□杜傳忠 郭美晨

(1.南開大學 經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院，天津 300071；2.南開大學 經(jīng)濟學院，天津 300071)

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發(fā)展新經(jīng)濟 打造新動力

□杜傳忠1郭美晨2

(1.南開大學 經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院，天津 300071；2.南開大學 經(jīng)濟學院，天津 300071)

20世紀90年代，美國經(jīng)歷了經(jīng)濟高速增長的“新經(jīng)濟”時期。經(jīng)過20年發(fā)展，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命以及我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國急需轉變經(jīng)濟增長方式、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力，由此提出的“新經(jīng)濟”內涵更加豐富，既包括發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新動能，還包括利用新技術、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升舊動能。新經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要完善統(tǒng)計體系、強化技術創(chuàng)新、優(yōu)化制度環(huán)境和提高產(chǎn)業(yè)政策效能，還應注重新舊動能轉換中的協(xié)調與平衡，有效規(guī)避新經(jīng)濟發(fā)展的泡沫風險。

新經(jīng)濟；技術創(chuàng)新；動能轉換

新一輪產(chǎn)業(yè)革命與我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉換形成歷史性的交匯。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長面臨較大的下行壓力，其實質是我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動能轉換的關鍵期，舊的發(fā)展動能已大為減弱，而新的發(fā)展動能尚未完全培育發(fā)展起來，經(jīng)濟增長的動力系統(tǒng)出現(xiàn)一定程度的斷裂。面臨新產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)生、全球產(chǎn)業(yè)變革加快推進的新環(huán)境、新條件，我國必須大力發(fā)展新經(jīng)濟，包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，為實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的動力保障。也包括利用新技術、新模式發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉換和提升舊動能。

一、何謂新經(jīng)濟

最早提出新經(jīng)濟的是20世紀90年代的美國。當時，受益于信息技術革命帶來的強大驅動力，美國從工業(yè)經(jīng)濟迅速向信息經(jīng)濟轉變，并迎來108個月的“高增長、低通脹、低失業(yè)”所謂“一高兩低”的經(jīng)濟增長新時期。這種新形態(tài)的經(jīng)濟被當時的經(jīng)濟學界稱為“新經(jīng)濟”。

新經(jīng)濟概念的首次提出來自1996年12月30日Michael J.Mandel在《商業(yè)周刊》發(fā)表的《新經(jīng)濟的勝利》(The Triumph of the New Economy)，文章將90年代出現(xiàn)的、由經(jīng)濟全球化和信息技術革命推動的、以高新技術產(chǎn)業(yè)為龍頭的高度繁榮的經(jīng)濟現(xiàn)象定義為“新經(jīng)濟”。[1]1998年，凱文·凱利在《新經(jīng)濟新規(guī)則》(New Rules for the New Economy)一書中提出，新經(jīng)濟就是關于通信的經(jīng)濟，“互聯(lián)網(wǎng)思維”將顛覆整個經(jīng)濟規(guī)則。同時，新經(jīng)濟的十大準則適用于一切企業(yè)和行業(yè)，并不僅局限于高科技行業(yè)。[2]p3美國商務部發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟2000》(Digital Economic 2000)報告指出，日新月異的科技革新、信息技術價格的下降以及對信息技術產(chǎn)品和服務迅速增長的投資標志著美國已經(jīng)步入高增長、高回報的新經(jīng)濟時代。[3]美國信息技術與創(chuàng)新基金會發(fā)布的《2012年美國新經(jīng)濟指數(shù)》(The 2012 Stare New Economy Index)報告進一步指出，“新經(jīng)濟”是網(wǎng)絡化、全球化、高風險、能動的知識經(jīng)濟，知識性、有效性、外部性與滲透性等特征鮮明，較之舊經(jīng)濟其更加關注知識化、全球化、創(chuàng)業(yè)、IT驅動、創(chuàng)新驅動等方面。[4]由此看來，美國新經(jīng)濟的核心動力即以信息技術革命下一系列創(chuàng)新為先導的經(jīng)濟結構調整升級，并通過全球化實現(xiàn)了資源的合理配置，由此帶來持續(xù)高速的經(jīng)濟增長。

