喬光華　譚明達(dá)　周杰　高博　祁曉慧

供給側(cè)改革視角下財(cái)政支牧政策研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)草原畜牧業(yè)為例

喬光華譚明達(dá)周杰高博祁曉慧

內(nèi)容提要：隨著草原生態(tài)保護(hù)和治理的不斷加強(qiáng)，以及畜產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的日益深入，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展面臨著生產(chǎn)成本快速上升，利潤(rùn)空間不斷縮小的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，探討了近十余年來(lái)國(guó)家財(cái)政支牧政策的實(shí)施對(duì)自治區(qū)畜牧業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)條件等方面的影響，同時(shí)也從生產(chǎn)成本、凈利潤(rùn)等角度分析和闡述了目前自治區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的緊迫問(wèn)題。最后，在供給側(cè)改革視角下本文從降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本、補(bǔ)平質(zhì)量安全和品牌建設(shè)短板兩個(gè)主要方面對(duì)未來(lái)財(cái)政支牧政策的資金投向和支持力度等給出了一些建議。

供給側(cè)改革財(cái)政支牧草原畜牧業(yè)

一、引　言

隨著收入水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者膳食結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，乳、肉、奶等動(dòng)物性產(chǎn)品需求剛性增加，草原畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、安全畜產(chǎn)品的作用受到越來(lái)越多的關(guān)注。我國(guó)天然草原面積近4億公頃，約占國(guó)土面積41.7%，占世界草原面積的30%，居世界第二位①中國(guó)環(huán)境保護(hù)部2002年和2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，http：//www.http：//jcs.mep.gov.cn/。。內(nèi)蒙古自治區(qū)8800萬(wàn)公頃的草原面積占全國(guó)22%，是我國(guó)最大的草原和天然牧場(chǎng)②內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)草原發(fā)展概況，http：//www.nmagri.gov.cn/。。在畜產(chǎn)品生產(chǎn)方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)牛奶產(chǎn)量居全國(guó)第一位，羊肉產(chǎn)量居全國(guó)第二位，牛肉產(chǎn)量居全國(guó)第十位，鮮奶加工能力和羊絨加工能力都排在全國(guó)第一位。

天然草原既是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)資料，也是重要的生態(tài)資源。在過(guò)去的幾十年間，牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的逆向演化，草原大面積沙化、退化和荒漠化，可利用草原面積呈下降趨勢(shì)。為了遏制草原生態(tài)環(huán)境的惡化和增加牧民收入，提高牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平，國(guó)家出臺(tái)了一系列財(cái)政支牧政策（中國(guó)國(guó)際扶貧中心，2014）。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)于改善局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，遏制整體生態(tài)環(huán)境惡化和增加牧民收入，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用（內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室，2015）。然而，面對(duì)WTO框架下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)條款的制約和農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放的不斷加深，我國(guó)畜牧業(yè)在供給側(cè)出現(xiàn)了成本不斷升高、利潤(rùn)空間不斷收窄的一些新形勢(shì)。這些新情況的出現(xiàn)對(duì)于我國(guó)畜牧業(yè)未來(lái)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大影響。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家適時(shí)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展①王一鳴、陳昌盛、李承?。骸墩_理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，人民日?qǐng)?bào)人民要論，2016年03月29日第7版。。在此宏觀政策指導(dǎo)之下，財(cái)政支牧政策應(yīng)如何調(diào)整，以適應(yīng)畜牧業(yè)供給側(cè)改革需要，增強(qiáng)畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是本文重點(diǎn)闡述的內(nèi)容。

本文余下部分第二節(jié)是對(duì)財(cái)政支農(nóng)支牧相關(guān)文獻(xiàn)的評(píng)述；第三節(jié)是以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，闡述近十余年財(cái)政支牧下內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展情況；第四節(jié)是“價(jià)格天花板”與“成本地板”雙向擠壓對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的影響分析；第五節(jié)是以供給側(cè)改革為切入點(diǎn)，探討內(nèi)蒙古畜牧業(yè)“降成本”和“補(bǔ)短板”的可行措施；最后是本文的結(jié)論。

