張夢茜，韓雪婉

（1.中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070；2蘭州大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

公眾參與城市社區(qū)減災(zāi)研究
——基于蘭州市社區(qū)的實(shí)證分析

張夢茜1，2，韓雪婉2

（1.中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070；2蘭州大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

文章通過對(duì)蘭州市社區(qū)減災(zāi)中公眾參與的實(shí)地調(diào)研，了解城市社區(qū)的減災(zāi)概況及公眾參與社區(qū)減災(zāi)的情況，對(duì)于公眾參與社區(qū)減災(zāi)的內(nèi)容、方式等進(jìn)行調(diào)查，了解公眾參與的主要方式及途徑，探析公眾參與社區(qū)減災(zāi)的意愿及參與過程中遇到的障礙等并進(jìn)行相關(guān)性分析，總結(jié)出現(xiàn)實(shí)中社區(qū)減災(zāi)公眾參與存在的問題并提出應(yīng)對(duì)策略，為公眾進(jìn)一步參與社區(qū)減災(zāi)提供解決思路及方法。

城市社區(qū)；減災(zāi)；公眾參與

一、引言

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是災(zāi)害影響的最小社會(huì)單元。當(dāng)前，社區(qū)已成為災(zāi)害應(yīng)對(duì)的主要場域，國際國內(nèi)社會(huì)普遍認(rèn)為社區(qū)減災(zāi)是抓實(shí)減災(zāi)工作的重要途徑。作為社會(huì)有機(jī)體的最基本單元，社區(qū)是由許多不同的社會(huì)群體和組織構(gòu)成。這些群體和組織一般包括：家庭、鄰里、社區(qū)內(nèi)單位、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等。當(dāng)城市遭受災(zāi)害侵襲時(shí)，社區(qū)當(dāng)中的這些群體一方面是災(zāi)害的直接承載體，另一方面也是抵御災(zāi)害、減災(zāi)救災(zāi)的主體。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，社區(qū)中的減災(zāi)主體第一個(gè)做出反應(yīng)，并在受災(zāi)地區(qū)的努力重建中堅(jiān)持到最后[1]。

社區(qū)減災(zāi)主要依靠社區(qū)居民主動(dòng)參與，通過政府部門的引導(dǎo)，與社區(qū)組織、非政府組織等相互協(xié)作，共同進(jìn)行社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)[2]。實(shí)踐證明，面對(duì)突發(fā)性危機(jī)，基層社區(qū)通常能采取更有效的減災(zāi)行動(dòng)，從而降低自然災(zāi)害、人為災(zāi)害以及各種突發(fā)事件的威脅。在社區(qū)中公民積極參與社區(qū)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定、減災(zāi)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源分配等，維護(hù)自己的人身安全以及保障利益。公眾參與社區(qū)減災(zāi)，能夠增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，了解社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源，識(shí)別致災(zāi)因子。同時(shí)，通過社區(qū)開設(shè)的教育培訓(xùn)活動(dòng)學(xué)習(xí)社區(qū)減災(zāi)的專業(yè)知識(shí)，有效減輕災(zāi)害的影響。然而目前，有關(guān)社區(qū)減災(zāi)中公眾參與的研究較少，理論研究上并沒有明確公眾參與城市社區(qū)減災(zāi)的內(nèi)容，在實(shí)踐中也未明確公眾參與的具體方式、公眾參與狀況的評(píng)估等。本文通過對(duì)蘭州市社區(qū)減災(zāi)中公眾參與的實(shí)地調(diào)研，了解城市社區(qū)的減災(zāi)概況及公眾參與社區(qū)減災(zāi)的情況，對(duì)于公眾參與社區(qū)減災(zāi)的內(nèi)容、方式等進(jìn)行調(diào)查，了解公眾參與的主要方式及途徑，探析公眾參與社區(qū)減災(zāi)的意愿及參與過程中遇到的障礙等并進(jìn)行相關(guān)性分析，總結(jié)出現(xiàn)實(shí)中社區(qū)減災(zāi)公眾參與存在的問題并提出應(yīng)對(duì)策略，為公眾進(jìn)一步參與社區(qū)減災(zāi)提供解決思路及方法。

