中國財政科學(xué)研究院“降成本”課題組赴西部地區(qū)調(diào)研組

西部地區(qū)“降成本”調(diào)研思考與相關(guān)建議

中國財政科學(xué)研究院“降成本”課題組赴西部地區(qū)調(diào)研組

內(nèi)容提要：2016年4月下旬至5月初，中國財政科學(xué)研究院組織赴寧夏、陜西、重慶三?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）就降成本問題進行了實地調(diào)研。本文在把握西部三省份經(jīng)濟社會發(fā)展及企業(yè)運行特點的基礎(chǔ)上，分析各地企業(yè)運行成本特征，以及在降低制度性交易成本、稅費成本、要素成本、融資成本、物流成本等方面的有益做法、面臨問題及原因。調(diào)研情況表明，雖同屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但地方政府面臨“降成本”的環(huán)境壓力、政策能力及效果卻有差別。這說明從戰(zhàn)略上提前謀劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境是結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，可以為戰(zhàn)術(shù)上實施降成本措施奠定基礎(chǔ)；否則，縱使政府提供“保姆式”服務(wù)能解局部一時之困，終難扭轉(zhuǎn)總體困局。可見，進一步推進降成本，要處理好“戰(zhàn)略”上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與“戰(zhàn)術(shù)”上降成本措施的關(guān)系，要立足于長效制度供給，營造良好的市場環(huán)境，同時財政配合化解改革過程中的公共風(fēng)險。據(jù)此，本文提出應(yīng)深化改革、完善治理，形成降低制度性交易成本的長效機制；在保障社會所需公共服務(wù)的前提下，適度降低稅費；多措并舉降低實體經(jīng)濟的人工成本；切實提高金融資源的配置和使用效率，降低融資成本；加快推進能源管理體制及價格改革，降低用能成本；加大對西部地區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)支持力度，降低企業(yè)物流成本。

降成本西部調(diào)研市場環(huán)境結(jié)構(gòu)性改革

2016年4月下旬至5月初，中國財政科學(xué)研究院組成調(diào)研組專赴西部地區(qū)的寧夏、陜西、重慶三?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱“西部三省份”或“三省份”）圍繞“降成本”展開實地調(diào)研。調(diào)研組系統(tǒng)考察了各地推動結(jié)構(gòu)性改革和降成本的有益做法以及面臨的問題，發(fā)現(xiàn)調(diào)研地區(qū)雖然同屬西部，都面臨發(fā)展條件相對滯后、結(jié)構(gòu)性改革能力不足等困難，但其內(nèi)部的改革背景和降成本的環(huán)境卻不完全相同，特別是不同地區(qū)的市場環(huán)境差異影響著結(jié)構(gòu)性改革進展及整體發(fā)展結(jié)果。有的提前戰(zhàn)略謀劃贏得積極主動，而有的從戰(zhàn)術(shù)著手積極施策雖取得了一些成效，但受產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟格局所限，被動應(yīng)付成分明顯，深層次的矛盾和問題亟待解決。

一、基本情況

本次調(diào)研選取寧夏、陜西、重慶三省份，其經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、財稅收支、企業(yè)運行情況各具特點，面臨“降成本”的壓力各有不同，在西部12省份①中國西部12省份包括：甘肅、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、陜西、四川、西藏、新疆、云南和重慶，含五個民族自治區(qū)、一個直轄市。中具有代表性。其中，寧夏經(jīng)濟總量較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大；陜西是中國西北經(jīng)濟總量第一的重要省份，既是傳統(tǒng)能源化工行業(yè)及裝備制造業(yè)基地，又是航空高端制造業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地；重慶是近年來西部乃至全國工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得突出成效的典型代表。從GDP總量來看，2015年，在全國31個省份中，陜西排名第15位，重慶排名第20位，寧夏排名第29位。從GDP增速來看，2015年，重慶GDP同比增長11%，位居全國首位；陜西和寧夏同比增長均為8%左右，也高于全國平均水平。

（一）寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)運行情況

寧夏整體經(jīng)濟向好，但低位運行態(tài)勢明顯，其經(jīng)濟發(fā)展具有民族地區(qū)區(qū)域特色，粗放式工業(yè)發(fā)展色彩濃厚。

1.經(jīng)濟低位運行但呈現(xiàn)向好趨勢。受經(jīng)濟周期因素影響，寧夏經(jīng)濟低位運行態(tài)勢明顯，但2016年度一季度呈現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)運行向好的總體態(tài)勢，完成地區(qū)生產(chǎn)總值508.1億元，增長6.9%，比全國平均水平高0.2個百分點，近三年來第一季度經(jīng)濟增速首次高于全國。

2.財政收入受經(jīng)濟影響沖擊較大。“十二五”期間，寧夏財政收入呈現(xiàn)總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等特點，同時地方財政收入逐年增長，服務(wù)地方經(jīng)濟力度增大。但2014年后稅收收入與經(jīng)濟增速保持同步回落態(tài)勢，進入低速增長區(qū)間。受工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、產(chǎn)能過剩、工業(yè)品持續(xù)量價齊跌等因素的影響，寧夏以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟增長模式受到嚴(yán)重沖擊。新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，起不到及時彌補經(jīng)濟下滑和拉動稅收增長的即時效應(yīng)。之前工業(yè)稅收在連續(xù)兩年增長后，2016年一季度下降2.6%；其中煤炭資源稅同比下降36.7%，減收8500萬元。從金融業(yè)稅收看，由于利潤大幅下滑、不良貸款率持續(xù)上升、連年高增長致基數(shù)增大，一季度金融業(yè)稅收7.5億元，同比下降6%。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大。寧夏自然資源儲備豐富，形成了以煤炭、電力、石化等為支撐、較為健全的工業(yè)體系。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高投入、高能耗、高污染、低附加特征明顯，使其在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下面臨更大的壓力。2015年，寧夏重工業(yè)比達(dá)到85.6%，六大高耗能工業(yè)產(chǎn)出占工業(yè)的56.4%，而能源消費量占工業(yè)的78.2%。相關(guān)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩，煤炭、電力和冶金、有色、建材等高耗能行業(yè)，開工不足，停產(chǎn)面廣。煤炭行業(yè)庫存高，減產(chǎn)嚴(yán)重；電力行業(yè)在差別電價和直接交易電量讓利、國家連續(xù)兩次下調(diào)上網(wǎng)電價和外送電大幅下降情況下，增幅仍在大幅下降。寧夏經(jīng)濟轉(zhuǎn)型緩慢，新興業(yè)態(tài)發(fā)展相對滯后，而且缺乏與新興業(yè)態(tài)密切關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新環(huán)境，科技創(chuàng)新人才、信息技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏。

4.企業(yè)運行成本高、盈利能力低。企業(yè)盈利能力低、虧損面大是當(dāng)前最為突出的問題。被調(diào)研企業(yè)無一例外地反映企業(yè)面臨成本高、利潤率下降、發(fā)展困難等壓力。2014年寧夏規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.7元；主營業(yè)務(wù)收入利潤率為3.0%，低于全國平均水平?？傮w來看，冶金、有色、機械制造、輕紡行業(yè)制造成本占比較高，占總成本的90%以上。2016年1-2月，寧夏規(guī)上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)283戶，虧損企業(yè)戶數(shù)同比增加9.3%；企業(yè)利潤整體下降，利潤總額凈虧損1.1億元；資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，生產(chǎn)越多虧損越多，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了產(chǎn)銷倒掛。

從寧夏企業(yè)成本構(gòu)成中三項費用的變化情況看，財務(wù)費用不斷增加且增長幅度最大。寧夏企業(yè)的融資渠道單一，對銀行依賴度大。金融機構(gòu)惜貸，部分銀行“只收不貸”或“多收少貸”，或提高門檻增設(shè)條件。一些爭取到的國家和自治區(qū)基金支持的企業(yè)和項目，因達(dá)不到擔(dān)保公司和銀行設(shè)置的條件，難以落實。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年4月底，資金緊缺的企業(yè)和項目，資金需求量達(dá)180億元。

（二）陜西經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)運行情況

陜西是中國西北經(jīng)濟總量第一的重要省份和西北內(nèi)陸重要的裝備制造業(yè)基地、航空高端制造業(yè)基地。受經(jīng)濟下行因素等影響，陜西能源及非能源行業(yè)稅收減收嚴(yán)重，中央、地方級收入減收。煤炭、石油、石化、冶金等支柱性行業(yè)虧損嚴(yán)重，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

1.經(jīng)濟發(fā)展緩中趨穩(wěn)，位列中等發(fā)達(dá)省份行列。2015年陜西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量位居西北第一，經(jīng)濟總量居全國第15位。2016年一季度GDP同比增長7.6%，固定資產(chǎn)投資增長11.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.7%，總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。

2.稅收收入減收嚴(yán)重，下滑態(tài)勢明顯。多稅種減收嚴(yán)重，稅收收入負(fù)增長。2015年除個人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、車船稅等4個稅種外，企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅、城建稅5個稅種和教育費附加都減收過億。2016年一季度中央級、地方級收入全部出現(xiàn)減收，同比分別下降15.7%和10%，地方級收入降幅低于中央級。14個市級單位中，6增8降。稅收收入持續(xù)下滑，2016年前3個月國稅月度收入增速分別為-0.9%、-21.1%、-27.5%，呈持續(xù)下滑并逐漸擴大態(tài)勢。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)，但壓力依然不小。近年來，陜西積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成效開始顯現(xiàn)。2016年一季度，陜西制造業(yè)、非能源工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的增速都高于規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速。非能源工業(yè)增加值增速高出能源工業(yè)8.5個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.4%，1-2月利潤總額增長146.8%，主營業(yè)務(wù)收入利潤率同比提高4.3個百分點；服務(wù)業(yè)升級速度加快，服務(wù)業(yè)增加值增長8.4%，同比加快0.2個百分點，占比提高6.8個百分點；電子商務(wù)交易額繼續(xù)保持40%以上的增速。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新增長點雖然增長較快，但占比總體偏小，工業(yè)增長仍以傳統(tǒng)采礦和高耗能行業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速回落、虧損嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型壓力依然不小。去產(chǎn)能使得轉(zhuǎn)崗人員進一步增加，穩(wěn)就業(yè)工作壓力較大。

4.傳統(tǒng)支柱性行業(yè)虧損嚴(yán)重，企業(yè)運行高度依賴借款。陜西傳統(tǒng)支柱性行業(yè)大面積虧損。130戶煤炭工業(yè)企業(yè)、100戶冶金工業(yè)企業(yè)和133戶交通運輸企業(yè)2015年年末從業(yè)人員分別為10.05萬人、4.92萬人和8.68萬人，而利潤總額分別為-46.58億元、-6億元和-4.65億元，行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率分別為70.35%、77.76%和70.84%。55戶石油石化企業(yè)2015年末從業(yè)人員8.24萬人，利潤總額-18.08億元。

陜西經(jīng)濟貢獻較大的行業(yè)中，多數(shù)行業(yè)收益率極低。2015年工業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率為-3.88%，大部分重點工業(yè)資產(chǎn)收益率低于一年期銀行存款利率（見表1）。

目前陜西企業(yè)現(xiàn)金流高度依賴借款，償債壓力大，企業(yè)處于不斷借新還舊的循環(huán)中，無力通過投資、經(jīng)營活動償付債務(wù)、維持運轉(zhuǎn)。例如，2015年陜西國有企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金凈流入僅為13.14億元，投資活動現(xiàn)金凈流出1455.38億元，經(jīng)營活動現(xiàn)金流僅能勉強維持正常經(jīng)營，不能為企業(yè)投資活動提供現(xiàn)金支持。

（三）重慶經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)運行情況

重慶近幾年的經(jīng)濟發(fā)展速度在全國靠前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位清晰，落后產(chǎn)能的調(diào)整較早，配套改革（如戶籍制度、地票改革、政府產(chǎn)業(yè)基金等）先行先試，投資鐵路、機場等改善交通為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供便利條件。這些措施為重慶在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中贏得了主動和先機。

表1　2015年陜西相關(guān)行業(yè)資產(chǎn)收益率與一年期銀行存款利率比較　單位：%

1.經(jīng)濟發(fā)展全國領(lǐng)先。2015年，重慶規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到21404.7億元，同比增長12.4%。投資平穩(wěn)增長，全社會固定資產(chǎn)投資增速17.1%，投資結(jié)構(gòu)保持工商產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資4∶3∶3的結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長28.6%；工業(yè)投資增長19.8%，六大高耗能行業(yè)投資占比下降近5個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%，高于全國平均水平近5個百分點。工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)向好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速保持在20%左右。2015年和2016年一季度經(jīng)濟增長分別達(dá)到11%、10.6%，位列全國第一。

