朱偉

摘要 介紹了宿州市埇橋區(qū)基層農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)現(xiàn)狀和基本情況，分析了存在的問題，提出發(fā)展建議，對當?shù)剞r(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展具備一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)機化技術(shù)推廣體系；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展建議；安徽宿州；埇橋區(qū)

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0140-01

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的具體要求，為了促進相關(guān)政策的落實情況，以及全面認識目前取得的成績與存在的問題，以實現(xiàn)全面推廣農(nóng)機技術(shù)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的支撐。現(xiàn)將宿州埇橋區(qū)農(nóng)機化技術(shù)推廣體系的基本情況總結(jié)如下。

1 埇橋區(qū)農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)的基本現(xiàn)狀

1.1 基本情況

埇橋區(qū)地處安徽省北部，面積2 868 km2，人口183萬人，其中農(nóng)業(yè)人口139萬人，耕地14.2萬hm2，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地。全區(qū)共設(shè)置縣級農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)2個，現(xiàn)有人員18人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)28個，有人員112人，均為自收自支事業(yè)單位。

1.2 隊伍建設(shè)情況

1.2.1 人員隊伍數(shù)量。截至2016年6月，全區(qū)縣級以上農(nóng)機推廣現(xiàn)有人員18人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)112 人。

1.2.2 學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)。目前全區(qū)農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)在崗人員中，按學(xué)歷劃分，統(tǒng)計結(jié)果見表1。按職稱劃分，具體統(tǒng)計結(jié)果見表2。

1.3 經(jīng)費保障和條件建設(shè)情況

目前，全區(qū)2個縣級農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)和28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)全部是自收自支單位。當前環(huán)境下，基層農(nóng)機推廣逐步向公益性職能定位，人員工資待遇主要來自于區(qū)農(nóng)機局統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)解決，目前只能維持工作人員的基本溫飽問題，還沒有從根本上保障其收入的穩(wěn)定性，業(yè)務(wù)辦公經(jīng)費更無從談起，對農(nóng)機技術(shù)的推廣起到了嚴重阻礙作用[1]。

根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)辦公場所十分緊缺，全區(qū)30個中只有1個縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)具有獨立的辦公場所，辦公設(shè)備相對齊全，包括電腦、打印機、攝像機、土壤分析儀等，并配備1臺小麥玉米聯(lián)合收獲機、1輛東方紅-802拖拉機、1輛福田954拖拉機、1臺全方位深松機、2臺振動式深松機以及2個翻轉(zhuǎn)犁。此外，還配備了玉米精少量播種機3部、小麥寬幅精少量播種機2部等新機具。

目前，24個埇橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)擁有房屋產(chǎn)權(quán)共計占地面積2 800 m2，站均占地面積為116.67 m2；其中，2個機構(gòu)借用公房，共計建筑面積30 m2，站均建筑面積為15 m2；理財2個機構(gòu)租賃辦公房，共計建筑面積24 m2，站均建筑面積12 m2；全區(qū)農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)均無培訓(xùn)房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機構(gòu)有14%的辦公條件尚不能滿足正常開展工作所需，對農(nóng)機技術(shù)推廣造成了嚴重影響[2]。

2 存在的問題

2.1 人員結(jié)構(gòu)不合理

目前來說，埇橋區(qū)基層農(nóng)機推廣人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、受教水平偏低等問題。其中，45歲以上員工的比例高達65%左右，學(xué)歷水平在大專及以上的只有27人，占比 20.8%。

2.2 人員知識水平、專業(yè)技術(shù)低

目前，埇橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機推廣機構(gòu)在新人補充方面十分匱乏，現(xiàn)有員工老齡化、低學(xué)歷等問題逐漸凸顯，在創(chuàng)新方面缺乏新型力量，2000年機構(gòu)改革時，一批專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，在基層工作多年的農(nóng)機人員提前退休，使本來就不夠強的農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍雪上加霜，嚴重影響了農(nóng)機科技推廣的動力，某種程度上也影響了從業(yè)人員的主動性、積極性[3]。

2.3 基層農(nóng)機推廣缺乏經(jīng)費支持

當前，之所以農(nóng)機技術(shù)推廣資金不足，主要是由于各級政府對農(nóng)機技術(shù)推廣方面不夠重視，極少部門按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的具體要求對農(nóng)機推廣進行扶持，更有甚者覺得農(nóng)機推廣部門可以忽略不計，在資金扶持方面存在嚴重忽視等問題，沒有充足的經(jīng)費，很多新興技術(shù)難以推廣應(yīng)用，很多創(chuàng)新項目就很難開展推進，嚴重阻礙了農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展?；鶎愚r(nóng)機推廣機構(gòu)辦公條件差，無機械、無設(shè)備、無場院、無一間辦公室的也尚有1/3。

3 發(fā)展建議

3.1 從財政預(yù)算方面提供有力保障

根據(jù)2012年中央1號文件相關(guān)規(guī)定，以及《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的相關(guān)內(nèi)容，“各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公共服務(wù)機構(gòu)，履行公益職責，為了保持國家農(nóng)機技術(shù)推廣事業(yè)的穩(wěn)定推進，各級政府應(yīng)當按照國家規(guī)定給予財政補貼，應(yīng)當采取措施保障從業(yè)人員的工作條件、生活待遇”。因此，建議縣級農(nóng)機主管部門充分重視基層農(nóng)機技術(shù)推廣事業(yè)，加大工作力度，積極爭取全額財政預(yù)算，切實保障從業(yè)人員的基本保障，切實推進農(nóng)機推廣事業(yè)的長足穩(wěn)健發(fā)展[4]。

3.2 完善基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)

依托上級農(nóng)技項目，健全基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系，實現(xiàn)辦公條件優(yōu)越、服務(wù)設(shè)備齊全、充實農(nóng)機力量的目標。完善的農(nóng)機推廣體系，離不開充足的財政經(jīng)費支持，通過配備必要的交通工具、先進的試驗設(shè)備等手段，解決當前農(nóng)機技術(shù)推廣相對滯后等問題。建議各級農(nóng)機主管部門能夠?qū)⑥r(nóng)機技術(shù)推廣提至議程，積極拓展推廣渠道，加大經(jīng)費融資力度，保障農(nóng)機技術(shù)推廣工作的順利運轉(zhuǎn)，將相關(guān)從業(yè)人員的工作積極性充分調(diào)動起來，推動農(nóng)機技術(shù)推廣事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化技術(shù)服務(wù)中心

農(nóng)機化技術(shù)推廣是一項服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于社會的公益事業(yè)，需要配備具體的農(nóng)機具、交通工具等，因此為其設(shè)立單獨的辦公及庫房環(huán)境十分必要。在機構(gòu)改革中，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的相對穩(wěn)定，對平調(diào)、侵占、變賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站財產(chǎn)的，要做出妥善處理，當歸還的堅決歸還，當補償?shù)膽?yīng)該補償。政府部門要經(jīng)常指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作，為基層農(nóng)機推廣人員營造良好的工作環(huán)境。

4 參考文獻

[1] 許從建.界首市基層農(nóng)技推廣服務(wù)發(fā)展對策[J].基層農(nóng)技推廣，2015（2）：13-15.

[2] 安徽省農(nóng)機推廣總站.安徽省基層農(nóng)機化技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀[J].農(nóng)機科技推廣，2015（3）：22-26.

[3] 張衛(wèi)紅.宿州市埇橋區(qū)農(nóng)機推廣現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（12）：293.

[4] 劉樹波.基層農(nóng)機化技術(shù)推廣工作存在的問題與對策[J].廣西農(nóng)業(yè)機械化，2010（2）：45.