【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與政府職能轉(zhuǎn)換，行政改革已開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。在改革進(jìn)程中，人們開始注意到一些原有行政文化要素所起的消極作用，感覺到外來行政文化對(duì)我國行政領(lǐng)域的沖擊，逐漸認(rèn)識(shí)到行政文化的重塑對(duì)中國行政改革與行政管理現(xiàn)代化的重要意義。

【關(guān)鍵詞】中國現(xiàn)代行政文化;路徑;選擇

所謂行政文化是行政體系中的成員在一定的社會(huì)文化背景下所形成的行政體系及其行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣。其內(nèi)容包括行政意識(shí)、行政觀念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原則、行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣等。行政文化是我國當(dāng)前行政管理體制改革實(shí)踐，以及其他行政行為時(shí)時(shí)、事事、處處都碰到的最深層而又最現(xiàn)實(shí)的問題，是公共行政之魂。

一、中國行政文化建設(shè)中的一些問題

中國現(xiàn)代行政文化是在新中國成立后，以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的新型行政文化，這既是中國傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，又是馬克思主義中國化及其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果。在繼承了我國古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現(xiàn)代文化的風(fēng)采，又有傳統(tǒng)文化的遺風(fēng)，二者相互滲透，相互影響，形成了一個(gè)復(fù)雜的矛盾體。一方面它以廉潔、效能、服務(wù)的精神，規(guī)范引導(dǎo)著行政人員;另一方面又以集權(quán)、封閉、保守、官僚主義壓抑行政活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，當(dāng)前我國公共行政文化存在的積弊也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

1、思想層面：過于封閉和排他，官本位思想嚴(yán)重，缺乏平等

（1）過于封閉和排他

也就是說中國現(xiàn)代行政文化封閉而不開放，排異而非兼容。這主要表現(xiàn)在：行政體系缺乏與其他社會(huì)體系的經(jīng)常性交流;行政決策過程缺乏社會(huì)成員的廣泛參與，個(gè)人專斷，缺乏民主;實(shí)施過程缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督，缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制;在行政體系內(nèi)部，本位主義嚴(yán)重，各地只重視地方利益，關(guān)心地方問題，這必然有礙于全國性政策的貫徹、開放統(tǒng)一市場體系的形成和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）官本位思想嚴(yán)重

傳統(tǒng)社會(huì)定于一尊的皇權(quán)使官本位思想影響至深。這不僅使得行政系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏個(gè)性和活力，在行政活動(dòng)中往往會(huì)重權(quán)威而輕民主，出現(xiàn)獨(dú)斷專行，集權(quán)制，家長制，個(gè)人決策的現(xiàn)象，而且嚴(yán)重影響了民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，也成為我國政府規(guī)模不斷膨脹的重要原因。

（3）追求等級(jí)觀念，缺乏平等

不管是從事科學(xué)研究、工程技術(shù)，還是文學(xué)創(chuàng)作，總是要與某一級(jí)別聯(lián)系起來，連企事業(yè)單位也要排級(jí)別，甚至出現(xiàn)過令人啼笑皆非的“處級(jí)和尚”等怪事。在行政活動(dòng)中常常表現(xiàn)出極強(qiáng)的等級(jí)性和依附性，嚴(yán)重影響行政法制建設(shè)和行政民主進(jìn)程。

2、制度層面：行政制度文化建設(shè)滯后，不適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)

行政制度文化是在一個(gè)相當(dāng)長歷史時(shí)期中逐漸形成的，是人民對(duì)行政實(shí)踐活動(dòng)中的精神反映，在對(duì)社會(huì)成員的觀念的改變、政府行政行為的規(guī)范、政府工作人員的道德素質(zhì)的提升等起著比較隱蔽的，潛移默化的作用，而且建設(shè)過程中多為“隱性”方面的內(nèi)容，改變政府的消極行政制度文化、培育政府積極向上、透明責(zé)任的行政制度文化是一個(gè)長期而緩慢的過程。也正因?yàn)槿绱耍姓贫任幕L期被政府部門和工作人員忽視或輕視。政府部門的政績考評(píng)機(jī)制不健全，沒有建立科學(xué)實(shí)效的考核標(biāo)準(zhǔn)，不能如實(shí)反映政府工作人員的工作業(yè)績，使一部分努力工作者得不到應(yīng)有的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性。

