張亮　　熊繼博

中國與東盟締結睦鄰友好合作條約問題研究

張亮熊繼博*

內(nèi)容提要：中國領導人多次呼吁與東盟國家締結睦鄰友好合作條約。盡管與部分東盟國家存在較為嚴重的島嶼爭端，中國與東盟締結睦鄰友好合作條約具有可行性。中國應當積極推進與東盟締結睦鄰友好合作條約。中國-東盟睦鄰友好合作條約應包括遵守和堅持和平共處五項原則、尊重和支持締約國彼此的核心利益、設立爭端方的談判和解機制及非爭端方的斡旋監(jiān)督機制、拒絕針對條約方的軍事或政治結盟或引入第三方勢力介入爭端、保護外國自然人和法人在本國領域內(nèi)的利益、允許采用后續(xù)補充性協(xié)定、采用固定適用期限制度等內(nèi)容。

中國東盟睦鄰友好合作條約

近年來，中國領導人多次在不同場合呼吁與東盟國家締結睦鄰友好合作條約。2013年10月3日中國國家主席習近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講，首次提到 “中國愿同東盟國家商談締結睦鄰友好合作條約，共同繪就睦鄰友好的美好藍圖?！?參見 “習近平：中國愿同東盟國家共建21世紀海上絲綢之路”，中國日報網(wǎng)：http：//news.sina.com.cn/w/2013-10-03/ 131628354834.shtml，2016年1月5日訪問。中國國務院總理李克強在2013年10月8日接受東盟國家媒體聯(lián)合采訪時也做出類似表示，并于次日在第16次中國-東盟領導人會議上指出 “睦鄰友好乃中國與東盟合作之寶，愿與東盟國家積極探討簽署睦鄰友好合作條約，為中國-東盟戰(zhàn)略合作提供法律和制度保障，引領雙方關系發(fā)展?！边@也是中國領導人首次在中國東盟官方場合明確提出締結中國-東盟睦鄰友好合作條約的構想和倡議。2參見 “李克強：積極探討簽署中國－東盟國家睦鄰友好合作條約”，新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-10/09/c_117641842. htm，2016年1月5日訪問。2014年11月13日，李克強總理在緬甸內(nèi)比都出席第九屆東亞峰會時指出“東亞的長治久安需要有堅實的制度安排，中國愿與東盟國家早日簽署睦鄰友好合作條約，并愿與更多地區(qū)國家探討達成睦鄰友好法律文件，探討符合地區(qū)實際的安全理念和架構?！?參見 “李克強：中國愿與東盟國家簽 ‘睦鄰友好合作條約’”，騰訊新聞：http://news.qq.com/a/20141114/003273.htm，2016年1月5日訪問。更需要指出的是，在2015年3月28日的 “博鰲亞洲論壇”開幕式上，習近平主席在發(fā)表主旨演講時說，“遠親不如近鄰”是中國人很早就認識到的一個樸素的生活道理。中國堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，秉持親誠惠容的理念，不斷深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家。中國已經(jīng)同8個周邊國家簽署睦鄰友好合作條約，正在商談簽署中國-東盟睦鄰友好合作條約，并愿同所有周邊國家商簽睦鄰友好合作條約，為雙邊關系發(fā)展和地區(qū)繁榮穩(wěn)定提供有力保障。4參見 “習近平：中國愿同所有周邊國家商簽睦鄰友好合作條約”，鳳凰財經(jīng)：http://finance.ifeng.com/a/20150328/13590283_0. shtml，2016年1月3日訪問。

毫無疑問，正如中國國家主席習近平所言，中國與東盟締結睦鄰友好合作條約具有重大意義。那么，何謂睦鄰友好合作條約？當下，中國與部分東盟國家存在較為嚴重的島嶼爭端，與東盟締結睦鄰友好合作條約是否具有可行性？如何推進與東盟締結睦鄰友好合作條約？中國-東盟睦鄰友好合作條約應包括哪些內(nèi)容？本文擬對這些問題進行探討。

