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《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》專題研究

齊衛(wèi)平：浙江慈溪人，華東師范大學(xué)終身教授，享受國務(wù)院特殊津貼專家，兼任全國中共黨史學(xué)會理事、全國政治學(xué)會理事、上海市政治學(xué)會常務(wù)理事、上海市人民政協(xié)理論與實(shí)踐咨詢組成員、北京師范大學(xué)高校黨建研究中心特約研究員。長期從事中國共產(chǎn)黨歷史、執(zhí)政黨建設(shè)、當(dāng)代中國政治制度和政黨等領(lǐng)域的研究，發(fā)表學(xué)術(shù)論文300余篇，出版著作十余部，主持國家哲學(xué)社會科學(xué)基金、教育部人文社會科學(xué)項(xiàng)目、教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目、上海市哲學(xué)社會科學(xué)基金等項(xiàng)目7項(xiàng)，先后6次獲省市級哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎。

主持人語：

黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱“新《準(zhǔn)則》”)，是大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措中思想建黨與制度治黨相結(jié)合的體現(xiàn)。這個(gè)制度化的文件，以深刻的思想理念、鮮明的問題導(dǎo)向、明確的基本原則和嚴(yán)格的規(guī)范要求，形成黨內(nèi)政治生活的重要頂層設(shè)計(jì)，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了思想指南和行動綱領(lǐng)。

何謂黨內(nèi)政治生活？明了地說，就是一個(gè)政黨對自身組織和成員進(jìn)行教育管理以及黨性訓(xùn)練的活動。社會領(lǐng)域里，人的生活是多方面的，如經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會生活等等，而政黨作為一種以思想信仰、行為原則和紀(jì)律規(guī)范建立的組織，它的全部活動都帶有政治性，政治生活是政黨生命的組成部分，政治性是黨內(nèi)政治生活最主要的特征。

1929年毛澤東為古田會議起草文件就提出了黨內(nèi)生活要政治化的思想，在長期歷史實(shí)踐中，黨內(nèi)開展政治生活的實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列基本規(guī)范，并通過嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，保證了黨在各個(gè)歷史階段中心工作的順利開展和目標(biāo)、任務(wù)的勝利實(shí)現(xiàn)。可以說，我們黨95年接續(xù)奮斗每一步的前進(jìn)都離不開嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，各級黨組織和黨員通過黨內(nèi)政治生活平臺上的訓(xùn)練，既提高了思想覺悟和理論水平，又增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

我們黨始終高度重視黨內(nèi)政治生活。改革開放后不久，黨中央就把規(guī)范黨內(nèi)政治生活提上議事日程。1980年十一屆五中全會制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱“老《準(zhǔn)則》”)，這是黨的歷史上第一部規(guī)范黨內(nèi)政治生活的專門法規(guī)，在“文革”結(jié)束后的特殊時(shí)期，對實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心轉(zhuǎn)移，促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了十分重要的作用。

如今，36年過去了。這段時(shí)間里，國內(nèi)外形勢深刻變動的速度和深度舉世罕見，我們黨面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)空前嚴(yán)峻。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨的建設(shè)實(shí)踐隨著時(shí)代脈動而向前推進(jìn)。2002年黨的十六大后，圍繞提高黨的執(zhí)政能力和黨的先進(jìn)性建設(shè)，黨中央采取一系列舉措部署思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉“五位一體”建設(shè)，取得了許多成績，保證黨總體上適應(yīng)了不斷推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的要求。

然而，問題總是伴隨發(fā)展而產(chǎn)生。如同國家建設(shè)中一邊發(fā)展一邊積累問題一樣，黨的建設(shè)在發(fā)展中也暴露出不少的問題。尤其是不正不實(shí)不廉作風(fēng)問題突出，人民群眾反映強(qiáng)烈，對推進(jìn)黨的建設(shè)帶來嚴(yán)重的阻礙。值得指出，黨的作風(fēng)始終是擺在黨的工作案頭上的事情，抓黨的建設(shè)從來就沒有停止過。但是，不正不實(shí)不廉的作風(fēng)卻治而不愈，久拖之下成了頑癥痼疾，有的甚至積小病為大病，致輕疾變重癥，表現(xiàn)了管黨治黨存在著失之于寬松軟的客觀事實(shí)。正是基于此，黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨提高到戰(zhàn)略地位，展示勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓移橇?，以“打鐵還需自身硬”為要求，用“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，開拓新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程新局面。

