亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        基于績效控制的公益機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系優(yōu)化

        2016-12-21 02:08:13山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院姚欣
        財(cái)會通訊 2016年5期
        關(guān)鍵詞:營利性內(nèi)審公益

        山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 姚欣

        基于績效控制的公益機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系優(yōu)化

        山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院姚欣

        隨著社會文明程度的提高,我國涌現(xiàn)出一大批公益機(jī)構(gòu),一定程度上緩解了社會的主要矛盾,為政府減輕了部分工作壓力。雖然我國公益機(jī)構(gòu)數(shù)量很多,但是管理效率卻不盡人意,由于未建立高效的內(nèi)部控制體系,以致部分公益機(jī)構(gòu)頻頻爆出管理丑聞,令公眾對其公信力產(chǎn)生質(zhì)疑?;诖?,優(yōu)化內(nèi)部控制體系成為當(dāng)前我國所有公益機(jī)構(gòu)共同面臨的課題。

        績效控制公益機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系

        調(diào)研表明,當(dāng)前我國很多公益機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起相對完善的治理結(jié)構(gòu),也制定了內(nèi)部管理制度來規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理操作。因此,公益機(jī)構(gòu)其實(shí)已經(jīng)具備內(nèi)部控制體系的基本架構(gòu),應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)理想的內(nèi)部控制收效,但實(shí)際情況剛好相反,公益機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制管理十分混亂、管理問題頻發(fā)?;诖耍疚纳钊敕治霎?dāng)前我國公益機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制管理存在的問題,以績效控制思想對其內(nèi)部控制體系進(jìn)行優(yōu)化,以期為公益機(jī)構(gòu)提升內(nèi)部控制效率,進(jìn)而提升運(yùn)營效率提供幫助。

        一、公益機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制存在的問題

        (一)內(nèi)部控制意識不強(qiáng)雖然公益機(jī)構(gòu)設(shè)置了科學(xué)完整的治理結(jié)構(gòu),但各個基本單元未能發(fā)揮出應(yīng)有的內(nèi)部控制作用,主要是由于治理層缺乏內(nèi)部控制和績效意識。具體原因包括:(1)公益機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)屬于公益性,因此,機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員并不擁有所有權(quán)以及分配剩余價值的權(quán)力,自然在一定程度上降低了內(nèi)部人員的工作積極性,整個管理體系缺乏足夠的激勵性;(2)部分公益機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員對機(jī)構(gòu)使命缺乏明確的認(rèn)識,未將服務(wù)公眾的理念融入到實(shí)際工作中,再加上缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制監(jiān)督,很容易出現(xiàn)貪污或者舞弊等情況。

        (二)內(nèi)部控制體系不健全很多公益機(jī)構(gòu)將內(nèi)部控制作為一種管理形式,并未以風(fēng)險管理的思想貫徹并落實(shí),因?yàn)槿狈︼L(fēng)險的有效防控,所以公益機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)越權(quán)審批、職務(wù)相容等崗位設(shè)置問題,直接滋生了很多本可以避免的瀆職與舞弊現(xiàn)象,降低了公益機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效率;另外,公益機(jī)構(gòu)未建立完善的資金往來管控機(jī)制,導(dǎo)致很多捐款的具體金額和用途非常模糊,引起公眾的質(zhì)疑,降低了機(jī)構(gòu)本身的社會公信力。

        (三)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力主要表現(xiàn)在:一是公益機(jī)構(gòu)內(nèi)部未建立濃厚的內(nèi)部控制管理氛圍,因此,工作人員并不重視內(nèi)部控制制度的實(shí)際執(zhí)行,在工作中只將其作為操作指引而不是操作規(guī)范;二是未建立公益機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況的全社會監(jiān)督機(jī)制,再加上公益機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管的不力,導(dǎo)致內(nèi)部控制制度基本上淪為形式,成為公益機(jī)構(gòu)美化管理體系的“面紗”。