重慶的發(fā)展得益于科學(xué)謀劃，提前轉(zhuǎn)型。近年來，重慶積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，培育汽車、電子信息、裝備制造、消費品制造等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。重慶結(jié)合全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，擴展了城市建設(shè)用地規(guī)模，穩(wěn)定住房成本，提升了重慶與北上廣深等地爭奪高端人才的吸引力。同時，重慶加快推進簡政放權(quán)，取消63項、下放670項市級行政權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能，支持發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，清理規(guī)范中介服務(wù)，效果明顯。

2.財政發(fā)展保持良好勢頭。2015年，重慶一般公共預(yù)算收入完成2155.1億元，同比增長12.1%，其中，稅收收入1450.9億元，增長13.2%。一般公共預(yù)算支出3793.8億元，同比增長14.8%，文體與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生與計生、教育支出增長較快，分別增長28.6%、27.8%和13.9%。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位清晰。重慶推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，已基本形成以終端制造為特色的電子信息產(chǎn)業(yè)集群和國內(nèi)最大汽車產(chǎn)業(yè)集群，在機器人及智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)、頁巖氣、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)上加大投資和布局。2015年，重慶在汽車制造業(yè)和電子制造業(yè)保持快速增長的同時，符合消費升級要求的高端智能高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也保持了較快增長。

從主要行業(yè)看，2015年重慶規(guī)模以上工業(yè)39個行業(yè)大類中36個保持了增長，占92.3%。服務(wù)貿(mào)易也快速發(fā)展，重慶加快推進云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和跨境交易結(jié)算，積極融入全球價值鏈，2015年度前三季度，重慶在總體貿(mào)易下降的情況下，一般貿(mào)易實現(xiàn)了43%的增速，逐漸降低了對加工貿(mào)易的依賴度。

4.企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良性循環(huán)態(tài)勢。2015年，重慶規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%。分經(jīng)濟類型看，國有控股企業(yè)增加值比上年增長6.9%，集體企業(yè)增長9.7%，股份制企業(yè)增長12.0%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長5.8%。分三大門類看，采礦業(yè)增加值比上年增長7.9%，制造業(yè)增長11.1%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長8.2%。從企業(yè)效益看，1-11月，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入18466.2億元，增長10.5%，實現(xiàn)利潤總額1150.5億元，增長18.7%。2015年前三季度，全市39個行業(yè)大類中，37個行業(yè)實現(xiàn)盈利，30個行業(yè)同比增長。汽車、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品四個行業(yè)對全市利潤增長貢獻度較高，四個行業(yè)合計實現(xiàn)利潤625.6億元，占全市利潤的54.4%，拉動全市利潤增長12.8個百分點。其中，汽車行業(yè)對利潤總額增速貢獻達(dá)35.9%，拉動利潤增長7.1個百分點，是全市利潤保持高位增長的主要動力。

5.積極舉措推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重慶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一方面通過升級支柱產(chǎn)業(yè)增加有效供給，另一方面通過壓縮過剩產(chǎn)能積極穩(wěn)妥去除無效供給。

重慶在增加有效供給方面主要做了以下工作：一是加快推動“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級。推動工業(yè)化和信息化深度融合，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等在全產(chǎn)業(yè)鏈集成運用。二是加快培育十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為市場提供更多高技術(shù)產(chǎn)品。三是加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。以生產(chǎn)需求和轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，推動全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)打造新增長點。四是精心打造“雙創(chuàng)”平臺。

去除無效供給方面，“十二五”以來，重慶淘汰落后產(chǎn)能鐵合金、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、印染、焦炭、小火電等方面的產(chǎn)能，超額完成了國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。一是加大化解過剩產(chǎn)能力度。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，消除“空殼公司”，鼓勵企業(yè)通過兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。加大國企改革力度，重組整合一批國有企業(yè)，推動國有資本、非國有資本“雙向”混合。二是對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，開展國際產(chǎn)能合作，推進化工產(chǎn)業(yè)、垃圾焚燒發(fā)電、單軌交通產(chǎn)業(yè)、水電戰(zhàn)略設(shè)備EPC總承包等走向東南亞、非洲、南美洲等地區(qū)。

（四）上市公司財務(wù)情況比較分析

對寧、陜、渝及西部地區(qū)相關(guān)上市公司財務(wù)情況進行比較分析，可以從另一個角度把握三省份企業(yè)運行及成本情況。

1.寧夏上市公司情況及成本分析。截至2015年年底，寧夏有上市公司12家，大部分屬于制造業(yè)。其中，僅有兩家在2000年以后上市，2010年后沒有新上市公司。從表2看出，過去三年其盈利能力呈下降趨勢。營業(yè)成本占營業(yè)收入比重較高，凈資產(chǎn)收益率基本為負(fù)，資產(chǎn)負(fù)債率相對保持穩(wěn)定。上市公司的情況透露出寧夏企業(yè)發(fā)展實力不強，凈資產(chǎn)收益率與銀行貸款利率相比還有一定的差距，銀行惜貸、企業(yè)融資難符合市場經(jīng)濟的交易特點。此外，寧夏煤炭集團對當(dāng)?shù)刎斦?、就業(yè)影響較大，是上市公司神華集團的控股企業(yè)，沒有反映在表2中。

2.陜西上市公司情況及成本分析。截至2015年年底，陜西上市公司共有43家，其中10家公司處于虧損狀態(tài)。大部分上市公司屬于制造業(yè)，2014年有兩家新的上市公司，2015年有1家新上市公司。從上市時間看陜西比寧夏情況好很多。從表3可以看出，營業(yè)成本占營業(yè)收入的比重較高，凈利潤率不高，近三年凈利潤均值和中值也呈下降趨勢。凈資產(chǎn)收益率平均值和中值都為正，說明具備一定的盈利能力，但都低于銀行貸款利率，資產(chǎn)負(fù)債率低于50%，負(fù)債情況相對較好。

表2　2013-2015年寧夏上市公司各項財務(wù)指標(biāo)情況　單位：%

表3　2013-2015年陜西上市公司各項財務(wù)指標(biāo)情況

3.重慶上市公司情況及成本分析。截至2015年年底，重慶上市公司共有43家，其中2014年、2015年上市各三家。全部上市公司中，2015年度8家虧損，重慶鋼鐵虧損額較大，長安汽車的盈利較高。從營業(yè)成本占收入的比例看，其盈利能力也一般，資產(chǎn)負(fù)債率50%左右，凈資產(chǎn)收益率相對不錯，企業(yè)良好的盈利能力將有助于企業(yè)獲得投資方的青睞。與寧夏和陜西兩地不同，重慶上市公司近三年平均利潤呈上升趨勢，凈利潤率也相對更好。

表4　2013-2015年重慶上市公司各項財務(wù)指標(biāo)情況

總之，寧夏、陜西和重慶雖然同屬西部地區(qū)，但其資源稟賦、地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻各有不同。在此次經(jīng)濟下行周期中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時間、承受的壓力各有不同。重慶因為經(jīng)濟調(diào)整的時間較早、支柱產(chǎn)業(yè)為汽車業(yè)和電子信息業(yè)，借東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢、利用本地相對豐富的人力資源和土地資源，承接了不少西移的產(chǎn)業(yè)。陜西和寧夏兩地對能源化工產(chǎn)業(yè)的依賴因為能源價格的下降而承受重壓。

4.西部12省份全部上市公司情況及成本分析。截至2015年12月31日，西部12省份共有353家上市公司，占全部2874家上市公司的12.28%，數(shù)量相對較少，與西部地區(qū)經(jīng)濟相對欠發(fā)達(dá)的情況比較相符。西部上市公司2013-2015年間各項財務(wù)指標(biāo)均呈現(xiàn)下降趨勢（見表5），盈利能力不理想，凈資產(chǎn)收益率下降尤其明顯，與銀行貸款利率、權(quán)益資本要求的收益率相比還有一定差距，但上市公司相對來說，融資渠道相對豐富，因此資產(chǎn)負(fù)債率看起來還可以。調(diào)研的三省份與西部地區(qū)整體比較，發(fā)現(xiàn)重慶、陜西的上市公司高于西部地區(qū)的平均水平，寧夏則低于平均水平。

表5　西部12省份全部上市公司主要財務(wù)指標(biāo)分析　單位：%

西部地區(qū)上市公司各項財務(wù)指標(biāo)全面落后于全國的平均指標(biāo)和中值指標(biāo)（見表6），盈利能力弱于全國平均水平，資產(chǎn)負(fù)債率高于全國平均水平，表明西部地區(qū)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和能力的確相對較弱。

表6　全國上市公司主要財務(wù)指標(biāo)分析　單位：%

5.上市公司盈利比較分析。一是上市公司盈利水平與地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一致的。相比全國，西部地區(qū)上市公司盈利水平（2013-2015年分別為0.07%、-0.05%、0.1%）低于全國上市公司盈利水平（2013-2015年分別為13.36%、7.78%、8.19%），這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級情況是匹配的；調(diào)研三省份，也是重慶上市公司盈利最好（2013-2015年分別為5%、8%、7%），陜西次之（2013-2015年分別為7.35%、4.35%、2.5%），寧夏上市公司盈利則日益呈現(xiàn)負(fù)增長并且逐年加重（2013-2015年分別為1.64%、-1.54%、-6.95%），這與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級的進展是匹配的。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟發(fā)展和上市公司發(fā)展的根本出路。調(diào)研地區(qū)看，重慶得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級早，工作就主動，而且上市公司能夠抵御全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢和國內(nèi)經(jīng)濟下滑的壓力，盈利呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，2013-2015年分別為5%、8%、7%；而受諸多因素制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢的寧夏，上市公司盈利逐年下滑，2013-2015年分別為1.64%、-1.54%、-6.95%，即使政府提供“保姆”式服務(wù)，也難改不利趨勢。所以，戰(zhàn)略上謀劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟發(fā)展和上市公司業(yè)績改善的根本。

二、突出問題

降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，需要打出“組合拳”，降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格、物流成本等成本，加快建設(shè)服務(wù)型政府。西部三省份在降成本方面所面臨的問題與全國整體情況大體相同。但由于政府管理水平、改革進度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等方面的差異，不同省市、不同行業(yè)的企業(yè)在降成本方面的訴求存在明顯不同，側(cè)重點也不一而足。

（一）制度性交易成本的深層次頑疾仍有待解決

制度性交易成本是由體制機制問題而造成的經(jīng)濟、時間和機會等各種成本。這些成本是企業(yè)自身努力無法降低的，只有依靠政府深化改革，調(diào)整制度和政策，才有可能為企業(yè)減負(fù)。隨著一系列簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施的實施，調(diào)研三省份制度性交易成本都有所下降，但制度性交易成本仍然偏高。突出問題有：

1.簡政放權(quán)“最后一公里”路難通，減負(fù)政策落地難。一是政策文件缺少實施細(xì)則和具體措施，基層難以落實。寧夏賀蘭縣反映，上級出臺的政策文件很好，但缺少實施細(xì)則和具體措施，基層政府要花費大量時間研究具體實施問題，政策具體落地難。二是上面政策和下面落實有時是“兩張皮”，一些簡政放權(quán)舉措卡殼在“最后一公里”。企業(yè)拿著紅頭文件找不到“廟門”，給其增加了不少成本。審批權(quán)下放，但審批事項往往沒有減少，基層辦事人員少，辦理能力有限甚至缺乏，部分權(quán)力下放后“接不住”或“不想接”，有時導(dǎo)致好政策成了“空頭支票”。三是行政審批事項取消后，由于各部門之間銜接不夠，企業(yè)無所適從。例如，陜西一家企業(yè)（樂事）反映，對享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的認(rèn)定事項，發(fā)改委發(fā)文明確不再審批，改為備案制，但國稅局還沒有接到文，企業(yè)沒法辦理。

2.審批松綁流于表面，企業(yè)成本實際上并未降低。近年來，行政服務(wù)大廳在各地興起，目的是讓企業(yè)辦事少跑腿，更快捷。不過，現(xiàn)實中一些服務(wù)大廳只是一個領(lǐng)表格的地方，真正辦事還得去各個委、辦、局蓋章。本是提高效率的一些網(wǎng)上申報，企業(yè)要面臨更長的審批時間，時間成本增加。例如，某地工商年檢等某些事項以前要準(zhǔn)備好材料到工商局現(xiàn)場辦理，現(xiàn)在網(wǎng)上申請就可以了，看起來省事了，但以前跑一跑一周之內(nèi)就能辦完的事現(xiàn)在可能要30天才能批下來。每年企業(yè)有幾十項這類審批年檢，審批松綁表面上看似乎帶來了便利，但實際上企業(yè)成本并沒有降低。

