暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　楊森平　劉雪雪

促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策研究——基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院楊森平劉雪雪

目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題日益凸顯，究其原因主要在于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之際，大學(xué)教育培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脫節(jié)，大學(xué)生職業(yè)定位存在偏差等。為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，試圖破解大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題。本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角來(lái)剖析大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的成因，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)提出促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策建議。

大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)稅收政策

一、大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀：形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和大學(xué)生數(shù)量的快速增加，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。從2001年高校擴(kuò)招開(kāi)始，每年高校畢業(yè)生人數(shù)以60～70萬(wàn)的速度增加，根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，“十二五”期間我國(guó)高校畢業(yè)生年均規(guī)模超過(guò)700萬(wàn)人，2014年畢業(yè)生人數(shù)是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的727萬(wàn)，就業(yè)壓力空前加劇。我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)出總量性和結(jié)構(gòu)性矛盾，且已經(jīng)成為一個(gè)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。總量性矛盾是指目前我國(guó)每年高校畢業(yè)生人數(shù)總量超過(guò)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的總量，結(jié)構(gòu)性矛盾是指我國(guó)高校畢業(yè)生供給不符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的人才結(jié)構(gòu)，高技能的專業(yè)性人才缺失等，并且結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、大學(xué)生就業(yè)難的原因：基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出：與低端勞動(dòng)力相比大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的事實(shí)，說(shuō)明了我國(guó)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題表現(xiàn)為：

（1）三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。2013年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)構(gòu)成比重分別是（見(jiàn)表1）：第一產(chǎn)業(yè)10%、32.5%，第二產(chǎn)業(yè)43.9%、30.5%，第三產(chǎn)業(yè)46.1%、37%。產(chǎn)業(yè)～就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，結(jié)構(gòu)偏離度與吸納就業(yè)的能力近似呈一種正比的關(guān)系。限于大學(xué)生在三次產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)比重?cái)?shù)據(jù)難以獲得，本文以總體就業(yè)結(jié)構(gòu)為代表分析我國(guó)大學(xué)生的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度可以看出（見(jiàn)表2、圖1），我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度基本為負(fù)值，對(duì)解決大學(xué)生就業(yè)效果不明顯。第二產(chǎn)業(yè)在過(guò)去幾年里雖然是解決就業(yè)的主要力量，但是我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)主要是簡(jiǎn)單的加工制造或者建筑業(yè)，吸納大學(xué)生就業(yè)作用有限。第三產(chǎn)業(yè)近年一直以良好勢(shì)頭發(fā)展，為解決大學(xué)生就業(yè)起到了重要作用。雖然帶動(dòng)就業(yè)最顯著的服務(wù)業(yè)的占比偏小，然而第三產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)則是吸納大學(xué)生就業(yè)最多的行業(yè)，是應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)。

表1　2000～2013年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例和就業(yè)比例單位：%

表2　2000～2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

（2）三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性比較差。從農(nóng)業(yè)來(lái)看，主要是在于小型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，條塊分割嚴(yán)重，機(jī)械化生產(chǎn)效率不高，未充分利用我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)形成與服務(wù)業(yè)銜接的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。從第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系來(lái)看，過(guò)度依賴加工制造環(huán)節(jié)，忽視產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈兩端的創(chuàng)意和核心研發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)注：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度=產(chǎn)值比重/就業(yè)比重-1，結(jié)構(gòu)偏離度越大說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的能力越強(qiáng)。成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)最突出的矛盾。目前我國(guó)的加工業(yè)多處于制造環(huán)節(jié)、居于價(jià)值鏈的中低端，市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)核心技術(shù)、自主創(chuàng)新和品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上則體現(xiàn)為傳統(tǒng)加工低端制造業(yè)的過(guò)快擴(kuò)張與新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后。服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。近年來(lái)，隨著改革的深入，我國(guó)的服務(wù)業(yè)雖然迅速發(fā)展，但是由于我國(guó)傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)以簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型為主，對(duì)勞動(dòng)力的水平要求不高，這樣就造成了低端勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，而有知識(shí)的大學(xué)生勞動(dòng)力則因?yàn)檫@樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)大量滯剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和既有產(chǎn)業(yè)格局延續(xù)將使服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)和加工制造業(yè)“缺工”同時(shí)顯現(xiàn)，人口結(jié)構(gòu)和人力資源構(gòu)成等因素使得以普工、技工“缺工”和大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”為代表的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)新的顯性失業(yè)和隱性失業(yè)問(wèn)題也將持續(xù)顯現(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，必須相應(yīng)提高我國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展層級(jí)，新型加工制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)高素質(zhì)的勞動(dòng)力支撐，這為解決大學(xué)生就業(yè)提供了契機(jī)。