社會發(fā)展和國家建設(shè)事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要跟進(jìn)到什么階段。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上發(fā)表講話指出：全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段，黨的建設(shè)面臨考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)集中顯現(xiàn)的新形勢。這個(gè)論斷，揭示了新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程已經(jīng)處在一個(gè)新的歷史方位上。從階段性發(fā)展特點(diǎn)來說，轉(zhuǎn)變黨風(fēng)和加強(qiáng)制度治黨成為兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)厲反對“四風(fēng)”和扎緊制度籠子的實(shí)踐，邁出了黨的建設(shè)新步伐，兩方面的互動生出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大威力。在重視黨的建設(shè)整體推進(jìn)和把思想建設(shè)放在首位的同時(shí)，突出轉(zhuǎn)變黨風(fēng)和制度建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理性路徑選擇。實(shí)踐證明，十八大以來短短4年里，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)了新氣象。

從黨的十八大到十八屆六中全會，全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展呈現(xiàn)步步深化、層層演進(jìn)的清晰理路。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話曾指出：這場活動取得明顯成效，但這只是階段性成果，“四風(fēng)”有所收斂，但根子未除，防止不正不實(shí)不廉作風(fēng)回潮反彈，必須堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，群眾路線教育實(shí)踐活動收尾不收場。十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨的主題，突出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，正是 “不收場” 理路的新設(shè)計(jì)和新部署。深刻認(rèn)識新《準(zhǔn)則》在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措中的重大意義，應(yīng)該把它放到這個(gè)新設(shè)計(jì)和新部署下加以審視。

黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不代表黨的作風(fēng)永遠(yuǎn)在轉(zhuǎn)變的路上。聚焦什么樣的重點(diǎn)問題總是有特定的背景，當(dāng)問題有所緩解后，重點(diǎn)聚焦的調(diào)整和變化就成為必要。誠然，長期以來積壓的作風(fēng)問題還遠(yuǎn)未到根本解決的程度，不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)既是永恒課題，也是一場持久戰(zhàn)。但作風(fēng)建設(shè)如果總是停留在改善和轉(zhuǎn)變的水平上，說明黨的作風(fēng)還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是一個(gè)新的聚焦點(diǎn)，它既是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的延伸，又是新的任務(wù)和話語轉(zhuǎn)換。

黨的作風(fēng)與黨內(nèi)政治生活有著緊密的關(guān)系。從詞語上說，黨的作風(fēng)與黨內(nèi)政治生活是兩個(gè)不同的概念。作風(fēng)是黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員工作行為的外在表現(xiàn)，是人民群眾可以觀察、感受到的東西。黨內(nèi)政治生活是自身系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作的活動，不在人民群眾直接視線之內(nèi)。但是，兩者卻不可分割。黨的作風(fēng)影響黨內(nèi)政治生活，政治生活表現(xiàn)黨的作風(fēng)。黨內(nèi)政治生活不正常不健康，對黨的作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生的是釜底抽薪的危害。因此，全面從嚴(yán)治黨中，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活相比加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)，層次更深，意境更高，涵義更廣。新《準(zhǔn)則》開宗明義地強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！秉h內(nèi)政治生活的分量由此可見。由此而言，從重點(diǎn)轉(zhuǎn)變黨風(fēng)到重點(diǎn)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措的頂層思維，是新形勢下從嚴(yán)管黨治黨的一項(xiàng)重大任務(wù)。

這組筆談以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活為研討主題，圍繞新《準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容，從“首要任務(wù)”、“根本保證”、“重要目的”、“重要內(nèi)容”、“根本要求”、“制度保障”、“重要基礎(chǔ)”、“組織保證”、“重要形式”、“重要手段”、“重要舉措”、“重要任務(wù)”等12個(gè)方面進(jìn)行解讀，解讀時(shí)以問題為導(dǎo)向，同時(shí)闡明新《準(zhǔn)則》與老《準(zhǔn)則》的繼承和創(chuàng)新關(guān)系，以期能夠?qū)π滦蝿菹录訌?qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的深刻和長遠(yuǎn)意義形成全面的共識。

(責(zé)任編輯：徐國棟)

本欄目文章系國家社會科學(xué)基金十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)工程項(xiàng)目“十八大以來黨中央治國理政的黨建思想研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：16ZZD036)的階段性成果。