一、睦鄰友好合作條約的涵義

國家之間的長期穩(wěn)定需有堅實可靠的基礎來支撐，這個基礎由相互支持的 “軟”和 “硬”兩方面因素組成?！败洝钡姆矫媸侵竾抑g友好和信任的愿望，“硬”的方面是指具有法律效力的指導國家關系的規(guī)范和確定國家利益的尺度。5參見趙華勝：《中俄睦郊友好合作條約與中俄關系》，載 《俄羅斯研究》2001年第3期。由此，寬泛的說，睦鄰友好合作條約，可視為是在具有相鄰地理關系的國家之間締結的，具有法律效力的指導締約國關系的規(guī)范和確定締約國利益的尺度。

至于睦鄰友好合作條約的具體涵義，國際法目前缺乏明確的、統(tǒng)一的界定。從實踐來看，各國的做法也不盡相同：不僅名稱各異，內(nèi)容也各有側重。就中國而言，中國已與俄羅斯、阿富汗、吉爾吉斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國家訂立了雙邊睦鄰友好合作條約，還以上海合作組織 （簡稱 “上合組織”）為平臺，促成了上合組織所有成員國共同簽訂了 《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》。6上合組織成員國包括中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等六國。本文此處無意考察各國的做法，而是結合中國的實踐，探討中國對外所簽訂的睦鄰友好合作條約 （簡稱中式睦鄰友好合作條約）的涵義。

（一）基本內(nèi)容

中式睦鄰友好合作條約，除了適用主體不同外，大部分的內(nèi)容是相似的，有的表述甚至完全一致。實體性內(nèi)容主要包括八個方面：第一，遵守和平共處五項原則；第二，尊重彼此核心利益 （特別是 “反對臺獨”）；第三，引渡、禁毒、反恐、反分裂、打擊非法移民領域的合作；第四，科、教、文、衛(wèi)、體、農(nóng)多方位合作；第五，環(huán)保、防災、資源利用的合作；第六，保護彼此自然人和法人在本國領域內(nèi)的利益；第七，加強軍事合作與互信；第八，維護并加強國際組織的作用。程序性內(nèi)容主要包括四個方面：第一，為執(zhí)行條約，允許雙方通過后續(xù)議定書對條約內(nèi)容加以細化、補充和修改；第二，生效方式和時間；第三，條約文本采用的語言；第四，條約適用期限。

（二）性質

中國和俄羅斯之間于2001年簽訂了雙邊睦鄰友好合作條約，“對 （條約中的）中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系這一概念，許多人把它的含義與冷戰(zhàn)時期的戰(zhàn)略伙伴概念相等同，賦予它聯(lián)盟性、排他性、對抗性性質?！?前引5，趙華勝文。我們認為，這種觀點值得商榷。事實上，中式睦鄰友好合作條約所確定的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，與冷戰(zhàn)時期的戰(zhàn)略伙伴概念不同，它不具有聯(lián)盟性、排他性甚至是對抗性。以中俄睦鄰友好合作條約為例，其實質內(nèi)容中既無結盟性的約定，也無結盟機制和機構的設立。中俄雙邊關系完全是建立在主權完全平等的基礎之上。 《中俄睦鄰友好合作條約》第一條規(guī)定，“締約雙方根據(jù)公認的國際法原則和準則……長期全面地發(fā)展兩國睦鄰、友好、合作和平等信任的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。”即澄清了這一點。不僅如此，該條約第二十二條關于 “本條約不影響締約雙方作為其它國際條約參加國的權利和義務，也不針對任何第三國”的規(guī)定也否定了條約的結盟性。中國始終堅持獨立自主的外交原則，堅守 “不結盟”政策。中國的這一立場，使得中國無法接受，也不會與任何國家簽訂 “軍事結盟”性質的雙邊或多邊條約。因此，從性質上講，中式睦鄰友好合作條約具有非結盟性、非排他性、非對抗性。

