文 陳建民 金赫明

風(fēng)險(xiǎn)分析框架主要針對(duì)未知或不確定的安全危害，評(píng)估周期長(zhǎng)，專業(yè)化程度高，只適用于國(guó)家級(jí)專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)開(kāi)展。

近年來(lái)風(fēng)險(xiǎn)管理逐漸引起廣泛關(guān)注，值得注意的是大部分食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的論述都是以食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析為框架，提出對(duì)食品安全危害進(jìn)行評(píng)估、管理和交流的過(guò)程。這種風(fēng)險(xiǎn)分析框架主要針對(duì)未知或不確定的安全危害，評(píng)估周期長(zhǎng)，專業(yè)化程度高，只適用于國(guó)家級(jí)專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)開(kāi)展。

深圳市食品藥品監(jiān)管局近年來(lái)從政府日常監(jiān)管角度出發(fā)，以風(fēng)險(xiǎn)防控為主框架，創(chuàng)造性地提出對(duì)已知和未知的食品安全風(fēng)險(xiǎn)危害進(jìn)行評(píng)價(jià)、控制和交流的風(fēng)險(xiǎn)防控體系（見(jiàn)圖1），使政府、企業(yè)、消費(fèi)者參與到風(fēng)險(xiǎn)防控中來(lái)，形成“社會(huì)共治”的良好格局。所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就是對(duì)系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的、連續(xù)的識(shí)別和歸類；所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，就是對(duì)系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素能夠造成多大的傷害和損失，以及能否接受進(jìn)行評(píng)估；所謂風(fēng)險(xiǎn)控制，就是對(duì)不能接受的傷害和損失采取安全預(yù)防措施，以達(dá)到消除、降低危害的目的；風(fēng)險(xiǎn)交流是指在風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中，就危害、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)界和其他感興趣各方對(duì)信息和看法的互動(dòng)式交流。

圖1 深圳特色的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的首要環(huán)節(jié)。如何全方位、多角度捕捉風(fēng)險(xiǎn)，成為全流程監(jiān)管、高效務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)近幾年的探索，深圳市局逐漸形成以食品抽檢為主體、輿情監(jiān)測(cè)和行業(yè)共性問(wèn)題研究為兩翼的“一體兩翼”風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模式（見(jiàn)圖2）。食品抽檢作為常態(tài)化監(jiān)管工作對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位持續(xù)維持壓力，傳遞痛感；而輿情監(jiān)測(cè)和行業(yè)共性問(wèn)題研究一硬一軟，相互呼應(yīng)。三者提供信息的方式截然不同卻相互補(bǔ)充，此模式在實(shí)踐應(yīng)用中取得了一定成果。

創(chuàng)新食品抽檢設(shè)計(jì)，構(gòu)建多維風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主體

目前全國(guó)各級(jí)食品監(jiān)管部門的抽樣檢驗(yàn)主要形式為監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽檢。監(jiān)督抽檢用以開(kāi)展核查處置，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)用以評(píng)估區(qū)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，為標(biāo)準(zhǔn)修訂提供數(shù)據(jù)依據(jù)。而抽樣檢驗(yàn)作為食品監(jiān)管工作的第一抓手，一直是監(jiān)管程序的重中之重。但多數(shù)食品安全監(jiān)管部門把食品抽檢僅僅定義為行政處罰的依據(jù)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑，而往往忽略了抽樣檢驗(yàn)在分析識(shí)別研究、數(shù)據(jù)深度挖掘、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流等方面能夠凸顯的價(jià)值。

深圳市局通過(guò)對(duì)食品抽檢作用的分析，在監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽檢的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地增加了評(píng)價(jià)性篩查抽檢部分，進(jìn)一步提升了抽樣檢驗(yàn)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中的重要作用。

優(yōu)化食品抽樣流程?，F(xiàn)有監(jiān)管模式流程是從日常抽檢和巡查為起點(diǎn)，立案處罰為終點(diǎn)，要求程序和文書(shū)的完整性，這樣就導(dǎo)致眾多不符合抽檢要求的企業(yè)主體無(wú)法進(jìn)入閉環(huán)。加之食品監(jiān)管人員緊缺，往往不能及時(shí)對(duì)證照不齊的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，而這類企業(yè)正是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地。為了解決這一問(wèn)題，深圳市局在現(xiàn)有抽檢程序的基礎(chǔ)上制定“簡(jiǎn)易抽檢”模式，借鑒電商“神秘買家”抽樣模式，不表露政府抽樣行為，通過(guò)消費(fèi)者名義匿名購(gòu)買樣品進(jìn)行檢測(cè)，以便更加真實(shí)地獲取抽樣對(duì)象實(shí)際情況。

圖2 “一體兩翼”風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模式

拓展篩查風(fēng)險(xiǎn)因子。評(píng)價(jià)性篩查抽檢是深圳市局通過(guò)近年來(lái)抽檢工作經(jīng)驗(yàn)，以及監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)需要?jiǎng)?chuàng)新而增設(shè)的抽檢方式，以簡(jiǎn)易抽檢為基礎(chǔ)，覆蓋國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)抽檢、初篩抽檢及重點(diǎn)品種抽檢，以全面評(píng)價(jià)深圳市食品安全水平，為建立深圳食品抽檢大標(biāo)準(zhǔn)概念提供實(shí)踐支撐。

搭建輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判之翼

在信息大爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每天都有大量的食品安全輿情，正確篩選并通過(guò)研判得到有價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)信息是大數(shù)據(jù)時(shí)代監(jiān)管部門的必修課。自成立以來(lái)，深圳市局致力于建立集食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)與研判分析為一體的標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)與研判工作體系，期望達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)確定位，快速反饋，逐漸形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