3.各類中介服務(wù)名目繁多，收費偏高。審批事項下放后，很多前置性的審批或許可需要做安全、質(zhì)檢、土地、規(guī)劃、環(huán)境、消防、能耗、職業(yè)衛(wèi)生等方面的評估檢測。隨著簡政放權(quán)步伐的加快，以前這些評估評價往往由政府部門或事業(yè)單位承擔(dān)，現(xiàn)在多數(shù)交給了第三方機構(gòu)進行評估、認(rèn)證、檢測，采用市場化的定價模式，但企業(yè)評估檢測的負(fù)擔(dān)并未減輕。前置性審批或許可等需要通過第三方評估檢測，但部門各行其是，分別規(guī)定本部門認(rèn)可的中介機構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)承受重復(fù)評估、認(rèn)證和檢測，增加了企業(yè)成本，耗時耗力。例如，陜汽集團反映，企業(yè)車輛、設(shè)備需要接受環(huán)保部門、交通部門、工信部門以及質(zhì)檢部門檢測，一些部門間檢測內(nèi)容重復(fù)或類似，對企業(yè)成本影響很大。企業(yè)每年在公告檢測、油耗檢測、3C認(rèn)證、環(huán)保檢測等方面的花費約1000萬元左右。有的評價必須分幾步進行，拉長了評價時間，也導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)花錢。例如，一個項目開工前，按照規(guī)定需要進行建設(shè)投資項目安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生三項評價，需要做9次評估。企業(yè)必須安排專人跟蹤，即使都合格，前后也需要一年時間才能完成。

另據(jù)陜西銀監(jiān)會統(tǒng)計，小微企業(yè)的抵質(zhì)押貸款和擔(dān)保公司擔(dān)保貸款需要向政府部門及中介機構(gòu)繳納五、六項費用。主要包括：會計師事務(wù)所收取的報表審計費3000-5000元；評估公司收取的抵押物評估費，約占貸款金額的4.3‰；登記機關(guān)收取的抵押登記費80元、550元不等，一些縣級登記機關(guān)收費則更高；融資性擔(dān)保公司收取的擔(dān)保費，占貸款金額的2%-3%；公證機關(guān)收取的貸款合同公證費500-2000元；財產(chǎn)保險公司收取的抵押物保險費，約占貸款金額的0.4‰。此外，收費、拉長審批時間、占用企業(yè)資金等，都將增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.部分稅費征管不從實際出發(fā)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，多家企業(yè)反映殘疾人就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)偏高。根據(jù)國家規(guī)定，企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于在職職工總數(shù)的1.5%，凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到該比例的企業(yè)，需按其差額人數(shù)全額征收保障金。有的企業(yè)在當(dāng)?shù)睾茈y找到那么多有勞動能力、符合崗位要求的殘疾人，因此要支付更高的殘疾人保障成本。

一些地方仍然存在違反預(yù)算法實施收稅指標(biāo)管理的問題。近年來國家出臺多項措施降低企業(yè)稅負(fù)，特別是“營改增”試點的全面實施，實實在在減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但在一些地方，仍然存在稅收并非按企業(yè)實際經(jīng)營狀況收繳，而是由稅務(wù)部門年初定指標(biāo)，分配到各個企業(yè)的現(xiàn)象。一些地方迫于增收壓力，加大了對非稅收入的收繳力度，耕地占用費、租賃費等原來已不收的稅費，現(xiàn)在又開始收繳，加大了企業(yè)的非稅收入負(fù)擔(dān)。

5.企業(yè)隱性成本高。如城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е滦∑髽I(yè)被迫搬遷，帶來搬遷投入增加，重新調(diào)試設(shè)備和評估認(rèn)證的成本增加，以及土地使用稅等稅費增加。工業(yè)企業(yè)的儀器設(shè)備設(shè)計檢測、化驗、計量等需要不定期年檢，檢驗費高、彈性大，有時不得不與“紅頂機構(gòu)”如質(zhì)檢研究院等類似的機構(gòu)簽訂年度服務(wù)合同。一些中小企業(yè)不得不安排維護政商關(guān)系的支出。一些企業(yè)每年用于維護政商關(guān)系的支出，即非營業(yè)性開支，往往占到銷售收入的1.2%～1.5%。中央八項規(guī)定執(zhí)行后，政府官員去企業(yè)“吃拿”現(xiàn)象基本消失了，但“卡要”現(xiàn)象并沒有杜絕。一些事項的審批減少了，但等候?qū)徟臅r間延長了，有的甚至要等半年多才能批下來，為縮短審批時間，企業(yè)不得不找人去“疏通”。法律法規(guī)中罰款額度彈性較大，執(zhí)法人員的裁量權(quán)較大，執(zhí)法尺度與關(guān)系親疏程度相關(guān)，也為有關(guān)部門“卡要”提供了機會。此外，公益性贊助等隱性支出造成企業(yè)支出的不確定性因素增多。陜煤集團人員提到，煤炭企業(yè)為了有一個好的生產(chǎn)環(huán)境，協(xié)調(diào)與政府關(guān)系，企業(yè)承擔(dān)的不確定性公益性贊助較多，加大了企業(yè)成本控制的不確定性。

（二）中小微企業(yè)稅費成本偏高，部分稅制設(shè)計有待完善

稅費成本方面的問題主要表現(xiàn)為中小微企業(yè)稅費成本偏高，稅收政策有待完善。

1.中小微企業(yè)稅費成本偏高。三省份的中小微企業(yè)行業(yè)分布和發(fā)展階段各有不同，寧夏的中小微企業(yè)多集中于農(nóng)產(chǎn)品初加工（如枸杞）；陜西新興科技型中小微企業(yè)發(fā)展迅速；受產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、“1+3+N”、《完善小微企業(yè)扶持機制實施方案》等扶持政策的推動，重慶電子信息、新材料、新能源等高科技中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。中小微企業(yè)稅負(fù)偏高的問題在寧夏、陜西反映突出。如陜西中小企業(yè)局2015年對全省中小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)情況的專題調(diào)研顯示，小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)顯著高于大型企業(yè)，新設(shè)立企業(yè)享受優(yōu)惠政策面較窄。

2.部分稅制設(shè)計有待完善。調(diào)研顯示，我國現(xiàn)行稅收政策的設(shè)計和征管確實存在一些有待完善的環(huán)節(jié)。如西安某企業(yè)反映的集團公司內(nèi)部印花稅重復(fù)征收的問題以及現(xiàn)有“營改增”政策中增值稅稅率檔次過多等問題，需要研究加以完善。

（三）人工成本快速增長，成本負(fù)擔(dān)加重明顯

1.人員工資增長增加企業(yè)成本。近幾年工資快速增長，導(dǎo)致企業(yè)用工成本快速增長。咸陽紡織反映，2010年原材料與人工之比為2∶1，到2015年原材料與人工之比為1：1，人工成本在產(chǎn)品成本中比重快速大幅提高。

2.社會保險費率偏高，負(fù)擔(dān)隨工資增長而加重。按照法定繳費率，社會保險中養(yǎng)老（個人8%+企業(yè)20%）、醫(yī)療（個人2%+企業(yè)6%）、失業(yè)、工傷、生育等五險費率達(dá)到工資的40%，如果考慮住房公積金，“五險一金”費率達(dá)到工資的50%，相比國外，費率是偏高的。由于我國的社會保險費率偏高，它與工資聯(lián)動，社會保險費也會與工資同步增長，近幾年增長比較快，成為企業(yè)人工成本的重要部分。如陜汽的人工成本，2013年單車人工2.4萬元，2015年單車人工增加到4萬元，其中社保是重要部分。

3.部分企業(yè)承擔(dān)辦社會職能，變相增加企業(yè)用工負(fù)擔(dān)。如陜煤集團，屬于勞動密集型企業(yè)，用人多，按照國家規(guī)定交納五險一金負(fù)擔(dān)就比較重，但同時還要承擔(dān)企業(yè)辦社會的職能，主要是醫(yī)院、幼兒園、技校和其他服務(wù)部門等難以移交地方政府，由企業(yè)代管，目前社區(qū)的日常費用均由企業(yè)承擔(dān)。破產(chǎn)企業(yè)的離退休、養(yǎng)老、工傷殘、撫恤等人員也由企業(yè)代管。

4.部分企業(yè)人員流動增加培訓(xùn)費用而加劇用工負(fù)擔(dān)。一些企業(yè)反映，由于工作條件、市場環(huán)境及薪酬等因素，企業(yè)員工流動性強，培育好的技術(shù)熟練的工人流動后，還需要培育新工人，導(dǎo)致用工成本間接上升，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）融資成本高，融資難、融資貴問題突出

西部地區(qū)的區(qū)域融資狀況深受產(chǎn)業(yè)布局的制約，企業(yè)在融資領(lǐng)域，包括信用環(huán)境、利息成本、非利息成本、融資渠道、匯兌損益等所面臨的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

1.產(chǎn)能過剩行業(yè)集中的區(qū)域，面臨的融資問題更突出。反映融資成本高或融資困難的企業(yè)主要有以下幾種情況：一是中小企業(yè)；二是煤炭、鋼鐵、重化工、水泥等產(chǎn)能過?；蚋吆哪苄袠I(yè)；三是輕紡、食品等制造業(yè)領(lǐng)域缺乏核心競爭力的國有企業(yè)。對于擁有核心技術(shù)、產(chǎn)品有銷路的企業(yè)而言，因經(jīng)營狀況良好，自身資金周轉(zhuǎn)和外部融資渠道都較為通暢，較少反映融資成本問題，即使存在問題，也屬于季節(jié)性或暫時性的資金短缺。

一般而言，中小企業(yè)融資難、融資貴是世界范圍內(nèi)都較為普遍的問題，經(jīng)濟周期不是中小企業(yè)融資成本高的根本原因，當(dāng)然，經(jīng)濟下行時期，中小企業(yè)更容易受到影響，融資難和融資貴的問題較經(jīng)濟繁榮期會更為突出。而產(chǎn)能過剩行業(yè)和缺乏核心競爭力的國有企業(yè)則受到經(jīng)濟周期性因素和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重沖擊，在經(jīng)濟下行期，這兩類企業(yè)的經(jīng)營狀況明顯惡化，虧損嚴(yán)重，出于審慎因素考慮，金融體系普遍收縮對這兩類企業(yè)的信貸投放或股權(quán)投資，企業(yè)所面臨的融資環(huán)境和融資條件進一步惡化，出現(xiàn)轉(zhuǎn)貸難、續(xù)貸難、融資成本高企等問題，這些問題反過來進一步惡化企業(yè)經(jīng)營狀況，使其發(fā)展陷入僵局。分區(qū)域看，寧夏和陜西企業(yè)反映融資成本的情況多；重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步早，重點發(fā)展戰(zhàn)略新興制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級換代較為順利，同時善于通過創(chuàng)新型方式拓展融資渠道，因此，企業(yè)反映融資領(lǐng)域的問題相對較少。

2.應(yīng)收賬款居高不下，信用環(huán)境惡化。經(jīng)濟下行期一些企業(yè)的應(yīng)收賬款居高不下，資金回收難，要賬難，進一步增加了企業(yè)運行壓力；少數(shù)企業(yè)營業(yè)收入下降應(yīng)收賬款依然在增加，造成企業(yè)資金十分緊張，而且上下游企業(yè)相互拖累，三角債局面凸顯。例如，2016年一季度末，中電投寧夏能源鋁業(yè)應(yīng)收賬款13.53億元，同比增長46%；寧夏擔(dān)保應(yīng)收賬款7.5億元，同比增長27.5%；寧夏電投應(yīng)收賬款3.18億元，同比增長11.3%。陜西也反映重點監(jiān)測企業(yè)的應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫存增長較快，這種回款和銷售的雙重困難影響著企業(yè)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。

不僅商業(yè)信用環(huán)境惡化，據(jù)銀行等金融機構(gòu)反映，一些企業(yè)逃廢債務(wù)的傾向明顯，還款意愿下降，不良貸款率攀升，銀行信用環(huán)境也在惡化。

3.低利率時期并未有效降低企業(yè)融資成本，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重。2014年以來，我國已六次下調(diào)貸款利率，一年期貸款基準(zhǔn)利率由5.6%降至4.35%，2016年3月，全國非金融企業(yè)及其他部門貸款加權(quán)平均利率為5.30%。企業(yè)反映西部企業(yè)貸款利率，尤其是中小企業(yè)貸款利率普遍高于全國平均水平。據(jù)調(diào)查，陜西中小微企業(yè)貸款平均利率為8.64%，加上登記、評估、公證、擔(dān)保等費用，企業(yè)融資成本高達(dá)10%以上，民間借款融資成本為16.07%，有的地方甚至達(dá)到24%以上。2015年全國企業(yè)貸款實際利率為9.95%，寧夏企業(yè)貸款實際利率為11.05%，寧夏企業(yè)貸款所承受的實際利率高于全國平均水平1.1個百分點，融資成本居高不下。企業(yè)商業(yè)銀行貸款融資受限而繞道非正規(guī)金融機構(gòu)導(dǎo)致融資成本大大增加。經(jīng)濟下行期，商業(yè)銀行總行的考核體系和風(fēng)險容忍度并沒有改變，風(fēng)險偏好趨于收緊，信貸業(yè)務(wù)更為審慎，落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能企業(yè)達(dá)不到銀行的信貸投放標(biāo)準(zhǔn)，面對陷入經(jīng)營困境和急需資金投入的企業(yè)，商業(yè)銀行在保全貸款本金的沖動下，快速抽貸或不再續(xù)貸，加劇了企業(yè)的倒閉。而一些企業(yè)為了避免資金鏈斷裂，轉(zhuǎn)向小額貸款公司、民間借貸等非正規(guī)金融機構(gòu)，通過高息貸款解決燃眉之急，這大大增加了企業(yè)財務(wù)成本。