（三）功能

中式睦鄰友好合作條約功能在于：中國與相鄰國家，基于主權平等原則，在承認彼此的差異性、獨立性、平等性的前提下，通過簽署睦鄰友好合作條約，尋找并確認各方同時存在著的戰(zhàn)略性共同利益，避免戰(zhàn)略利益誤判和沖突。從某種意義上講，正如有學者所指出的，睦鄰友好合作條約實際上是國家關系的穩(wěn)定劑和安全閥。8參見 “王帆：睦鄰條約有利于促進中國東盟關系”，新京報網(wǎng)：http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5MTY5NjY4Ng==&mid= 209402958&idx=6&sn=3ca7f9163c131bf61aa27d12a341aa35&3rd=MzA3MDU4NTYzMw==&scene=6#rd，2016年1月4日訪問。

（四）特點

中式睦鄰友好合作條約具有以下特點：

其一，政治立場的宣誓性。中式睦鄰友好合作條約更多的具有政治立場與政治態(tài)度的宣誓性色彩。中式睦鄰友好合作關系，是締約國之間基于國家交往的現(xiàn)狀或是為了改變現(xiàn)狀，通過談判尋求雙邊的共同立場和共同戰(zhàn)略利益，并以條約方式向對方和國際社會表明這種關系。因此盡管其內(nèi)容具有概括性，但仍具有重要的基礎意義。

其二，法律的約束性。締結條約是為了在國際法主體之間創(chuàng)立、改變或廢除某種權利義務關系。條約生效后，締約方就應遵守條約的規(guī)定?！凹s定必須遵守”是一項古老的習慣法規(guī)則，源于古羅馬法的 “對契約的遵守”的原則，后來移植到國際法上并得到公認。9參見王鐵崖主編：《國際法》，法律出版社1995年版，第423頁。因此睦鄰友好合作條約不是無拘束力的宣言和建議，一經(jīng)簽訂，即對締約國產(chǎn)生法律效力，締約國必須遵守其規(guī)定。

其三，內(nèi)容的廣泛性。中式睦鄰友好合作條約的目的，是發(fā)展締約國之間的政治往來、經(jīng)濟流通、文化傳播、軍事合作、共同打擊跨國犯罪等領域的關系，凡是涉及到雙邊合作或者具有雙邊因素的事務，都可以通過睦鄰條約做出約定。

其四，內(nèi)容的概括性和指引性。中式睦鄰友好合作條約的目的是確認或建立兩國之間的睦鄰友好合作關系，并利用條約的法律效力維持這種關系，而不是對具體的事務做出詳細的權利義務設定。因此，現(xiàn)有的各種中式睦鄰友好合作條約都會在條約中明確規(guī)定，以條約為根據(jù)，允許后續(xù)的補充性協(xié)議對具體事項再行安排。

總而言之，睦鄰友好合作條約既不是結盟條約，也不是無拘束力的宣言和建議，而是在國家間的關系發(fā)展到一定程度的時候，基于雙方對進一步友好合作重要性的認識，通過法律形式將雙方關系確定下來，要求各方遵守共同規(guī)范、履行義務，并承擔責任的有拘束力的約定。

二、中國與東盟締結睦鄰友好合作條約的可行性

當下，中國與部分東盟國家存在較為嚴重的島嶼爭端。其中，越南的胃口最大，對中國的南沙群島、西沙群島提出全部的主權要求；菲律賓則是最為活躍的國家，近來甚至上演了南海仲裁案鬧劇。10參見 “中國對南海諸島的主權不容否定——菲律賓南海仲裁案鬧劇系列評論 （二）”，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/15/content_5024175.htm，2016年1月7日訪問。在這種情況之下，中國與東盟締結睦鄰友好合作條約是否具有可行性呢？我們認為，無論是政治上，還是法律上，中國與東盟締結睦鄰友好合作條約都具有較大的可行性。