二、上世紀90年代美國新經(jīng)濟的發(fā)展及啟示

美國自20世紀70年代起，曾一度陷入長達10年的經(jīng)濟“滯脹”，聯(lián)邦赤字龐大、失業(yè)率居高不下。與此同時，特別是進入80年代以后，日本、德國等產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟快速發(fā)展，競爭力明顯提升，對美國經(jīng)濟形成很大競爭壓力。面對國內外嚴峻的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，1993年克林頓上臺后，搶抓當時信息技術革命的發(fā)展機遇，將大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)作為政策的重點和優(yōu)先考慮方向，加快信息高速公路建設，促進互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)和服務業(yè)中的應用，由此催生了舉世矚目的“新經(jīng)濟”。

1991-2000年，美國國內生產(chǎn)總值增長近2.7萬億美元，年平均增長率3.5%，通脹率維持在2%左右，失業(yè)率從1991年的6.8%最低降至3.8%。美國新經(jīng)濟出現(xiàn)，主要可歸結為以下幾個方面的原因：

第一，加快產(chǎn)業(yè)結構調整與變革。20世紀70年代的兩次石油危機給美國以汽車、鋼鐵為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來嚴重沖擊，西歐、日本等經(jīng)濟的復興與趕超又擠壓了美國高技術產(chǎn)業(yè)的國際市場占有率，國際競爭力的下滑促使美國開始產(chǎn)業(yè)結構大調整。90年代克林頓上臺后制定了重點發(fā)展高科技尤其是信息技術的國家戰(zhàn)略，大力推進信息技術的發(fā)展及在其他經(jīng)濟部門的廣泛應用。在政策的支持、高科技領域的大量投資以及信息技術革命加速擴散下，信息技術部門創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，信息技術產(chǎn)業(yè)成為推動美國經(jīng)濟增長的主要部門。1991-2000年，信息技術產(chǎn)業(yè)占美國GDP份額從6.1%升至9.5%，超過了鋼鐵、汽車和建筑業(yè)的總和，對經(jīng)濟增長貢獻率從16.7%增長到32%。在美國產(chǎn)業(yè)結構調整過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終相輔相成。汽車、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)紛紛以電子技術設備來更換六七十年代的機器設備，采用計算機輔助設計、制造和工程等先進技術改造生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率。[5]P125信息技術的發(fā)展又催生了眾多R&D密集型的高新技術制造業(yè)，經(jīng)過重組、改造與調整的制造業(yè)繼續(xù)在美國新經(jīng)濟中發(fā)揮著支柱作用。產(chǎn)業(yè)結構的服務化趨勢也日益明顯，信息服務、電信服務等新興服務業(yè)迅速發(fā)展，教育培訓、金融保險、醫(yī)療保健等傳統(tǒng)服務業(yè)尤其是知識密集型產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了信息化改造。在信息化與全球化的推動下，美國建立起以信息技術產(chǎn)業(yè)為龍頭的、現(xiàn)代化、信息化、服務化的新型產(chǎn)業(yè)結構，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力并發(fā)揮了緩和經(jīng)濟周期波動的重要作用。

第二，推動制度與政策創(chuàng)新。Brunetti等(1998)指出，產(chǎn)權明晰、法制健全、政策穩(wěn)定、合同守約以及政府廉潔等制度因素與經(jīng)濟增長存在正向關系。[6]伴隨新經(jīng)濟的是美國持續(xù)性的政府政策與制度改革創(chuàng)新。對于互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等新技術和新業(yè)態(tài)，政府專門制定相關法律政策以支持發(fā)展。1995年美國成立電子商務工作小組，1997年實施《全球電子商務發(fā)展框架》戰(zhàn)略，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。積極的財政預算平衡政策扭轉了90年代初期的巨額赤字，并在1998年實現(xiàn)了692億美元的財政盈余，大量財政結余使得美國政府能夠有效應對經(jīng)濟周期波動。以實際利率為主要調控目標的中性貨幣政策為控制通脹、增加就業(yè)和降低利率提供了寬松的宏觀環(huán)境，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供了充足而低息的資金供給。對于關乎經(jīng)濟長期增長的領域，如科研、技術、教育和基礎設施建設上，美國政府也十分重視對其公共投資和政策支持，加強R&D投資支持基礎研究與應用研究，利用稅收鼓勵企業(yè)和個人投資于科技和人力資本，與私營企業(yè)達成“合作研究與開發(fā)協(xié)議”，實施“教育技術行動”，推廣應用以計算機網(wǎng)絡為代表的現(xiàn)代教育技術等。1990-2001年，美國R&D支出占GDP比重基本保持在2.5%以上，2001年達到2.71%。美國政府由此為技術創(chuàng)新和經(jīng)濟增長創(chuàng)造了一個良好的制度環(huán)境，為技術進步和生產(chǎn)率提高提供了保障。

