文 | 本刊記者 沈志凌

“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所人員到位率不高，缺少專職監(jiān)管人員，進(jìn)入夏季，農(nóng)村家宴食品安全隱患較多……”日前，在陜西省食品藥品監(jiān)督管理局召開(kāi)的局務(wù)會(huì)上，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)管工作存在的薄弱問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)和各督導(dǎo)小組人員各抒己見(jiàn)。此前，由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的8個(gè)督導(dǎo)組，深入到全省12個(gè)市（區(qū)）、24個(gè)縣、50多個(gè)基層所，對(duì)全年重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。這是陜西省局在開(kāi)展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)中，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、以學(xué)促管，使“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成為推動(dòng)工作落實(shí)的“助推器”。

陜西省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)、省食安辦主任胡小平（右二）深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。

“兩學(xué)一做”立足監(jiān)管

陜西省局在開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，明確提出要把開(kāi)展學(xué)習(xí)教育與完成年度重點(diǎn)工作、目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)，切實(shí)做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，“學(xué)習(xí)”是基礎(chǔ)，“做”是關(guān)鍵。針對(duì)食品小作坊小餐飲和攤販（簡(jiǎn)稱“三小”）量大線長(zhǎng)、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，陜西省局認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》，按照省政府提出的“許可一批、提升一批、淘汰一批”要求，于今年3月～12月，在全省集中開(kāi)展 “三小”綜合治理，并出臺(tái)了食品小作坊“一票通”監(jiān)管辦法，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。目前全省各地“三小”整治工作正在緊張推進(jìn)中，“三小”信息化監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)上線運(yùn)行，小作坊、小餐飲已經(jīng)進(jìn)入全面許可階段，西安、寶雞、楊凌等地已試點(diǎn)實(shí)行食品攤販定點(diǎn)、定時(shí)、定區(qū)域管理。

陜西省局堅(jiān)持將乳粉、肉制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、學(xué)校餐飲、食品添加劑、農(nóng)村家宴、保健食品等作為重點(diǎn)，突出風(fēng)險(xiǎn)防范和重點(diǎn)整治，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，加大食品藥品安全抽檢力度。今年全省共安排抽檢31大類食品73917批次、快檢346560批次，實(shí)現(xiàn)抽檢類別、檢驗(yàn)項(xiàng)目、抽檢區(qū)域和各環(huán)節(jié)的全覆蓋。目前已發(fā)布食品安全公告24期，對(duì)31類共2723批次食品的抽檢結(jié)果進(jìn)行公布，其中合格食品2648批次，不合格食品75批次。同時(shí)加快推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將264家食品企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果上網(wǎng)公布，32家食品企業(yè)被定為失信等級(jí)，社會(huì)反響很好。

在“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)中，陜西省局注重通過(guò)12331、省局網(wǎng)站、局長(zhǎng)信箱和媒體報(bào)道等渠道，注重傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和呼聲，著力治理突出問(wèn)題。今年1～6月，全省立案查辦各類食品藥品違法案件4203起，涉案金額1188.97萬(wàn)元，罰沒(méi)款金額3229.61萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)案件89件，責(zé)令停業(yè)整頓26個(gè)，吊銷藥品經(jīng)營(yíng)許可證9家，搗毀制假售假窩點(diǎn)27個(gè)，并對(duì)查處的典型案件在媒體上曝光，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

基層來(lái)信引發(fā)大討論

“試行‘三合一’市場(chǎng)監(jiān)管模式的縣（區(qū)），如何更好地保障監(jiān)管力量不被削弱，如何使食品藥品安全監(jiān)管成為首要職責(zé)”、“面對(duì)食品藥品安全面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，市縣鎮(zhèn)各級(jí)的監(jiān)管責(zé)任到底是什么”……針對(duì)一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題帶來(lái)的困惑，陜西省局決定，結(jié)合“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，在全系統(tǒng)集中組織開(kāi)展轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)大討論活動(dòng)。