        (四)內(nèi)部控制目標(biāo)不明確公益機(jī)構(gòu)缺乏明確的內(nèi)部控制目標(biāo),因此將內(nèi)部控制定位成了財(cái)務(wù)控制,主要關(guān)注財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性,而忽略了應(yīng)該關(guān)注機(jī)構(gòu)整個管理體系的事實(shí)。隨著社會民主制度的發(fā)展,民眾要求擁有更多的知情權(quán),相應(yīng)的要求公益機(jī)構(gòu)披露更多運(yùn)營信息,以便讓民眾了解其管理與財(cái)務(wù)狀況。但當(dāng)前公益機(jī)構(gòu)僅會披露總體的財(cái)務(wù)信息,至于分項(xiàng)財(cái)務(wù)信息和管理信息都很少披露,就更加沒有披露過機(jī)構(gòu)運(yùn)營績效方面的信息了,這無疑會嚴(yán)重降低機(jī)構(gòu)在民眾心目中的公信力,為機(jī)構(gòu)未來發(fā)展埋下隱患。

        二、基于績效控制的公益機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系優(yōu)化

        (一)改善控制環(huán)境

        (1)更新管理理念。公益機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)更新管理理念,以滿足社會發(fā)展和民眾的真實(shí)訴求。因此公益機(jī)構(gòu)應(yīng)正確認(rèn)識并理解機(jī)構(gòu)的運(yùn)營目標(biāo)與使命,為民眾提供更加周到及時的服務(wù),并將這種管理理念傳遞給機(jī)構(gòu)內(nèi)的全體員工,將其作為整個機(jī)構(gòu)的運(yùn)營理念。

        (2)提升管理人員的綜合素質(zhì)。公益機(jī)構(gòu)管理人員的綜合素質(zhì)直接決定著公益機(jī)構(gòu)當(dāng)前的運(yùn)營與未來的發(fā)展,因此公益機(jī)構(gòu)必須不斷提升管理人員的綜合素質(zhì),從而提升其管理水平與工作效率,進(jìn)而提升整個機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效率。

        (3)完善組織架構(gòu)。公益機(jī)構(gòu)應(yīng)完善組織架構(gòu),既保證其完整性又保證其功能性以及不同部分之間的制約性。首先,優(yōu)化人員聘任流程,保證所有崗位的員工都具有完成崗位工作的專業(yè)知識與技能,定期對其進(jìn)行工作績效考評,并將結(jié)果向社會公布,接受社會的監(jiān)督;其次,在董事會下設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu),對機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),條件允許的情況下,還可以聘請獨(dú)立的第三方專業(yè)組織對機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),以提升機(jī)構(gòu)管理者和公眾對內(nèi)部控制執(zhí)行收效的了解程度。

        (二)識別與評估風(fēng)險

        (1)管理層方面。公益機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身的運(yùn)營使命與目標(biāo),同時考慮機(jī)構(gòu)的整個運(yùn)作過程來分析管理層可能存在的各類風(fēng)險,一旦發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險必須對其進(jìn)行全面科學(xué)的評估,分析其真正發(fā)生的可能性以及對機(jī)構(gòu)的負(fù)面影響程度。公益機(jī)構(gòu)可以以預(yù)算管理作為切入點(diǎn),對管理層在工作過程中可能引發(fā)的各類風(fēng)險進(jìn)行全程監(jiān)控,以便為后續(xù)的風(fēng)險應(yīng)對工作提供有力支持。

        (2)業(yè)務(wù)層方面。公益機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)層風(fēng)險是風(fēng)險管控的重點(diǎn),其主要的產(chǎn)生原因是工作人員并未按照機(jī)構(gòu)給定的規(guī)范或者要求進(jìn)行業(yè)務(wù)操作,形成了實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)偏離預(yù)算的局面。因此,識別業(yè)務(wù)層的風(fēng)險應(yīng)從管理制度、預(yù)算控制和過程管理等方面入手。識別出業(yè)務(wù)層的風(fēng)險后,公益機(jī)構(gòu)需要對這些風(fēng)險進(jìn)行評估,并按照綜合影響對其進(jìn)行重要性排序。對排名靠前的風(fēng)險,公益機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行針對性的重點(diǎn)監(jiān)督與防控管理;對排名靠后的風(fēng)險,如果在機(jī)構(gòu)可以接受的水平之內(nèi),就只需進(jìn)行日常性的跟蹤管理??梢姡鏅C(jī)構(gòu)其實(shí)是通過風(fēng)險評估來確定需要重點(diǎn)管理的業(yè)務(wù)層風(fēng)險,為后續(xù)風(fēng)險應(yīng)對活動奠定基礎(chǔ)的。