（一）政治層面

中國與東盟之間的關系發(fā)展主要集中在冷戰(zhàn)結束之后，具體表現(xiàn)為 （有標志性的事件）：1991年，中國與東盟開啟對話進程，時任中國外長錢其琛出席了第24屆東盟外長會議開幕式，標志著中國開始成為東盟的 “磋商伙伴”；1996年，我國與東盟成為 “全面對話伙伴國”；1997年12月時任國家主席江澤民首次出席 “中國-東盟領導人會議”，并與東盟領導人發(fā)表了 《聯(lián)合宣言》，確定了面向21世紀的 “睦鄰互信伙伴關系”；2003年10月8日，中國在印尼巴厘島第七次 “中國-東盟領導人會議”上宣布加入 《東南亞友好合作條約》，成為第一個加入該條約的非東盟成員國家；同時還簽署了宣布建立面向和平與繁榮的 “戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”的聯(lián)合宣言；2011年確立為 “中國-東盟友好交流年”，也是中國與東盟建立對話關系20周年；2011年11月，時任國務院總理溫家寶在“中國-東盟建立對話關系20周年紀念峰會”上宣布，中方將于2012年在雅加達設立常駐東盟使團。

中國與東盟從冷戰(zhàn)結束后的 “磋商伙伴關系”到成為 “全面對話伙伴國”，再從 “睦鄰互信伙伴關系”到形成 “戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”并設立常駐東盟使團，在短短的二十多年的時間里，拋棄幾十年的冷戰(zhàn)對立狀態(tài)，政治關系和雙邊交往不斷升溫，且并不因為部分成員國與中國的南海問題而受影響，足以表明在中國-東盟這個層面，具有強大的合作動力和潛力。而以這個平臺為基礎構建中國與東盟之間的睦鄰友好合作關系無疑是可行的。

事實上，自2013年中國首次在國際場合提出構建雙邊睦鄰友好合作關系這一倡議，立即獲得東盟國家領導人積極響應和贊賞。11參見 “睦鄰友好合作條約將助力打造中國－東盟關系升級版”，大公網(wǎng)：http：//www.dongnanyanet.com/cms/a/ynnydny/yhwl/ 2013/1015/7354.html，2016年1月5日訪問。例如，2013年10月10日，新加坡總理李顯龍在中國國務院總理李克強提出中國-東盟 “2+7”合作框架后，就肯定了李克強總理有關中國與東盟簽署睦鄰友好合作條約的提議。12參見 “中國-東盟國家睦鄰友好合作條約”，新加坡新僑咨詢有限公司官方網(wǎng)站：http：//www.sunbridge88.com/news/content. asp？id=502，2016年1月5日訪問。2014年11月7日，文萊國家元首蘇丹哈桑納爾在出席2014年北京APEC領導人非正式會議之前就表示 “中國提倡和平與合作的政策，為維護世界和平與安全發(fā)揮了重要作用。這種合作雙贏關系，極大地推動本地區(qū)乃至世界的共同繁榮與發(fā)展。”13參見 “專訪文萊蘇丹：支持中國在APEC上提交的議題”，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/world/2014-11/07/c_127186226. htm，2016年1月5日訪問。

（二）法律層面

就東盟內(nèi)部的重要法律文件，東盟的任務與宗旨，以及中國與東盟之間存在的條約關系而言，雙方簽訂睦鄰友好條約也具有法律可行性。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，1976年2月東盟第一次東盟首腦會議簽署的 《東南亞友好合作條約》，以及強調東盟國家之間協(xié)調一致的 《巴厘宣言》的宗旨和目標就是 “本著平等與合作精神，為建立一個繁榮、和平的東南亞國家共同體奠定基礎，以促進本地區(qū)的和平與穩(wěn)定?！边@一追求建立和平的地區(qū)環(huán)境的目標與我國倡導的和平發(fā)展模式和政策是完全一致的。中國向來提倡 “睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針，盡管中國并不屬于東盟內(nèi)部成員，但中國作為東南亞地區(qū)的政治大國、經(jīng)濟大國、軍事大國，如果阻礙中國在東南亞地區(qū)和平發(fā)展的合作，和平的地區(qū)環(huán)境就會變成一種空談。