二、文獻(xiàn)評(píng)述

學(xué)界主要從弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)、食物安全等公共屬性和生態(tài)外部性等角度論證政府政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理性和必要性（陳海燕，2014；黃小舟，2010）。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響（黎翠梅，2009；劉涵，2008；魏朗，2007；肖新成，2005；李煥彰、錢忠好，2004）。這些研究認(rèn)為，總體上財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的促進(jìn)作用，但在財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)、地區(qū)差異、支出效率等方面還需要進(jìn)一步改革和完善。二是財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民增收和減貧的影響。一些研究發(fā)現(xiàn)，從長(zhǎng)期看，財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民收入存在著顯著影響，支持結(jié)構(gòu)中農(nóng)村生產(chǎn)支出、科技支出等與農(nóng)民人均純收入顯著正相關(guān)（羅東、矯健，2014）。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放30年間數(shù)據(jù)分析，秦建軍等（2011）認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)投入對(duì)緩解農(nóng)村貧困起到了一定作用，短期內(nèi)，財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村減貧效果明顯；長(zhǎng)期內(nèi)，減貧效果趨于平穩(wěn)。三是財(cái)政支農(nóng)績(jī)效分析。溫濤等（2005）研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的增加沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，資金投入不足和資金配置低效率是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素?；谌A段DEA模型，厲偉等（2014）系統(tǒng)地測(cè)度了我國(guó)26個(gè)省（區(qū)）2007-2011年財(cái)政支農(nóng)效率，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有助于提高支農(nóng)效率，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況對(duì)財(cái)政支農(nóng)效率具有反向作用。王勝（2011）、蔣俊朋等（2011）考察了區(qū)域財(cái)政支農(nóng)資金配置，認(rèn)為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金配置存在總量不足、地區(qū)不均、增長(zhǎng)不穩(wěn)、支出上移、功能失衡等績(jī)效問(wèn)題。

與財(cái)政支農(nóng)支出的廣泛研究相比，財(cái)政支牧研究相對(duì)缺乏。在加入WTO背景下，林祥金（2001）、黃季焜、馬恒運(yùn)（2000）通過(guò)對(duì)我國(guó)主要畜產(chǎn)品與國(guó)外畜產(chǎn)品的成本、價(jià)格的直接對(duì)比，認(rèn)為我國(guó)牛羊等草原畜產(chǎn)品生產(chǎn)更具優(yōu)勢(shì)，與眾多的種植業(yè)產(chǎn)品相比，牛羊等草原動(dòng)物生產(chǎn)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中應(yīng)列為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。喬娟（2001）也認(rèn)為我國(guó)幾種主要肉畜的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)、非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。針對(duì)目前我國(guó)正處于建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的關(guān)鍵階段，王明利（2012）提出應(yīng)該加強(qiáng)政府對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策引導(dǎo)、加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度、增加對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，如確保政府投資及時(shí)到位，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，信貸資金向畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，重點(diǎn)扶持農(nóng)牧民發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)等。面對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展中存在的疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料資源約束等突出問(wèn)題，浦華、王濟(jì)民（2008）認(rèn)為要加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府在資金、貸款和土地等方面的扶持，避免畜產(chǎn)品供給大幅波動(dòng)，保障畜產(chǎn)品供應(yīng)，建立重大動(dòng)物疫病損失補(bǔ)償基金、畜產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)備制度、啟動(dòng)種畜禽的政策型保險(xiǎn)，探索建立政策性信用擔(dān)保機(jī)制等。

經(jīng)過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理可以清晰地發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)實(shí)際財(cái)政支持畜牧業(yè)發(fā)展缺乏經(jīng)驗(yàn)和案例研究，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境治理影響牧戶生產(chǎn)方式和生計(jì)來(lái)源的研究相對(duì)較少，也缺乏對(duì)外貿(mào)易不斷深化等外部環(huán)境變化對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)影響的深入研究。

下文中將以近十年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展歷程為例，通過(guò)分析草原畜牧業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)成本和利潤(rùn)變動(dòng)情況，闡述目前我國(guó)草原畜牧業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及其出現(xiàn)原因。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視角下，為國(guó)家財(cái)政支牧政策在降低生產(chǎn)成本、補(bǔ)齊品牌和質(zhì)量短板等方面提供政策指導(dǎo)，提升我國(guó)畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增加牧民收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧民生計(jì)的和諧與良性發(fā)展。

三、近十余年內(nèi)蒙古自治區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展情況

作為畜牧業(yè)大省，近十余年來(lái)在保草原護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求下，內(nèi)蒙古自治區(qū)草原畜牧業(yè)走上了“建設(shè)養(yǎng)畜”和“精養(yǎng)增效”的現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展道路，畜產(chǎn)品數(shù)量、牧民收入和地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展（郝益東，2015）。為了推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使畜牧業(yè)從傳統(tǒng)放牧轉(zhuǎn)向集約型飼養(yǎng)，保證畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的根本利益，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行舍飼、半舍飼養(yǎng)畜。在此情況下，自治區(qū)財(cái)政支牧資金主要用于畜種改良、牧業(yè)機(jī)械化、舍飼所需的暖棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。伴隨著財(cái)政資金的不斷投入，自治區(qū)牧民收入水平快速提高，在草原畜群規(guī)模增長(zhǎng)不大的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)產(chǎn)值快速發(fā)展。

（一）畜牧業(yè)發(fā)展成效顯著

1.畜牧業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)

2000-2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)得到快速發(fā)展，年平均增長(zhǎng)速度為15.16%，比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度高1.8個(gè)百分點(diǎn)。截至2013年，自治區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值2699.5億元，較2000年增長(zhǎng)近4倍；畜牧業(yè)總產(chǎn)值為1208.49億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的44.77%，占比較2000年增長(zhǎng)了近7個(gè)百分點(diǎn)。具體情況見(jiàn)圖1。