        (三)控制活動內(nèi)部控制體系的重中之重就是控制活動,只有制定了符合自身運(yùn)營實(shí)際,同時科學(xué)合理的控制活動,機(jī)構(gòu)才能獲得理想的內(nèi)部控制收效,才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。本文整合內(nèi)部控制管理理論以及國內(nèi)相關(guān)學(xué)者的研究成果,認(rèn)為公益機(jī)構(gòu)可以按照圖1所示的流程對各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行控制:

        圖1 公益機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的控制流程

        (1)預(yù)算控制。為了體現(xiàn)預(yù)算控制的全過程性,本文將其分為三個控制階段:首先,事前規(guī)劃是整個預(yù)算控制過程的起始環(huán)節(jié),主要是指編制預(yù)算前的信息收集與分析工作,并將編制好的預(yù)算提交至董事會審核;其次,事中控制是整個預(yù)算控制過程的核心環(huán)節(jié),主要是指對預(yù)算方案的審批、執(zhí)行階段,預(yù)算控制的效率究竟如何在很大程度取決于該階段的工作。因此,公益機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范預(yù)算方案審批流程,并做好預(yù)算目標(biāo)的分解與落實(shí)工作,確保每個工作崗位都是預(yù)算責(zé)任主體,都需要完成一定的預(yù)算管理任務(wù);最后,事后監(jiān)督是整個預(yù)算控制過程的反思與完善階段,該階段的主要工作就是分析當(dāng)前預(yù)算控制過程中存在的問題以及問題產(chǎn)生的原因,并進(jìn)行相應(yīng)的整改,以提升機(jī)構(gòu)的預(yù)算控制管理效率,從而保證內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        (2)業(yè)務(wù)活動控制。因?yàn)楣鏅C(jī)構(gòu)幾乎不會直接生產(chǎn)產(chǎn)品,而是向公眾提供服務(wù)的組織,因此可以將其業(yè)務(wù)活動劃分為:籌資業(yè)務(wù)、服務(wù)業(yè)務(wù)以及管理業(yè)務(wù)。實(shí)際運(yùn)營過程中,籌資業(yè)務(wù)是公益機(jī)構(gòu)獲得運(yùn)營資金的最主要方式,想要保障機(jī)構(gòu)擁有穩(wěn)定的現(xiàn)金流量,就必須控制好籌資業(yè)務(wù)活動,不但要拓展籌資渠道,還應(yīng)提升籌集到資金的使用效率,爭取用有限的資金向民眾提供最及時、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公益機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好宣傳工作,讓民眾對其運(yùn)營使命與目標(biāo)有更加深入的了解,從而為機(jī)構(gòu)累積更大的籌資對象群體,保證機(jī)構(gòu)能夠獲得穩(wěn)定的資金支持;服務(wù)業(yè)務(wù)是整個公益機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù),因此,應(yīng)做好所有服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)對象與事務(wù)的控制工作,不但要提升服務(wù)質(zhì)量,還要盡量擴(kuò)大服務(wù)受眾的規(guī)模,借此提升機(jī)構(gòu)服務(wù)的廣泛性;管理業(yè)務(wù)則主要是公益機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)籌資與服務(wù)等業(yè)務(wù)的管理活動,其不但直接決定著其它業(yè)務(wù)的運(yùn)行收效,還決定著機(jī)構(gòu)在民眾心目中的影響力與公信力,因此,公益機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格控制好管理業(yè)務(wù)。

        (3)業(yè)務(wù)流程控制。公益機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程控制實(shí)際上和營利性機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程控制存在很多共同點(diǎn),主要都是針對內(nèi)部各業(yè)務(wù)流程的具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行的管理與控制,除了制定業(yè)務(wù)流程操作規(guī)范之外,還要建立一系列相關(guān)的內(nèi)部控制制度,以保證各崗位員工在工作過程中都有據(jù)可依。當(dāng)然,公益機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程控制也有不同于營利性機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程控制的地方,就是其部門設(shè)置與部門責(zé)權(quán)以及運(yùn)營目標(biāo)都與營利性機(jī)構(gòu)存在巨大區(qū)別,相應(yīng)的對各崗位的管理要求以及工作審批流程自然也有其自身的特點(diǎn),而績效考評工作也與營利性機(jī)構(gòu)有所不同。