建立輿情研判模型。通過(guò)專業(yè)的監(jiān)測(cè)軟件對(duì)報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信等報(bào)道的食品安全信息進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件和專題熱點(diǎn)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法和模型的研究，基于現(xiàn)有的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)信息關(guān)注度、相關(guān)度、情感傾向性、發(fā)展趨勢(shì)、影響力、風(fēng)險(xiǎn)沖擊力等研判技術(shù)的指標(biāo)體系及量化模型，對(duì)各指標(biāo)體系及量化模型進(jìn)行改進(jìn)和完善，分析比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、定位關(guān)聯(lián)相關(guān)案例信息、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，使其更加適應(yīng)深圳市食品藥品安全特點(diǎn)，以便將篩選出來(lái)的更有價(jià)值的信息傳達(dá)給監(jiān)管人員。

信息分析成果共享。2015年深圳市局完成了《歐美日食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)對(duì)研究報(bào)告》、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)與研判指標(biāo)體系和模型構(gòu)建研究報(bào)告》、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)與研判系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)》等多份研究報(bào)告；開(kāi)展了食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息、食藥綜合風(fēng)險(xiǎn)信息、食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息、食藥媒體專報(bào)、活禽信息專報(bào)5個(gè)模塊的日常監(jiān)測(cè)與研判分析工作，并每日發(fā)布輿情信息。正是通過(guò)上述重大涉深食藥風(fēng)險(xiǎn)信息的及時(shí)掌握、科學(xué)研判、快速應(yīng)對(duì)等，為食品抽檢和行業(yè)共性問(wèn)題研究提供了信息獲取途徑。

深挖行業(yè)共性問(wèn)題，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別探索之翼

近年來(lái)，蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺等食品安全事件的發(fā)生，警示著食品安全監(jiān)管部門不僅要和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)因子做斗爭(zhēng)，還應(yīng)該及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)以外的各類風(fēng)險(xiǎn)。摸清食品行業(yè)的“潛規(guī)則”，特別對(duì)那些看似清楚、實(shí)際上不清楚的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，是實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題精準(zhǔn)打擊的有效方式之一。加強(qiáng)行業(yè)共性問(wèn)題研究，增強(qiáng)監(jiān)管的前瞻性和針對(duì)性也成為深圳市局風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的一項(xiàng)重要工作。

系統(tǒng)梳理研究體系。食品“潛規(guī)則”研究是一項(xiàng)全新的探索性工作，深圳市局從理論設(shè)計(jì)出發(fā)，制定了“食品安全潛規(guī)則研究方法論”，通過(guò)實(shí)例總結(jié)歸納了食品“潛規(guī)則”研究的4個(gè)具體步驟，即從食品“潛規(guī)則”的發(fā)掘收集信息，從法律法規(guī)方面明確論點(diǎn)，然后用科學(xué)手段驗(yàn)證，最后總結(jié)并處理驗(yàn)證結(jié)果。

在國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局組織領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市局開(kāi)展了“食品行業(yè)共性問(wèn)題對(duì)策清單”編制工作（見(jiàn)圖3），并研發(fā)“食品安全潛規(guī)則信息分析系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行業(yè)共性問(wèn)題共享機(jī)制，已通過(guò)輿情收集、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等信息，篩選整理了139條清單，涉及19大類食品及食用農(nóng)產(chǎn)品，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通及餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)交流提供技術(shù)支撐。

圖3 食品行業(yè)共性問(wèn)題對(duì)策清單

成果轉(zhuǎn)化凸顯價(jià)值?！笆称钒踩残詥?wèn)題研究”取得了一定的成效，一是通過(guò)專項(xiàng)治理，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)；二是提高監(jiān)管人員實(shí)施相同產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和抽樣檢驗(yàn)時(shí)的針對(duì)性和目的性；三是及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目納入抽檢計(jì)劃，變以往的被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)出擊；四是納入風(fēng)險(xiǎn)交流，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流研討會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家、媒體代表、企業(yè)代表及消費(fèi)者代表，就該項(xiàng)問(wèn)題予以討論，從而達(dá)到社會(huì)共治的良好局面。

深圳市局“一體兩翼”風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模式在各方主體中形成了有效銜接，通過(guò)三位一體互相支撐的內(nèi)部協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別效果得到極大提升。當(dāng)然，優(yōu)化之路沒(méi)有終點(diǎn)，深圳市局將繼續(xù)通過(guò)日常工作中的不斷總結(jié)提升和突破現(xiàn)有機(jī)制。

社會(huì)的進(jìn)步單靠一己之力是無(wú)法有效推動(dòng)的，只有多元主體的共同努力才能夠加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)化、制度化、跨越式發(fā)展。食品安全是全社會(huì)共同努力的結(jié)果，食品安全社會(huì)共治需要漫長(zhǎng)的優(yōu)化過(guò)程。在這期間，需要政府給予有效的支持和引導(dǎo)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的第一步，是實(shí)現(xiàn)多元主體有效互聯(lián)的重要紐帶，也是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要抓手，深圳市局在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)交流的風(fēng)險(xiǎn)防控生態(tài)鏈中不斷試水社會(huì)共治有效模式，希望能探索出一條有中國(guó)本土特色的原生態(tài)食品安全社會(huì)共治道路，從而實(shí)現(xiàn)讓國(guó)人吃到放心食品的監(jiān)管愿景。