第三，通過廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)與信息技術提升全要素生產(chǎn)率。美國新經(jīng)濟時期的主要特點是出現(xiàn)了勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的加速增長。1973-1995年，美國勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率年均增速分別為1.4%和0.1%，1996-2000年增長到2.9%和1.04%。學術界和美國政府普遍將生產(chǎn)率增長(尤其是1995年之后)歸因于信息技術進步與應用。Oliner & Sichel(2000)研究發(fā)現(xiàn)，1996-1999年，美國年均產(chǎn)出增長率4.82%，全要素生產(chǎn)率為1.16%，而IT資本的貢獻分別為1.1%和0.49%，他們稱美國1995年以來生產(chǎn)率加速增長的近2/3應歸功于信息技術及其應用。[7]Jorgenson等(2002)稱，美國1995-2000年的生產(chǎn)率增長主要來自信息技術研發(fā)與制造部門，信息技術價格的迅速下降使得信息技術制造業(yè)占GDP的名義份額很小(僅3%)，但產(chǎn)業(yè)年均增長水平達24.27%，并且為美國經(jīng)濟貢獻了25%的增長率，信息技術應用部門也貢獻了25%的經(jīng)濟增長。[8]美國商務部報告稱，20世紀90年代后半期，信息技術的生產(chǎn)和應用對美國生產(chǎn)率增長的貢獻達到了一半以上，信息技術及其商業(yè)化從根本上改變了美國的經(jīng)濟活動。[9]P9盡管信息技術資產(chǎn)所占份額較小，但由于信息技術的擴散尤其是互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的溢出效應，企業(yè)組織方式改善，交易成本降低，從而帶來了經(jīng)濟整體全要素生產(chǎn)率的提高。

需要指出的是，即便在經(jīng)歷了2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅帶來的沉重打擊之后，美國的經(jīng)濟增長也并未一蹶不振，勞動生產(chǎn)率增長勢頭并未減緩反而進一步加速。雖然2001年以后信息技術投資增長減慢，但是90年代大規(guī)模投資積累下了大量網(wǎng)絡產(chǎn)品與基礎設施，這些沉淀資本與不斷擴散的信息技術相結合，進一步釋放了信息技術對生產(chǎn)率提升的作用。企業(yè)進行了與技術進步相適應的大量無形資本投資，如提高產(chǎn)品與服務質量，創(chuàng)新生產(chǎn)與業(yè)務流程，變革組織結構和公司制度等，使得信息技術擴散而產(chǎn)生的溢出效應愈加明顯。2001-2003年，美國生產(chǎn)率以每年3.6%的速度持續(xù)增長，并且主要是由應用信息技術行業(yè)的全要素生產(chǎn)率提升所驅動。OECD(2003)《科學、技術和工業(yè)記分牌》報告指出，盡管信息技術投資相較于20世紀90年代有所下滑，但信息技術在家庭、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟中的擴散和應用更加快速且廣泛，信息技術投資將不斷擴大并引發(fā)進一步的生產(chǎn)率提升。[10]而2008年金融危機之后，美國經(jīng)濟的率先復蘇也離不開新經(jīng)濟提供的內生動力。新經(jīng)濟下形成的完善的科技創(chuàng)新體系、技術創(chuàng)新驅動的先進制造業(yè)、信息技術和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展等成為美國經(jīng)濟復蘇的有力保障。從美國新經(jīng)濟的發(fā)展可得到以下幾方面的啟示：