第二，2008年12月15日 《東盟憲章》正式生效，該憲章對東盟各成員國有法律約束力，并賦予了東盟法人的地位。值得關注的是，該憲章也確立了 “不干涉內(nèi)政”的對外交往的原則，而不干涉內(nèi)政的方針和政策，向來是中國政府一貫奉行的根本原則。在這一政治立場上，中國與東盟之間存在著不謀而合的統(tǒng)一。該憲章還設立了解決成員國分歧的機制，對東盟內(nèi)部成員國之間在南海島嶼主權爭端問題上的協(xié)調，將為我國與東盟締結睦鄰友好合作條約提供借鑒。

第三，中國于2003年宣布加入 《東南亞友好合作條約》，成為第一個加入該條約的非東盟成員國家。中國與東盟之間基于該條約而建立共同的政治立場和政治共識。在此之后，美國、日本、韓國、澳大利亞、歐盟等十多個國家先后模仿中國的這一做法，紛紛加入這一條約，使東盟基于 《東南亞友好合作條約》召開的成員國會議不斷擴大。這一創(chuàng)新之舉表明在中國與東盟之間通過建立睦鄰友好關系來解決問題的方式是值得期待的。中國與東盟發(fā)表的 《南海各方行為宣言》也無疑為緩解中國與部分成員之間的沖突，落實 “主權歸我，共同開發(fā)”的倡議，避免武裝沖突乃至戰(zhàn)爭的發(fā)生起到了可行的約束機制。

最后，必須要指出的是，盡管目前中國與部分東盟國家存在島嶼爭端，但是否存在領土爭端與能否締結雙邊或多邊的睦鄰條約并沒有必然關系。一個很明顯的例證就是，中國和俄羅斯之間的睦鄰友好合作條約是在2001年簽訂的，但直到2005年6月2日中國和俄羅斯簽署 《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于中俄國界東段的補充協(xié)定》之前，中俄之間實際上仍然存在著黑龍江和烏蘇里江匯合處的兩個島嶼之間的爭端懸而未決。中俄之間的領土爭端并沒有影響雙邊睦鄰友好合作條約的簽訂。相反，睦鄰友好合作條約的簽訂有助于中俄解決領土爭端。

中國目前與部分東盟國家存在島嶼爭端是個現(xiàn)實問題，但這絕不是無法逾越的問題。島嶼爭端不應成為否定中國與東盟締結睦鄰友好合作條約的理由。當下，從某種意義上講，正是由于睦鄰友好合作條約之缺位，菲律賓與越南綁架東盟、邀請美日等外部第三方力量介入，使得爭端愈發(fā)惡性化、復雜化、國際化，局面難以控制。如中國與東盟能締結睦鄰友好合作條約，將島嶼爭端的解決內(nèi)部化，排除外部勢力對南海問題惡意制造混亂，防止和消除內(nèi)部成員引狼入室，爭端終將得到有效解決。

三、中國與東盟締結睦鄰友好合作條約的推進策略

必須承認，受諸多因素的影響，中國與東盟締結睦鄰友好合作條約很難一蹴而就。正所謂 “前途是光明的，而道路是曲折的”。我們認為，中國在推進與東盟締結睦鄰友好合作條約時，應采取以下策略：

（一）應反復呼吁東盟與中國締結睦鄰友好合作條約

作為條約倡議方的中國，應當具備足夠的耐心，利用國際場合反復呼吁東盟與中國締結睦鄰友好合作條約。根據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年首次提出該倡議，中國主要領導人和外交部長已經(jīng)前后七次在國際場合發(fā)出與東盟締結睦鄰友好合作條約的邀請。中國在出席中國和東盟的多邊會面過程中，發(fā)出締約倡議，可以向各方表明中國對締結該條約的積極態(tài)度。同時，也需要在與東盟成員國的雙邊交流中表達意愿，逐漸積累來自東盟內(nèi)部的支持和認同，為我國在后續(xù)的條約談判中爭取更多的主動權。另外，也要重視中國與東盟的雙邊商業(yè)經(jīng)濟、學術技術論壇的作用，為推動締約創(chuàng)造輿論氛圍，探索理論指導，更不排除各方積極提出各種版本的方案以供商談。

