文 / 特約記者 徐亞靜

到2016年12月底，第一批食安城市創(chuàng)建的4個省份的創(chuàng)建細(xì)則要修改、備案，2017年3月底之前要完成省級層面初評推薦，初步打算明年6月份全國食品安全宣傳周期間進(jìn)行第一批示范城市授牌……2016年12月14日，在國家食品安全示范城市創(chuàng)建推進(jìn)會上，國家食品藥品監(jiān)管總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長王巋然對2016年9月國務(wù)院食品安全辦公室出臺的《國家食品安全示范城市評價與管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）和《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）進(jìn)行了解讀。

《辦法》解讀——

關(guān)鍵詞：核心、規(guī)則、流程

把握創(chuàng)建工作的核心 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，遵循政府主導(dǎo)、社會參與的原則，促進(jìn)落實(shí)屬地管理責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動社會共治，提升食品安全保障水平和人民群眾的滿意度。

遵循創(chuàng)建工作的規(guī)則 規(guī)則包括標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。對各地制定細(xì)則的要求：一是細(xì)則要細(xì)，要緊扣標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，將39項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)向下細(xì)化，原則上不再增加新的項(xiàng)目，要緊盯問題細(xì)化，要能解決問題，要能落實(shí)；二是細(xì)則分值要量化，用數(shù)據(jù)說話；三是細(xì)則考評要科學(xué)，多采用隨機(jī)抽查或倒查的測評方法，不要過多地依靠看文件、看資料、聽匯報(bào)；四是對社會公示反映的問題，要有具體有效的解決方案。

執(zhí)行創(chuàng)建工作的流程 流程分試點(diǎn)創(chuàng)建、省級層面初步推薦、國家層面公示評議、國家授牌命名四個階段。在試點(diǎn)創(chuàng)建階段，創(chuàng)建期滿要及時申請，如果創(chuàng)建城市自認(rèn)為還沒有把握，可不申報(bào)。在省級層面初步推薦階段，組織者為省級食品安全委員會，地方政府領(lǐng)導(dǎo)要牽頭主抓；要建立由省食品安全辦公室牽頭、各部門參加、第三方機(jī)構(gòu)參與的初評工作組和專家?guī)?，要有代表性，做到公正、公平、公開；滿意度調(diào)查必須由第三方機(jī)構(gòu)組織開展，樣本量、抽樣方法、調(diào)查方法、調(diào)查問卷、統(tǒng)計(jì)方法等要符合有關(guān)調(diào)查專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)調(diào)查也可以。對納入推薦名單的城市要按優(yōu)先次序排隊(duì)。

《標(biāo)準(zhǔn)》解讀——

關(guān)鍵詞：否決項(xiàng)、關(guān)鍵項(xiàng)、基本項(xiàng)、鼓勵項(xiàng)

標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則分值 關(guān)鍵項(xiàng)+基本項(xiàng)的分值為100分，10個關(guān)鍵項(xiàng)的總分值≥40分，22個基本項(xiàng)的總分值≤60分。4個鼓勵項(xiàng)的總分值≤16分。同類項(xiàng)中的各單項(xiàng)分值大體相當(dāng)，關(guān)鍵項(xiàng)的單項(xiàng)分值＞鼓勵項(xiàng)的單項(xiàng)分值，關(guān)鍵項(xiàng)的單項(xiàng)分值＞基本項(xiàng)的單項(xiàng)分值?？偡旨搓P(guān)鍵項(xiàng)+基本項(xiàng)+鼓勵項(xiàng)＝116分，創(chuàng)建城市的總得分≥90分且未被否決，即符合要求。

插圖/趙乃育

否決項(xiàng) 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中3個一票否決的否決項(xiàng)定義如下：重大食品安全事故是按《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的特別重大、重大食品安全事故界定；影響惡劣的食品安全事件是指出現(xiàn)“三鹿奶粉事件”“瘦肉精事件”“福喜事件”等惡性事件；“近3年國家食品安全抽樣檢驗(yàn)顯示本地生產(chǎn)的食品安全狀況較好”，指以國家食品藥品監(jiān)管總局國家評價性抽檢數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，進(jìn)行分析對比，合格率應(yīng)高于全國平均水平，低于全國平均水平的一票否決。

關(guān)鍵項(xiàng) “黨委和政府定期專題研究食品安全工作”是指黨委定期專題研究食品安全工作頻次不少于每年2次，政府定期專題研究食品安全工作頻次不少于每年2次。

“經(jīng)費(fèi)保障到位”，要提出具體量化指標(biāo)，增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，以及食品安全檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)至少能夠支持4份/千人口·年的檢測樣本量。

“后處置工作及時徹底”，只要是國家食品藥品監(jiān)管總局或外地通報(bào)的檢驗(yàn)不合格的食品，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門必須及時做好后處置工作，嚴(yán)防已檢為不合格的食品流入市場或被消費(fèi)者繼續(xù)食用。

基本項(xiàng) 在指標(biāo)分值設(shè)置上，執(zhí)法車輛配置情況要占該項(xiàng)總分的2/3分值；達(dá)到3～4名執(zhí)法人員/輛車的可得滿分，達(dá)到6～8名執(zhí)法人員/輛車的可得一半分，否則不得分。

鼓勵項(xiàng) 鼓勵項(xiàng)是加分項(xiàng)。對于制度、手段、方式、體制創(chuàng)新的事項(xiàng)，國務(wù)院食品安全委員會或食品安全辦公室領(lǐng)導(dǎo)批示的，可加分；或國務(wù)院食品安全辦公室簡報(bào)專題刊載的，經(jīng)審核后也可加分。