陜西國有企業(yè)總資產(chǎn)報酬率高于2015年一年期銀行貸款利率（4.35%）的企業(yè)有637戶，僅占國有企業(yè)總戶數(shù)的16.6%；全省國有企業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率（不含少數(shù)股東權(quán)益）為1.11%，低于2015年一年期銀行存款利率（1.5%）。凈資產(chǎn)收益率高于一年期銀行存款利率的企業(yè)有1611戶，僅占國有企業(yè)總戶數(shù)的42.1%。低盈利水平使得企業(yè)利息成本相對更加沉重。

企業(yè)融資結(jié)構(gòu)過度依賴債務(wù)融資，導(dǎo)致財務(wù)費用沉重，企業(yè)經(jīng)營效益下降又使得自我積累和補充資本金能力下降，證券市場低迷、上市融資成本較高、輔導(dǎo)審批流程過長等原因使得企業(yè)通過資本市場補充資本金比較困難。例如，2015年底，陜西國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率71.37%，資產(chǎn)負(fù)債率在80%以上的企業(yè)占國有企業(yè)總戶數(shù)的42.3%，已經(jīng)資不抵債、負(fù)債率高于100%的國有企業(yè)占比20.2%。不僅存量資金狀況如此，流量狀況更是堪憂，籌資活動現(xiàn)金流入中權(quán)益性融資比例過低，僅占7.6%，借款占比高達(dá)76.5%，籌資活動現(xiàn)金流出中絕大多數(shù)用于償還利息，占82.4%以上。償還債務(wù)和利息的付現(xiàn)額占取得借款資金的80%以上，全省國有企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金凈流入僅為13.14億元，而償還債務(wù)的支出高達(dá)4258.91億元，企業(yè)處于不斷借新還舊的循環(huán)中，無力通過投資、經(jīng)營活動償還債務(wù)，維持運轉(zhuǎn)。

4.中小企業(yè)非利息成本繁雜，金融支持實體經(jīng)濟存在短板。中小微企業(yè)很少獲得信用貸款，主要是抵押貸款和擔(dān)保貸款，相應(yīng)的抵押費用和擔(dān)保費也較為可觀，對一些中小企業(yè)或者風(fēng)險較大項目，如果通過資產(chǎn)管理公司或其他公司擔(dān)保，這部分增信費用可能高達(dá)7-8%。陜西有關(guān)企業(yè)反映，小微企業(yè)承擔(dān)的抵質(zhì)押貸款收費平均占貸款本金的1.1%，擔(dān)保公司擔(dān)保貸款收費平均占貸款本金的2.6%。除了擔(dān)保費、抵押物評估費、抵押物登記費，還有財務(wù)顧問費、咨詢費、資產(chǎn)評估費、審計費、公證費、工商查詢費、保險費、通道費等。此外，還可能存在其他隱含的費用成本，如銀行要求融資企業(yè)存款、購買銀行理財產(chǎn)品、工資開戶等。這些種類繁雜的非利息成本累加起來，使中小企業(yè)的貸款融資總成本接近20%。

小微企業(yè)承擔(dān)的融資費用主要由“銀行收費”和“政府部門及中介機構(gòu)收費”構(gòu)成。銀行收費中經(jīng)過收費專項整治工作，財務(wù)顧問費和融資咨詢費等收費大幅度減少。但是，多數(shù)銀行仍違反銀監(jiān)會“七不準(zhǔn)”規(guī)定，將本應(yīng)自身承擔(dān)的貸款業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的抵押品評估費轉(zhuǎn)嫁給小微企業(yè)。同時，中小銀行普遍存在以貸引存的作法，增加了中小企業(yè)融資的隱性成本，一些銀行從業(yè)人員“吃拿卡要”也直接增加了企業(yè)融資成本。除此以外，企業(yè)需要向政府部門及中介機構(gòu)繳納一些費用，主要包括：會計師事務(wù)所收取的報表審計費；評估公司收取的抵押物評估費；登記機關(guān)收取的抵押登記費；融資性擔(dān)保公司收取的擔(dān)保費；公證機關(guān)收取的貸款合同公證費；財產(chǎn)保險公司收取的抵押物保險費等，這部分費用存在的突出問題一是擔(dān)保費較高，一般占貸款金額的2-3%，一些擔(dān)保機構(gòu)除正常收取擔(dān)保費外，還要按小微企業(yè)貸款金額的5%繳納保證金，或提供充分的反擔(dān)保，變相增加了融資成本。

5.金融體系不能有效滿足企業(yè)資金需求。一些高端制造業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等仍存在不同程度的融資問題，如缺乏長期資金，短貸長投，導(dǎo)致融資成本高企；銀行信貸的種類和服務(wù)效率不能有效滿足企業(yè)的需求等等，我國金融體系對西部企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)水平仍亟需提高。

例如，寧夏共享鑄鋼定位于生產(chǎn)高端、大型鑄造產(chǎn)品，50%產(chǎn)品出口國外，企業(yè)在數(shù)字化管理、智能化鑄造、綠色鑄造等方面需要大量的長期資金投入。但是，商業(yè)銀行的信貸資金在期限上不能有效滿足，缺乏相應(yīng)的投貸聯(lián)動產(chǎn)品或中長期信貸產(chǎn)品；同時，該公司還反映國內(nèi)普遍存在回款拖期，商業(yè)承兌銀行不給貼現(xiàn)，導(dǎo)致占用資金、增加成本，抵押貸款利率需要上浮30%，貼現(xiàn)貸款利率需要上浮50%，企業(yè)支付的利息成本較高。

再如，沃福百瑞是寧夏從事枸杞種植、開發(fā)研究，生產(chǎn)銷售的專業(yè)化高科技企業(yè)，產(chǎn)品以出口為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強，企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品種植收購方面存在臨時性資金短缺，希望政府部門協(xié)助建立企業(yè)短期需求流動資金平臺，簡化手續(xù)，切實解決企業(yè)在枸杞收購期間的融資難題。

6.金融體系服務(wù)企業(yè)嚴(yán)重不足，約束企業(yè)國際化經(jīng)營發(fā)展。隨著西部經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的西部企業(yè)實施全球化的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)、國外兩個市場配置資源，或是原料進口，或是產(chǎn)品出口，或是兩者兼而有之，國際化運營能力顯著提升。目前，我國進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，發(fā)揮市場在人民幣匯率形成中的作用，增強匯率雙向浮動彈性。面對人民幣匯率浮動彈性的提升，企業(yè)在國際經(jīng)貿(mào)活動中必然具有規(guī)避匯率風(fēng)險波動的訴求。從全國來看，遠(yuǎn)期、外匯掉期、貨幣掉期和外匯期權(quán)等外匯市場交易活動都較為活躍，越來越多的企業(yè)借助衍生金融產(chǎn)品規(guī)避匯率風(fēng)險。但是，在所調(diào)研的西部企業(yè)中，幾乎沒有企業(yè)開展衍生金融交易規(guī)避匯率風(fēng)險，有些出口企業(yè)是一方面有出口收匯，另一方面采用內(nèi)保外貸的方式開展外匯借款，以此來對沖部分匯率風(fēng)險，企業(yè)普遍反映在規(guī)避匯率風(fēng)險方面缺乏合適的金融產(chǎn)品，與銀行對匯率水平的判斷存在分歧?？梢?，西部地區(qū)金融體系在服務(wù)企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險方面尚處于起步初期，存在較大的業(yè)務(wù)拓展空間。

（五）壟斷與體制改革滯后導(dǎo)致西部企業(yè)用能成本居高不下

企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的運營成本中，用能成本占有較大的比重，其中用電支出又是總成本的重要部分。例如，華天科技（西安）有限公司2015年燃料電力費占全年運營成本比為6.92%。咸陽紡織集團公司成本構(gòu)成中燃料和動力占比16%。調(diào)研企業(yè)反映用電成本問題突出。

在降成本措施中，降低用電成本包括降低電價和收費標(biāo)準(zhǔn)以及擴大直購電試點和加快輸配電價改革等措施。其中尤以大用戶直供電措施最為明顯。大用戶直供電政策，讓用電企業(yè)以略高于上網(wǎng)標(biāo)桿電價、低于自行發(fā)電成本的價格，與發(fā)電企業(yè)直接見面交易，不僅可以降低企業(yè)自行發(fā)電的成本，還可以減少自行發(fā)電帶來的能源消耗和污染排放，提高經(jīng)濟效益。另一方面，對于發(fā)電企業(yè)來說，與大用戶開展直購電合作，不僅可以充分發(fā)揮專業(yè)管理的優(yōu)勢，突破電量計劃的影響，而且可以挖掘存量產(chǎn)能，提高經(jīng)濟效益。目前試點中的直供電政策深受企業(yè)歡迎，但是受電網(wǎng)企業(yè)獨家壟斷買賣電力格局、利益藩籬難以突破的影響，目前這一政策在多數(shù)省份還僅僅處于試點階段，試點企業(yè)額度非常有限，試點之外更多的企業(yè)還無法享受這一政策帶來的優(yōu)惠。

（六）西部企業(yè)物流成本昂貴

兩頭在外、公路為主、物流現(xiàn)代化水平不高導(dǎo)致西部企業(yè)物流成本昂貴。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局導(dǎo)致其物流成本較高。西部省份企業(yè)加工的原材料和產(chǎn)成品需要從外部運入或者運出。例如西部煤炭資源豐富，生產(chǎn)出的煤炭提供給東部、中部省份使用，產(chǎn)生了高額的運輸成本。華天科技提到，投入生產(chǎn)的原材料本地區(qū)不能供應(yīng)，需要從外部取得，生產(chǎn)出的產(chǎn)成品出口，將發(fā)生運輸費。即因為西部三省份的產(chǎn)業(yè)布局問題，導(dǎo)致企業(yè)需發(fā)生供應(yīng)物流成本和銷售物流成本。從物流功能成本項目看，將發(fā)生運輸成本、庫存成本、裝卸搬運成本等。

2.運輸方式導(dǎo)致的成本上升。一般說來，水路運輸成本較低，鐵路次之，公路最高，大規(guī)模運輸其成本要低于小額、多批量的運輸。陜煤集團提到，公司的煤炭產(chǎn)品，鐵道運輸占比不到半數(shù)，鐵道運費連年升高，公路運輸受高速收費標(biāo)準(zhǔn)限制，運輸半徑相對有限。從關(guān)中運至華南的煤炭產(chǎn)品，產(chǎn)品價款中四分之三為運費。寧夏企業(yè)反映，企業(yè)貨物的運輸主要依賴公路，成本較高。

3.流通環(huán)節(jié)多，增加物流成本。我國許多商品基本都采取分銷的方式從生產(chǎn)領(lǐng)域輸送到消費領(lǐng)域，即通過制造商、一級分銷商、二級分銷商、三級分銷商的流通鏈條，實現(xiàn)商品從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。每增加一個流通環(huán)節(jié)，都將發(fā)生貨物的搬運裝卸成本、運輸成本、庫存成本、物流管理成本、包裝成本，還有潛在發(fā)生貨物報廢、損耗成本，回程的空載損失等。

4.基礎(chǔ)設(shè)施投入不足導(dǎo)致物流成本增加?，F(xiàn)代化流通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，物流倉儲中心規(guī)劃不合理，標(biāo)準(zhǔn)化物流設(shè)施、設(shè)備投入不到位，這些因素將導(dǎo)致貨物從生產(chǎn)方到達(dá)消費地需要發(fā)生更多的搬運次數(shù)，推升物流成本。陜西商貿(mào)廳提到，商貿(mào)流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低。一些商貿(mào)流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋面窄，基礎(chǔ)類、通用類標(biāo)準(zhǔn)少，制約了商貿(mào)流通技術(shù)進步及其效能的提升。以標(biāo)準(zhǔn)化托盤應(yīng)用為例，統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤有利于促進物流系統(tǒng)整合，提高供應(yīng)商效率，為社會物流成本總體下降提供支持。但是目前我國托盤標(biāo)準(zhǔn)化率約為23%，遠(yuǎn)低于流通業(yè)發(fā)達(dá)國家，如澳大利亞為95%，美國為55%，托盤標(biāo)準(zhǔn)化可以幫助企業(yè)降低自己的成本。

