張敏

【摘 要】新預算法是我國現(xiàn)代預算制度體系中的一項重要內容，是我國進行治國理政的重要支柱與基礎，在新預算法實施以后，我國地方財政管理開始面臨著更多的要求，給我國的地方財政管理帶來了許多的挑戰(zhàn)。因此，地方政府要對此采取應對措施，加快適應在新常態(tài)形勢下財政運行的環(huán)境，并根據(jù)新預算法所提出的要求對現(xiàn)有的各項預算編制制度加以完善。本文主要就是對新預算法給地方財政管理帶來的挑戰(zhàn)進行分析，并對此提出了一些對策，以期能夠讓我國的地方財政管理更好地與新預算法相適應。

【關鍵詞】新預算法；地方財政管理；挑戰(zhàn)與對策

新預算法的出臺與實施標志著我國邁出了建立現(xiàn)代預算制度與現(xiàn)代財政制度的第一步，為我國實現(xiàn)全面深化改革的大目標創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境。但是，受到眾多因素的影響，使得我國地方財政管理的實際情況還無法適應新預算法的要求。因此，新預算法的實施在某種程度上給我國地方財政管理帶來了很大的難題，特別是在處于經(jīng)濟轉型的關鍵時期中，地方財政運行本就有著巨大的收支矛盾壓力，進一步增加了地方財政管理的難度，因此如何縮小地方財政管理與新預算法要求之間的差距就成為了我國當前發(fā)展中的一項重要課題。本文就是關于新預算法給地方財政管理帶來的挑戰(zhàn)以及應對對策的研究。

一、新預算法給地方財政管理帶來的挑戰(zhàn)

1.新預算法提出了實現(xiàn)全口徑預算管理的要求

我國很多地方政府都沒有將收支活動納入到地方預算管理的范圍中，使得政府預算只約束預算內資金，預算外資金一直都處于預算監(jiān)管范圍之外，引發(fā)了政府性基金的預算外管理問題，再加上地方政府還存在著政府債務性資金管理問題，使得地方政府在財政管理上存在著嚴重的管理口徑過小問題。而新預算法中明確提出了實現(xiàn)全口徑預算管理的要求，這就給地方財政管理帶來了更大壓力。

2.新預算法提高了對地方債務管理的要求

在之前實施的預算法中，其規(guī)定地方各級預算不列赤字，不考慮國務院與法律的另行規(guī)定，地方政府無權發(fā)行地方政府債券。但是在實際上，我國的地方債問題已經(jīng)存留了很長時間，并且還處在不斷擴張的狀態(tài)中，地方債務規(guī)模的過度擴大，使得地方財政的安全運行受到了很大的影響。而新預算法中就針對這個問題提出了更高的要求，要求要構建一個完善的地方政府債務監(jiān)管制度，不斷削弱地方債務的規(guī)模，將地方債務帶來的不利影響降到最低。

3.新預算法提出了增加預算公開透明度的要求

實際上，一般只有公共預算才是政府信息公開條例所公開的內容，其他內容并沒有進行公開。而預算的公開透明直接關系到地方政府財政資金是否得到了合理有效的運用，是建立現(xiàn)代化財政制度的一項基礎內容，但是我國大部分地方政府的預算公開透明都難以滿足公眾的要求。所以在新預算法提出了增加地方財政預算公開透明度的要求之后，也就給地方財政管理的預算工作帶來了更大的難度。

二、地方財政管理應對新預算法的對策

1.重視全口徑預算管理，不斷延伸地方財政管理的范圍

對于地方政府來說，其要嚴格遵循新預算法提出的要求，將政府性的全部收支納入到預算管理之中，建立一個完整的全口徑預算管理框架。首先，地方政府要加強法治觀念，為全口徑預算管理的實現(xiàn)奠定基礎，對新預算法進行認真學習，培養(yǎng)依法理財?shù)囊庾R。其次，對地方政府各主要領導分割財政管理權的現(xiàn)象加以管控，地方財政管理部門要加強對地方政府主要官員的監(jiān)督管理，不斷提高其績效能力，并對此制定合理的管理條例或方法，將其納入到地方財政管理中來。

2.對地方債務管理模式加以完善，實現(xiàn)對地方債務風險的有效管控

地方政府要意識到新預算法與地方債務管理新政的客觀環(huán)境，首先要對存量債務加以嚴格甄別，對債務增量的趨勢進行有效控制，嚴格遵循相關規(guī)定來控制地方政府增加的新增債務。其次，要將融資平臺公司具有的融資資格取消掉，將其轉變成為一種實體性公司，讓其合理參與到地方經(jīng)濟建設中來，并與其進行良好的合作與競爭，為政府基礎設施建設提供一定的資金來源。最后，對地方政府的激勵約束機制加以完善，樹立全新的發(fā)展觀，避免地方政府過度依賴債務性資金。

3.加強預算公開力度，不斷提高地方政府法預算透明度

公開透明是現(xiàn)代預算制度中的核心內容，也是新預算法中的一項重要內容，對此，地方政府要大力加強地方財政預算的公開力度。首先，在地方政府的預算編制與制定過程中要加大社會各界的參與力度，建立一種參與式的財政預算制度體系，避免形式主義，確保民眾對公共服務或產(chǎn)品的訴求能夠體現(xiàn)在預算編制與執(zhí)行中。其次，建立預算信息公開制度，將預算公開范圍進一步擴大，自覺接受社會各界的監(jiān)督。最后，要增強政府預算報告的可讀性，用簡潔明了的語言或圖表來加以表述，確保社會各界能夠在預算報告中獲取真實有用的信息。

三、結語

綜上可知，隨著新預算法的深入實施，給我國地方財政管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，增加了地方財政管理的難度，對此地方政府必須要加緊采取應對措施，嚴格根據(jù)新預算法提出的要求，通過加強全口徑預算管理、提高預算公開透明度等措施，將遺留在地方財政管理中的問題解決掉，實現(xiàn)地方財政管理效率與水平的提升。

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