        (4)績效要素與控制活動的相關(guān)性。公益機(jī)構(gòu)實(shí)施的每項(xiàng)控制活動都有自己的目標(biāo),但具體的控制收效究竟如何則需要在活動結(jié)束之后的績效考核結(jié)果中體現(xiàn)出來,因此,如果機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制考核結(jié)果明顯差過內(nèi)部控制目標(biāo),不但會影響公眾對機(jī)構(gòu)的信任程度,還會為機(jī)構(gòu)后續(xù)的籌資與業(yè)務(wù)拓展設(shè)下障礙。因此,公益機(jī)構(gòu)基于績效控制的思想開展各項(xiàng)控制活動,這樣不但能夠保證控制活動具有明顯的目的性,還能保證機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)理想的控制收效??冃繕?biāo)能夠在很大程度上反映機(jī)構(gòu)控制活動的實(shí)際收效,因此,公益機(jī)構(gòu)應(yīng)對每項(xiàng)控制活動設(shè)置針對性的績效指標(biāo),并要求控制活動必須在保證機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的情況下,實(shí)現(xiàn)績效指標(biāo)。同時,公益機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)考核結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前控制活動中存在的問題,并對其進(jìn)行相應(yīng)的整改,從而不斷提升控制活動的合理性與科學(xué)性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系的最終目標(biāo)。

        (四)信息與溝通

        (1)完善信息披露機(jī)制。公益機(jī)構(gòu)應(yīng)完善信息披露機(jī)制,及時將運(yùn)營以及管理信息向社會公眾公布;同時在披露的信息中必須對績效數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說明,將各大類業(yè)務(wù)活動與機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系的運(yùn)作績效及時告知利益關(guān)聯(lián)方以及公眾,讓他們隨時了解機(jī)構(gòu)的真實(shí)運(yùn)營狀況。通過分析績效數(shù)據(jù),公益機(jī)構(gòu)的管理者能夠準(zhǔn)確定位當(dāng)前內(nèi)部控制管理體系存在的問題,并進(jìn)行相應(yīng)的整改,從而不斷提升體系的完善程度。需要說明是,雖然我們關(guān)注公益機(jī)構(gòu)的績效,但這種績效與營利性機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)績效之間存在明顯的區(qū)別,公益機(jī)構(gòu)的績效不但關(guān)注機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效率,還關(guān)注機(jī)構(gòu)使命的完成情況以及提供的服務(wù)質(zhì)量,因此,在進(jìn)行績效考核時,需要將視野放得更寬一些,在傳統(tǒng)的績效考核體系中加入屬于公益機(jī)構(gòu)特有的考核要素,以保證考核結(jié)果的科學(xué)性與有效性。

        (2)實(shí)行崗位責(zé)任制。公益機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行崗位責(zé)任制,為機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門、各崗位員工都賦予一定的內(nèi)部控制責(zé)任,并定期檢查其工作情況;如果機(jī)構(gòu)在考核過程中發(fā)現(xiàn)某部門存在違反內(nèi)部控制體系執(zhí)行要求的現(xiàn)象,就必須根據(jù)崗位責(zé)任制中的責(zé)權(quán)設(shè)置找到具體的責(zé)任人,并要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;責(zé)任人的直接領(lǐng)導(dǎo)則承擔(dān)連帶責(zé)任。

