文 / 本刊記者 姜恒 特約記者 胡芳 陸悅

宜昌市社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心。

2016年12月14日，國家食品安全示范城市創(chuàng)建推進(jìn)會在湖北省宜昌市召開。近年來，宜昌市不斷突出責(zé)任治理，強(qiáng)化食品安全保障；實(shí)施精準(zhǔn)治理，消除食品安全隱患；堅(jiān)持科學(xué)治理，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)；實(shí)行社會治理，凝聚食品安全合力。連續(xù)兩年在湖北省對食品安全年度工作考核中名列全省第一。那么，宜昌市食品安全創(chuàng)建工作是如何做的？成效如何？在宜昌市食品藥品監(jiān)管局組織下，參會代表利用半天時間，對枝江市安福寺鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所、安福寺食品產(chǎn)業(yè)園、三峽物流園、市社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了觀摩。

安福寺食藥監(jiān)管所：雙輪驅(qū)動 有為有位

走進(jìn)安福寺食品藥品監(jiān)管所，記者不禁有兩個驚嘆：一是驚嘆于當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視；二是驚嘆于該食藥監(jiān)所工作之細(xì)致。

安福寺食品藥品監(jiān)管所是宜昌市枝江食藥監(jiān)局派出機(jī)構(gòu)。與很多基層所辦公場所破敗、執(zhí)法裝備不足不同，該食藥監(jiān)所辦公室、檔案室、執(zhí)法處理室、快檢室、信息化室和罰沒物品庫等一應(yīng)俱全，一樓大廳還被設(shè)計(jì)成食品藥品科普知識宣傳基地。假劣食品藥品展示區(qū)陳列著部分中藥材和成藥的真假樣品，同時還專門標(biāo)注了相應(yīng)的鑒別方法，以提高消費(fèi)者的鑒別能力?！耙粯谴髲d每月定期向公眾開放，宣傳食品藥品安全知識?！惫ぷ魅藛T介紹說。據(jù)介紹，為嚴(yán)格落實(shí)“四有兩責(zé)”要求，加強(qiáng)食藥監(jiān)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安福寺鎮(zhèn)于2016年4月投資150多萬元新建了400余平方米的辦公業(yè)務(wù)用房，并按照國家總局要求的標(biāo)準(zhǔn)配備了執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、錄音筆、攝影機(jī)、掃描機(jī)和移動執(zhí)法終端等執(zhí)法裝備。

硬件裝備上去了，食藥監(jiān)管也要跟上。安福寺鎮(zhèn)食藥監(jiān)所共有4名監(jiān)管人員，但整個鎮(zhèn)子面積超過300平方公里，下轄28個村（社區(qū)），共有446家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶。如何實(shí)施有效管理？該食藥監(jiān)所里的“安福寺鎮(zhèn)食藥安全網(wǎng)格化監(jiān)管示意圖”道出了奧秘：安福寺鎮(zhèn)按區(qū)域被劃分為28個網(wǎng)格，設(shè)有28名社區(qū)（村）級網(wǎng)格員。4名監(jiān)管人員分別跟村級網(wǎng)格員直接對接，每位村級網(wǎng)格員對應(yīng)著若干家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶，實(shí)現(xiàn)了將監(jiān)管觸角有效深入、無縫對接。以該所監(jiān)管人員胡耀海為例，其直接對應(yīng)劉家沖、鄒家沖、七里沖等7個社區(qū)（村）；劉家沖村網(wǎng)格員是張?jiān)僭?，對?家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶。

同時，該食藥監(jiān)所將轄區(qū)內(nèi)18家食品生產(chǎn)企業(yè)列為監(jiān)管重點(diǎn)，明確專人專責(zé)，根據(jù)風(fēng)險等級、信用等級確定監(jiān)管頻次，每年進(jìn)行1～4次巡查，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)確定抽檢重點(diǎn)，強(qiáng)化柑橘、蔬菜等生產(chǎn)原料和成品的檢驗(yàn)檢測，近3年來未發(fā)現(xiàn)不合格食品。