3、環(huán)境層面：重人治而輕法治，公民積極參與的良好行政環(huán)境尚未形成

傳統(tǒng)行政文化中治國安邦往往是重人輕法的，先秦時(shí)就有“有治人，無治法”之說。這也導(dǎo)致現(xiàn)代的行政管理重人治，輕法治，行政個(gè)人往往凌駕于行政群眾之上，凌駕于法律和制度之上;下屬與上級(jí)的關(guān)系常常與私人關(guān)系混為一體，行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)成為常事。甚至以私人關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)果導(dǎo)致“人情風(fēng)”和“裙帶關(guān)系”盛行。從行政客體方面來看，民眾的權(quán)利主體意識(shí)不強(qiáng)，“官本位”思想仍然盛行，還缺乏運(yùn)用自己的政治權(quán)利來表達(dá)和爭取自身利益的強(qiáng)烈意識(shí)和能力，對(duì)于來自政府和官員損害他們利益的行為往往習(xí)慣于采取容忍的態(tài)度。所以，在這種滯后的行政客體文化的影響下，民眾對(duì)政府和官員的依賴心理嚴(yán)重，社會(huì)組織程度不高，公民與社會(huì)為傳統(tǒng)政府管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變所提供的動(dòng)力十分有限。

二、重塑中國現(xiàn)代行政文化的路徑選擇

行政文化，深深影響和制約行政體系及其國家公務(wù)員行為的方方面面，是公共行政之魂。鑒于我國當(dāng)前行政文化的積弊以及重塑行政文化的重要性，我認(rèn)為，應(yīng)從思想、制度和環(huán)境三方面對(duì)當(dāng)今中國行政文化的重塑進(jìn)行路徑選擇。

1、思想上，要更新觀念，優(yōu)化社會(huì)心理

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的以“統(tǒng)一”、“服從”為主要內(nèi)容的公共行政價(jià)值觀，必將為一種新的即注重民主法制、公平效率、物質(zhì)利益、平等競爭的價(jià)值觀所代替。這種新的行政價(jià)值觀亦是我國行政文化現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一，具體包括公平效率觀、民主法制觀、平等競爭觀、健康心理觀等等。

2、制度上，依法依規(guī)，有序透明，高效運(yùn)行

建立行政行為規(guī)則，要以現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》為基本依據(jù)，以公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效為目標(biāo)，力求體現(xiàn)創(chuàng)造性、針對(duì)性和可操作性。當(dāng)前，要著力在“四個(gè)規(guī)范”上多思考多作為，即：規(guī)范決策程序、規(guī)范辦事流程、規(guī)范行政質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公務(wù)員用語。

3、環(huán)境上，營造良好氛圍，實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化

首先要求政府在理念上向法治化、市場化和民主化轉(zhuǎn)變，以此指導(dǎo)公共行政，并最終在制度表述上和執(zhí)法實(shí)踐中真正體現(xiàn)法治精神。

其次，從全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變。在指導(dǎo)思想上確立有限行政的意識(shí)，完善政府行為的約束機(jī)制，即憲政約束、民主約束、財(cái)政約束、分配約束，逐步樹立科技意識(shí)、競爭意識(shí)、成本意識(shí)、效能意識(shí)、開放意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)等觀念，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)接軌、旨在確立有限有效政府的制度。

第三，從管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。健全行政民主監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理活動(dòng)的公開性和透明度，由“黑箱”行政模式轉(zhuǎn)為公開性行政模式，使政府部門按照一定的制度、法規(guī)、程序行使公共權(quán)力，從而使全體社會(huì)成員可以有效地監(jiān)督政府行為。通過公開的行政模式這一“玻璃屋”，實(shí)現(xiàn)法治行政文化和服務(wù)行政文化在廣大行政人員中的內(nèi)化。

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【作者簡介】

劉婷婷（1992—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古興安盟人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院2014級(jí)公共管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)椋盒姓芾怼?