        (五)監(jiān)督公益機(jī)構(gòu)應(yīng)做好內(nèi)部控制體系運(yùn)行的監(jiān)督工作,具體如下:第一,調(diào)配有能力、能勝任的內(nèi)部控制監(jiān)督人才,這些人員不但要擁有過硬的專業(yè)知識與技能,還要擁有良好的職業(yè)道德。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的不斷發(fā)展,各類機(jī)構(gòu)對內(nèi)審人員的職業(yè)能力要求也越來越高,所以,公益機(jī)構(gòu)必須注重提升內(nèi)審人員的綜合素質(zhì),保證他們能夠滿足機(jī)構(gòu)內(nèi)審工作的需求;第二,完善內(nèi)審機(jī)制,內(nèi)審的收效直接取決于內(nèi)審工作的權(quán)威性與獨(dú)立性,因此,公益機(jī)構(gòu)應(yīng)完善內(nèi)審機(jī)制,提升內(nèi)審部門的獨(dú)立性,將其直接劃歸由董事會領(lǐng)導(dǎo),降低人為因素對內(nèi)審結(jié)果的影響;第三,公益機(jī)構(gòu)需要完善內(nèi)部協(xié)調(diào)系統(tǒng),借此提升內(nèi)部控制體系的靈活性,以便在機(jī)構(gòu)運(yùn)營環(huán)境以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化的時候,內(nèi)部控制體系能夠進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,仍然保持穩(wěn)定的運(yùn)營效率,相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制也能夠正常運(yùn)作。

        綜上所述,盡管公益機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制與一般營利性機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制有很多相同之處,但基于公益機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)營目標(biāo)與使命,其與一般營利性機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制存在一定的差異。基于此,在整合公益機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制要素之間的關(guān)系時,不僅參考了一般營利性機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制要素關(guān)系,還添加了公益機(jī)構(gòu)自身獨(dú)有內(nèi)部控制要素。公益機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制要素之間的作用關(guān)系見圖2:

        圖2 公益機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制要素之間的作用關(guān)系

        [1]吳勛、張曉嵐:《風(fēng)險管理導(dǎo)向的公共事業(yè)部門內(nèi)部控制問題研究》,《管理現(xiàn)代化》2013年第5期。

        [2]王竹泉、隋敏:《控制結(jié)構(gòu)+企業(yè)文化:內(nèi)部控制要素新二元論》,《會計(jì)研究》2013年第3期。

        (編輯杜昌)

        猜你喜歡
        營利性內(nèi)審公益
        聚焦內(nèi)審轉(zhuǎn)型升級 提升增值服務(wù)水平
        公益
        公益
        公益
        加強(qiáng)工程結(jié)算內(nèi)審的思路
        新監(jiān)管框架下銀行的風(fēng)控和內(nèi)審體系
        中國外匯(2019年8期)2019-07-13 06:01:18
        營利性民辦學(xué)校中受教育權(quán)保障的問題與對策
        法大研究生(2018年2期)2018-09-23 02:19:54
        公益
        民辦學(xué)校將分類管理
        方圓(2016年22期)2016-12-06 14:54:39
        非營利性醫(yī)院能否變?yōu)闋I利性
        亚洲综合在线一区二区三区| 免费一级特黄欧美大片久久网 | 亚洲中字幕日产av片在线| 欧洲熟妇色 欧美| 提供最新的在線欧美综合一区| 久久亚洲中文字幕精品一区四| 亚洲精品一区二区网站| 国产激情艳情在线看视频| 亚洲人成无码www久久久| 国内成人精品亚洲日本语音| 日本在线一区二区在线| 无码免费无线观看在线视| 国产精品沙发午睡系列990531| JIZZJIZZ国产| 白浆高潮国产免费一区二区三区| 欲香欲色天天天综合和网| 一本一道久久a久久精品综合| 亚洲线精品一区二区三区八戒| 国产一区二区三区不卡在线播放| 国产精品久久久福利| 国产精品国产午夜免费看福利| 亚洲精品中文字幕观看| 国产又黄又湿又爽的免费视频| 免费无遮挡无码永久视频| 后入内射欧美99二区视频| 国产自精品在线| 天堂免费av在线播放| 蜜臀av无码人妻精品| 性夜影院爽黄a爽在线看香蕉 | 成人自拍视频国产一区| 日本不卡一区二区三区在线视频| 免费高清av一区二区三区| 国产亚洲精品bt天堂| 日本一区二区精品色超碰| 久久精品国产亚洲超碰av| 大陆极品少妇内射aaaaa| 啪啪网站免费观看| 精品极品一区二区三区| 帮老师解开蕾丝奶罩吸乳网站| 无遮挡网站| 亚洲男人的天堂色偷偷|