文 | 秦海巖

有法必依是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

文 | 秦海巖

“法律和制度必須跟上人類思想進步。”《美國獨立宣言》起草人托馬斯·杰斐遜的這句話，是全球法律界公認的至理名言。2006年，我國頒布的《可再生能源法》，也正是由于代表著人類思想的發(fā)展方向，對促進中國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，起到積極作用。

在《可再生能源法》的有力保障下，我國風電產(chǎn)業(yè)在過去的10年中取得了長足發(fā)展。一是培養(yǎng)了全球最大規(guī)模的市場。截至2015年底，中國風電累計裝機容量達1.45億千瓦，相對于2005年底的124.9萬千瓦，增長100倍。二是培養(yǎng)了一批有競爭力的設(shè)備制造企業(yè)。2015年底，全球前15位整機企業(yè)中有8家是中國品牌，一些零部件企業(yè)的產(chǎn)品銷量也處于全球領(lǐng)先水平。三是初步形成了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系。一些企業(yè)不但掌握了多兆瓦級風電機組技術(shù)，推出適應(yīng)于各類環(huán)境條件的產(chǎn)品，還利用IT技術(shù)將“互聯(lián)網(wǎng)+風能”應(yīng)用在從風電場設(shè)計到運行管理的各個環(huán)節(jié)中，有效提高了生產(chǎn)效率。四是成功實施國際化戰(zhàn)略。在2006年出口量為零的情況下，至2015年底已累計出口風電整機937臺，總?cè)萘窟_176.1萬千瓦，遍布28個國家。

雖然我國風電產(chǎn)業(yè)取得了跨越式發(fā)展，但《可再生能源法》的核心內(nèi)容，并未得到全面貫徹執(zhí)行。其中，可再生能源發(fā)電沒有被全額保障性收購，棄風棄光問題嚴重，明顯違反了《可再生能源法》的基本原則，嚴重動搖了法律權(quán)威性，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同先進國家超過30%、乃至50% 的可再生能源電力占比相比，我國風電在電源結(jié)構(gòu)中占比僅3%，光電還不到1%。在可再生能源電力比重很低的情況下，我國電力系統(tǒng)運行和市場消納問題已十分突出，2015 年全國棄風限電超過330 億千瓦時，平均棄風率達到15%；2016 年第一季度棄風超過190 億千瓦時，棄風率升至26%。這說明我們在貫徹與執(zhí)行《可再生能源法》關(guān)于全額保障性收購的要求上，還缺乏明確的定位、目標和手段。

為此，國家能源主管部門積極行動，制定了一系列政策，以目標引導為手段，努力將《可再生能源法》所規(guī)定的全額保障性收購條款落在實處。《可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》要求將我國到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的能源發(fā)展目標進行分解，落實到各省完成?！犊稍偕茉窗l(fā)電全額保障性收購管理辦法》則將可再生能源項目的發(fā)電量分為保障性收購電量和市場交易電量兩部分進行管理。對于保障性收購電量這一部分，明確了通過被優(yōu)先安排的年度發(fā)電計劃來與電網(wǎng)公司簽訂的優(yōu)先發(fā)電合同進行電量保障。緊隨其后印發(fā)的《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》，則進一步核定了棄風、棄光限電地區(qū)風電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)。同時，國家能源主管部門通過明確各級政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司的責任，建立監(jiān)測評價制度，加強對能源主管部門所制定的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行監(jiān)督管理，以保障上述政策落地，維護可再生能源企業(yè)合法權(quán)益，保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

管仲曾言：“律者，所以定分止爭也”。對于一項法律而言，若想起到“定分止爭”的作用，就必須維護其尊嚴。10年前《可再生能源法》的出臺，使我國可再生能源行業(yè)實現(xiàn)了“有法可依”，未來，則應(yīng)著重實現(xiàn)“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。通過對《可再生能源法》的全面落實，推動我國可再生能源產(chǎn)業(yè)進步，加速能源轉(zhuǎn)型，保障社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這不僅依靠立法部門、執(zhí)法部門的努力推動，也仰仗于每一位行業(yè)參與者的全心關(guān)注與鼎力支持。