第一，通過互聯(lián)網(wǎng)和信息技術等提升全要素生產(chǎn)率，培育經(jīng)濟增長新動力。美國正是通過幾十年計算機發(fā)展和應用的積累，促使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率得到明顯提升，從而形成高經(jīng)濟增長率的“新經(jīng)濟”。[11]當前信息技術引發(fā)的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革為我國全要素生產(chǎn)率的提升創(chuàng)造了新空間，我國應抓住信息技術快速發(fā)展機遇，借助加速擴散的新技術與新要素，推動各產(chǎn)業(yè)部門大規(guī)模重組與改造，從而全面提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，促進經(jīng)濟增長向依靠全要素生產(chǎn)率轉變。

第二，技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等是發(fā)展新經(jīng)濟的動力保障。技術創(chuàng)新始終是美國經(jīng)濟發(fā)展和國家競爭力提升的根本源泉，企業(yè)的組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的結合使得經(jīng)濟效益發(fā)揮到最大，有利于創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展的制度環(huán)境為美國新經(jīng)濟提供了有力保障。因此，新經(jīng)濟的發(fā)展必須將創(chuàng)新放在核心位置，發(fā)揮技術創(chuàng)新的引領作用，推動面向信息時代的商業(yè)模式創(chuàng)新與組織變革，不斷優(yōu)化新經(jīng)濟的制度基礎，培育市場化的創(chuàng)新機制以進一步釋放新經(jīng)濟的活力。

第三，新經(jīng)濟的發(fā)展應與傳統(tǒng)經(jīng)濟轉型升級并行推進，應保持二者之間的協(xié)同與動態(tài)平衡。美國經(jīng)濟結構調整過程中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，在培育經(jīng)濟新增長點的同時鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力。因而在培育新動能，加大力度支持新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，應注重通過新技術改造提升傳統(tǒng)經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其成長性與競爭力，從而激發(fā)傳統(tǒng)經(jīng)濟的新增長力。

三、我國發(fā)展新經(jīng)濟的重要性與緊迫性

(一)我國新經(jīng)濟與美國新經(jīng)濟的異同點

與美國當年的新經(jīng)濟相比，目前我國提出的發(fā)展新經(jīng)濟有著更為豐富的內容，并具有鮮明的現(xiàn)實經(jīng)濟、技術背景和特色。借助于經(jīng)濟全球化和國內明顯的要素成本優(yōu)勢，我國實現(xiàn)了長達30多年的經(jīng)濟高速增長，并一躍發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。但是2008年國際金融危機發(fā)生后，隨著外需的大幅度萎縮，國內要素成本優(yōu)勢的逐漸消失，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)表面上是經(jīng)濟增長速度的下降，由原來的高速增長轉為中高速增長，其實質是經(jīng)濟發(fā)展動力的轉換，即由原來主要靠外需、靠投資和要素投入驅動的經(jīng)濟增長轉變?yōu)橹饕績刃琛⒖縿?chuàng)新驅動實現(xiàn)經(jīng)濟的中高速增長。打造經(jīng)濟發(fā)展新動力是新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的根本問題所在，而在新一輪產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)生的今天，經(jīng)濟發(fā)展新動力的打造必須通過廣泛應用新產(chǎn)業(yè)革命的技術成果，大力發(fā)展新經(jīng)濟。我國當前提出的新經(jīng)濟，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟運行過程中多方面的創(chuàng)新，一方面激發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的爆發(fā)力，另一方面利用新技術、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生命力，從而形成經(jīng)濟發(fā)展新的動力系統(tǒng)和機制。而對新經(jīng)濟的界定可從狹義與廣義兩個角度來審視：狹義的新經(jīng)濟主要強調與互聯(lián)網(wǎng)和信息技術相關的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式；廣義的新經(jīng)濟則更契合我國經(jīng)濟發(fā)展實際，是一種以互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術的發(fā)展和應用快速推動新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“高新”轉型，以提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟發(fā)展提質增效升級的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，其不僅包含了新一代信息技術及其產(chǎn)業(yè)化而形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)(如電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等)，也包括通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升而產(chǎn)生的“新”形態(tài)(如智能制造、互聯(lián)網(wǎng)金融等)。