2.畜牧業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善

（1）規(guī)?；B(yǎng)殖。自治區(qū)草原畜牧業(yè)積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，以提高個(gè)體產(chǎn)出效益為核心，建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，草原牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。以奶牛為例，2010年內(nèi)蒙古奶牛存欄1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶61戶，但僅占全國(guó)相同規(guī)模養(yǎng)殖戶的6.8%。2012年內(nèi)蒙古奶牛存欄1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶169戶，占全國(guó)相同規(guī)模養(yǎng)殖戶的13.4%，規(guī)?；B(yǎng)殖程度有很大的發(fā)展。

（2）牲畜棚圈建設(shè)。自治區(qū)牲畜棚圈建設(shè)也取得快速發(fā)展，2013年全區(qū)有畜棚面積13961萬(wàn)平方米、畜圈面積15151萬(wàn)平方米，與2000年相比年增長(zhǎng)速度分別為6.4%和6.2%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)了草原牲畜的抗災(zāi)能力，牲畜死亡率明顯下降。2013年全區(qū)牛死亡率為0.8%，與2000年相比下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)，羊死亡率為1.7%，與2000年相比下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)。

圖1　2000-2013年全區(qū)和牧區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、全區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值變化

（3）牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力是衡量當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平的最直接、最重要的指標(biāo)。2000-2013年間，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年為8595.73萬(wàn)千瓦，較2000年增長(zhǎng)321.77%，說(shuō)明全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平14年間有了很大提升。其中，牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但在全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力中所占比重確呈下降趨勢(shì)，2013年占比為11.96%，較2000年下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。

（4）畜種改良。2013年全自治區(qū)牛良種及改良頭數(shù)為584.8萬(wàn)頭，良種及改良率為95.5%，與2000年相比增加了24個(gè)百分點(diǎn)；2013年全區(qū)牛出欄數(shù)為320萬(wàn)頭，出欄率為51.2%，與2000年相比增加了9.5個(gè)百分點(diǎn)。2013年全區(qū)羊良種及改良種頭數(shù)為4825.7萬(wàn)只，良種及改良率為92%，與2000年相比增加了12.4個(gè)百分點(diǎn)；2013年全區(qū)羊出欄數(shù)為5701萬(wàn)頭，出欄率為105%，與2000年相比增加了48.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.畜產(chǎn)品產(chǎn)量波動(dòng)中增長(zhǎng)

（1）2000-2013年自治區(qū)牧區(qū)肉類總產(chǎn)量、牛肉產(chǎn)量、羊肉產(chǎn)量均呈現(xiàn)緩慢、波動(dòng)增長(zhǎng)。2013年自治區(qū)牧區(qū)肉類總產(chǎn)量為84.81萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)了63.92%，年均增長(zhǎng)速度為4.33%。從分類來(lái)看，2013年牛肉總產(chǎn)量為25.86萬(wàn)噸，占肉類總產(chǎn)量的30.49%，年均增長(zhǎng)速度為6.67%；羊肉總產(chǎn)量為40.53萬(wàn)噸，占肉類總產(chǎn)量的47.79%，年均增長(zhǎng)速度為5.61%。

（2）2008年以前，自治區(qū)牛奶產(chǎn)量處于持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2000-2004年增長(zhǎng)速度呈不斷加速狀態(tài)，2004年之后至2007年，全區(qū)牛奶產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度變得緩慢，2007-2008基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。但“三聚氰胺”事件后，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為奶業(yè)大省，全區(qū)牛奶產(chǎn)量處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，2010年開(kāi)始有所緩解，但2012年之后又出現(xiàn)了嚴(yán)重的負(fù)增長(zhǎng)。

（3）2000年以來(lái)，自治區(qū)牧區(qū)羊毛產(chǎn)量總體處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但存在一定的周期性、波動(dòng)性。2013年，牧區(qū)羊毛產(chǎn)量為5.37萬(wàn)噸，較2000年增長(zhǎng)39.8%，年均增長(zhǎng)率僅為3.2%。

（二）主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本、利潤(rùn)變化

1.生產(chǎn)成本

第一，牛的生產(chǎn)成本。2004-2014年內(nèi)蒙古與全國(guó)牛生產(chǎn)成本均呈上漲趨勢(shì)。2004年內(nèi)蒙古每百頭牛生產(chǎn)成本僅為19015.37元，全國(guó)每百頭牛平均生產(chǎn)成本為13547.07元；截至2014年，內(nèi)蒙古與全國(guó)每百頭牛生產(chǎn)成本已分別上漲為330001.01元與151319.07元，十余年間內(nèi)蒙古每百頭牛生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)33%。內(nèi)蒙古牛生產(chǎn)成本與全國(guó)平均生產(chǎn)成本差額逐年擴(kuò)大，其中2010年前后差額變化明顯，由過(guò)去平均12248元的成本差額增長(zhǎng)到2010年的67574元。2012年以后，二者成本差額進(jìn)一步加劇，達(dá)到150000元左右。