二、研究設(shè)計(jì)與比較分析

（一）研究設(shè)計(jì)

1.樣本選取?；谡{(diào)查研究的便利原則，本文在蘭州市選取了三個(gè)典型社區(qū)，采用問卷調(diào)查的方式對(duì)社區(qū)減災(zāi)中公眾參與情況進(jìn)行調(diào)研。自2008年起，蘭州市每年都有若干社區(qū)成功申請(qǐng)成為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，其中大部分為居委會(huì)式的城市社區(qū)，為保證研究具有普適性意義，筆者從蘭州市綜合減災(zāi)示范社區(qū)中選取的社區(qū)均為城市社區(qū)，同時(shí)為了使研究具有對(duì)比性，選擇普通社區(qū)作為對(duì)照組。選取三個(gè)社區(qū)作為主要研究對(duì)象，其中一個(gè)為普通社區(qū)，未申請(qǐng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)——蘭州市城關(guān)區(qū)皋蘭路街道王家莊社區(qū)；其他兩個(gè)為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，分別是蘭州市城關(guān)區(qū)東崗西路農(nóng)民巷西社區(qū)、蘭州市城關(guān)區(qū)皋蘭路街道耿家莊社區(qū)，二者申請(qǐng)成為綜合減災(zāi)示范社區(qū)的時(shí)間分別為2014年、2011年。

2.問卷設(shè)計(jì)。問卷包括三部分內(nèi)容：第一部分是公眾的基本情況；第二部分是公眾對(duì)于社區(qū)減災(zāi)總體概況的評(píng)價(jià)、滿意度、參與意愿；第三部分是減災(zāi)公眾參與情況調(diào)查。

（1）基本情況：包括年齡、性別、職業(yè)、受教育程度、收入、在社區(qū)居住時(shí)間。

（2）公眾對(duì)于社區(qū)減災(zāi)概況總的認(rèn)知、滿意情況及參與社區(qū)減災(zāi)意愿。

（3）社區(qū)減災(zāi)中公眾參與情況調(diào)查，包括社區(qū)減災(zāi)中公眾參與內(nèi)容、方式、參與意愿、參與途徑和參與障礙調(diào)查。

問卷調(diào)查是在2016年1月至3月進(jìn)行，三個(gè)社區(qū)共發(fā)放問卷450份，每個(gè)社區(qū)發(fā)放問卷150份。耿家莊發(fā)放150份，回收150份，剔除9份無效問卷，有效問卷141份，有效回收率94%；王家莊發(fā)放150份，回收150份，剔除9份無效問卷，有效為141份，有效回收率94%。農(nóng)民巷西發(fā)放150份，回收149，7份無效，有效問卷142份，有效回收率94.6%。樣本總體情況如表1所示。

表1 調(diào)查樣本基本情況

（二）公眾參與社區(qū)減災(zāi)情況的對(duì)比分析

1.社區(qū)條件對(duì)社區(qū)減災(zāi)公眾參與的影響分析。圖1反映三個(gè)社區(qū)公眾對(duì)于社區(qū)減災(zāi)相關(guān)知識(shí)的了解程度。從圖1中可以看出國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)的居民對(duì)社區(qū)減災(zāi)知識(shí)的知曉程度遠(yuǎn)比非減災(zāi)示范社區(qū)要好。由于減災(zāi)社區(qū)每年都需舉辦減災(zāi)活動(dòng)，在國家減災(zāi)日舉辦宣傳教育活動(dòng)，這一點(diǎn)使得耿家莊社區(qū)作為較早申請(qǐng)成為綜合減災(zāi)示范社區(qū)在公眾普及減災(zāi)知識(shí)、開展減災(zāi)活動(dòng)等方面比其他兩個(gè)社區(qū)好，從而使得公眾對(duì)社區(qū)減災(zāi)概況知曉程度相對(duì)較高。