5.物流信息化程度和管理水平影響物流成本。物流信息化程度不高和貨物的進出不平衡導(dǎo)致的貨物流通不平衡、空載率較高，提高了總體運輸成本。例如寧夏自治區(qū)提到：寧夏工業(yè)發(fā)展特點以能源、化工、裝備制造、新材料等行業(yè)為主，大宗煤炭、煤化工產(chǎn)品需要外運；而運入的貨物多以工業(yè)消費品、工業(yè)原材料為主，造成貨物流量以“出多進少”為主，雙向流通不平衡。目前，進、出寧夏的貨運量比例大約為7∶3，鐵路、公路的貨運空載率高達(dá)40%，造成了運力的極大浪費。重慶的渝新歐鐵路也存在物流雙向不平衡、周邊省份重復(fù)建設(shè)類似運輸通道導(dǎo)致的運輸能力利用不足的問題。物流管理水平的發(fā)展程度和管理水平不高導(dǎo)致物流企業(yè)成本居高不下。調(diào)研中宏觀經(jīng)濟管理部門和被調(diào)研的企業(yè)基本沒有提及企業(yè)生產(chǎn)物流成本的管理和控制，回收物流成本和廢棄物流成本等環(huán)節(jié)引起的物流成本問題，但是現(xiàn)實生活中，有的企業(yè)，尤其是居于生產(chǎn)供應(yīng)鏈中心的企業(yè)，是可以通過上下游企業(yè)的工廠和倉庫選址、物流標(biāo)準(zhǔn)制定、物流信息系統(tǒng)建設(shè)、物流模式優(yōu)化等方式提升物流活動的效率。重慶在介紹其產(chǎn)業(yè)布局時提到，引入核心企業(yè)、能夠促進推動其配套企業(yè)到重慶落戶，這樣既可以提升生產(chǎn)效率，客觀上也有助于降低企業(yè)的物流成本。

三、降成本措施與評價

降成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)“三去一降一補”的重要內(nèi)容之一，在中央統(tǒng)一部署下，各地積極行動采取了一些措施。有的謀劃長遠(yuǎn)，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制過剩產(chǎn)能，以土地供應(yīng)調(diào)控房價為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造低成本環(huán)境，政策措施落實到位、積極主動；有的地方則受資源環(huán)境約束，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級決心不夠大，雖工作有些被動但戰(zhàn)術(shù)上也不折不扣地全力落實中央部署的相關(guān)降成本政策，不乏亮點。

（一）著眼戰(zhàn)略層面產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟整體質(zhì)量

重慶最為典型，其10年前就從戰(zhàn)略上重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升，如鋼鐵產(chǎn)能，十年前是600萬噸，現(xiàn)在國家鋼鐵產(chǎn)能翻了10倍，重慶依然是600萬噸，去產(chǎn)能和降成本壓力都不大；同時通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)量，有效地控制重慶房價，不僅直接降低了工商企業(yè)房產(chǎn)資源成本，也間接降低了勞動力的生活成本，從而降低了勞動力工資成本；同時，不斷引入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如筆記本計算機、互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，提升經(jīng)濟質(zhì)量。

（二）著眼戰(zhàn)術(shù)因地制宜降成本的具體措施和做法

各地企業(yè)降成本，包括制度性交易成本、稅費成本、生產(chǎn)要素成本、人工成本、融資成本等，各地根據(jù)地域特點，各有側(cè)重，采取了一系列措施，促進企業(yè)降成本。

1.多措并舉降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。西部三省份都積極采取了相應(yīng)措施，推動“放、管、服”改革向縱深發(fā)展，建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺，清理社會組織承擔(dān)的審批、收費事項。堅持“減負(fù)”、“解難”、“放活”原則，用改革的方法為實體經(jīng)濟減負(fù)擔(dān)、降成本。一是深化商事制度改革，簡化企業(yè)開設(shè)程序，降低“商事”成本。重慶采取一系列措施深化商事改革促進小微企業(yè)發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入條件，全面落實注冊資本認(rèn)繳登記制、“先照后證”、放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件等改革舉措，進一步激發(fā)市場活力和社會動力；推進注冊登記便利化，大力推進“三證合一、一照一碼”改革，建立聯(lián)席會議和通報制度、數(shù)據(jù)交換和信息共享機制，推進網(wǎng)上行政審批改革，在市政府政務(wù)網(wǎng)建立網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。2015年10月1日改革實施以來，已發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照18.1萬份；全市45個登記窗口企業(yè)設(shè)立登記當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)69.01%，三個工作日辦結(jié)率達(dá)100%。二是以企業(yè)和公眾滿意度為導(dǎo)向，提升服務(wù)效能，降低企業(yè)“辦事”成本。重慶依托微型企業(yè)發(fā)展網(wǎng)、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺（微企助）實現(xiàn)全程網(wǎng)上審批、全程網(wǎng)上陽光公示，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者通過互聯(lián)網(wǎng)進行申請事項的網(wǎng)上申報和相關(guān)材料的上傳送審，待材料審核通過后，到大廳一次性提交資料存檔即可，實現(xiàn)了審批事項的一次性網(wǎng)上辦結(jié)。通過互聯(lián)網(wǎng)累計為小微企業(yè)提供注冊咨詢、打印營業(yè)執(zhí)照、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、后續(xù)補助、創(chuàng)業(yè)券申請、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師咨詢等十余項服務(wù)，實現(xiàn)扶持管理的全程信息化，減少行政管理成本，提升公眾滿意度。寧夏政府為企業(yè)發(fā)展提供“保姆”式服務(wù)，力促經(jīng)濟穩(wěn)定增長，在某些產(chǎn)業(yè)方面成立專門的部門，如為促進葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門成立葡萄酒局等。三是公開透明，依法行政，消除非規(guī)范的制度性交易成本。全面清理、簡化、整合本地政府定價、政府指導(dǎo)價管理的行政事業(yè)性收費項目，更新后的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金等目錄清單向社會公布。加強對民營經(jīng)濟各項政策措施落實情況、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，健全追責(zé)機制，對行政不作為、亂作為、慢作為的予以責(zé)任追究，對故意刁難、妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響的單位和個人依法依規(guī)處理。降低制度性交易成本，強力推進“放、管、服”改革，實施“分類精準(zhǔn)放權(quán)”，清理規(guī)范中介服務(wù)。加強社會信用體系建設(shè)，建立和完善全市統(tǒng)一的公共信用信息應(yīng)用平臺，推動信用信息共享交換與應(yīng)用。四是規(guī)范審批性中介服務(wù)性收費，消除依附行政權(quán)利形成的服務(wù)成本。經(jīng)營服務(wù)性項目放開市場準(zhǔn)入，交由企業(yè)和社會機構(gòu)雙方按市場規(guī)則自主協(xié)商，行政管理部門不得指定社會機構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)。對民營企業(yè)為主，政府采取先建后補、以獎代補給予資金支持的項目，凡項目業(yè)主依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的部分，按照法律法規(guī)規(guī)定，可以不進行招標(biāo)，有關(guān)部門不得強行要求招標(biāo)。五是完善制度設(shè)計，促進政府部門人員合規(guī)作為，有效降低小微企業(yè)制度性交易成本。創(chuàng)新小微企業(yè)補助審核、監(jiān)管的制度設(shè)計，對創(chuàng)業(yè)補助、后續(xù)補助等審核工作程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了剛性要求；邀請財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門共同參與資金評審；資金評審公式系數(shù)化杜絕自由裁量權(quán)；評審后進行雙隨機抽查等，將基層工商部門從直接審核發(fā)放財政補助的管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)督創(chuàng)業(yè)券使用的監(jiān)督者，切實提高了政策扶持效率，保障了財政資金安全。審核管理全程陽光公開，實現(xiàn)扶持政策信息數(shù)據(jù)的歸集共享，信息互聯(lián)互通。注重績效評價。依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的靜態(tài)分析和全程動態(tài)監(jiān)測，對僵尸企業(yè)、空殼公司、經(jīng)營異常企業(yè)、有不良信用記錄的企業(yè)進行網(wǎng)上數(shù)據(jù)預(yù)警，對違法失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”，確保重點行業(yè)重點人群的精準(zhǔn)幫扶，全面提升發(fā)展質(zhì)量。加強小微企業(yè)政策的落實督查，改善發(fā)展環(huán)境，包括加大政策宣傳、加強檢查監(jiān)督以及成立省市縣三級中小企業(yè)、非公企業(yè)維權(quán)投訴辦公室，開設(shè)了維權(quán)投訴窗口，開展了維權(quán)投訴工作。

2.落實稅收優(yōu)惠和規(guī)范行政事業(yè)收費，切實降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。一是推進結(jié)構(gòu)性減稅和稅收優(yōu)惠政策的落實，設(shè)出口退稅“基金池”降低退稅周期長的企業(yè)的占款成本。重慶建立手機基地出口退稅基金池。創(chuàng)新專項資金使用方式，針對手機企業(yè)產(chǎn)品出口退稅時間長，占用資金量大的實際情況，2016年初，重慶發(fā)改委與南岸區(qū)政府共同出資1億元（放大10倍）建立了手機基地出口退稅資金池，支持手機企業(yè)加大產(chǎn)品出口，緩解了南岸區(qū)手機生產(chǎn)企業(yè)出口退稅占用資金壓力。二是清理交易環(huán)節(jié)各種不合理收費，降低企業(yè)經(jīng)營性成本。全面清理涉企收費，對國家明文規(guī)定且有收費標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目，收費標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定的下限執(zhí)行。取消、停征一批基金及收費項目。重慶等地公布了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施目錄清單。亂收費、亂攤派、亂罰款等問題得到有效遏制，取得良好成效。到2016年3月末，累計為企業(yè)減負(fù)119.2億元。2012年以來，陜西政府及相關(guān)職能部門先后出臺6項政策措施，共取消涉企收費89項，平均每年為企業(yè)節(jié)約支出2.51億元人民幣。目前，陜西正在組織相關(guān)部門對省級行政許可中介服務(wù)進行清理。建立企業(yè)減負(fù)目錄清單，清單以外收費企業(yè)有權(quán)拒繳。三是建立健全相應(yīng)的制度保障機制，確保政策落到實處。逐步建立企業(yè)調(diào)查舉報機制，公布減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報電話和郵箱。重慶、寧夏對投訴舉報的相關(guān)程序、責(zé)任分配、級別設(shè)定、機制建立均有明確的規(guī)定，問題投訴及處理過程較為規(guī)范，得到了企業(yè)的廣泛好評。

3.降低用電、用水、用氣及人工等要素成本。降低企業(yè)用能成本，陜西、重慶普遍推進直供電制度（額度受入網(wǎng)限制），例如，2015年陜西協(xié)助供需雙方達(dá)成直供電交易電量31.15億千瓦時，僅直供電可為企業(yè)降負(fù)1.5億元（按每度電降負(fù)5分錢）。對榆林電網(wǎng)實施了煤電價格聯(lián)動，大工業(yè)用電價格每千瓦時降低2.75分，一般工商業(yè)用電每千瓦時降低5.17分。重慶大渡口區(qū)指導(dǎo)幫助企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，為國際復(fù)合爭取到工業(yè)用電大戶用電增量獎勵資金33.2萬元，促成本區(qū)工業(yè)企業(yè)天然氣價格普降0.7元/立方米，并為國際復(fù)合爭取一企一策政策，天然氣價格再降0.15元/立方米。寧夏賀蘭縣除了引導(dǎo)企業(yè)積極參與電力市場化改革，還加大燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善對燃?xì)馄髽I(yè)的燃?xì)獬杀炯皟r格監(jiān)控機制，合理控制企業(yè)用氣成本。

控薪降費與穩(wěn)定用工隊伍并舉，降低企業(yè)人工成本。一是建立工資總額與績效掛鉤機制，加強企業(yè)內(nèi)部管理。重慶國資委為了促進降成本規(guī)定企業(yè)工資總額與績效掛鉤，要求去產(chǎn)能行業(yè)營收下降的企業(yè)工資總額不能增加。寧夏和陜西困難企業(yè)采取降薪措施，一線工資難以降低，就加大力度降低管理層薪酬，實現(xiàn)降低工資總額的目的，以降低人工成本。二是降低社會保險費率。之前地方就不同程度降低了費率，國家層面，新政策出臺后，各地全面落實人社部和財政部發(fā)文將階段性降低社會保險費率。三是強化政府服務(wù)職能，幫助企業(yè)解決用工、招工等困難問題，配套措施穩(wěn)定企業(yè)用工（重慶廉租房措施）。建立公共服務(wù)體系。成立市及區(qū)縣微型企業(yè)協(xié)會43個，建立文化創(chuàng)意、代賬、會展等分會，向微型企業(yè)提供會展、免費咨詢、代賬、融資、法律援助等服務(wù)。建立經(jīng)營培訓(xùn)體系。市財政安排專項資金支持，聘請知名學(xué)者、專家、企業(yè)家擔(dān)任微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提升了微型企業(yè)管理水平和市場競爭能力。提供公租房穩(wěn)定用工。重慶政府建設(shè)公租房，不設(shè)門檻，用于保障用工穩(wěn)定，從而節(jié)約了企業(yè)的用工培訓(xùn)成本。有效控制房價等生活必需品價格，為降低人工成本創(chuàng)造良好環(huán)境。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，重慶通過有效控制土地供給，有效控制了房地產(chǎn)價格，降低了生活成本，從而為吸引人才，穩(wěn)定用工隊伍奠定了良好的基礎(chǔ)。