第二，本種綿羊的生產(chǎn)成本。2004-2014年內(nèi)蒙古與全國(guó)本種綿羊生產(chǎn)成本變動(dòng)與牛生產(chǎn)成本變動(dòng)情況基本一致。內(nèi)蒙古綿羊生產(chǎn)成本由2004年的9476.65元上漲到2014年的65001.69元，而全國(guó)綿羊平均生產(chǎn)成本上漲顯著低于自治區(qū)的水平，由7979.64元增長(zhǎng)至33255.6元。上述情況也反映出近10年本種綿羊生產(chǎn)成本在全國(guó)與內(nèi)蒙古地區(qū)之間的差額在不斷走高，截至2014年成本差額達(dá)到了178681.96元。

第三，奶牛的生產(chǎn)成本。從散養(yǎng)奶牛來(lái)看，2004-2014年奶牛的生產(chǎn)成本保持上漲趨勢(shì)，由每頭9126.43元增加到18485.27元，翻了一倍以上。奶牛主產(chǎn)品的生產(chǎn)成本變動(dòng)趨勢(shì)與奶牛生產(chǎn)成本基本一致，從2004年的每50公斤主產(chǎn)品生產(chǎn)成本68.54元，漲到了2014年的178.79元，增加了將近3倍。另一方面，從規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖來(lái)看，無(wú)論小規(guī)模、還是中規(guī)模每頭奶牛的生產(chǎn)成本都比相應(yīng)的散戶養(yǎng)殖成本低，但生產(chǎn)成本的變動(dòng)趨勢(shì)一致。2004年小規(guī)模和中規(guī)模奶牛每頭生產(chǎn)成本分別是7451.88元和7129.65元，到2014年生產(chǎn)成本增加到21878.04元和21634.88元，年平均增長(zhǎng)率為11.4%和11.7%。

2.利潤(rùn)情況

第一，牛的利潤(rùn)。2004-2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)牛的利潤(rùn)呈現(xiàn)沖高回落和波動(dòng)較大的特征。2004年每百頭牛的凈利潤(rùn)為50215元，2010年達(dá)到歷史最高的108526元，之后牛利潤(rùn)急劇下降，到2014年僅為48676.78元。與凈利潤(rùn)變化趨勢(shì)相似，每百頭牛的成本利潤(rùn)率在2004-2010年間呈小幅波動(dòng)，從2004年的264.08%到2010年的204.05%，之后牛的成本利潤(rùn)率大幅下跌，到2014年只有14.75%。在此過(guò)程中，牛產(chǎn)品價(jià)格保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)。2004年，每頭牛平均售價(jià)（活重）1306.06元，到2014年漲到8393.81元。另一方面，每頭?？偝杀荆ɑ钪兀?004年的358.73元上漲到2014年的7314.84元，漲幅達(dá)到年均35.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)活牛價(jià)格的上漲幅度。

第二，本種綿羊的利潤(rùn)。2004-2011年間本種綿羊利潤(rùn)保持了較快速的增長(zhǎng)，從2004年的每百只凈利潤(rùn)7342.28元，增長(zhǎng)到2011年每百只21747.38元，翻了將近1.5倍。從2012年開(kāi)始本種綿羊利潤(rùn)經(jīng)歷了斷崖式的下跌，目前仍然沒(méi)有企穩(wěn)回落的跡象。成本利潤(rùn)率的變化趨勢(shì)與此相似，從2004年的77.48%，增加到2008和2009年的109.12%、108.62%，2010-2011年利潤(rùn)率基本保持在85%-87%左右。2012年開(kāi)始，羊的利潤(rùn)下降到4.66%，2013-2014年更是下降到負(fù)值（2013年為-13.09%，2014年為-24.62%）。2004-2014年間，本種綿羊畜產(chǎn)品的價(jià)格和成本也在快速上漲，每只綿羊畜產(chǎn)品平均銷售價(jià)格2004年為195.81元，到2014年增長(zhǎng)到749.43元；每只產(chǎn)品畜總成本（活重）從2004年的110.33元增加到2014年的994.22元，成本的上漲要快于價(jià)格的上漲。

