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        大綜合 全覆蓋 一支隊伍管執(zhí)法
        ——綜合行政執(zhí)法體制改革的彭州實踐

        2016-12-21 03:30:17成都市編辦彭州市編辦
        中國機(jī)構(gòu)編制 2016年11期
        關(guān)鍵詞:處罰權(quán)執(zhí)法局彭州市

        ● 成都市編辦 彭州市編辦

        大綜合 全覆蓋 一支隊伍管執(zhí)法
        ——綜合行政執(zhí)法體制改革的彭州實踐

        ● 成都市編辦 彭州市編辦

        2014年彭州市開始探索跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革,組建綜合行政執(zhí)法局,整合25個行政部門的所有行政處罰職能,合并17支執(zhí)法隊伍,下移執(zhí)法重心,理順綜合執(zhí)法部門和原行政部門之間的職責(zé)關(guān)系,實現(xiàn)“大綜合、全覆蓋、一支隊伍管執(zhí)法”。

        長期以來,行政執(zhí)法領(lǐng)域存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、基層執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法行為不規(guī)范等突出問題。黨的十八屆三中、四中全會明確了深化行政執(zhí)法體制改革的總體要求,強(qiáng)調(diào)要根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,大力推進(jìn)綜合執(zhí)法。彭州市從2014年開始探索跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法,走出了一條“大綜合、全覆蓋、一支隊伍管執(zhí)法”的改革之路。

        一、著眼綜合高效整合執(zhí)法職能

        彭州市創(chuàng)新政府管理方式,按照推動政府審批、監(jiān)管、執(zhí)法三分離,實施事前、事中、事后三段式管理的改革思路,從2014年2月開始探索集中政府各部門一般處罰程序行

        政處罰權(quán)。2015年9月,結(jié)合實施新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,組建綜合行政執(zhí)法局,整合彭州市25個行政部門(除公安外)的所有行政處罰職能,集中行使5145項行政處罰事項,實施“大綜合、全覆蓋、一支隊伍管執(zhí)法”的全領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。

        二、著眼整合力量抓好隊伍建設(shè)

        組建綜合行政執(zhí)法局之前,彭州市各行政部門共下設(shè)17支行政執(zhí)法隊伍。通過合并17支執(zhí)法隊伍,彭州市執(zhí)法人員精減到223人。同時通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)、強(qiáng)化內(nèi)部考核,打造了一支紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)務(wù)實、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的執(zhí)法隊伍,將原分散的隊伍整合成一支強(qiáng)有力的執(zhí)法鐵軍。

        三、著眼減少層級下移執(zhí)法重心

        彭州市按照減少層級、重心下移,專業(yè)執(zhí)法與區(qū)域執(zhí)法相結(jié)合的原則,著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋的行政執(zhí)法體系。綜合行政執(zhí)法局設(shè)置7個執(zhí)法大隊,其中執(zhí)法一大隊負(fù)責(zé)龍門山鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法工作,集中行使文化旅游、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)園林等方面的行政處罰權(quán);執(zhí)法二大隊負(fù)責(zé)葛仙山等4個鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作,集中行使國土資源、水務(wù)等方面的行政處罰權(quán);執(zhí)法三大隊負(fù)責(zé)濛陽鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法工作,集中行使市場監(jiān)管方面的處罰權(quán);執(zhí)法四大隊負(fù)責(zé)天彭街辦、致和等3個鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法工作,集中行使工商、食品藥品、衛(wèi)計等方面的行政處罰權(quán);執(zhí)法五大隊負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法工作;執(zhí)法六大隊負(fù)責(zé)全市交通運輸行政執(zhí)法和交通相關(guān)應(yīng)急保障工作;機(jī)動大隊負(fù)責(zé)全市行政執(zhí)法的應(yīng)急保障工作。同時,在全市20個鎮(zhèn)(街道)共設(shè)置了30個執(zhí)法中隊作為執(zhí)法大隊的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作,從而實現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法城鄉(xiāng)全域覆蓋,強(qiáng)化了基層執(zhí)法。