需要指出的是，新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟并非絕對對立。目前我國新經(jīng)濟的體量和貢獻相對較小，多集中在實體經(jīng)濟領域、占據(jù)主要社會資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國經(jīng)濟的主要組成部分，且具有巨大的轉型潛力。如前文所說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換擋、向中高端發(fā)展過程中所形成的諸多“新”形態(tài)都可稱之為“新經(jīng)濟”，經(jīng)過改造升級的傳統(tǒng)經(jīng)濟也能創(chuàng)造新動力。因此，新經(jīng)濟的發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟的改造應并行推進，應盡快尋找一條促進新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合的有效路徑，在發(fā)揮新經(jīng)濟優(yōu)勢的同時推進傳統(tǒng)經(jīng)濟轉型升級，形成新的增長動力以打造“新經(jīng)濟實體”。[12]

(二)我國發(fā)展新經(jīng)濟的必要性與緊迫性

面對復雜多變的國內外經(jīng)濟環(huán)境條件，我國發(fā)展新經(jīng)濟顯得十分必要和緊迫。第一，發(fā)展新經(jīng)濟是適應新技術革命、搶占新一輪國際競爭制高點的必然要求。錯綜復雜的世界經(jīng)濟環(huán)境必然影響我國經(jīng)濟運行和結構調整，我國面臨的調整增多，同時也為新經(jīng)濟的發(fā)展帶來新契機。首先，世界經(jīng)濟持續(xù)低速增長，我國經(jīng)濟發(fā)展迫切尋求新動力。據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)表的《世界經(jīng)濟展望》報告，2015年全球經(jīng)濟和貿易量分別增長3.1%和3.2%，預計2016、2017年全球經(jīng)濟增速分別為3.2%、3.5%。發(fā)達國家經(jīng)濟增長可持續(xù)性減弱，包括中國在內的新興經(jīng)濟體也普遍增速放緩。我國經(jīng)濟增長的外需拉動力減弱，迫切需要轉變發(fā)展方式、培育經(jīng)濟增長新動力。其次，新一輪產(chǎn)業(yè)革命加速演進，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭進一步加劇。一方面，發(fā)達經(jīng)濟體加大對新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)投入力度，更加重視運用高科技打造核心制造業(yè)和服務業(yè)。新興經(jīng)濟體也在大力推進結構調整，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。另一方面，美國主導推進的TPP和TTIP，針對勞工標準、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權、金融監(jiān)管等制定新規(guī)則，不僅抬高了發(fā)展中國家參與經(jīng)濟全球化的標準，并將改變全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，重構國際貿易與投資新規(guī)則。技術變革引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈布局調整與重組，我國面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重競爭壓力，若不加快研發(fā)能力與技術提升，現(xiàn)有發(fā)展模式和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰的風險，而向新經(jīng)濟的轉型則意味著我國在未來全球分工與競爭中將能夠占據(jù)主導地位。

第二，舊動能不可持續(xù)，新舊“S型增長曲線”急需轉化?！癝型增長曲線”由加布里埃爾·塔爾德提出，用以描述創(chuàng)新活動的過程，無論這種創(chuàng)新是新技術、新產(chǎn)品或新觀念：創(chuàng)新活動在發(fā)展初期進展緩慢，進入成長期后呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，直至成熟期的曲線頂端，之后創(chuàng)新增速減緩、動力缺乏，直至停滯。[13]從我國經(jīng)濟增長態(tài)勢來看，2016年一季度6.7%的經(jīng)濟增速創(chuàng)下七年新低，這反映了經(jīng)濟仍存在一定下行壓力，也意味著中國經(jīng)濟已經(jīng)觸底。由此看來，當前我國舊經(jīng)濟的“S型增長曲線”已從頂端開始進入下滑階段，在人口紅利逐步消失、資本回報率下降、資源環(huán)境約束持續(xù)增強、結構調整壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)下，舊生產(chǎn)要素、舊動力、舊增長模式已無法維持經(jīng)濟的高增長，只能帶來投資收益遞減、產(chǎn)能過剩、技術退步等問題。因此，當傳統(tǒng)動能逐漸減弱、舊“S曲線”增長乏力時，就需要一條代表著新技術、新生產(chǎn)要素、新基礎設施、新動力、新模式、新制度等一切適應我國經(jīng)濟轉型發(fā)展“新元素”的新“S型增長曲線”，投入新生產(chǎn)要素、利用新技術并改造提升原有技術、鞏固原有基礎設施并建設新基礎設施、優(yōu)化適應新增長的制度環(huán)境等等，一方面力求突破舊“S曲線”的增長瓶頸，使能夠通過新技術得到改造提升的舊“S曲線”中的傳統(tǒng)技術、傳統(tǒng)動能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等適應經(jīng)濟增長的新要求，煥發(fā)新的增長活力；另一方面，通過加快培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，使其孕育成為新的經(jīng)濟動能，以創(chuàng)新驅動新的“S曲線”來實現(xiàn)“新經(jīng)濟”的快速增長。