4.降低物流成本因地制宜各有側(cè)重。物流成本是企業(yè)經(jīng)營成本的重要部分，2015年全國企業(yè)的物流費用占到GDP的16%，可見物流成本給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)。調(diào)研三?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都不同程度地存在物流成本負(fù)擔(dān)問題，各地都采取了不同的應(yīng)對措施。一是鼓勵核心服務(wù)的配套企業(yè)本地落戶減少物流費用。西部地區(qū)普遍存在兩頭在外的企業(yè)生產(chǎn)模式，這樣原料和產(chǎn)品的運輸成本就比較高。重慶優(yōu)化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流倉儲配送網(wǎng)絡(luò)體系、提升信息化水平等，降低企業(yè)物流成本。二是采取相應(yīng)措施降低工業(yè)企業(yè)特別是超大件產(chǎn)品運輸?shù)某杀?。在寧夏和陜西都面臨的情況，本地企業(yè)生產(chǎn)的超大件產(chǎn)品，交通運輸成本非常高，如金風(fēng)科技的超大件產(chǎn)品設(shè)備運輸成本最高的達(dá)到產(chǎn)品成本的2/3，針對這些情況，寧夏、陜西在轄區(qū)范圍內(nèi)對這些企業(yè)產(chǎn)品的運輸成本給予減半征收或運輸費返還等政策，有效減輕企業(yè)物流成本，但是面對全國的市場，限于轄區(qū)內(nèi)的物流成本優(yōu)惠政策對于企業(yè)降成本的作用還是有限的。

5.綜合發(fā)揮各種渠道方式作用降低企業(yè)融資成本。各地政府、金融機構(gòu)和企業(yè)都積極采取措施，降低融資成本、拓寬融資渠道。大致可以歸為以下幾類，一是帶有救急性質(zhì)的助貸基金，用于支持企業(yè)續(xù)貸，化解企業(yè)過橋貸款的燃眉之急，大幅降低了企業(yè)過橋資金成本；二是帶有風(fēng)險共擔(dān)性質(zhì)的拓寬信貸融資的措施，包括風(fēng)險補償或貼息、支持擔(dān)保體系發(fā)展兩大類型，或通過分擔(dān)企業(yè)的利息成本，或通過分擔(dān)銀行的風(fēng)險來為企業(yè)增加融資機會、降低企業(yè)融資成本；三是以資金獎勵等方式鼓勵、支持企業(yè)開展股權(quán)融資、發(fā)行債券等直接融資活動；四是加強管理，規(guī)范融資活動中的收費行為；五是為中小企業(yè)或科技創(chuàng)新企業(yè)提供專項基金支持，支持方式包括貼息、擔(dān)保、獎勵、股權(quán)投資等方式。

政府部門推行的上述措施有些是在原有的基礎(chǔ)上加大投入力度，有些屬于創(chuàng)新型運用財政資金方式的新設(shè)政策，這些措施在一定范圍內(nèi)對緩解企業(yè)融資成本高的問題都發(fā)揮了不同程度的作用。各省市的具體措施和基本效果見表7。

表7　三省份降低企業(yè)融資成本和拓寬融資渠道的主要措施

續(xù)表

續(xù)表

（三）降成本政策措施效果評價

西部調(diào)研地區(qū)的降成本措施，有些從長遠(yuǎn)考慮的，效果就明顯，有些政策有短期效果，但有限，同時還需要強化對經(jīng)濟周期、企業(yè)經(jīng)營等問題認(rèn)真甄別，針對性施策，才能達(dá)到應(yīng)有的效果。

1.降成本需要處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的定位。重慶在戰(zhàn)略上行動早，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級積極，決心大，就主動，2015年全國經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力較大的情況下，重慶以11%的GDP增長率位居榜首，而且降成本去產(chǎn)能壓力并不大，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略布局的優(yōu)勢；而調(diào)研其他地方則受制于資源、就業(yè)等壓力，雖然也面臨轉(zhuǎn)型要求，但沒有堅定決心，戰(zhàn)略上行動不力，戰(zhàn)術(shù)上也就壓力大而且被動，在過剩產(chǎn)能、落后業(yè)態(tài)上無論怎樣加大政策措施力度，總會給人“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的嫌疑，沒有形成產(chǎn)業(yè)升級的良性循環(huán)，恐怕也很難徹底扭轉(zhuǎn)局勢，贏得主動。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要遵循好政府與市場關(guān)系來施策。正確樹立政府和市場的關(guān)系，市場做不好、做不了的，政府做。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)重慶在結(jié)構(gòu)調(diào)整中做得積極主動，而且全部調(diào)研地區(qū)通過降低制度性交易成本、稅費成本、要素成本、物流成本、融資成本等措施，對于改善企業(yè)運行環(huán)境、降低成本都是積極有效的，但是也存在著一些政府反而大包大攬的問題，如寧夏專門成立葡萄酒局，對企業(yè)提供“保姆”式服務(wù)，明顯高于國內(nèi)外成本卻要執(zhí)著推進，效果自然不會好。

3.降成本政策要區(qū)分經(jīng)濟周期問題還是企業(yè)運營問題。是經(jīng)濟周期問題，供給側(cè)改革降成本政策措施確實需要幫助企業(yè)度過難關(guān)；如果是企業(yè)經(jīng)營的問題，是落后的業(yè)態(tài)、落后的產(chǎn)能，已經(jīng)不適應(yīng)市場的需求，如寧夏、陜西的煤炭、鋼鐵企業(yè)，政府再給多少政策，可以維持這些企業(yè)的運行或延緩其困難顯露，但難以扭轉(zhuǎn)局勢，需要轉(zhuǎn)變思維進行轉(zhuǎn)型升級才能解決企業(yè)發(fā)展的根本問題。

4.需要強化企業(yè)投資的可行性研究。決策的失誤是最大的失誤，如果企業(yè)投資項目可行性研究沒有做好，陷入困境，那么單純依靠政策的支持，難以改變困難的格局，而且投資主要是為企業(yè)盈利，如果不能盈利反而只能依靠政府政策維持運轉(zhuǎn)，那投資的意義就需要大打折扣，如寧夏的煤質(zhì)油能源投入項目，投產(chǎn)就虧損，越生產(chǎn)越虧損，這種靠政府的降成本措施恐怕難以改觀。

5.降成本措施還是有許多積極探索。如重慶的資金優(yōu)惠政策“資金池”，為了解決企業(yè)出口退稅時間長的問題，財政出資建立“資金池”，先行支付企業(yè)出口退稅，等出口退稅到位再放回“資金池”，解決企業(yè)出口退稅占用資金時間長的問題。多地采取的“過橋資金”等幫助企業(yè)融資，也具有積極意義。

專欄——重慶的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金

近年來，重慶在經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得了較為顯著的成效，在融資領(lǐng)域，重慶具有特色的作法是成立了政府產(chǎn)業(yè)投資基金，以母基金的方式吸引各類社會資金支持重慶產(chǎn)業(yè)升級，并取得了良好的效果和社會評價，2015年，重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獲得“中國最佳政府引導(dǎo)基金”及“中國最佳有限合伙人”榮譽稱號，成為政府與市場合作改善企業(yè)融資條件的典范。

2014年5月，重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立，該基金主要來源于市財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金以及其他政府性資金，重慶市政府從2014年起將連續(xù)5年每年籌資25億元，最終形成超過100億元的基金蓄水池，基金投向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技、文化、旅游等六大行業(yè)。該基金在管理和運作上最值得借鑒的是，它不僅僅是立足于解決企業(yè)的融資問題，更值得關(guān)注的是，它為重慶的產(chǎn)業(yè)升級換代和金融現(xiàn)代化提供了文化觀念、金融資源、政府服務(wù)等多方面的支持，抓住"股權(quán)融資"這樣一個牛鼻子，通過政府與市場的合作支持重慶經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具體而言，以下管理和運作特點具有借鑒和推廣意義：

一是注重觀念更新，形成股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展的合力。面對重慶市企業(yè)傳統(tǒng)習(xí)慣于通過銀行等金融機構(gòu)間接融資，普遍不熟悉、不了解股權(quán)投資的現(xiàn)狀，公司主動加強宣傳培育，積極整合各方力量，充實項目資源儲備，帶動區(qū)縣、園區(qū)深度參與，壯大本地機構(gòu)，支持股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展。

二是采用母基金管理方式，為重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全鏈條、全方位的資金和資源支持。從專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、本土等不同維度招募基金管理人，同時堅守投資重慶比例這條底線進行談判，打造的專項基金群覆蓋六大產(chǎn)業(yè)，關(guān)注企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期等各個階段，在專項子基金的存續(xù)期上，原則上為5年，經(jīng)專項子基金合伙人大會批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，總存續(xù)期限一般不得超過7年。至于政府資金與社會資金的投資比例，除了農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)領(lǐng)域不低于1∶1外，投資其他行業(yè)和領(lǐng)域的達(dá)到1∶3以上。

三是堅持市場化運作。始終堅持市場化母基金的運作模式，在專項基金中參股不控股，與其他社會資本“同股、同權(quán)、同回報、同進退”，專項基金日常管理、投資決策主要由合作基金管理人負(fù)責(zé)，專業(yè)的事情交給專業(yè)的人做。圍繞重慶著力推動的產(chǎn)業(yè)謀劃布局，通過項目推薦、派員參加專項基金投委會等機制，引導(dǎo)專項基金明確和優(yōu)化投資方向，聚焦重慶重點產(chǎn)業(yè)，支持薄弱環(huán)節(jié)。

四是通過母基金和投貸聯(lián)動二次放大政府資金的帶動作用。運行兩年來，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已參股發(fā)起設(shè)立專項基金21支，總規(guī)模196億元，其中引導(dǎo)基金認(rèn)繳出資50億左右，大概1∶3的杠桿，吸引投資資金146億左右。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金還與重慶農(nóng)商行聯(lián)合設(shè)計開發(fā)多款“投貸聯(lián)動”產(chǎn)品，共同探索“股權(quán)+債權(quán)”的聯(lián)合投資模式，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，真正打開企業(yè)融資渠道，緩解企業(yè)"融資難、融資貴"問題。

五是服務(wù)企業(yè)，定位于提供增值服務(wù)的財務(wù)投資者。在處理與企業(yè)的關(guān)系上，一方面重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金并不是純粹財務(wù)投資者，因為它為企業(yè)提供增值服務(wù)，為企業(yè)和政府之間溝通提供各種便利；同時，要求所投企業(yè)必須是守法的納稅戶，投資過程中促進企業(yè)合法、合規(guī)經(jīng)營，另一方面重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金又是純粹財務(wù)投資者，基金保持知情權(quán)，并不干涉企業(yè)具體經(jīng)營，一段時間后即退出。

四、調(diào)研思考

西部省份雖發(fā)展條件相對滯后，但市場環(huán)境的差異影響著發(fā)展結(jié)果。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降成本應(yīng)以優(yōu)化市場環(huán)境為根本導(dǎo)向，同時財政要注重化解結(jié)構(gòu)調(diào)整和降成本過程中的公共風(fēng)險。

（一）創(chuàng)造好的市場環(huán)境可以破解西部發(fā)展劣勢

對于實體經(jīng)濟運營來說，市場的決定性作用表現(xiàn)為市場環(huán)境的決定性作用。市場環(huán)境決定著企業(yè)運行外部環(huán)境，左右著實體經(jīng)濟的運營成本，并最終影響地方經(jīng)濟發(fā)展水平。

調(diào)研的西部三省份，雖然經(jīng)濟發(fā)展都保持向好態(tài)勢，但發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿τ休^大差異。2015年，重慶GDP同比增長11%，位居全國之首。追根溯源，市場環(huán)境對于重慶的發(fā)展起到了決定性作用，其中兩個方面可見一斑：一是公開透明的營商環(huán)境營造了較低的制度性交易成本。重慶積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，在吸引投資方面，不是簡單的給企業(yè)優(yōu)惠，或是一事一議，一企一議，而是減少政府干預(yù)，為企業(yè)營造透明的、公平競爭的良好營商環(huán)境。在調(diào)研重慶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金公司時發(fā)現(xiàn)，投資人普遍反映重慶是一片投資的熱土，政府部門服務(wù)熱情，事項審批快，對企業(yè)干預(yù)少。二是相對較低且穩(wěn)定的房價形成了吸引投資和人才的比較優(yōu)勢。重慶市政府多措并舉、提前謀劃，確保房價穩(wěn)定，近幾年來多地出臺限購、限貸等調(diào)控措施但效果并不明顯，而未出臺限購政策的重慶，漲幅卻僅為12%。低位穩(wěn)定的房價使得重慶在吸引人才和投資方面具有比較優(yōu)勢，形成地方經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)境。