        ▲彭州市市委書記韓軼同志為綜合行政執(zhí)法局授牌

        四、著眼理順職責(zé)厘清權(quán)責(zé)邊界

        為厘清綜合行政執(zhí)法部門和原行政部門之間的職責(zé)關(guān)系,避免造成新的職能交叉和“兩不管”現(xiàn)象,一是通過擬定綜合執(zhí)法局及各行政部門的“三定”規(guī)定,明確綜合行政執(zhí)法局與原行政職能部門的職責(zé),綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處行政違法行為,各行政部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)、規(guī)范日常監(jiān)督管理;二是通過制定《彭州市綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理規(guī)定(試行)》,進(jìn)一步厘清綜合執(zhí)法局、相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府之間的職責(zé)關(guān)系。按照互補增強(qiáng)的原則,通過全面規(guī)范的公務(wù)合作制度,包括規(guī)劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、行政協(xié)調(diào)制度、行政協(xié)助制度等,在綜合行政執(zhí)法和各行政部門之間建立常態(tài)化工作銜接機(jī)制,共同解決問題,實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)之間密切配合,無縫對接。

        五、著眼規(guī)范有序創(chuàng)新管理機(jī)制

        為規(guī)范執(zhí)法行為,彭州市綜合行政執(zhí)法局創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制。一是設(shè)立投訴舉報受理中心,建立案件線索登記管理制度,統(tǒng)一受理各行政部門移交線索、投訴舉報以及日常巡查中發(fā)現(xiàn)的案件線索,做到事事有人理、件件有回復(fù)。所有行政處罰案件統(tǒng)一錄入四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺,推進(jìn)案件動態(tài)化、信息化、數(shù)字化管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法定流程,完善重大案件會審、行政執(zhí)法聽證程序、行政執(zhí)法責(zé)任追究、法律顧問等制度,建立檢查權(quán)與處罰權(quán)分離機(jī)制,

        健全內(nèi)部約束機(jī)制,規(guī)范案件管理。三是統(tǒng)一規(guī)范自由裁量權(quán)。按照《成都市規(guī)范自由裁量權(quán)實施辦法》,細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),確保行政執(zhí)法公平公正。四是實行行政處罰“一費制”,將行政處罰涉及的罰款、沒收違法所得等納入行政處罰繳費窗口統(tǒng)一收繳,方便了行政相對人,杜絕了“亂收費”現(xiàn)象。五是全面接受行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督,建立“開門審案”制度,確保執(zhí)法公開透明。

        通過改革,一是提高了執(zhí)法效率、降低了執(zhí)法成本。執(zhí)法職能大整合后,原需協(xié)調(diào)多個部門的執(zhí)法變?yōu)橐粋€部門內(nèi)部協(xié)調(diào),在執(zhí)法事項不變、執(zhí)法人員大幅減少的情況下,共查辦涉及交通、環(huán)保、水務(wù)、人社、城管、規(guī)劃、建設(shè)等領(lǐng)域的案件3370件,其中,已立案查處3056件,移送公安機(jī)關(guān)7件,結(jié)案2884件,結(jié)案率為94.37%。二是規(guī)范了執(zhí)法行為、實現(xiàn)了公平執(zhí)法。通過明晰執(zhí)法環(huán)節(jié)和流程,使案件線索受理、案件處罰標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰收繳、案件錄入平臺做到了四個統(tǒng)一。三是破解了執(zhí)法頑疾、提升了群眾滿意度。通過實施“大綜合”執(zhí)法,解決了職責(zé)交叉,凝聚了執(zhí)法力量,提升了執(zhí)法權(quán)威,破解了人力客運三輪車規(guī)范整治、南部新城市容市貌治理、砂石私挖亂采、違建拆除等困擾城市發(fā)展的執(zhí)法難題。同時,注重行政執(zhí)法的服務(wù)保障功能,重點加強(qiáng)民生類案件查處力度。

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