圖1 新舊經(jīng)濟的“S型增長曲線”

四、我國新經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

當前，我國新經(jīng)濟的發(fā)展已初步顯示出明顯的活力。雖然舊動能的增長效應逐漸弱化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨調整轉型，但與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展中也出現(xiàn)一些趨勢性的新變化：新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮興起，新動能正在孕育發(fā)展且活力逐漸顯現(xiàn)。2016年一季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長10%，增速超過規(guī)模以上工業(yè)4.2%；1-4月份，高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達到12.1%和32.6%，新能源汽車產(chǎn)量增速保持80%以上，工業(yè)機器人增長24.7%。財智BBD新經(jīng)濟指數(shù)(NEI)顯示，2016年5月NEI指數(shù)為30.1，相比2015年下半年擴張了2.2個百分點，新一代信息技術與信息服務業(yè)成為引領新經(jīng)濟的最活躍領域，高技術服務與研發(fā)業(yè)增長迅速。企業(yè)層面的轉型也在進行中，來自萬得資訊的數(shù)據(jù)顯示，2015年A股上市公司中商業(yè)服務、信息技術、科學研究、運輸和零售等“新經(jīng)濟”公司平均每股收益為0.48元人民幣，以金融服務、科研、批發(fā)零售等服務型經(jīng)濟部門表現(xiàn)最優(yōu)，而包括農業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等舊經(jīng)濟部門平均每股收益為0.33元；所有新創(chuàng)公司中“新經(jīng)濟”公司的比重也保持在30%以上。由此看來，在舊增長模式不可持續(xù)、舊增長動力不斷弱化的同時，新動能正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢和活力，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在孕育而生。但是，新經(jīng)濟的發(fā)展仍需應對諸多挑戰(zhàn)與問題。

第一，“新經(jīng)濟”需要新的統(tǒng)計體系與評價標準。自“新經(jīng)濟”提出后，美國政府、OECD、各國學術界紛紛對其內涵與概念進行探索，但至今仍未形成統(tǒng)一概念標準。而當前不斷涌現(xiàn)的新商業(yè)模式、非貨幣交易，以及數(shù)字化經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等，也都給新經(jīng)濟的核算帶來嚴峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的統(tǒng)計與核算方法難以將這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等納入其中，如互聯(lián)網(wǎng)約車、餐飲外賣等互聯(lián)網(wǎng)消費活動，居民個人通過分享車輛、住房等創(chuàng)造的服務，互聯(lián)網(wǎng)+的相關業(yè)態(tài)和許多小微企業(yè)的數(shù)據(jù)等都難以被GDP所統(tǒng)計。這將導致對我國整體經(jīng)濟增速的低估，并難以全面反映經(jīng)濟的轉型發(fā)展。

第二，針對新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管制度不完善，傳統(tǒng)監(jiān)管模式滯后。作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，新經(jīng)濟的發(fā)展需要法律法規(guī)、監(jiān)管制度的配套與創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮下，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，客觀上加大了監(jiān)管難度，既有監(jiān)管制度與立法體系難以快速做出反應，滯后于新經(jīng)濟的發(fā)展，在市場準入、企業(yè)運營、信息披露等多方面存在監(jiān)管漏洞。雖然新經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿薮螅魢艺?、法律法?guī)以及監(jiān)管機構無法及時補缺，那么市場風險將日益突出。如何強化新經(jīng)濟下的政府監(jiān)管，做到既能充分包容創(chuàng)新又能確保監(jiān)管到位，是新經(jīng)濟發(fā)展過程中亟待解決的問題。