第三，奶牛的利潤(rùn)。2004-2014年自治區(qū)散養(yǎng)奶牛利潤(rùn)變動(dòng)非常劇烈，大致可以分成三個(gè)階段：（1）2000-2008年，在此時(shí)期每頭奶牛的凈利潤(rùn)呈現(xiàn)一個(gè)V型反轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，2006年是V型的谷底，2008年達(dá)到凈利潤(rùn)4255.11元/頭的高點(diǎn)。（2）2008-2013年，由于2008年爆發(fā)的三聚氰胺事件，牛奶需求降低，價(jià)格下滑，奶牛的凈利潤(rùn)有所下降，但是很快利潤(rùn)又開(kāi)始上升，2012年達(dá)到8381.6元/頭的歷史高點(diǎn)。（3）2014年，奶牛凈利潤(rùn)由正變負(fù)，各牛奶主產(chǎn)區(qū)大多發(fā)生了“殺牛倒奶”現(xiàn)象。從數(shù)據(jù)上看，其主要原因是2013-2014年牛奶價(jià)格略有下降，但是養(yǎng)牛成本卻上升明顯，以每50公斤主產(chǎn)品生產(chǎn)成本來(lái)看成本大致上升了近80%。在此時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模奶牛利潤(rùn)變化情況與散養(yǎng)基本一致，但是中規(guī)模奶牛利潤(rùn)情況卻呈現(xiàn)出與此不一樣的趨勢(shì)。2004-2014年，奶牛凈利潤(rùn)從2004年的2407.43元/頭，增加到2008年的5229.43元/頭，之后有所下降，但很快又開(kāi)始增加，到2011年達(dá)到7315.2元/頭，2012-2013年凈利潤(rùn)下降非?？?，2013年下跌到648.71元/頭，而2014年卻增加到4423.2元/頭。

（三）牧民收入變化

牧民收入來(lái)源主要包括四方面，即工資性收入（勞動(dòng)者報(bào)酬）、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入。整體來(lái)看，牧民收入結(jié)構(gòu)變化明顯，工資性收入由2000年4.9%的占比增加到2013年10.3%（農(nóng)民為19.7%），增加了5.4個(gè)百分點(diǎn)；家庭經(jīng)營(yíng)性純收入占人均純收入的比重由2000年的91.3%下降至65.4%，降低了25.9個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入占比由2000年的3.9%增加至2013年的24.3%，增加了20.4個(gè)百分點(diǎn)。收入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)說(shuō)明：（1）以畜牧業(yè)為主的家庭經(jīng)營(yíng)性收入依然是構(gòu)成牧民收入結(jié)構(gòu)的主要組成部分，但所占比重下降明顯，牧民收入呈多元化趨勢(shì)。（2）牧民的兼業(yè)行為明顯增多，但由于受教育程度、語(yǔ)言能力等多方面因素影響，牧民兼業(yè)行為與農(nóng)民相比仍不算多。（3）財(cái)政以補(bǔ)助形式撥付的轉(zhuǎn)移性支出逐漸成為牧民繼經(jīng)營(yíng)性收入之后的第二大收入來(lái)源。

圖2　牧民人均純收入結(jié)構(gòu)變化

四、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的成因分析

針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)草食畜牧業(yè)利潤(rùn)空間不斷收緊這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文重點(diǎn)從國(guó)際畜產(chǎn)品價(jià)格天花板和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本地板的雙向擠壓進(jìn)行分析與討論。

（一）“價(jià)格天花板”不斷下降

第一，牛肉進(jìn)口價(jià)格。我國(guó)從世界牛肉市場(chǎng)主要進(jìn)口三種牛肉產(chǎn)品（Meat，cattle；Meat，cattle，boneless（beef&veal）；Meat，beef，preparations），根據(jù)FAO數(shù)據(jù)顯示，2004-2013年，我國(guó)牛肉產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格總體呈下滑趨勢(shì)，其中牛肉（Meat，cattle）由2005年最高價(jià)格93385.38元/噸，逐漸下降至2013年18372.35元/噸，下降幅度達(dá)80.3%；去骨牛肉（Meat，cattle，boneless（beef&veal））的進(jìn)口價(jià)格則由最高價(jià)格2005年60547.68元/噸，下跌到2013年28929.51元/噸。與此相似，半成品牛肉（Meat，beef，preparations）已由最高價(jià)格121332.90元/噸（2005年），降低到2013年19955.87元/噸。

第二，乳制品進(jìn)口價(jià)格。根據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)進(jìn)口最多的三種乳產(chǎn)品是全脂鮮牛奶（Milk，whole fresh cow）、全脂奶粉（Milk，whole dried）和脫脂奶粉（Milk，skimmed dried）。根據(jù)FAO數(shù)據(jù)和歷年年平均匯率，可以算出2004-2008年之間全脂奶粉和脫脂奶粉的進(jìn)口價(jià)格基本保持上升趨勢(shì)，一直達(dá)到2008年的最高點(diǎn)全脂奶粉27629.07元/噸和27167.45元/噸，在此之后，價(jià)格明顯下降，一直沒(méi)有超過(guò)2008年的價(jià)格；2004-2013年間全脂鮮奶價(jià)格，除2013年價(jià)格急劇上升以外，基本保持穩(wěn)中有降。另外，根據(jù)全球乳品拍賣（Global Dairy Trade，GDT）官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，GDT價(jià)格指數(shù)從2014年2月4日的1482開(kāi)始已經(jīng)連續(xù)28個(gè)月在下降，最近一次的拍賣價(jià)格指數(shù)僅為696。