（二）應充分發(fā)揮東盟非爭端成員國的作用

對于那些與中國沒有領土爭端的東盟成員國，尤其是對中國倡議較為積極的新加坡、印尼等國家，中國應充分發(fā)揮其作用，將其作為深入東盟內(nèi)部推行中國倡議的突破口。申言之，中國應與其通力合作，逐個說服態(tài)度消極的個別國家，使條約之締結更具可信度和說服力。從過去來看，這些非爭端成員國在東盟的影響力不可低估，以印尼為例：在2011年泰國與柬埔寨之間發(fā)生的柏威夏寺沖突中，印尼外長馬蒂親自前往泰柬兩國，促成兩國通過談判解決爭端。新加坡南洋理工大學學者胡逸山也指出，由于印尼并非南海爭端當事方，未來印尼有充當中國和菲越溝通橋梁的可能。2014年10月20日印尼新任總統(tǒng)佐科在就職儀式上也表示，“印尼作為東南亞最大的國家，將繼續(xù)致力于參與到創(chuàng)建一個獨立、和平和公正的國際秩序中?！?4參見 “印尼躋身世界十大經(jīng)濟體愿當?shù)貐^(qū)爭端調停人”，環(huán)球網(wǎng)：http://world.huanqiu.com/exclusive/2014-10/5181337.html，2016年1月5日訪問。即使在實質步入締結條約的階段，中國也應充分發(fā)揮此類非爭端中間國的作用。

（三）應采取 “兩個階段”的推進方式

在中國與東盟簽訂條約的方式上，應當采取先易后難的 “兩個階段”推進方式：

1.第一個階段：選擇特定國家與中國締結雙邊睦鄰友好合作條約。

該階段所締結的特定雙邊條約具有示范性和引導性?？紤]到菲律賓、越南等國家當前與中國對立沖突態(tài)度明顯，會阻礙中國推進與東盟整體訂立雙邊睦鄰條約，因此可以首先選擇難度更小、利益交集更大的單個國家來推進雙邊條約的締結。與各個此類國就締結睦鄰友好合作條約的內(nèi)容、方式等做出具有示范性和引導性的約定，并在后續(xù)睦鄰關系的發(fā)展中不斷通過補充議定書等方式進一步完善。

首先，選擇與中國存在傳統(tǒng)友誼或對中國依賴性較大東盟成員國，包括柬埔寨、緬甸。由于其自身政治聲音弱小以及經(jīng)濟發(fā)展落后，同時對中國經(jīng)濟依賴強，因此選取這幾個國家締結雙邊睦鄰條約，不會存在復雜的政治障礙。

其次，選取對中國締結睦鄰條約的倡議表現(xiàn)積極、且在協(xié)調東盟成員國之間的爭端事務中較為活躍的非爭端國，這類國家包括上述的新加坡、印尼兩國。

再次，盡可能促成與文萊、馬來西亞兩國與中國分別締結睦鄰友好合作條約。這兩國與中國在南海范圍存在島嶼爭端，但卻沒有對中國采取過激行動，且對中國的 “擱置爭議，共同開發(fā)”原則持支持態(tài)度。以這兩國作為締約對象，可以嘗試設計以和平合作的方式解決島嶼爭端的機制，為解決中越、中菲島嶼爭端積累有效、可行經(jīng)驗，并以此向東盟整體和各個成員國表明，中國與部分東盟成員國的爭端，完全可以通過睦鄰友好合作條約解決。