2.3 超聲檢測指標(biāo)異常的283例胎兒中，其中NT增厚但不合并三尖瓣反流或靜脈導(dǎo)管a波異常者152例，隨訪結(jié)果為不良妊娠結(jié)局胎兒39例，發(fā)生率為25.7%(39/152)；NT增厚同時(shí)合并三尖瓣反流或靜脈導(dǎo)管a波異常共74例，隨訪結(jié)果為不良妊娠結(jié)局胎兒33例，發(fā)生率為44.6%(33/74)，兩組間比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)，見表2。

圖1 公眾對(duì)社區(qū)減災(zāi)概況了解度

公眾對(duì)于社區(qū)減災(zāi)概況的滿意度情況如圖2所示。王家莊社區(qū)中對(duì)社區(qū)減災(zāi)狀況不滿意的比例要高于耿家莊社區(qū)和農(nóng)民巷西社區(qū)，而農(nóng)民巷西社區(qū)的不滿意比例比耿家莊社區(qū)要高，這表明在申請(qǐng)成為國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)之后，公眾對(duì)于社區(qū)減災(zāi)的滿意程度有所提升，而較早申請(qǐng)成為國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)的耿家莊社區(qū)的不滿意比例最低。相對(duì)的，對(duì)社區(qū)減災(zāi)概況滿意的比例也是較早申請(qǐng)的耿家莊社區(qū)高于較晚申請(qǐng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的農(nóng)民巷西社區(qū)，這兩者的滿意率同時(shí)高于未申請(qǐng)減災(zāi)社區(qū)的王家莊社區(qū)。調(diào)查結(jié)果顯示，申請(qǐng)成為國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)對(duì)于提升社區(qū)公眾的減災(zāi)滿意程度有一定的推動(dòng)作用。

圖2 公眾對(duì)于社區(qū)減災(zāi)概況的滿意程度

公眾參與社區(qū)減災(zāi)的意愿程度如圖3所示。通過三個(gè)社區(qū)的參與意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于參與社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)充滿熱情，無論是綜合減災(zāi)示范社區(qū)還是非綜合減災(zāi)示范社區(qū)，其參與意愿都較高。這表明近年來，公眾參與社區(qū)減災(zāi)已經(jīng)得到愈來愈多的人的接受與支持，形成了前所未有的新格局，公眾參與的基礎(chǔ)在不斷擴(kuò)大，公眾的參與熱情逐日高漲。

圖3 公眾參與社區(qū)減災(zāi)意愿程度

2.公眾參與社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)的途徑分析。由于不同社區(qū)開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)的重點(diǎn)不同，導(dǎo)致公眾了解社區(qū)減災(zāi)的主要途徑有所區(qū)別（見圖4）。農(nóng)民巷西社區(qū)相對(duì)于耿家莊社區(qū)開展了更多的社區(qū)專業(yè)講座及發(fā)放宣傳資料的活動(dòng)，使得公眾通過這兩種途徑了解相關(guān)減災(zāi)知識(shí)的比例較高。這也充分說明了公眾了解社區(qū)減災(zāi)相關(guān)信息的途徑以及參與減災(zāi)的方式主要取決于社區(qū)開展的相關(guān)活動(dòng)。社區(qū)開展豐富多樣的社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)以增加公眾對(duì)于社區(qū)減災(zāi)的認(rèn)知度與了解度至關(guān)重要。公眾了解途徑首先是宣傳欄，其次是社區(qū)發(fā)放資料，而從社區(qū)開展的專業(yè)講座、電視手機(jī)短信等媒體發(fā)放的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、從朋友鄰居處知曉相關(guān)減災(zāi)信息的公眾比例則較少，圖4表明公眾還是依賴于傳統(tǒng)的宣傳方式知曉相關(guān)信息，而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及信息化趨勢，其他方式途徑的減災(zāi)宣傳則較為匱乏。調(diào)查結(jié)果也表明由于公眾了解社區(qū)減災(zāi)的途徑單一，從而導(dǎo)致公眾參與社區(qū)減災(zāi)缺乏深度和廣度，參與效果十分有限。

