論點(diǎn)摘編

探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)

夏光在《世界環(huán)境》2016年第2期撰文指出，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)、精簡機(jī)構(gòu)的大形勢下，中央提出要進(jìn)行跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的目的有兩方面：一是強(qiáng)化中央的環(huán)保事權(quán)和調(diào)控能力，通過建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)把國家意志更好地實(shí)施下去；二是監(jiān)督地方政府履行環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行能力。區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的途徑有兩個(gè)：一是通過管制、執(zhí)法、強(qiáng)制的辦法，督促地方政府和企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任；二是通過國家安排的環(huán)保項(xiàng)目把地方環(huán)保的事情辦起來。從這個(gè)意義上說，區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)強(qiáng)勢的、實(shí)體性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而不是一般性的協(xié)調(diào)機(jī)制，要有法定授權(quán)，可以審批、環(huán)評、審查、檢查以及實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目。推進(jìn)區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)的改革，單從行政成本的角度看，必然會增加國家行政支出，因?yàn)樾聶C(jī)構(gòu)要補(bǔ)充人員和安排各種辦公條件，開展各項(xiàng)工作都要支出較多的經(jīng)費(fèi)。但是區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了基層的環(huán)境保護(hù)工作，通過加強(qiáng)環(huán)境督查和實(shí)施各種環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，由此帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色化，減少污染排放和各種環(huán)境損害，也會節(jié)約大量經(jīng)濟(jì)成本，這個(gè)節(jié)約量可以抵消一部分增加的行政成本，甚至還要超過。同時(shí)，區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)將促進(jìn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，帶來新的經(jīng)濟(jì)收益，這也會沖抵行政成本。更何況加強(qiáng)環(huán)保會給老百姓帶來藍(lán)天碧水，其價(jià)值難以計(jì)量，要考慮改革帶來的整體效益。

建立獨(dú)立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體制

胡斌在《中國環(huán)境管理》2016年第2期撰文指出，改變環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不獨(dú)立的現(xiàn)狀，可以采取以下措施：一是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的直屬管轄。將環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為直屬管轄，對于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立無疑是有用的，但是，采用何種直屬模式需要考慮多種因素；二是成立跨區(qū)域的執(zhí)法主體。事實(shí)上，限于財(cái)政經(jīng)費(fèi)和人員編制，縣鎮(zhèn)執(zhí)法主體很難保證執(zhí)法人員的專業(yè)構(gòu)成以及充足的專業(yè)設(shè)備。因而，要在保留原有縣鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，打破行政區(qū)劃，以若干區(qū)縣為單位，成立跨區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。該執(zhí)法機(jī)構(gòu)受省級環(huán)境主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對縣鎮(zhèn)政府和縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并且負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的環(huán)境治理和協(xié)調(diào)、檢測。縣鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的事權(quán)可以適當(dāng)集中到跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。這樣可以減少地方政府的干預(yù)，可以集中更為專業(yè)的人員和設(shè)備，還可以在一定程度上解決跨區(qū)縣的環(huán)境問題。環(huán)保部成立的六個(gè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心，就是一種有益的嘗試，但是，其事業(yè)單位的性質(zhì)以及所轄范圍太大使其難以承載真正的一線執(zhí)法任務(wù)；三是專業(yè)人員和技術(shù)保障。環(huán)境問題的專業(yè)性和復(fù)雜性決定了獨(dú)立的環(huán)境執(zhí)法主體必須擁有充足的專業(yè)人員和充分的技術(shù)保障。要增加環(huán)保部門的專業(yè)人員構(gòu)成，改善環(huán)境執(zhí)法部門的技術(shù)條件。如果說目前縣區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，財(cái)力和物力無法滿足技術(shù)人員構(gòu)成和專業(yè)技術(shù)設(shè)備改善的要求，那么設(shè)立跨縣區(qū)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配置較為充足的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)說是比較可行的。