安福寺食品藥品監(jiān)管所。

三峽物流園速檢室。

安福寺食品產(chǎn)業(yè)園：良心企業(yè)生產(chǎn)放心產(chǎn)品

安福寺食品產(chǎn)業(yè)園顯然是宜昌市的城市名片之一。作為湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和出口食品質(zhì)量安全示范園區(qū)，該園區(qū)目前落戶規(guī)模企業(yè)32家，其中省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)6家，產(chǎn)值過億元企業(yè)15家，稅收過千萬元企業(yè)3家，園區(qū)生產(chǎn)的食品已經(jīng)出口到了世界上20多個國家和地區(qū)。

在參觀過程中，工作人員不斷強(qiáng)調(diào)，食品安全不僅需要政府發(fā)力，更需要企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。園區(qū)諸多食品生產(chǎn)企業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品暢銷、外銷，跟主動落實(shí)主體責(zé)任有著密不可分的關(guān)系。

醬菜是老百姓家庭里最常見的佐餐小菜。湖北中蔬農(nóng)業(yè)科技有限公司就是一家腌菜、醬菜的生產(chǎn)廠家。為了保障食品安全，該公司從源頭把控，大力推進(jìn)原料基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，聘請專家進(jìn)行指導(dǎo)，減少農(nóng)藥化肥使用，打造“公司+基地+農(nóng)戶”三位一體發(fā)展模式。不僅如此，公司采用全自動生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工序智能操控，質(zhì)量管理人員可以對每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施實(shí)時監(jiān)控。

“產(chǎn)品灌裝以后，還要經(jīng)過巴氏滅菌、冷卻、烘干除水等環(huán)節(jié)，最后還要經(jīng)過一道特別重要的環(huán)節(jié)，那就是‘金屬探測’環(huán)節(jié)，產(chǎn)品里哪怕有頭發(fā)絲一樣細(xì)的金屬物質(zhì)，也會立即報警，通過這種預(yù)警方式，把好了出廠前最后一道關(guān)口?！惫ぷ魅藛T介紹說，“我們的生產(chǎn)監(jiān)控視頻已接入監(jiān)管部門的智慧食藥監(jiān)管系統(tǒng)，通過公開透明的現(xiàn)場展示，監(jiān)管人員、消費(fèi)者對公司的生產(chǎn)過程一目了然。”

快檢室檢測人員整理資料。

海通食品有限公司則是一家以果蔬加工、調(diào)理食品為主業(yè)的外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。為把好食品生產(chǎn)的第一道關(guān)口，公司加強(qiáng)了基地農(nóng)業(yè)投入品管理，農(nóng)藥由基地統(tǒng)一保管和發(fā)放，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)用藥。原料采摘前，對基地的原料進(jìn)行農(nóng)殘檢測，檢測合格才允許采摘；原料到廠后，公司品管員對每車原料按照《原料采購標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格原料一律不得進(jìn)入車間。

安福寺工業(yè)園。

為加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控，該公司遵循GMP、HACCP、5S等管理模式和產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系要求，對加工產(chǎn)品中使用的原輔材料、添加劑、水質(zhì)等進(jìn)行安全管理，對加工過程中潛在的危害如微生物、異物、化學(xué)品、蟲害等進(jìn)行嚴(yán)格控制。還建設(shè)了無菌檢驗(yàn)室，配備原子吸收光譜儀、全自動熒光免疫酶標(biāo)分析儀等設(shè)備。每批次產(chǎn)品出廠前均進(jìn)行微生物、農(nóng)殘、重金屬等項(xiàng)目檢測，有效保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在該公司橘子罐頭精加工車間，一個個黃澄澄的橘子通過剝皮、分瓣、去囊衣后，經(jīng)過14條網(wǎng)帶工人精心挑選，分別進(jìn)入各種加工工序。工作人員強(qiáng)調(diào)，整個加工過程必須控制在2小時以內(nèi)，才能充分保證罐頭的營養(yǎng)及美味。