圖4 公眾了解社區(qū)減災(zāi)途徑

3.社區(qū)公眾參與社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)的障礙分析。三個(gè)社區(qū)中公眾認(rèn)為自身參與社區(qū)減災(zāi)障礙均為沒時(shí)間參與社區(qū)減災(zāi)、不具備減災(zāi)相關(guān)知識(shí)及完全不了解社區(qū)減災(zāi)相關(guān)情況。亦有少部分公眾認(rèn)為參與途徑的缺失及參與認(rèn)知的偏差是自己參與社區(qū)減災(zāi)的主要障礙。對(duì)于社區(qū)公眾來講，參與社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)最大的障礙是不具備相關(guān)減災(zāi)知識(shí)以及沒有時(shí)間參與其中，不完全了解情況也影響著公眾對(duì)于社區(qū)減災(zāi)的參與。調(diào)查數(shù)據(jù)表明當(dāng)前公眾參與社區(qū)減災(zāi)的成本偏高，公眾參與社區(qū)減災(zāi)需要付出一定的時(shí)間、精力、體力和金錢，同時(shí)還可能要放棄一些機(jī)會(huì)和閑暇，這些都構(gòu)成公眾參與社區(qū)減災(zāi)的成本。同時(shí)由于受到公眾自身的素質(zhì)，對(duì)減災(zāi)知識(shí)的掌握程度、理解程度以及對(duì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性和途徑的認(rèn)識(shí)等諸多因素的影響，使得現(xiàn)實(shí)中公眾參與社區(qū)減災(zāi)的能力也與參與要求不相符合，參與效率低微。所以要改善公眾參與，重點(diǎn)還是要降低公眾參與的成本以及加強(qiáng)相關(guān)減災(zāi)知識(shí)政策的宣傳和教育。

三、制約公眾參與社區(qū)減災(zāi)的原因分析

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)案制定演練中公眾參與程度較低

在社區(qū)的實(shí)際減災(zāi)活動(dòng)中，公眾參與相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表現(xiàn)為參與社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的排查工作，對(duì)于致災(zāi)因子的風(fēng)險(xiǎn)分析和承災(zāi)體易損性評(píng)價(jià)等。通過調(diào)研數(shù)據(jù)可以知曉三個(gè)社區(qū)的公眾對(duì)于社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖的制定、參與社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制等減災(zāi)活動(dòng)的參與是非常有限的。對(duì)于社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖的知曉率還不到半數(shù)，在風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害排查工作中公眾的參與率也是極低，對(duì)社區(qū)內(nèi)是否有應(yīng)急預(yù)案，耿家莊作為較早申請(qǐng)社區(qū)，社區(qū)內(nèi)公眾對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的知曉率要高于較晚申請(qǐng)國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)的農(nóng)民巷西社區(qū)，也高于沒有申請(qǐng)的王家莊社區(qū)。對(duì)于三個(gè)社區(qū)開展的應(yīng)急預(yù)案演練工作，各社區(qū)參與率極低，參與到其中的公眾比例也差距較大，耿家莊社區(qū)、農(nóng)民巷西社區(qū)、王家莊社區(qū)的比例分別為11.3%、5.2%、2.1%。根據(jù)對(duì)社區(qū)工作人員的訪談，只有部分的樓棟長及社區(qū)工作人員參與了社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的排查工作，極少數(shù)的人參與了社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖的制定及預(yù)案編制。由于這方面參與效率的低下直接導(dǎo)致了社區(qū)公眾對(duì)社區(qū)減災(zāi)的工作表現(xiàn)出完全不了解情況，三個(gè)社區(qū)的居民在這一選項(xiàng)上表現(xiàn)出驚人的一致（見圖5）。