相比之下，有的省份地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情也很迫切，但并非從優(yōu)化市場環(huán)境入手，而是親自上陣，提供所謂“保姆式”服務(wù)，甚至為發(fā)展某個產(chǎn)業(yè)（實為某項產(chǎn)品）而成立正廳級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局。初衷雖好，政府部門也很努力，但效果不佳，實際上反映了政府理念的落后。結(jié)果是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對企業(yè)經(jīng)營管得太多，使得各種顯性和隱形的制度性交易成本難以有效降低，反倒不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）為優(yōu)化市場環(huán)境提供制度供給是“供給側(cè)”改革的關(guān)鍵

優(yōu)化市場環(huán)境要遵循市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，通過合理準(zhǔn)確地對政府與市場進行功能定位，營造能夠激發(fā)市場活力的氛圍，才能有效降低實體經(jīng)濟運營成本，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化市場環(huán)境應(yīng)從政府的制度和政策“供給側(cè)”入手，矯正政府的“缺位”與“越位”，同時要相應(yīng)“補位”和“退位”，政府的作用將不再是無所不管的管理者，政府職能由全能管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拗卫?，政府的作用要由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理。

從政府的制度和政策“供給側(cè)”改革優(yōu)化市場環(huán)境包括四個方面：

一是市場發(fā)現(xiàn)，即政府該退的要退，要打破傳統(tǒng)的計劃體制思維，把原本應(yīng)給市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府徹底讓位于市場。從調(diào)研情況來看，盡管簡政放權(quán)取得了積極成效，但是，客觀地說，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權(quán)不到位，轉(zhuǎn)變職能、提高效能有很大空間。因此要通過建立健全權(quán)力清單制度、明確政府的職權(quán)邊界。建立健全涉企行政事項清單制度，堅持法無授權(quán)不可為，理順政府和市場的關(guān)系。發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用非常重要，例如位于寧夏的如意集團，雖然位于西部，又屬傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)，無論從區(qū)位而言，還是從行業(yè)而言，似乎沒有優(yōu)勢可言。但是，該企業(yè)在經(jīng)濟下行期不僅沒有遇到產(chǎn)品積壓、融資困難等問題，而且保持了良好的增長勢頭，其關(guān)鍵在于：一是該企業(yè)及所屬集團公司重視自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，技術(shù)領(lǐng)先為企業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)的動力。如意集團擁有首家國家紡紗工程技術(shù)研究中心、國家級工業(yè)設(shè)計中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心和博士后工作站，獲得了數(shù)百項專利技術(shù)和創(chuàng)新成果，綜合競爭力居中國紡織服裝企業(yè)競爭力500強第1位。二是該企業(yè)注重國際國內(nèi)資源的優(yōu)化配置，全球范圍內(nèi)構(gòu)建供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，旗下企業(yè)已遍及日本、澳大利亞、新西蘭、印度、英國、德國、意大利、美國等國家以及山東、重慶、新疆、上海、江蘇等地區(qū)，為企業(yè)發(fā)展打開了廣闊的空間。

二是市場維護，即政府要為市場提供有效平臺，保證市場有效運行，包括市場基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、交易規(guī)則、法律框架等內(nèi)容。例如，調(diào)研中集中反映的企業(yè)融資難、融資貴實際上反映的就是政府在市場維護方面的不足問題。中小企業(yè)面臨的非利息成本繁雜，反映金融支持實體經(jīng)濟仍存在制度和管理層面的短板，而金融體系不能有效滿足企業(yè)的長期資金需求和季節(jié)性資金需求，則反映我們政府對金融體系的頂層設(shè)計存在問題。調(diào)研過程中了解到一些高端制造業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等仍存在不同程度的融資問題，例如，缺乏長期資金，短貸長投，導(dǎo)致融資成本高企；銀行信貸的種類和服務(wù)效率不能有效滿足企業(yè)的需求等等。說明我國金融體系對企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)水平仍亟需提高。另外一個例子是，在降成本措施中，降低用電成本包括降低電價和收費標(biāo)準(zhǔn)以及擴大直購電試點和加快輸配電價改革等措施。其中尤以大用戶直供電措施最為明顯。理論上說，大用戶直供電符合市場經(jīng)濟規(guī)律，能夠進一步激發(fā)企業(yè)作為市場競爭主體的活力，實現(xiàn)發(fā)電用電供需雙方雙贏，同時也有利于整個社會層面的能源節(jié)約和減少排放。但受電網(wǎng)企業(yè)獨家壟斷買賣電力格局、利益藩籬難以突破的影響，目前這一政策在多數(shù)省份還僅僅處于試點階段，試點之外更多的企業(yè)還無法享受這一政策帶來的優(yōu)惠，這就需要政府對相應(yīng)的交易規(guī)則、法律框架進行調(diào)整，從而優(yōu)化市場環(huán)境。

三是市場引導(dǎo)，即政府要加強戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀引導(dǎo)。調(diào)研中我們了解到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和經(jīng)營困難凸顯成本壓力，而結(jié)構(gòu)調(diào)整起步早的地方與企業(yè)成本問題并不突出，這說明政府戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀引導(dǎo)對于優(yōu)化市場環(huán)境、化解實體經(jīng)濟運營風(fēng)險具有重要意義。例如，相對于寧夏和陜西來看，雖然同為西部地區(qū)省份，重慶企業(yè)經(jīng)營困難和成本問題相對并不突出，這與政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀引導(dǎo)有很大關(guān)系。重慶主動融入國家對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大局，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持抓早、抓緊、抓準(zhǔn)、抓實，經(jīng)濟呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強、質(zhì)效提升、民生改善的良好態(tài)勢。2015年，重慶規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%，高于全國平均水平近5個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速保持在20%左右。

四是市場培育，即政府對實體經(jīng)濟的支持政策措施。市場培育是指在市場發(fā)現(xiàn)、市場維護和市場引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策實施，發(fā)揮政府政策的導(dǎo)向功能。政府出臺的政策措施，也要注重創(chuàng)新，發(fā)揮實效，這樣才有針對性，能有效降低企業(yè)成本。例如，重慶建立手機基地出口退稅基金池的做法就很有借鑒意義。針對手機企業(yè)產(chǎn)品出口增長快，退稅時間長，占用資金量大的實際情況，重慶創(chuàng)新專項資金使用方式，重慶發(fā)改委與南岸區(qū)政府共同出資1億元（放大10倍）建立了手機基地出口退稅資金池，支持手機企業(yè)加大產(chǎn)品出口，緩解了南岸區(qū)手機生產(chǎn)企業(yè)出口退稅占用資金壓力，政府花錢不多，但對于促進企業(yè)發(fā)展效果明顯。

（三）短期降成本措施應(yīng)為長期制度供給爭取時間

在調(diào)研中，企業(yè)普遍反映社保繳費負(fù)擔(dān)重，順應(yīng)企業(yè)呼聲，政府采取了一些階段性的降低社會保險費率政策。例如，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的?。▍^(qū)、市），將單位繳費比例降至20%等。降低社會保險費率作為降成本的臨時性、階段性短期措施無可厚非，但切忌長期化和常態(tài)化。財稅政策措施存在同樣的問題。在當(dāng)前經(jīng)濟增長乏力、財政收入增速放緩背景下，政府適度降低稅費，以短期代價換取中長期的收益，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前政府與企業(yè)共渡難關(guān)的積極舉措。但稅費降低要適度，不能影響社會公共服務(wù)的提供與改善。在貫徹落實好國家稅制改革和稅收優(yōu)惠政策的同時，需要推進涉企收費制度改革，加快“清費立稅”工作，進一步改革和調(diào)整政府性基金，形成完善規(guī)范的非稅收入體系，保持企業(yè)合理的負(fù)擔(dān)水平。

（四）財政要注重化解結(jié)構(gòu)調(diào)整降成本過程中的公共風(fēng)險

降成本涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持穩(wěn)定之間的考量，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來陣痛，處理不好有可能對保持穩(wěn)定產(chǎn)生影響。但又不能因為一味的保持穩(wěn)定而不進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，因為從長期來看還是必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整才有出路。這就需要政府和財政的積極作為，財政要注重化解結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的公共風(fēng)險。例如，陜西省“去產(chǎn)能、降成本”使得轉(zhuǎn)崗人員進一步增加，高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧人員等勞動力供大于求，穩(wěn)就業(yè)工作壓力較大。這就要求，必須充分考慮經(jīng)濟和社會的承受能力，把握好改革時機、節(jié)奏和力度，做好各種預(yù)案，防范各類風(fēng)險。在改革過程中統(tǒng)籌做好就業(yè)和援助工作，切實保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，織就密實的民生保障網(wǎng)，保持社會和諧穩(wěn)定。

當(dāng)然，財政化解結(jié)構(gòu)調(diào)整和降成本過程中的公共風(fēng)險也要注重方式方法的創(chuàng)新，例如重慶市采取產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的模式，就是一種好的做法，這種方式不僅僅是立足于解決企業(yè)的融資問題，更值得關(guān)注的是，它為重慶的產(chǎn)業(yè)升級換代和金融現(xiàn)代化提供了文化觀念、金融資源、政府服務(wù)等多方面的支持，抓住“股權(quán)融資”這樣一個牛鼻子，通過政府與市場的合作支持重慶經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

五、相關(guān)建議

降成本是2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一，也是當(dāng)前幫助實體經(jīng)濟渡過難關(guān)、爭取中國經(jīng)濟更好未來的關(guān)鍵所在。通過降低實體經(jīng)濟成本的長效制度安排和短期政策措施，可以有效激發(fā)企業(yè)活力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，提高供給質(zhì)量與效率，改善供給結(jié)構(gòu)。對于西部地區(qū)而言，一方面要按照中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，全面深化改革，為企業(yè)降成本營造良好的制度環(huán)境。另一方面，需要國家進一步加大對西部地區(qū)的資金和政策支持，深入實施西部大開發(fā)，健全長期穩(wěn)定資金渠道，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和政府投資力度，為企業(yè)降成本提供現(xiàn)實支持。把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動作用。加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè)，進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善西部地區(qū)的通行條件。

（一）深化改革，完善治理，形成降低制度性交易成本的長效機制

制度性交易成本受許多來自體制機制、社會法制、部門權(quán)責(zé)利、文化行為習(xí)慣、行政管理能力等因素的困擾。降低制度性交易成本的核心在于制度創(chuàng)新，需要按照治理體系現(xiàn)代化的要求，通過深化改革，完善治理，形成有利于企業(yè)公平競爭，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的制度保障。同時，以全面深化改革取代過去碎片化的變革創(chuàng)新。政府以整體政府責(zé)任來積極面對民眾期盼和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，不斷突破體制機制甚至法制束縛。同時，制度創(chuàng)新還需要注意新制度的適應(yīng)性，為政府部門的有效作為提供足夠的制度支撐，確?；鶎咏拥米」艿煤?。同時，通過向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方政府放權(quán)，理順政府與市場、政府與社會、中央政府與地方政府的關(guān)系，完善治理，創(chuàng)造讓企業(yè)和市場發(fā)揮作用的良好制度環(huán)境。

1.通過建立健全權(quán)力清單制度、明確政府的職權(quán)邊界，理順政府和市場的關(guān)系。遵循“簡約主義”的治理理念，推進市場化、分權(quán)化、服務(wù)導(dǎo)向的行政審批改革。減少行政審批事項，簡化審批流程，取消不必要的行政許可項目和審批手續(xù)，取消或下放相同相近事項及關(guān)聯(lián)事項，提升辦事效率。充分發(fā)揮價格機制、供求機制和競爭機制三大市場機制的作用，激發(fā)市場主體的內(nèi)在活力。進一步深化行政管理體制改革，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)和調(diào)控作用，加強政策引導(dǎo)，規(guī)范政府行為，維護市場秩序，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造活力迸發(fā)、規(guī)范透明、良性競爭的營商環(huán)境，避免政府降成本等舉措妨礙市場的公平競爭。

2.以企業(yè)和公眾滿意度為導(dǎo)向，提升政府服務(wù)效能。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，形成統(tǒng)一的“公共服務(wù)型”政府理念。簡政放權(quán)，不僅僅要看下放了多少審批事項，取消了多少收費項目，還要看改革后企業(yè)申請開辦時間壓縮多少、項目審批提速多少、群眾辦事方便多少。因此，應(yīng)建立衡量政府服務(wù)效能的明確的量化指標(biāo)，讓政府服務(wù)的企業(yè)和公眾真正滿意。加快電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機構(gòu)職能體系。同時，加強新聞輿論和社會監(jiān)督。推進政務(wù)公開，打通“信息孤島”，使企業(yè)和公眾了解、監(jiān)督、評價政府服務(wù)，提升政府服務(wù)效能。