第三，資本快速聚集隱藏新經(jīng)濟“泡沫”風險?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”穩(wěn)步推進，“雙創(chuàng)”、“眾籌”等推動的互聯(lián)網(wǎng)投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新迅速發(fā)展，由此形成的新經(jīng)濟成分愈加壯大。隨著新經(jīng)濟的崛起和新舊動能的加快轉換，互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟行業(yè)也成為最受資本追捧的領域。互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新火熱，投融資強勢增長。2015年，我國互聯(lián)網(wǎng)領域新創(chuàng)公司2971家，融資金額達4587億元，其中VC/PE融資金額1864億元，而創(chuàng)業(yè)公司平均估值增速高達0.41億/月。資本快速集聚能夠推動新興領域的發(fā)展壯大，但也容易引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫的產(chǎn)生。雖然當前我國新經(jīng)濟發(fā)展迅速，但占GDP30%的體量仍然較小，還不足以全面支撐起我國經(jīng)濟的增長與發(fā)展。如果一味強調新經(jīng)濟的增長速度，龐大的市場資金勢必將被其高增速所吸引，加上市場監(jiān)管體制的相對滯后，資產(chǎn)“非理性”聚集將引發(fā)泡沫風險。

五、加快我國新經(jīng)濟發(fā)展的對策選擇

新經(jīng)濟的發(fā)展需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型升級，通過大力發(fā)展各種新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，同步建立健全新制度、新體制、新機制，從而不斷產(chǎn)生新的經(jīng)濟動力。借鑒上世紀90年代美國新經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，基于我國新經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，針對我國新經(jīng)濟的發(fā)展提出以下幾方面的對策建議。

(一)盡快建立并完善新經(jīng)濟統(tǒng)計體系

2013年7月，美國對GDP統(tǒng)計標準進行了調整，納入了企業(yè)研發(fā)、娛樂文化支出、退休金等指標，以反映其以創(chuàng)新為主導的新型經(jīng)濟形態(tài)以及技術密集型和服務型的新產(chǎn)業(yè)結構。盡管當前我國GDP統(tǒng)計已將工業(yè)機器人、綠色能源、移動通信等新經(jīng)濟行業(yè)納入，但數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等相關部門仍被忽略。隨著新經(jīng)濟比重的不斷上漲，我國應盡快對現(xiàn)有GDP核算制度和方法進行修訂，改進與完善新經(jīng)濟的統(tǒng)計調查體系和測算方法，將基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)與消費活動、反映創(chuàng)新的研發(fā)支出等指標納入GDP核算，針對電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等調查并采集數(shù)據(jù)，建立新經(jīng)濟的指標體系，加強對新經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，從而真實全面地反映我國新經(jīng)濟的發(fā)展、價值以及經(jīng)濟轉型發(fā)展的方向與成效。

(二)強化技術創(chuàng)新，提升要素質量

新經(jīng)濟的發(fā)展需要高素質勞動力投入、優(yōu)質資本投入以及科技創(chuàng)新的支持，應強化技術創(chuàng)新對生產(chǎn)要素質量的提升，并引導要素向新經(jīng)濟領域流動。首先，優(yōu)化勞動力要素，提升人力資本的素質與水平。通過轉變人口政策、加大教育投入、改革教育體制、完善培訓制度等，提升人力資本水平與積累速度以適應產(chǎn)業(yè)結構變革的需求。其次，優(yōu)化資本要素，強化對新經(jīng)濟發(fā)展的金融支持。促進科技與金融融合發(fā)展，優(yōu)化高技術領域的投融資環(huán)境，擴大創(chuàng)新資本投入，同時推動我國金融體系與全球金融框架的對接與融合，促進優(yōu)質資本的全球配置。再次，優(yōu)化技術要素，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快釋放大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術的創(chuàng)新活力和應用潛力，以提升生產(chǎn)效率，驅動商業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級；加強企業(yè)、高校、科研機構等創(chuàng)新主體的合作，構建以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系，強化自主創(chuàng)新能力，加快推動技術成果轉化，提高技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟增長的貢獻。

(三)提高政府產(chǎn)業(yè)政策的作用效能

發(fā)達國家在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、尋求新動力的過程中，明顯加大了政府干預力度，如美國先進制造業(yè)伙伴計劃、德國工業(yè)4.0、法國新工業(yè)戰(zhàn)略、日本產(chǎn)業(yè)競爭力強化法等，重點支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占新一輪國際競爭制高點。在發(fā)展新經(jīng)濟過程中，政府在產(chǎn)業(yè)政策功能定位、重點作用領域及方向、具體作用方式與方法等方面應力求積極、準確、到位，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新政策作用方式，力求提高政策效能。對于新興產(chǎn)業(yè)，應努力破除體制機制障礙，改善宏觀發(fā)展環(huán)境，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚、推動技術研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新，為新業(yè)態(tài)制定合理的成長空間；對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要利用高新技術積極推動改造提升，通過嚴格環(huán)保、質量、安全等標準來壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，從提高動力和能力入手，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