（二）“成本地板”不斷抬高

第一，牛肉生產(chǎn)成本。隨著生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本也隨之上升。以生產(chǎn)者價(jià)格①內(nèi)蒙古牛肉生產(chǎn)者價(jià)格以每噸產(chǎn)品畜（活重）平均出售價(jià)格來(lái)衡量，具體數(shù)據(jù)來(lái)自歷年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編。來(lái)看，2004年內(nèi)蒙古牛肉平均價(jià)格為5548.2元／噸，增長(zhǎng)到2013年31663元／噸，年均增長(zhǎng)率為19%。其中2004-2006年，內(nèi)蒙古牛肉生產(chǎn)者價(jià)格變化較小，并且明顯低于新西蘭和澳大利亞的價(jià)格水平，但2006年之后牛肉生產(chǎn)者價(jià)格迅猛增長(zhǎng)，迅速超過(guò)新西蘭和澳大利亞的生產(chǎn)者價(jià)格水平，達(dá)到了2010年的18467.6元／噸；2011年以后，內(nèi)蒙古牛肉生產(chǎn)者價(jià)格增長(zhǎng)速度尤其顯著。另一方面，以2008年為節(jié)點(diǎn)，內(nèi)蒙古牛肉生產(chǎn)價(jià)格與中國(guó)牛肉進(jìn)口價(jià)格發(fā)生明顯變化，2008年以前，內(nèi)蒙古牛肉價(jià)格顯著低于進(jìn)口價(jià)格，因此價(jià)格調(diào)整空間較大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出；2008年之后，在進(jìn)口牛肉價(jià)格不斷下行的環(huán)境下，內(nèi)蒙古牛肉生產(chǎn)價(jià)格卻持續(xù)走高，且在“觸頂”后于2009年超過(guò)了進(jìn)口價(jià)格，價(jià)格活動(dòng)空間不斷縮小，利潤(rùn)下降。

圖3　各國(guó)牛肉生產(chǎn)價(jià)格成本對(duì)比

第二，羊肉生產(chǎn)成本。經(jīng)過(guò)換算可以得出，2004年內(nèi)蒙古羊肉（綿羊）生產(chǎn)成本每噸產(chǎn)品畜（活重）總成本為301.11美元，從2004-2009年羊肉生產(chǎn)成本變化比較平穩(wěn)，2010-2011年生產(chǎn)成本發(fā)生一個(gè)較顯著的增加，達(dá)到2011年9243.40元/噸。2012-2013年羊肉生產(chǎn)成本發(fā)生了巨大的跳躍，達(dá)到2013年的24580元/噸。作為對(duì)照，2004年中國(guó)進(jìn)口羊肉產(chǎn)品價(jià)格為10671.02元/噸，到2013年達(dá)到22776.05元/噸。隨著時(shí)間的推移，內(nèi)蒙古羊肉總成本已于2012年超過(guò)了羊肉進(jìn)口價(jià)格；與此同時(shí)，2012-2013年也是我國(guó)羊肉進(jìn)口最多的兩年，分別達(dá)到12.37萬(wàn)噸和25.43萬(wàn)噸。

圖4　牛肉價(jià)格對(duì)比情況

第三，牛奶生產(chǎn)成本。內(nèi)蒙古自治區(qū)散養(yǎng)奶牛主產(chǎn)品生產(chǎn)成本近十余年增長(zhǎng)非常迅速，從2004年1370.8元/噸，增加到2014年3575.8元/噸，年平均增長(zhǎng)率為10.1%。世界主要牛奶生產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本也在快速增長(zhǎng)，根據(jù)FAO的數(shù)據(jù)以及年平均匯率折算，新西蘭的牛奶生產(chǎn)者價(jià)格從2004年1923.5元/噸，增加到2014年3600元/噸，與自治區(qū)散養(yǎng)奶牛的生產(chǎn)成本幾乎一樣。澳大利亞的奶牛生產(chǎn)成本增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，從2004年1652.1元/噸，只增加到2013年2333.1元/噸。除此之外，自治區(qū)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖的生產(chǎn)成本增長(zhǎng)更加迅速，從2012年開(kāi)始中規(guī)模和大規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主產(chǎn)品生產(chǎn)成本已經(jīng)完全超過(guò)澳大利亞、新西蘭，甚至美國(guó)等牛奶主要生產(chǎn)國(guó)家的生產(chǎn)者價(jià)格。目前，自治區(qū)奶業(yè)主要走的“高投入”、“高產(chǎn)出”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，削弱了自治區(qū)乳品行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，給國(guó)外供應(yīng)商創(chuàng)造了市場(chǎng)空間和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