“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)要求領(lǐng)導(dǎo)干部多了解基層實(shí)際情況，提出能接“地氣”、實(shí)踐中行得通、切實(shí)解決基層監(jiān)管難題的辦法措施。之所以開(kāi)展大討論活動(dòng)，緣于省局網(wǎng)站“局長(zhǎng)信箱”收到的一封基層來(lái)信。信中反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管所面臨著人手少、事情多的困境，特別是一些省市安排的工作，縣區(qū)局通過(guò)層層轉(zhuǎn)文的方式壓給基層所承擔(dān)，基層所只能疲于應(yīng)付；并呼吁要在現(xiàn)有機(jī)制下明確縣鄉(xiāng)各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)為基層減負(fù)。該信引起了陜西省局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡小平的高度重視，結(jié)合近期自己到基層調(diào)研掌握的情況，以及省局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各地工作督導(dǎo)反饋的信息，發(fā)現(xiàn)信中所反映問(wèn)題在全系統(tǒng)具有一定的普遍性，尤其是一些縣區(qū)在工作中上下一般粗、層層轉(zhuǎn)發(fā)文件的現(xiàn)象比較突出。對(duì)此，省局決定將來(lái)信印發(fā)給全系統(tǒng)，并組織開(kāi)展轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)大討論活動(dòng)。

在討論中，省局要求各級(jí)教育和引導(dǎo)干部職工，從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、工作舉措、工作作風(fēng)等方面入手，著力解決好機(jī)制改革后一些單位和個(gè)人工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、應(yīng)付差事、上下運(yùn)轉(zhuǎn)不順等問(wèn)題，強(qiáng)化各項(xiàng)工作從嚴(yán)要求、勇于擔(dān)當(dāng)、盡心盡力的進(jìn)取精神；著力轉(zhuǎn)變以會(huì)議文件代替工作落實(shí)、層層轉(zhuǎn)發(fā)、上下一般粗的陳規(guī)陋習(xí)，強(qiáng)化各級(jí)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)；著力推動(dòng)部門(mén)、人員和工作融合，強(qiáng)化基層各級(jí)同心同德、合衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍；著力防范制止以權(quán)謀私、推諉扯皮、工作怠慢不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，強(qiáng)化各級(jí)依法監(jiān)管、干凈干事、維護(hù)形象的廉政意識(shí)。

陜西省局明確提出，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)在討論中要認(rèn)真對(duì)照基層來(lái)信反映的主要問(wèn)題，結(jié)合貫徹落實(shí)“四有兩責(zé)”要求和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，全面查找在食品藥品機(jī)制建設(shè)方面還存在哪些不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)發(fā)展的問(wèn)題，如何制定明確的、責(zé)權(quán)一致的事權(quán)職責(zé)，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制；對(duì)全年工作進(jìn)行全面梳理討論，包括如何在試行市場(chǎng)監(jiān)管的地方突出食品藥品監(jiān)管工作，查看重點(diǎn)工作完成效果，還有哪些工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)，如何改進(jìn)提高等；并要求縣（區(qū)）局結(jié)合轄區(qū)食品藥品安全形勢(shì)，在省市部署的任務(wù)之外，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并加以提高和完善。

“大討論”活動(dòng)不僅在全系統(tǒng)廣大干部職工中引起了強(qiáng)烈反響，更引起了縣區(qū)局負(fù)責(zé)人的深思和反思，普遍認(rèn)為來(lái)信就如同一面鏡子，折射出了工作中的不足和差距。基層縣局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，自覺(jué)查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，紛紛表示在當(dāng)前形勢(shì)下更要堅(jiān)定工作職能定位和職責(zé)，更要突出食品藥品監(jiān)管的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，保持工作定力，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)，確保工作成效實(shí)實(shí)在在。正如千陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)鄭維杰所言：“基層縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員身處第一線，天天直接與群眾打交道。我們工作作風(fēng)的好壞直接決定了群眾對(duì)食品藥品安全的認(rèn)識(shí)和對(duì)政府的信任。新形勢(shì)下，我們基層監(jiān)管人員應(yīng)不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，以‘工匠’精神，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)提高工作落實(shí)質(zhì)量和效益，盡職盡責(zé)當(dāng)好群眾食品藥品安全衛(wèi)士?！?/p>

“‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育效果好不好，最終要看我們的工作作風(fēng)有沒(méi)有改變，監(jiān)管水平有沒(méi)有進(jìn)步，食品藥品安全形勢(shì)有沒(méi)有提升，群眾對(duì)食品藥品安全滿意度有沒(méi)有提高。”胡小平認(rèn)為，“四個(gè)有沒(méi)有”就是“兩學(xué)一做”活動(dòng)效果的試金石，“兩學(xué)一做”活動(dòng)將推動(dòng)全省食品藥品監(jiān)系統(tǒng)立足實(shí)際，加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法嚴(yán)格監(jiān)管，更好地服務(wù)好、保障好陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。