(四)營造制度創(chuàng)新與監(jiān)管到位的新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有效規(guī)避泡沫風險

經(jīng)濟發(fā)展新動力的打造離不開體制機制的同步更新，發(fā)展新經(jīng)濟某種程度上來說也是深化經(jīng)濟改革，在營造制度創(chuàng)新環(huán)境的同時，需完善市場監(jiān)管體系，力求監(jiān)管到位。一方面，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革、轉變政府職能，健全有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權保護與歸屬制度，營造有利于創(chuàng)新和公平競爭的市場環(huán)境，引導和支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。另一方面，探索包容有效的審慎監(jiān)管方式，有效引導新經(jīng)濟領域的創(chuàng)業(yè)、投資健康發(fā)展，對企業(yè)不良競爭行為加以限制，避免資本蜂擁而上助推的惡性競爭和泡沫的滋長，同時切實保障網(wǎng)絡信息安全，規(guī)劃積極有效的網(wǎng)絡空間安全防御型戰(zhàn)略，提升應對網(wǎng)絡風險能力。

(五)加速推進新動能形成和舊動能轉型，在新舊動能交替中尋求平衡

新經(jīng)濟的發(fā)展需要構建新動能形成與崛起、舊動能改造升級的更為合理的經(jīng)濟格局，而新舊動能的轉換和交替是一個動態(tài)過程，在此過程中必然會產(chǎn)生摩擦，因此要注重新舊動能的協(xié)調發(fā)展和動態(tài)平衡。一方面，加快培育新動能，著眼于提高全要素生產(chǎn)率，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的活力。結合實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動各類企業(yè)注重技術創(chuàng)新、生產(chǎn)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)造新的有效供給，以更好適應需求結構升級。另一方面，堅持結構性改革，運用好市場倒逼機制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，有效化解過剩產(chǎn)能，淘汰僵尸企業(yè)，給優(yōu)質企業(yè)騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，從而提高新舊動能的切換效率，盡快形成經(jīng)濟發(fā)展新動力。

[1]胡鞍鋼，王蔚，周紹杰，魯鈺鋒.中國開創(chuàng)“新經(jīng)濟”——從縮小“數(shù)字鴻溝”到收獲“數(shù)字紅利”[J].國家行政學院學報，2016(3).

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(責任編輯：廖才茂)

Developingthe New Economy，F(xiàn)orming the New Drive

DU Chuan-zhong1，GUO Mei-chen2

(1.Institute of Economic and Social Development，Nankai University，Tianjin 300071；2.SchoolofEconomics，NankaiUniversity，Tianjin300071，China)

In the 1990s，America experienced the “new economy” period of high economic growth.After 20 years of development and under the new-round industrial revolution and the new normal of Chinese economy，it is urgent for our country to transform the mode of economic growth and form the new drive for economic development.Hence，the wording of “new economy” has a more enriched connotation，not only containing the development of new technologies，new industries，new trades，new modes and new drives，but also containing the restructuring of the traditional industries and improvement of old drives by applying new technologies and new modes.The development of the new economy not only requires the improvement of the statistics system，the reinforcement of technical innovation，the optimization of institutional settings and the improvement of the effectiveness of industrial policies，but also requires the coordination and balance between the old and the new drives，so as to effectively avoid the bubble risks in developing the new economy.

new economy；technical innovation；shift of drive

2016-09-29

杜傳忠(1965—)，男，山東德州人，南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授，博士生導師，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長，中國工業(yè)經(jīng)濟學會常務副理事長，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、技術經(jīng)濟；郭美晨(1990—)，女，山東招遠人，南開大學經(jīng)濟學院博士研究生，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

本文系國家社會科學基金重大項目“新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展動向、影響與中國的應對戰(zhàn)略研究”(項目編號：13&ZD157)的階段性成果。

F492

A

1674-0599(2016)06-0113-08