（三）飼草料價(jià)格快速上升

內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品成本上漲的主要驅(qū)動(dòng)因素來(lái)自于生產(chǎn)成本的上漲，生產(chǎn)成本的逐年上漲又受制于飼草料價(jià)格的不斷走高。表1中顯示了內(nèi)蒙古各類畜產(chǎn)品于2004-2014年間飼草料費(fèi)用的逐年變化。從表1中能夠看出以牛與綿羊的飼草料費(fèi)用增長(zhǎng)最為明顯，其中牛由2004年7740.77元上漲至2014年297852.91元，增長(zhǎng)了38倍左右；綿羊的飼草料費(fèi)用由2004年2766.88元上升到2015年53147.25元，增長(zhǎng)幅度相對(duì)較大；相比前兩種畜產(chǎn)品，奶牛飼草料費(fèi)用變動(dòng)較為平緩。從飼草料費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比例中能夠明顯看出，牛與綿羊飼草料費(fèi)用比例均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且在2012-2014年間所占比例均達(dá)到了80%以上，同樣奶牛飼草料費(fèi)用比例雖然增長(zhǎng)趨勢(shì)不明顯，但始終維持在較高水平。

表1　各類畜產(chǎn)品飼草料費(fèi)用及比例變動(dòng)情況

（四）品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后

內(nèi)蒙古自治區(qū)缺乏綠色肉類畜產(chǎn)品區(qū)域品牌和草原畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。目前，肉類市場(chǎng)尤其是羊肉，品牌混雜，不管什么羊肉都打著草原羊肉的招牌進(jìn)行銷售，草原羊肉價(jià)格上與普通羊肉價(jià)格拉不開(kāi)差距，消費(fèi)者難以辨別是否為真正的草原羊肉。這不僅影響消費(fèi)者的購(gòu)買信心，同時(shí)擾亂整個(gè)羊肉市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致羊肉市場(chǎng)上涌現(xiàn)出大量以次充好、育肥羊肉冒充草原羊肉的現(xiàn)象，使牧區(qū)純正的草原羊肉失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)使內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國(guó)牧區(qū)羊肉的優(yōu)質(zhì)形象遭到破壞，最終影響整個(gè)肉類市場(chǎng)，使得優(yōu)質(zhì)草原肉類畜產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)價(jià)格。

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下財(cái)政支牧政策的著力方向

針對(duì)目前草原畜牧業(yè)發(fā)展中面臨來(lái)自國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”效應(yīng)，以及草原畜產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的短板現(xiàn)象，本文認(rèn)為應(yīng)該從畜牧業(yè)供給側(cè)進(jìn)行改革與調(diào)整，未來(lái)財(cái)政支牧政策要重點(diǎn)圍繞兩方面展開(kāi)：一是降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本；二是努力補(bǔ)平質(zhì)量安全和品牌建設(shè)短板，進(jìn)行資金安排和政策設(shè)計(jì)。具體而言，根據(jù)財(cái)政資金的公共性和公益性，下一步自治區(qū)財(cái)政支牧應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

第一，草原流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在禁牧、休牧等草原生態(tài)保護(hù)政策的影響下，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)走上了“建設(shè)養(yǎng)畜”和“精養(yǎng)增效”的主要依靠增加物質(zhì)資本投入的發(fā)展道路。與此同時(shí)，“雙權(quán)一制”改革之后，受制于草地流轉(zhuǎn)的諸多限制，內(nèi)蒙古牧區(qū)牧戶家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模并沒(méi)有增加，相反由于給子女劃分草場(chǎng)而日益變小。因此，就如上文中所發(fā)現(xiàn)的，牧戶飼養(yǎng)成本逐年增高。未來(lái)自治區(qū)應(yīng)該在鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)地位，保障土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，按照依法自愿有償原則，積極通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)牧區(qū)草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包草地向家庭牧場(chǎng)、牧民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和體制創(chuàng)新。

第二，支持構(gòu)建現(xiàn)代化畜產(chǎn)品市場(chǎng)交易流通體系，拓展畜產(chǎn)品銷售渠道。制約內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的另一關(guān)鍵因素是物流和產(chǎn)品銷售體系。下一步，財(cái)政支牧政策應(yīng)加大力度支持畜產(chǎn)品綠色通道體系建設(shè)，減少牧民出售畜產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)。繼續(xù)支持建設(shè)流通效率高、運(yùn)輸成本低的畜產(chǎn)品運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)；支持利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能，構(gòu)建“電商平臺(tái)+展示直銷中心+零售體驗(yàn)店”一體化的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品展示、體驗(yàn)和銷售平臺(tái)。

