馬燕

摘要 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活水平有重要作用，與農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，因此加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)顯得尤為重要?；诖?，就農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)及基層氣象部門的作用研究，以巨野縣為例進(jìn)行了深入分析，并提出了發(fā)展對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 氣象防災(zāi)減災(zāi)體系；開展現(xiàn)狀；問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策；山東巨野

中圖分類號(hào) P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0203-01

1 巨野縣基本情況

巨野縣位于山東省西南部，菏澤市的東部，地理坐標(biāo)為北緯35°05′～35°30′，東經(jīng)115°47′～116°13′，屬溫帶季風(fēng)型大陸性氣候。全縣15個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處，1個(gè)省級(jí)濟(jì)經(jīng)技術(shù)開發(fā)區(qū)，634個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?05萬(wàn)人。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值258億元，公共財(cái)政預(yù)算收入20.3億元。年平均氣溫13.7 ℃，平均降水量741.7 mm。由于氣候多變，災(zāi)害性氣候頻繁，導(dǎo)致全縣氣象災(zāi)害較為突出。

巨野縣影響種植業(yè)生產(chǎn)的氣象災(zāi)害主要有水澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、連陰雨、雷電、霧霾等氣象災(zāi)害，每年均不同程度地出現(xiàn)，給全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的影響。尤其是近年來(lái)全球氣溫升高，氣象災(zāi)害的高發(fā)、頻發(fā)已成為一種新常態(tài)，嚴(yán)重影響了巨野縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也影響了全縣2020年全面建成小康社會(huì)的步伐[1-2]。

2 巨野縣農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作開展情況

根據(jù)《巨野縣人民政府辦公室關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象管理員隊(duì)伍的通知》（巨政辦發(fā)〔2009〕33號(hào)）的要求，成立了機(jī)構(gòu)，明確了職能和職責(zé)。2011年按照要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站的人員認(rèn)真履職、負(fù)責(zé)。一是收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息后通過(guò)電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村大喇叭等方式及時(shí)準(zhǔn)確地向行政區(qū)域內(nèi)群眾傳播；二是認(rèn)真負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害信息后，接收整理和報(bào)告；三是積極協(xié)助氣象局開展災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估和簽訂工作；四是按照氣象災(zāi)害應(yīng)急工作要求，在當(dāng)?shù)胤e極地爭(zhēng)取有效應(yīng)急處置措施，協(xié)助有關(guān)部門組織群眾做好防災(zāi)減災(zāi)緊急避險(xiǎn)等工作，盡最大努力減輕氣象災(zāi)害對(duì)人民群眾所造成的生產(chǎn)生活的損失；五是協(xié)助本鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理好人工增雨防雹和防災(zāi)減災(zāi)等工作；六是負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)中小尺度區(qū)域自動(dòng)站、山洪站的維護(hù)、維修和管理工作；七是協(xié)助縣氣象局做好氣象法律法規(guī)、氣象科普知識(shí)，災(zāi)害防御知識(shí)宣傳和咨詢等工作[3-4]。

同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，菏澤市委辦公室、市政府辦公室將此項(xiàng)工作納入對(duì)各縣人民政府考核內(nèi)容，每年菏澤市氣象局再印發(fā)各年度農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)至各縣人民政府。由于上級(jí)部門重視，縣級(jí)政府支持，開展工作非常有力。

針對(duì)每次轉(zhuǎn)折性重要天氣過(guò)程，向縣政府匯報(bào)后，由縣政府及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站轉(zhuǎn)發(fā)重要天氣過(guò)程緊急通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站通知各行政村，由于做到層層責(zé)任落實(shí)，氣象信息“最后一公里”得到傳遞，提高了農(nóng)村氣象災(zāi)害防御意識(shí)，降低了各種氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的影響，避免、減輕了氣象災(zāi)害造成的損失，切實(shí)保障了農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

