普出身地產(chǎn)商,從他一直以來(lái)的作風(fēng)可以看出他對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視,如果美國(guó)和歐盟之間的TTIP能夠顧及雙方利益,或者歐盟給出的對(duì)價(jià)非常平等,那么特朗普也存在讓步的可能?!?/p>
令人揪心的貿(mào)易保護(hù)
話雖如此,對(duì)特朗普有所顧忌的何止歐洲國(guó)家,畢竟美國(guó)大選過(guò)程中,中國(guó)也“享受”到來(lái)自這位新總統(tǒng)的強(qiáng)硬言論。特朗普曾承諾當(dāng)選后將把中國(guó)列為匯率操縱國(guó),并對(duì)中國(guó)對(duì)美出口課以45%的重稅等。但就在今年10月21日,美國(guó)財(cái)政部還在奧巴馬任期內(nèi)最后一次發(fā)布的半年報(bào)中拒絕將中國(guó)列為匯率操縱國(guó),認(rèn)為中國(guó)近期設(shè)法支撐人民幣匯率是為了防止人民幣迅速貶值從而損害全球經(jīng)濟(jì)。
李昕對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示,短期內(nèi),為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾,特朗普政府的對(duì)華貿(mào)易政策可能趨緊,貿(mào)易摩擦存在升級(jí)的可能。雖然美國(guó)財(cái)政部對(duì)于“匯率操縱”有著明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),但總統(tǒng)仍有自由裁量空間將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。
長(zhǎng)期來(lái)看,坐實(shí)總統(tǒng)的特朗普必須以更加務(wù)實(shí)的角度考慮對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策。從某種意義上說(shuō),美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了一榮俱榮、一損俱損的境界,合作遠(yuǎn)好于對(duì)抗?!叭魏我晃豢偨y(tǒng)都無(wú)法承擔(dān)激怒或疏遠(yuǎn)中國(guó)所可能帶來(lái)的后果,尤其是商人出身的特朗普”,李昕這樣說(shuō)。在他看來(lái),美國(guó)反對(duì)的是不利于美國(guó)的貿(mào)易,而非貿(mào)易本身,特朗普的實(shí)用主義指導(dǎo)思想決定了他不會(huì)放棄中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中可以為美國(guó)謀求利益的機(jī)會(huì)。
李昕還對(duì)記者強(qiáng)調(diào),中國(guó)貨物占美國(guó)進(jìn)口總量的五分之一,全面提稅很可能引發(fā)貿(mào)易混戰(zhàn),而目前中美之間投資和經(jīng)貿(mào)合作的大趨勢(shì)占主導(dǎo)地位,特朗普很有可能提升中國(guó)對(duì)美出口的電子產(chǎn)品、服裝、輪胎等部分產(chǎn)品關(guān)稅,但全面提升的可能性較小。
盡管如此,特朗普的貿(mào)易保護(hù)態(tài)度卻幾乎板上釘釘。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任林玨教授在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示,奧巴馬執(zhí)政8年期間,美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)趨勢(shì)不斷盛行,相比之下,特朗普只會(huì)有過(guò)之而無(wú)不及。
她說(shuō):“反對(duì)貿(mào)易一體化是特朗普能夠走向總統(tǒng)位置的主要因素,美國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇卻很不平穩(wěn),很多行業(yè)利益發(fā)展不均衡,加上北美自貿(mào)區(qū)使墨西哥產(chǎn)品涌進(jìn)美國(guó)市場(chǎng),很多底層白人其實(shí)非常不滿,他們感覺(jué)不到貿(mào)易一體化的好處,反倒覺(jué)得工作更難找了,對(duì)區(qū)域貿(mào)易一體化頗有意見的人數(shù)目可觀”。
不過(guò),林玨也認(rèn)為特朗普上任后的措施亦取決于他的班子成員。她指出,從特朗普個(gè)人看,作為商人,他希望通過(guò)交易將美國(guó)利益最大化,不管是經(jīng)濟(jì)利益還是政治利益,但如果他的團(tuán)隊(duì)中鷹派占多數(shù),那么未來(lái),中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能會(huì)變得更加難以預(yù)測(cè)。
“難以預(yù)測(cè)”一詞太中肯。近日,特朗普在英國(guó)深夜時(shí)間于推特上發(fā)文稱:“好多人希望法拉奇能當(dāng)上英國(guó)駐美大使,他會(huì)成為一個(gè)好大使的”。英國(guó)獨(dú)立黨領(lǐng)袖法拉奇是該國(guó)脫歐的忠實(shí)擁躉者與推動(dòng)者。不過(guò),現(xiàn)任英國(guó)駐美大使Kim Darroch在2016年1月才上任,英國(guó)首相特蕾莎·梅也只得回應(yīng)“沒(méi)有空缺了”。