圖5 公眾參與社區(qū)減災(zāi)障礙

（二）公眾參與內(nèi)容及方式單一

根據(jù)國家減災(zāi)委頒布的申請(qǐng)國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，公眾能夠參與到社區(qū)減災(zāi)開展的活動(dòng)可以總結(jié)為社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的排查及社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖的制定工作、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的討論與制定、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)工作、社區(qū)內(nèi)開展的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)、加入社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍等，而申請(qǐng)國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)也明確要求采用居民參與的形式以完成社區(qū)內(nèi)各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的排查工作。但是筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)參與社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查工作的主體仍然是以政府為主體，參與公眾的比例最高為農(nóng)民巷西社區(qū)的21.6%，其他兩個(gè)社區(qū)公眾參與排查風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的比例遠(yuǎn)低于這個(gè)比例。在實(shí)際的社區(qū)減災(zāi)過程中，三個(gè)社區(qū)公眾參與社區(qū)減災(zāi)的內(nèi)容大部分為參與社區(qū)舉辦的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，在國際減災(zāi)日發(fā)放減災(zāi)宣傳資料，召集社區(qū)內(nèi)熱心居民聽 防震、消防等專業(yè)講座，與其他國家公眾參與減災(zāi)的具體內(nèi)容方式相比，國內(nèi)社區(qū)減災(zāi)方式則比較匱乏，形式單一。

（三）公眾參與社區(qū)減災(zāi)的認(rèn)知障礙及條件制約

公眾參與社區(qū)減災(zāi)，不僅僅是積極參與社區(qū)舉辦的相關(guān)減災(zāi)活動(dòng)，更重要的是切實(shí)參與到社區(qū)減災(zāi)相關(guān)政策制定，發(fā)揮能動(dòng)作用。但是首先在社區(qū)減災(zāi)的認(rèn)知上，公眾就存在著不了解社區(qū)減災(zāi)相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知障礙，以及社區(qū)減災(zāi)政策應(yīng)由政府或者專家制定公眾無法參與其中的認(rèn)知偏差。在訪談中公眾表示減災(zāi)政策制定等相關(guān)減災(zāi)內(nèi)容肯定也必須得由政府來做，一方面他們認(rèn)為自身不具備減災(zāi)專業(yè)相關(guān)知識(shí)，另一方面受時(shí)間所限無法參與到其中。社區(qū)公眾認(rèn)為自身在社區(qū)減災(zāi)中應(yīng)發(fā)揮的作用就是聽從社區(qū)安排，對(duì)于各項(xiàng)減災(zāi)活動(dòng)的參與態(tài)度處于比較被動(dòng)的地位。在調(diào)研中筆者亦發(fā)現(xiàn)社區(qū)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)虛置現(xiàn)象較為嚴(yán)重，志愿者隊(duì)伍里的名單大部分是由社區(qū)工作人員組建，也有的以黨員為主，對(duì)于這些志愿者是否真正參與了社區(qū)減災(zāi)的幫扶活動(dòng)，答案也是不明確的，公眾對(duì)于是否自己能夠成為志愿者來進(jìn)行專業(yè)的活動(dòng)也表示懷疑，存在著認(rèn)知上的障礙。

公眾參與社區(qū)減災(zāi)的現(xiàn)實(shí)條件制約包括溝通渠道的限制、參與機(jī)制的不完善等。從實(shí)際調(diào)研結(jié)論來看公眾參與社區(qū)減災(zāi)的意愿較高但實(shí)際參與度較低，參與社區(qū)減災(zāi)的障礙也較多，集中在不具備減災(zāi)相關(guān)知識(shí)以及由于工作家庭生活等原因而沒有時(shí)間參與社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)。公眾參與社區(qū)減災(zāi)途徑的單一、溝通渠道的不暢、參與能力不足以及參與成本偏高使得在實(shí)際的減災(zāi)實(shí)踐中公眾無法充分表達(dá)自己的建議，也無法參與到社區(qū)開展的諸多減災(zāi)活動(dòng)中。

四、城市社區(qū)減災(zāi)中公眾參與的培育策略

（一）完善公眾參與城市社區(qū)減災(zāi)相關(guān)制度

構(gòu)建有效保障公眾參與城市社區(qū)減災(zāi)的制度，對(duì)城市社區(qū)減災(zāi)的進(jìn)一步發(fā)展有著重要作用。要從拓寬公眾參與渠道，加大社區(qū)減災(zāi)資金投入力度、完善社區(qū)減災(zāi)資金籌集制度等方面展開。