3.推動政府與社會治理改革，規(guī)范中介服務(wù)收費。推進政府與社會治理改革，通過建立健全社會組織管理體制，依靠深化行政審批制度改革，向社會下放權(quán)力，還權(quán)于民，培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識，提高人民群眾的認(rèn)同感和參與度，充分調(diào)動人民群眾對經(jīng)濟社會建設(shè)的積極性和能動性，從而有力地激發(fā)社會創(chuàng)造力。深化事業(yè)單位和中介組織改革，全面清理中介服務(wù)事項，深入整治“紅頂中介”，真正從源頭切斷中介收費和行政職權(quán)的聯(lián)系。鼓勵中介機構(gòu)發(fā)展，建立健全和完善評估、擔(dān)保等中介服務(wù)市場體系。打破部門間的利益壁壘，梳理評估、認(rèn)證、檢測等中介服務(wù)，對提供同樣或類似的材料，走相似程序的評估、認(rèn)證、檢測等中介服務(wù)，實行同類合并，由具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具各個部門都認(rèn)可的一攬子評估報告，切實減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。整頓和規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費秩序。法定中介服務(wù)事項實施目錄清單管理，對實行市場定價的涉審中介服務(wù)，通過市場競爭促進中介服務(wù)收費合理下降；對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的中介服務(wù)，開展收費成本評估，適當(dāng)下調(diào)收費標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)下調(diào)屬于行政事業(yè)性收費的中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。

4.提高部門間、不同層級政府間審批監(jiān)管的協(xié)同性。一是加強部門間協(xié)同。如工商登記制度改革要與司法協(xié)執(zhí)、稅收政策、外資準(zhǔn)入等領(lǐng)域相應(yīng)的改革措施配套。二是加強不同層級政府間審批與監(jiān)管的配套，提高協(xié)同性。破除地方保護的利益壁壘，建立地區(qū)之間產(chǎn)品互認(rèn)機制。企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)權(quán)威機構(gòu)認(rèn)證后，應(yīng)在省內(nèi)各級機構(gòu)間、省際間實現(xiàn)互認(rèn)，避免重復(fù)認(rèn)證，費時費力。

5.完善法制，強化信用管理，建立企業(yè)經(jīng)營的公平氛圍。加強保護企業(yè)權(quán)益法制建設(shè)、將保護企業(yè)權(quán)益納入法制軌道，加大對侵害企業(yè)權(quán)益行為的查處和懲罰力度，完善企業(yè)舉報和反饋機制。強化地方政府信用，加快社會信用體系的建設(shè)，推動全國范圍內(nèi)的信用信息聯(lián)接和共享，推動征信體系的相關(guān)立法和失信懲處機制，實現(xiàn)從關(guān)系社會向契約社會的轉(zhuǎn)換。

（二）在保障社會所需公共服務(wù)的前提下，降低稅費實際負(fù)擔(dān)

政府適度降低稅費，以短期代價換取中長期的收益，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前政府與企業(yè)共渡難關(guān)的積極舉措，但稅費降低要適度，不能影響社會公共服務(wù)的提供與改善。

1.貫徹落實好國家稅制改革和稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)調(diào)整部分稅費。在宏觀稅負(fù)保持適當(dāng)水平的前提下，貫徹落實好國家稅制改革和稅收優(yōu)惠政策，推進涉企收費制度改革，加快“清費立稅”工作，進一步改革和調(diào)整政府性基金，形成完善規(guī)范的非稅收入體系，保持企業(yè)合理的負(fù)擔(dān)水平。借鑒重慶經(jīng)驗，出臺減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施目錄清單，切實為企業(yè)減負(fù)。研究調(diào)整集團公司內(nèi)部印花稅重復(fù)征收的問題，現(xiàn)有營改增大框架下可否簡并增值稅稅率等等。

2.注重結(jié)合企業(yè)實際需求創(chuàng)新支持方式，幫助企業(yè)降低稅費成本?？山梃b重慶建立手機基地出口退稅基金池的做法，創(chuàng)新專項資金使用方式，支持手機企業(yè)加大產(chǎn)品出口，緩解了南岸區(qū)手機生產(chǎn)企業(yè)出口退稅占用資金壓力。

3.進一步加強稅收征管信息化的建設(shè)，優(yōu)化納稅服務(wù)。進一步加強稅收征管信息化的建設(shè)，并結(jié)合信息化管理的需要進行征管流程和機構(gòu)設(shè)置方面的調(diào)整；針對納稅人類型和行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，完善企業(yè)納稅人分類管理，加強對自然人的稅收征管制度建設(shè)，提高對行業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化管理水平。大力推廣網(wǎng)上辦稅，積極推行企業(yè)涉稅事項全域通辦，優(yōu)化辦稅流程。簡并申報繳納次數(shù)，對增值稅小規(guī)模納稅人實行按季繳納增值稅，對小型微利企業(yè)實行按季預(yù)繳企業(yè)所得稅。

（三）多措并舉，降低實體經(jīng)濟的人工成本

1.加強企業(yè)薪酬管理，健全績效掛鉤機制。企業(yè)薪酬工資要與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，形成一定的激勵約束機制。薪酬工資應(yīng)該是能上能下，不能只增不減。進一步細(xì)化企業(yè)薪酬管理措施，在一線員工薪酬難以下降的情況下，加大管理層面人員薪酬的降幅，將薪酬績效掛鉤機制落到實處。

2.切實落實好中央及地方降低社會保險費的政策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方在前期已經(jīng)嘗試了一些降低社會保險費的做法，可能與人社部、財政部出臺的文件標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，要保障階段性降低費率政策切實落實到位。

3.進一步強化政府服務(wù)職能，幫助企業(yè)解決用工、招工等困難問題，穩(wěn)定用工隊伍等。這方面可借鑒重慶經(jīng)驗，政府建設(shè)公租房，不設(shè)門檻，用于保障用工穩(wěn)定，從而節(jié)約企業(yè)的用工培訓(xùn)成本。

（四）提高金融資源配置效率，降低融資成本

1.優(yōu)化和完善救急與續(xù)貸支持措施，促進市場有序出清。針對企業(yè)融資困難的局面，各地都建立了助貸基金或續(xù)貸周轉(zhuǎn)金等不同形式的救急支持措施，對于產(chǎn)品有市場、有發(fā)展前景的企業(yè)面臨的臨時性資金困難，需要給予相應(yīng)的支持，幫助其度過難關(guān)；對于產(chǎn)品沒有競爭力，財務(wù)不可持續(xù)，資不抵債的僵尸企業(yè)面臨的融資困難，還是要促進它們的有序退出，救急資金的使用也需要遵循優(yōu)勝劣汰的原則，避免僵尸企業(yè)持續(xù)占用金融資源，抬升社會平均的融資成本。

2.加強區(qū)域和全國信用體系建設(shè)，促進商業(yè)信用和銀行信用的正常運轉(zhuǎn)。良好的信用環(huán)境是社會融資活動順利開展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟下行周期中，需要按照市場化、法制化原則妥善處理信用違約和資金拖欠問題。否則，出于避險因素考慮，整個社會的信用供給總量會下降，融資活動所需要的利率風(fēng)險溢價、交易成本、保證金成本會更高，降低了社會資金的周轉(zhuǎn)效率。具體包括加強區(qū)域和全國企業(yè)信用體系的建設(shè)，提高信用信息的透明度，支持守信，懲戒失信，為中小企業(yè)建立系統(tǒng)化的動態(tài)信用檔案，促進銀企之間的有效合作。

3.加強金融服務(wù)相關(guān)中介的管理和發(fā)展，減少壟斷性收費，降低非利息成本。抵押貸款和擔(dān)保貸款仍是我國信貸融資的主要類型，這兩類貸款的業(yè)務(wù)流程中除涉及銀企雙方，還涉及有關(guān)政府部門、擔(dān)保機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)，等等，如何使相關(guān)的服務(wù)環(huán)節(jié)更為順暢和高效，尤其是減少壟斷性收費和降低擔(dān)保費用是企業(yè)反映的集中問題，為此，一是需要監(jiān)管部門進一步開展與收費相關(guān)的調(diào)查研究，規(guī)范管理；二是我國各級擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量眾多，但擔(dān)保實力和業(yè)務(wù)可持續(xù)性都尚顯欠缺，促進擔(dān)保體系的資源整合和規(guī)范發(fā)展是提高我國中小企業(yè)信貸融資效率的關(guān)鍵舉措之一。

4.以增強企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力為導(dǎo)向，優(yōu)化政府與市場的合作機制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和融資條件。近年來，在支持企業(yè)融資方面，我國各級政府和財政部門不斷優(yōu)化財政支持方式，創(chuàng)新財政支出方式，從原來的一次性的消耗式投入逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極吸引社會資金投入，放大財政支持的效果，并引入市場化的管理和運作機制，提高資金使用效率。目前，各地都有一些較為成功的實踐，比如母基金模式、專項基金、風(fēng)險補償、共建資金池等等，下一步，需要對成功的經(jīng)驗進行總結(jié)推廣，同時，促進中央政府和地方各級政府在這方面的上下聯(lián)動，形成合作機制，發(fā)揮各級財政的合力效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金投入有利于產(chǎn)業(yè)升級換代，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實體經(jīng)濟領(lǐng)域，促進政府資源和市場資源的優(yōu)化配置，以融資效率和金融服務(wù)水平的提升激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進經(jīng)濟發(fā)展。

5.加快金融現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)國際化經(jīng)營的水平。過去20多年，我國金融體系高速發(fā)展，金融業(yè)總量規(guī)模不斷攀高，但是，金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化和金融競爭力仍然存在很大的提升空間。在微觀層面，從企業(yè)的實際融資需求來看，股權(quán)融資、債券融資、長期融資都存在很大的缺口，既有以間接融資為主導(dǎo)的商業(yè)融資體系也不適應(yīng)國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)需求；政策性融資體系在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的資金需求方面還存在短板，金融服務(wù)企業(yè)國際化經(jīng)營方面也存在滯后的問題?？傮w而言，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級換代，不僅需要企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，改善產(chǎn)品供給，更需要加快金融現(xiàn)代化的步伐，深化金融體制改革，積極發(fā)展金融市場，為實體經(jīng)濟提供有效的金融服務(wù)供給。

（五）加快推進能源管理體制及價格改革，降低用能成本

1.加快能源管理體制機制改革，理順能源上下游企業(yè)利益關(guān)系。煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)、各行業(yè)用電企業(yè)作為能源行業(yè)的上下游，在煤炭、原油等大宗商品價格大幅下跌情況下，企業(yè)對發(fā)揮能源價格傳導(dǎo)機制，進一步降低用能成本要求更加迫切。如直供電受到企業(yè)普遍歡迎，應(yīng)進一步鼓勵地方先行先試，改革能源價格形成機制。

2.推進能源價格改革，放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價格。完善促進節(jié)能環(huán)保的電價、供熱價格等政策，以更大的勇氣突破利益藩籬，減少行政審批，真正發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，發(fā)揮市場主體的活力。

3.建議有關(guān)部門真正落實相關(guān)政策，擴大大用戶直供電試點范圍。總結(jié)大用戶直供電試點經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)政策，在保證合理的利益分配和維護良好的市場交易秩序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把節(jié)能減排環(huán)保等準(zhǔn)入關(guān)口，擴大大用戶直供電試點范圍，讓更多的企業(yè)從中受益。

（六）加大對西部地區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)支持力度，降低企業(yè)物流成本

1.加大對西部地區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)的支持力度，提升西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，降低企業(yè)物流成本。西部企業(yè)物流成本的區(qū)域特征非常明顯，這受制于西部地區(qū)不發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。建議結(jié)合國家一帶一路戰(zhàn)略，加大對西部地區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)的支持力度，加快西部地區(qū)鐵路、公路建設(shè)和交通樞紐建設(shè)，完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加強進出疆、出入藏通道建設(shè)，構(gòu)建西北、西南對外交通走廊，為提升交通物流整體效率提供支撐。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，降低企業(yè)物流成本?？山梃b重慶等地的經(jīng)驗，通過優(yōu)化物流布局，打通物流最后一公里，完善物流倉儲配送網(wǎng)絡(luò)體系、提升信息化水平等，降低企業(yè)物流成本。鼓勵為核心企業(yè)服務(wù)的配套企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?，通過加強戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈，降低企業(yè)物流成本。

調(diào)研組負(fù)責(zé)人：蘇明傅志華

調(diào)研組成員：趙福昌石英華李成威孟艷黃燕飛李銘

（責(zé)任編輯：李利華）

本刊參考文獻格式

專著：［序號］作者.書名［M］.版本.出版地：出版者，出版年：起止頁碼（可選）.

期刊：［序號］作者.文章題名［J］.刊名，出版年，卷（期）.

論文集：［序號］作者.論文題名［C］.論文集名.出版地：出版者，出版年：起止頁碼.

學(xué)位論文：［序號］作者.學(xué)位論文題名［D］.保存地點：保存單位，年份.

報紙：［序號］作者.文章題名［N］.報紙名，出版日期（版次）.

電子文獻：［序號］作者.電子文獻題名.［發(fā)表或更新日期］.電子文獻的出處或可獲得地址.

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