圖1　2000～2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

（二）大學(xué)教育培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脫節(jié)目前我國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過(guò)程，勢(shì)必對(duì)就業(yè)產(chǎn)生直接而重要的影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起和“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”如傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單加工制造業(yè)萎縮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性磨擦。這樣，走向衰落的產(chǎn)業(yè)部門(mén)不可避免地排擠出大量勞動(dòng)力，當(dāng)這些勞動(dòng)力不能及時(shí)被快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)吸納時(shí)，就形成了結(jié)構(gòu)性的失業(yè)群體。在中國(guó)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為人才培養(yǎng)基地的高校，其市場(chǎng)化程度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于前者的變化，造成現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)于大學(xué)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的供求不平衡。

（三）自主創(chuàng)業(yè)遭遇難題多自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是國(guó)家大力提倡的一種就業(yè)方式，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)不但能夠解決自身的就業(yè)問(wèn)題，還可以提供更多的就業(yè)崗位，幫助他人解決就業(yè)問(wèn)題。大學(xué)生缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的定位、認(rèn)識(shí)不清，都是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗的重要原因，另外忽視或者認(rèn)識(shí)不清國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策、融資難題，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中得不到有效支持等也是造成創(chuàng)業(yè)成功率低的原因。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%，創(chuàng)業(yè)成功率也只有4%。創(chuàng)業(yè)難度大，潛力也大。

近年來(lái)針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難這一現(xiàn)狀，政府采取了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，這些政策主要是對(duì)大學(xué)生就業(yè)的單位實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等，但是我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅政策在促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)上仍存在許多不足。首先，我國(guó)當(dāng)前制定的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策與目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不太適應(yīng)。其次，當(dāng)前各地制定的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策一般都帶有地域性，未形成一套專門(mén)的體系。最后，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策有待加強(qiáng)。我國(guó)的優(yōu)惠政策往往側(cè)重于人才需求的企業(yè)方面，而專門(mén)針對(duì)大學(xué)生的優(yōu)惠略顯缺失。

三、他山之石：促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）英國(guó)英國(guó)為解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題采取了許多有效的措施，如英國(guó)對(duì)雇傭高校畢業(yè)生6個(gè)月以上的雇主，每周給予75英鎊的工資補(bǔ)貼，并一次性提供750英鎊的培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)。為了給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供充足的資金支持，英國(guó)放寬了其私人股權(quán)投資范圍，每年為大學(xué)生提供約38%的創(chuàng)業(yè)資金支持。英國(guó)還對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)實(shí)行跟蹤式服務(wù)，并且政府提供高額創(chuàng)業(yè)資金撥款，建立英國(guó)科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心來(lái)管理和實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育，并在房屋租賃、貸款、法律咨詢等方面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供充分的優(yōu)惠和支持。