1.拓寬公眾參與渠道。城市社區(qū)要在制度層面上保障公眾參與社區(qū)減災(zāi)，為公眾參與相關(guān)減災(zāi)活動(dòng)提供信息暢通的參與渠道，拓展公眾參與減災(zāi)平臺(tái)，完善公眾參與機(jī)制。以制度化方式規(guī)范公眾參與社區(qū)減災(zāi)的主要內(nèi)容、參與的方式、參與路徑等，構(gòu)建公眾參與社區(qū)減災(zāi)的制度化、程序化參與渠道，扶持非營利組織等第三方組織作為公眾參與社區(qū)減災(zāi)的組織平臺(tái)，以整合公眾的意愿、意見，參與到社區(qū)減災(zāi)中來。同時(shí)，社區(qū)也應(yīng)廣泛鼓勵(lì)專家、學(xué)者等參與[3]。綜合減災(zāi)示范社區(qū)內(nèi)到崗的社區(qū)災(zāi)害信息員必須做到專人專用，負(fù)責(zé)公眾與管理層、專家的溝通，確保公眾擁有知情權(quán)并動(dòng)員公眾廣泛參與，提高公眾參與效能。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）在這方面是在社區(qū)內(nèi)設(shè)置社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)小組（CERT），其目的在于向社區(qū)公眾傳授可能影響社區(qū)的危險(xiǎn)事件的災(zāi)害準(zhǔn)備事項(xiàng)。訓(xùn)練社區(qū)公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)難的基本相關(guān)技能，包括簡單的災(zāi)害醫(yī)療操作、日常的防火安全等。當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，CERT成員可以根據(jù)學(xué)到的應(yīng)急知識(shí)為周圍人員提供幫助。該計(jì)劃鼓勵(lì)CERT成員在應(yīng)急準(zhǔn)備階段擔(dān)負(fù)起更加重要的角色，并為相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供支持。在城市社區(qū)減災(zāi)中我們可以借鑒CERT計(jì)劃，設(shè)置城市社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)小組，進(jìn)行相關(guān)的減災(zāi)培訓(xùn)活動(dòng)并為合格的人員頒發(fā)相關(guān)證書并邀請(qǐng)其參與城市社區(qū)減災(zāi)，為公眾參與減災(zāi)提供更加專業(yè)、暢通的渠道。

2.完善城市社區(qū)減災(zāi)資金籌集制度。要完善城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)資金投入機(jī)制，拓寬城市社區(qū)減災(zāi)資金投入渠道，加強(qiáng)社區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣傳、教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。但是城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)方面資金投入都較少，所調(diào)研的綜合減災(zāi)示范社區(qū)的每年投入資金只有3 000元～5 000元不等。在調(diào)研過程中，受訪問調(diào)查的社區(qū)工作人員表示社區(qū)減災(zāi)資金的主要來源為上級(jí)政府部門、街道辦事處的撥款，也有一部分熱心的老黨員進(jìn)行的捐款，但是數(shù)額都不大。資金投入項(xiàng)目中制作并發(fā)放蘭州市市民防災(zāi)減災(zāi)手冊(cè)、制作防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)語條幅、進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)等居多，而社區(qū)危舊房的翻建、購買防汛、抗震物品需要較多的資金投入。而社區(qū)工作人員也并沒有明確說明社區(qū)公眾在自身家庭備災(zāi)中做好基本救援的工具——譬如逃生繩、收音機(jī)、手電筒等——這一資金來源。

由此要加大城市社區(qū)減災(zāi)資金投入力度，完善城市社區(qū)減災(zāi)資金籌集制度，需要政府、非營利組織貢獻(xiàn)力量，同時(shí)要完善城市社區(qū)減災(zāi)資金籌集制度，做好城市社區(qū)減災(zāi)資金的分配工作，在減災(zāi)資金使用方面確保落到實(shí)處、?？顚Ｓ谩?/p>