三峽物流園：“雙向四層”檢測嚴(yán)把安全關(guān)

“三峽物流園實(shí)行卡口管理，設(shè)立了綠色通道和抽檢通道，有產(chǎn)地證明或質(zhì)量合格證明的，走綠通道直接入園交易；無產(chǎn)地證明或質(zhì)量合格證明的，則走抽檢通道，卡口負(fù)責(zé)抽樣、登記，將樣品送物流園快檢室進(jìn)行檢測，檢驗(yàn)合格后方可上市交易?！痹谝瞬龒{物流園入口，工作人員向參觀者介紹。

宜昌三峽物流園是稻花香集團(tuán)投資18.8億元建設(shè)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)性物流園，分設(shè)農(nóng)貿(mào)城、冷鏈倉儲配送中心、物流信息交易中心三大功能區(qū)，共有店鋪3100間，涵蓋蔬菜、水果、糧油、凍品、干調(diào)、副食、日雜、水產(chǎn)、家禽、肉類等12個品類，是鄂西渝東最大的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。年交易總額150億元，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量的80%以上，僅蔬菜水果日交易量就達(dá)2000多噸。

“我們將三峽物流園監(jiān)管劃分三個風(fēng)險等級，由此確定監(jiān)管頻次和監(jiān)管力量的分配。紅色為1級風(fēng)險區(qū)，每月巡查1次；橙色為2級風(fēng)險區(qū)，每季度檢查1次；黃色為3級風(fēng)險區(qū)，每半年巡查一次?！痹诠ぷ魅藛T的介紹中，記者看到不少參觀者開始用手機(jī)拍攝墻上的彩色監(jiān)管地圖。

據(jù)悉，宜昌市在物流園落實(shí)“三方責(zé)任”，推行“雙向四層檢測”，破解食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管難題。一是落實(shí)市場開辦者第一責(zé)任，成立食品安全管理部，健全完善多項(xiàng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控設(shè)備及人員薪金納入公司成本預(yù)算，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、制度、考核全落實(shí)。二是落實(shí)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。宜昌市局與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合下發(fā)文件，搭建產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入監(jiān)管無縫對接機(jī)制。三是落實(shí)政府負(fù)總責(zé)。按照“四有兩責(zé)”要求，在物流園設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，配備了5名監(jiān)管人員，配齊了檢驗(yàn)檢測設(shè)備、執(zhí)法車輛等?！半p向四層”檢測，即職能部門與市場業(yè)主分別從執(zhí)法監(jiān)管與行業(yè)自律兩個方向，建立起從市場業(yè)主入園卡口的模糊速檢、入園后快檢篩查、監(jiān)管所監(jiān)督抽樣快檢到法定檢測機(jī)構(gòu)定量檢測的管控機(jī)制，以嚴(yán)密的檢測體系把關(guān)物流園的產(chǎn)品安全。

社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心：“智慧監(jiān)管”保食安

“2016年12月12日，東山花園社區(qū)3號社區(qū)網(wǎng)格員杜娟在網(wǎng)格內(nèi)開展一日雙巡的過程中，發(fā)現(xiàn)一家面包店銷售的散裝面包未標(biāo)識生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，他將這條問題線索于14∶03通過社區(qū)e通上報到宜昌市12331食品藥品投訴舉報和網(wǎng)格管理指揮中心。指揮中心將指令下達(dá)到食藥網(wǎng)格監(jiān)管員程鵬，程鵬簽收指令后，連同另一名執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場開展調(diào)查處理，并于15∶45反饋執(zhí)行結(jié)果?！痹谝瞬猩鐓^(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心的大屏幕上，記者目睹了一起當(dāng)?shù)厥称钒踩录奶幚砹鞒獭麄€事件從問題上報、指令下達(dá)、現(xiàn)場出勤、調(diào)查處理到結(jié)果反饋，共計(jì)1小時42分。