（二）美國(guó)首先，美國(guó)通過(guò)頒布一系列勞動(dòng)法律為大學(xué)生就業(yè)提供了強(qiáng)有力的法律保障。其次，憑借其強(qiáng)大的資金后盾，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠培育了以“新經(jīng)濟(jì)”為龍頭的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這些“新經(jīng)濟(jì)”大多以高新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)科技為主，為大學(xué)生提供了施展專業(yè)的平臺(tái)，大大解決了大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。再次，美國(guó)很重視加強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，建立了創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)的法律規(guī)范體系，并且加大財(cái)政資金投入，降低創(chuàng)立的中小企業(yè)的相關(guān)稅收、稅率，減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的壓力。最后，為了鼓勵(lì)大學(xué)生積極投身創(chuàng)業(yè)的行列，美國(guó)提供了豐厚的資金補(bǔ)助和優(yōu)惠措施。比如，為促進(jìn)大學(xué)生利用專利、專業(yè)技術(shù)或者高新技術(shù)成果等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行投資，“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”大賽這一促進(jìn)就業(yè)的模式更是得到世界多國(guó)的認(rèn)可。

（三）德國(guó)德國(guó)在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面進(jìn)行統(tǒng)一的社會(huì)化和法制化管理，實(shí)行就業(yè)市場(chǎng)化。通過(guò)全程化升學(xué)服務(wù)與畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)緊密聯(lián)系企業(yè)單位，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。政府通過(guò)頒布有利于企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策把大學(xué)生就業(yè)與企業(yè)招工緊密聯(lián)系起來(lái)，使得企業(yè)主動(dòng)吸納大學(xué)生就業(yè)。政府還提供良好的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。政府不僅提供一定的銀行貸款，而且為職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校畢業(yè)生待遇規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)其具體情況提供相應(yīng)的保險(xiǎn)金。德國(guó)以其完善的社保體系，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供給了保險(xiǎn)金服務(wù)，對(duì)于失業(yè)大學(xué)生提供失業(yè)保險(xiǎn)以幫助其平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)于創(chuàng)業(yè)失敗者不但提供失業(yè)保障，而且還可以免除一定的創(chuàng)業(yè)貸款。另外，創(chuàng)業(yè)者還可根據(jù)創(chuàng)業(yè)后的經(jīng)營(yíng)情況分階段地從政府部門(mén)獲得創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金，如果創(chuàng)業(yè)者自辦的企業(yè)還能雇傭其他失業(yè)者，則會(huì)得到更多補(bǔ)貼，這些措施為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了有利條件和保障。

四、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策完善建議

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過(guò)程中，有效增加就業(yè)崗位，是解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的根本措施。所以，在研究政策建議時(shí)應(yīng)更多地側(cè)重財(cái)稅政策對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際影響。

（一）利用財(cái)稅手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)協(xié)調(diào)我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向主要是三個(gè)方面：推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)在2014年的《財(cái)稅體制改革總體方案》中也提出促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是稅收的一大職能。從以上國(guó)家的政策中可以看出，通過(guò)財(cái)稅政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是未來(lái)國(guó)家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要手段，在這一過(guò)程中，可以通過(guò)分析我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中與就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，提出可以促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策達(dá)到雙贏的效果。