（二）培育公眾參與城市社區(qū)減災(zāi)能力

1.培育公眾參與城市社區(qū)減災(zāi)意識(shí)。要分層次對(duì)城市社區(qū)公眾參與意識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)中小學(xué)生在校的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)培育，注重理論和減災(zāi)實(shí)踐能力的結(jié)合；要以單位為主體培育工作人員的參與防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；離退休人員具有較多的時(shí)間參與到社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)中來，需要社區(qū)加以正確引導(dǎo)。在鼓勵(lì)公眾參與的同時(shí)要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)，這作為提高減災(zāi)能力的基礎(chǔ)，同時(shí)也是公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的養(yǎng)成措施，防災(zāi)減災(zāi)教育要強(qiáng)調(diào)學(xué)校工作與公眾養(yǎng)成防災(zāi)意識(shí)相結(jié)合。要讓公眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)措施、活動(dòng)均是為了社區(qū)公眾自身的生命及財(cái)產(chǎn)安全，城市社區(qū)減災(zāi)在根本上維護(hù)的是公眾自身的利益。公眾參與社區(qū)減災(zāi)意識(shí)的增強(qiáng)是提升公眾參與能力的重要途徑，公眾具有參與減災(zāi)意識(shí)才能夠積極主動(dòng)地參與到城市社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)中來，才能切實(shí)提高減災(zāi)能力。

2.培訓(xùn)公眾參與社區(qū)減災(zāi)技能。要培育公眾參與城市社區(qū)減災(zāi)的能力不僅要鼓勵(lì)其參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也要促進(jìn)其參與社區(qū)減災(zāi)政策制定。不同社區(qū)所處地域和面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不同使得居民有了基本的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)居民對(duì)自己居住社區(qū)的脆弱性、致災(zāi)因子及自身應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力有著切身理解，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中可以提出自己的見解并且可以提供相關(guān)資源以供配置。同時(shí)，專家在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中也起著重要作用，專家豐富的專業(yè)知識(shí)與社區(qū)居民的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，制定出更符合實(shí)際的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖及應(yīng)急預(yù)案。政府在制定相關(guān)政策的時(shí)候應(yīng)該考慮將公眾納入政策制定體系以使其更好地服務(wù)公眾。大部分公眾對(duì)居住環(huán)境附近存在的安全隱患和危險(xiǎn)源非常關(guān)心，應(yīng)該確?？煽客緩絹硎蛊浍@取相關(guān)知識(shí)，保障自身對(duì)危險(xiǎn)的知情權(quán)，以做好心理準(zhǔn)備，在災(zāi)害來臨時(shí)有所準(zhǔn)備而不至于太過慌亂，影響后續(xù)的急救與互救活動(dòng)。鼓勵(lì)社區(qū)公眾充分參與到城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定過程，提升公眾參與城市社區(qū)減災(zāi)的技能，是實(shí)現(xiàn)公眾參與的重要途徑。

（三）建立城市社區(qū)合作伙伴關(guān)系

1.促進(jìn)政府及社區(qū)間聯(lián)動(dòng)減災(zāi)。城市所具有的聚集性和流動(dòng)性較強(qiáng)的特征使得城市中存在著大量的組織網(wǎng)絡(luò)，這一組織關(guān)系的存在一方面需要政府在資源配置中更加注重在不同政府部門、不同地域間相整合，另一方面，城市社區(qū)中社會(huì)資本對(duì)社區(qū)減災(zāi)的支持使得政府及社區(qū)間具備了相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行減災(zāi)救災(zāi)的可能性。

政府及社區(qū)間建立聯(lián)動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)資源互補(bǔ)與共享。在美國的《加利福尼亞防災(zāi)與民防系統(tǒng)行政首腦互助協(xié)議》由加州的所有自治市、58個(gè)縣和州政府共同簽訂。協(xié)議明確要求，一旦災(zāi)難發(fā)生地所擁有的資源不足以應(yīng)對(duì)危機(jī)，簽約各方都應(yīng)盡己所能，通過互助系統(tǒng)向其提供資源、設(shè)施和服務(wù)等各項(xiàng)協(xié)助，互助服務(wù)涵蓋了消防、治安、醫(yī)療保健、通信系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、供水、道路和其他公共事業(yè)領(lǐng)域。在加州，從地方政府到州政府都加入了互助項(xiàng)目，因而形成了覆蓋全州的互助系統(tǒng)。除此之外，在一定專業(yè)領(lǐng)域還存在特定的互助系統(tǒng)，包括消防互助、執(zhí)法互助和醫(yī)療互助等。這種制度化的應(yīng)急互助機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，從而提升了政府應(yīng)急處置的能力。