80%

宜昌三峽物流園是稻花香集團(tuán)投資18.8億元建設(shè)的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)性物流園，年交易總額150億元，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量的80%以上，僅蔬菜水果日交易量就達(dá)2000多噸。

觀摩團(tuán)參觀安福寺食品產(chǎn)業(yè)園沙盤。

觀摩團(tuán)聽取宜昌市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)管中心工作人員介紹情況。

這就是宜昌市社區(qū)網(wǎng)格管理系統(tǒng)帶來的快速反應(yīng)機(jī)制。在宜昌，全市食品藥品監(jiān)管區(qū)域被劃分為324個網(wǎng)格，與11000個社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行對接，構(gòu)筑起了橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、全域覆蓋的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)格。324名食藥網(wǎng)格監(jiān)管員，與1萬1千名社區(qū)（農(nóng)村）網(wǎng)格員實(shí)現(xiàn)了人員對接。宜昌市社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心工作人員告訴記者，1名食藥網(wǎng)格監(jiān)管員平均對接34名網(wǎng)格員，平均力量放大了34倍，每名網(wǎng)格員背后又有無數(shù)的居民、網(wǎng)格信息志愿者作支撐，監(jiān)管觸角遍布轄區(qū)每個角落，實(shí)現(xiàn)了力量倍增放大、網(wǎng)格全域覆蓋，大大增強(qiáng)了食品藥品監(jiān)管效能。

不僅如此，宜昌市對于社區(qū)網(wǎng)格采用了智能化管理手段，充分發(fā)揮了現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，通過建設(shè)“數(shù)字網(wǎng)格”和“電子地圖”，最終構(gòu)建了宜昌市“一格一人、綜合履職；專群結(jié)合、兩網(wǎng)對接；扁層聯(lián)動、快速反應(yīng)”的食品藥品安全網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺。

“在智能化網(wǎng)格管理系統(tǒng)中，社區(qū)網(wǎng)格員通過社區(qū)e通，及時將采集到的食品藥品安全相關(guān)信息發(fā)送到食藥網(wǎng)格監(jiān)管員移動執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)問題信息適時傳輸；同時實(shí)現(xiàn)了再造工作流程，變過去層層下達(dá)指令為指揮中心直接下達(dá)指令到食藥網(wǎng)格監(jiān)管員，減少層級；食藥網(wǎng)格監(jiān)管員接到分派指令，及時趕到現(xiàn)場，實(shí)施現(xiàn)場管理，制止、查處非法經(jīng)營，監(jiān)管效能大大提高?！痹摴ぷ魅藛T說，2016年通過網(wǎng)格化管理等多種渠道，宜昌市共受理食品藥品投訴舉報4765件，比2014年全年增長了379%，糾紛化解率97%，群眾滿意率達(dá)99%。

據(jù)悉，社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心的系統(tǒng)還包含了智慧食藥監(jiān)管的信息共享功能、“陽光食品”溯源系統(tǒng)以及惠民服務(wù)功能。食藥網(wǎng)格監(jiān)管員的日常監(jiān)管信息確定、上傳以后，除了在日常監(jiān)管子系統(tǒng)留下監(jiān)管痕跡以外，還會將監(jiān)管中的案源系統(tǒng)共享給案件子系統(tǒng)、誠信系統(tǒng)。

宜昌市還將食品安全監(jiān)管信息，通過惠民平臺適時分享給市民，為市民放心消費(fèi)提供幫助，包括“誠信查詢”“溯源查詢”“檢測結(jié)果查詢”等8個板塊。以“產(chǎn)品檢測結(jié)果查詢”為例，里面包含該市2016年監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品信息，老百姓通過查詢，可以知道消費(fèi)的哪些食品不合格，哪些食品可以放心消費(fèi)。