3 巨野縣農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系存在的問(wèn)題

3.1 氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不完善

由于氣象災(zāi)害多發(fā)生在基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施不建全的農(nóng)村，所以氣象防災(zāi)減災(zāi)工作偏重于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，但目前具有地方編制的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)不健全，地方政府對(duì)此項(xiàng)工作沒(méi)有建立穩(wěn)定投入機(jī)制；有的地方農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作沒(méi)有納入地方政府的績(jī)效考核。

3.2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布存在盲區(qū)

雖然氣象部門當(dāng)前建立了多種方式的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，但預(yù)警信息仍沒(méi)有達(dá)到邊遠(yuǎn)的山區(qū)、部分農(nóng)村和海域，還沒(méi)有完全解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。

3.3 基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力較弱

基層氣象部門的人才的數(shù)量和質(zhì)量導(dǎo)致氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率還不高，無(wú)法滿足人民群眾防災(zāi)減災(zāi)的需求，特別是精細(xì)化預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)水平仍然是氣象防災(zāi)減災(zāi)的短板，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理仍然是氣象防災(zāi)減災(zāi)的軟肋。

3.4 氣象防災(zāi)減災(zāi)的建設(shè)效益有待提高

農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面不斷延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息管理員、村氣象信息員、氣象信息服務(wù)工作站以及大喇叭、顯示屏等服務(wù)隊(duì)伍和設(shè)施的數(shù)量規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，這些隊(duì)伍要進(jìn)一步發(fā)揮效益有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.5 強(qiáng)化責(zé)任形成合力有待加強(qiáng)

強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御條例的宣傳和貫徹落實(shí)，氣象災(zāi)害防御是一個(gè)系統(tǒng)工程，但存在部門之間不配合的現(xiàn)象，導(dǎo)致氣象防災(zāi)減災(zāi)不能形成合力。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 健全氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制

健全縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有氣象服務(wù)站、村有信息員，以為農(nóng)氣象服務(wù)專項(xiàng)帶動(dòng)地方匹配建設(shè)及穩(wěn)定的投入和維持經(jīng)費(fèi)，帶動(dòng)地方政府解決機(jī)構(gòu)和編制，最終推動(dòng)氣象為農(nóng)服務(wù)、氣象災(zāi)害防御、人工影響天氣、“三位一體”的縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、民政等相關(guān)部門的合作，形成合力。

4.2 擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面

解決氣象信息發(fā)布“最后一公里”的問(wèn)題，完善氣象災(zāi)害發(fā)布的系統(tǒng)，充分利用好國(guó)家突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)揮電話、廣播、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、氣象信息員的作用，擴(kuò)大氣象災(zāi)害信息發(fā)布的覆蓋面。

4.3 以“四個(gè)全面”為主導(dǎo)，推動(dòng)法治政府建設(shè)，完善農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)和考核

以依法治國(guó)為抓手，通過(guò)地方人大檢查氣象災(zāi)害防御條例的貫徹落實(shí)，推動(dòng)地方政府依法行政，貫徹落實(shí)氣象災(zāi)害防御條例，由地方政府完善機(jī)構(gòu)、編制、考核，完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門合作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各負(fù)其責(zé)。

4.4 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高氣象服務(wù)的能力和水平

一方面，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及人們對(duì)氣象工作需求的無(wú)限性和氣象部門服務(wù)能力的有限性之間的矛盾，同時(shí)在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣事件的高發(fā)頻發(fā)已成為一種新常態(tài)，問(wèn)責(zé)機(jī)制比以往任何時(shí)候更嚴(yán)。對(duì)氣象部門提出更高的要求和挑戰(zhàn)，為此，只有增強(qiáng)人員素質(zhì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，才能按照氣象工作法制化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化的總體要求，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高氣象服務(wù)的能力和水平。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 周通.談基層氣象臺(tái)站在農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)中的作用[J].貴州氣象，2010（增刊2）：226-227.

[2] 陳慶慶.基層氣象臺(tái)站防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)研究[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（18）：209-210.

[3] 駱堅(jiān)，梁鍵鋒，鄧碧娜.梧州市氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考[J].氣象研究與應(yīng)用，2013（3）：54-56.

[4] 韓寶山，劉曉君，趙艷梅.淇縣氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（19）：41-42.