地方政府也與私人企業(yè)簽訂災(zāi)前協(xié)議，以合作的方式進(jìn)行救災(zāi)必須物資的準(zhǔn)備，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備救災(zāi)物資。由此可知并不是每一個(gè)社區(qū)都必須準(zhǔn)備相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、物資、救援人員等，可以在地域相近、災(zāi)害類型相似的社區(qū)之間簽訂互助協(xié)議，實(shí)現(xiàn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)資源的共享，也可以在不同的社區(qū)準(zhǔn)備不同的救援物資、救援隊(duì)伍等，聯(lián)動(dòng)減災(zāi)中實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，最大限度利用相關(guān)資源、降低成本。

2.促進(jìn)社區(qū)與家庭聯(lián)動(dòng)開展減災(zāi)活動(dòng)。社區(qū)開展減災(zāi)活動(dòng)應(yīng)盡量鼓勵(lì)家庭成員一起參與，共同學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，參與應(yīng)急預(yù)案的演練。將家庭納入應(yīng)急管理，有助于提升社區(qū)公眾自救互救能力，降低災(zāi)害帶來的嚴(yán)重后果[4]。要提高家庭諸多成員間，更重要的是家長跟孩子之間的救護(hù)能力。

城市社區(qū)可以利用周末在學(xué)校范圍內(nèi)開展家長與孩子共同參與的社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，增強(qiáng)相關(guān)活動(dòng)的趣味性、知識(shí)性，讓孩子帶動(dòng)家長參與，在培育孩子減災(zāi)意識(shí)的同時(shí)也使得家長增加了相關(guān)知識(shí)，并解決了公眾所認(rèn)為的沒有時(shí)間參與這一主要參與障礙。實(shí)踐中，社區(qū)減災(zāi)能力亟待加強(qiáng)[5]，社區(qū)減災(zāi)能力提升要更加重視社區(qū)活動(dòng)的多樣化，同時(shí)要加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)弱勢群體對(duì)于社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)的參與，例如老年人、孩子、殘疾人，可以增長相關(guān)自救的知識(shí)，更有利于弱勢群體保護(hù)自身免于災(zāi)難的傷害。因?yàn)闇p災(zāi)的目的是使公眾更好地保護(hù)自己，避免災(zāi)難，參與就是實(shí)現(xiàn)公眾自救的最佳手段。

[1]薩尼·拉莫斯·杰吉?jiǎng)谒?基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理：國際經(jīng)驗(yàn).中華人民共和國民政部和聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)災(zāi)害管理小組.社區(qū)減災(zāi)政策與實(shí)踐，2009，12：58-59.

[2]徐娜，2010.“中國式”社區(qū)減災(zāi)[J].中國減災(zāi)（5）：14.

[3]Davidson CH，Johnson C，Lizarralde G.Truths and mythe bout community participation in post-disaster housing projects[J].Habitat International，2007，31（1）：100-115.

[4]申霞，2012.基于利益相關(guān)者參與的區(qū)域應(yīng)急管理模式研究[J].新視野（4）：63-66.

[5]Xiaotao W U.Multi-hierarchical Grey Evaluation System for Urban Community Disaster Mitigation Capability[J].Science&Technology Review，2011，29（7）：69-73.

（責(zé)任編輯：C 校對(duì)：L）

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1004-2768（2016）09-0105-05

2016-07-13

張夢茜（1983-），女，甘肅蘭州人，中共甘肅省委黨校公共管理教研部講師，蘭州大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：公共危機(jī)管理、政府績效管理；韓雪婉（1988-），女，甘肅定西人，蘭州大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共危機(jī)管理。