根據(jù)前文中我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度可以看出，要解決大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題就必須把工作重心放在改造第二產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大提升第三產(chǎn)業(yè)尤其是高端的服務(wù)業(yè)上。我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以簡(jiǎn)單的加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，然而簡(jiǎn)單加工制造業(yè)和初級(jí)服務(wù)業(yè)與大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配加劇了大學(xué)生就業(yè)難。這就需要通過(guò)稅收政策優(yōu)化傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而在宏觀上改善大學(xué)生的就業(yè)環(huán)境。具體要求政府在整體發(fā)展規(guī)劃的布局時(shí)，注意提升我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，尤其是新型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。政府可以充分運(yùn)用財(cái)稅杠桿，加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)率高的產(chǎn)業(yè)的扶持力度。突出第二產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)密集型企業(yè)的稅收政策優(yōu)惠，調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)的低端加工制造業(yè)的核心技術(shù)，自主創(chuàng)新與品牌意識(shí)，重點(diǎn)發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又是就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)由基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)高效整合整條制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)設(shè)足夠多適合大學(xué)生就業(yè)崗位，解決大學(xué)生的就業(yè)難題。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)根據(jù)其行業(yè)的復(fù)雜性和多樣性，實(shí)行差別稅率、低稅率等稅收優(yōu)惠，以扶持其發(fā)展并帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)服務(wù)業(yè)應(yīng)給予更多的政策傾斜，加快推進(jìn)“營(yíng)改增”，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)越的稅收環(huán)境，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的智力密集型、技術(shù)密集型崗位，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重，促進(jìn)高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立。國(guó)發(fā)［2014］26號(hào)文首次提出要全面部署生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，其中在完善財(cái)稅政策方面，強(qiáng)調(diào)盡快將“營(yíng)改增”擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域；對(duì)于研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請(qǐng)認(rèn)定高線技術(shù)企業(yè)，享受15%優(yōu)惠稅率；完善該服務(wù)業(yè)的出口退稅政策等以扶持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的核心在于教育改革，而教育改革的突破口是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。2014年出臺(tái)的國(guó)家教育部改革方向已經(jīng)明確：國(guó)家普通高等院校1200所學(xué)校中，將有600多所轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，轉(zhuǎn)型的大學(xué)本科院校正好占高校總數(shù)的50%。今后，國(guó)家將以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為突破口，對(duì)我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整。政府可以加大撥付對(duì)大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)的資金，建立專業(yè)化的大學(xué)生實(shí)習(xí)基金，真正提高大學(xué)生的職業(yè)技能水平。同時(shí)，對(duì)大學(xué)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)給予稅收上的優(yōu)惠，例如對(duì)技術(shù)培訓(xùn)獲得的收入，應(yīng)給予營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。另外在個(gè)稅方面還可以對(duì)高校畢業(yè)生從事技術(shù)研發(fā)服務(wù)、從事國(guó)家倡導(dǎo)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的獲得收入延期納稅或者減免稅款等優(yōu)惠。

（三）對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予財(cái)政資金與稅收雙重優(yōu)惠大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之初遇到的首要問(wèn)題就是缺乏資金支持。提供資金扶持并給予稅收優(yōu)惠政策，便成為政府的一項(xiàng)重要責(zé)任。具體而言，對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，一方面政府可以在投入財(cái)政資金的同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、天使投資人等以多種方式提供資金支持，利用財(cái)政資金夯實(shí)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中“天使投資”基礎(chǔ)，鼓勵(lì)更多的民間和社會(huì)資本進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng)辦的創(chuàng)新企業(yè)。對(duì)于定向投資于大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)的個(gè)人投資，在取得時(shí)可以減征、免征個(gè)人所得稅。另一方面，政府可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況制定更多的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于大學(xué)生自主創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，由于設(shè)立初期面臨資金困難，所以在核定高新技術(shù)的范圍時(shí)，可以適當(dāng)放寬限制；大學(xué)生自主創(chuàng)立的企業(yè)多屬于增值稅的小規(guī)模納稅人，由于進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法抵扣，所以對(duì)于購(gòu)進(jìn)的用于高新技術(shù)研發(fā)的機(jī)器設(shè)備，可以按最新規(guī)定原值的60%采用加速折舊或者退稅的辦法減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的范圍和比例，還可以根據(jù)企業(yè)的具體情況減征、延緩征收所得稅；大學(xué)生創(chuàng)辦的符合條件的小微企業(yè)，不僅可以享受年應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元以下減半征收的優(yōu)惠，還可以自主選擇按個(gè)人或者企業(yè)繳納所得稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于資金困難的企業(yè)，允許企業(yè)向員工配股抵頂工資的稅前扣除。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)辦的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“電商”企業(yè)，可以采用更加優(yōu)惠的稅收政策，并最大限度地簡(jiǎn)化其納稅程序，真正為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供便利。

［1］魏陸：《促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策思考》，《稅務(wù)研究》2009年第5期。

［2］王永華、梁艷清：《支持大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策研究》，《中國(guó)財(cái)政》2013年第8期。

［3］許月剛：《落實(shí)稅收政策促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)》，《中國(guó)稅務(wù)》2009年第6期。

（編輯４成方）