第三，支持完善畜產(chǎn)品追溯體系，提高內(nèi)蒙古自治區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。近年來(lái)，口蹄疫、結(jié)核、小反芻、布病等重大動(dòng)物疫病的廣泛傳播，嚴(yán)重打擊消費(fèi)者對(duì)草原畜產(chǎn)品的消費(fèi)信心，阻礙自治區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展。為此，自治區(qū)財(cái)政應(yīng)加大防疫和撲滅投入，建立完善的防控體系和政策措施，確保畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)機(jī)制有效運(yùn)行。提高衛(wèi)生檢疫經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)衛(wèi)生檢疫管理，特別是加強(qiáng)牲畜交易市場(chǎng)和跨區(qū)域流動(dòng)的檢疫。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和追溯體系建設(shè)，使消費(fèi)者可以直接確認(rèn)所購(gòu)買畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，樹(shù)立購(gòu)買信心，從而使草原畜牧業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的方向發(fā)展。財(cái)政要支持畜產(chǎn)品市場(chǎng)的管理，嚴(yán)厲打擊畜產(chǎn)品以次充好等不良行為，實(shí)現(xiàn)草原品牌牛羊肉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)牧區(qū)養(yǎng)殖提質(zhì)增效。

第四，打造綠色畜產(chǎn)品區(qū)域品牌，提升畜產(chǎn)品附加值。目前國(guó)內(nèi)草原畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于國(guó)際市場(chǎng)，沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。但內(nèi)蒙古擁有豐富的草原資源，能夠生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品。草原畜牧業(yè)只有努力打造畜產(chǎn)品的草原地域品牌，提升草原畜產(chǎn)品的精深加工水平，在保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，提高畜產(chǎn)品檔次，開(kāi)辟畜產(chǎn)品高端市場(chǎng)，增加畜產(chǎn)品附加值，才能獲得較高收益，取得一定的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展。

六、結(jié)論與討論

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)重要的草原畜牧產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，在國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政支牧政策的大力支持下，近十余年來(lái)內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，各項(xiàng)指標(biāo)不斷向好的方向發(fā)展，牧民收入、地區(qū)環(huán)境也有了巨大提高和改善。然而，正如本文所分析和發(fā)現(xiàn)的，隨著草原生態(tài)環(huán)境治理的推進(jìn)、集約化和規(guī)?；癁樘卣鞯默F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以及畜產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，在價(jià)格“天花板”和成本“地板”的雙向擠壓下，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)面臨著成本不斷升高、利潤(rùn)空間日益縮小的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。未來(lái)為了提高自治區(qū)草原畜牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)草原可持續(xù)利用能力和牧民增收潛力，本文認(rèn)為未來(lái)財(cái)政支牧政策有兩個(gè)重點(diǎn)：一是降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本；二是努力補(bǔ)平質(zhì)量安全和品牌建設(shè)短板，進(jìn)行資金安排和政策設(shè)計(jì)。其重點(diǎn)包括，草原流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)、構(gòu)建現(xiàn)代化畜產(chǎn)品市場(chǎng)交易流通體系，拓展畜產(chǎn)品銷售渠道、完善畜產(chǎn)品追溯體系，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以及打造綠色畜產(chǎn)品區(qū)域品牌，提升畜產(chǎn)品附加值等方面。

本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，對(duì)目前我國(guó)草原畜牧業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題、原因及其對(duì)策的研究，缺乏對(duì)有關(guān)影響因素的機(jī)制探討，以及畜產(chǎn)品價(jià)格向下游產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)的機(jī)制問(wèn)題。目前，自治區(qū)存在畜產(chǎn)品價(jià)格下降而下游產(chǎn)品價(jià)格剛性的局面，其結(jié)果是無(wú)法將畜產(chǎn)品價(jià)格下降轉(zhuǎn)化為有效需求，從而導(dǎo)致畜產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷和牧民增收困難。在本文基礎(chǔ)上對(duì)此問(wèn)題的深入探討將是下一步的工作。

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Research on the Fiscal Supporting Animal Husbandry from the Perspective of Supply Side Reform——Based on the Grassland Animal Husbandry in the Inner Mongolia Autonomous Region

Qiao GuanghuaTan MingdaZhou JieGao BoQi Xiaohui

With the strengthening of grassland ecological protection and governance,as well as deepening and opening of livestock market,the rapidly rising production costs and shrinking profit are becoming one of the most serious questions of animal husbandry development in China.Taking the Inner Mongolia autonomous region as an example,this paper discusses the effects of national fiscal supporting policy on autonomous regional animal husbandry on the aspect of major products,production conditions,etc.in nearly ten years.At the same time,it analyzes and expounds the urgent problems facing current autonomous regional animal husbandry development from the aspects of production cost,net profit.Finally,under the reform of the supply-side,this paper gives some policy recommendations for fiscal supporting on animal husbandry in the future.These ideas include reducing the cost of livestock production,reinforcing the quality and safety of livestock products,building the brands of livestock products.

Supply-side Reform；Fiscal Supporting on Animal Husbandry；Grassland Husbandry

作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政科研中心

F812.4

A

2096-1391（2016）10-0143-11

（責(zé)任編輯：邢荷生）