2.第二個階段：提取第一階段締結的睦鄰條約中達成共識性、可資借鑒的約定和爭端解決模式作為范本，推動中國與東盟締結睦鄰友好合作條約。

通過第一階段締約中國分別與單個國家締約的有益嘗試，可以在東盟內(nèi)部爭取到大多數(shù)的支持，并為未締約的成員國提供客觀的參考。這一階段的締結方式，不再是中國分別與各個成員國雙邊之間的談判，而是中國作為一方、東盟作為另一方的談判，所締結的最終是中國與東盟這兩個主體間的睦鄰友好合作條約。如前所指出，中國與部分東盟成員方之間的島嶼爭端，可能會影響到睦鄰友好合作條約的締結。該階段采用 “中國-東盟”兩主體簽署睦鄰友好合作條約，正是利用東盟的力量將菲、越等爭端國納入到中國-東盟睦鄰友好合作關系中。這應該是可行的。2014年10月24日，馬來西亞前首相馬哈蒂爾在我國香港地區(qū)發(fā)表題為 《東盟在中美之地緣政治》演講中表示“東盟并不愿意視中國為敵手，即使東盟內(nèi)部某些國家為了一己私利、愿意順從美國重返亞洲的對外政策，但東盟整體上不愿成為美國圍堵中國的橋頭堡?！?5參見 “馬來西亞前首相馬哈蒂爾：中國不是東盟的敵人美國黷武會遭反噬”，新浪網(wǎng)：http://news.sina.com.cn/o/2014-10-25/ 103531043830.shtml，2016年1月11日訪問。李克強總理在2013年出席中國-東盟峰會上也明確提議與東盟 “整體簽訂睦鄰友好合作條約”。

該階段締約的談判機構，考慮到中國已于2012年在雅加達設立常駐東盟使團，因此可以由其與外交部聯(lián)合牽頭組成締約推進工作組，東盟一方則由作為東盟磋商和決策機構的外長會議作為領導和監(jiān)督，并由負責籌備、主持召開外長會議的常務委員會共同組成聯(lián)合工作組，就締結條約開展具體磋商和談判工作。實際上，在中國與東盟為落實 《南海各方行為宣言》而展開的 “南海行為準則”的談判工作也是采取這種方式。16參見黃瑤：《“南海行為準則”的制定：進展、問題與展望》，載 《法治社會》2016年第1期 （創(chuàng)刊號）。

四、中國-東盟睦鄰友好條約的主要內(nèi)容

根據(jù)前文所提的中式睦鄰友好合作條約，并結合中國與東盟關系的特殊情況和重要關注點，我們認為，中國-東盟睦鄰友好合作條約應包括以下內(nèi)容：

（一）遵守和堅持和平共處五項原則

遵守和堅持和平共處五項原則，以和平共處五項原則作為調整和處理本條約內(nèi)成員國的關系與爭端。中國實施與周邊國家睦鄰友好的政策，概括來講，主要是以和平共處五項原則為核心。和平共處五項原則后來雖成為具有國際法意義的國際關系準則，但它首先是針對周邊國家而提出的。17參見熊坤新：《從中國傳統(tǒng)文化的視角看中國與周邊國家的睦鄰友好政策》，載 《國際政治研究》2004年第2期。和平共處五項原則的豐富內(nèi)涵，是中國和東盟成員國之間本著真誠的態(tài)度，平等自愿地建立和平穩(wěn)定的東南亞發(fā)展環(huán)境的前提。中國與周邊國家締結的睦鄰友好合作條約中也反復強調和平共處五項原則，以此表明中國的態(tài)度。2015年恰好是萬隆會議勝利召開60周年的時間點，從歷史情感講，該原則本是東盟成員國中諸如緬甸、柬埔寨等國家在與中國發(fā)展雙邊關系中提出并逐漸被遵守的。東南亞國家之間的這一共同呼聲，是中國-東盟睦鄰友好合作條約必須納入此原則的最充分理由。當然，1954年所提倡的和平共處五項原則是基于當時國際形勢與環(huán)境，更多關注的是國家之間的尊重。在當前的環(huán)境下，尤其是在國家之間政治制度等存在較大差異的情況下，該原則還突出了對不同國家的不同歷史文化、不同社會制度、不同發(fā)展模式的包容性。18參見潘光、周國建：《和平共處五項原則的成功實踐和創(chuàng)新發(fā)展——上海合作組織及 “上海精神”》，載 《毛澤東鄧小平理論研究》2004年第12期。在與東南亞這個小國眾多，歷史糾葛復雜的地區(qū)，建立睦鄰友好合作關系，更應如此。

（二）尊重和支持締約國彼此的核心利益

鑒于東盟各國與我國均已建立外交關系，承認中華人共和國政府是中國唯一合法政府——反對“臺獨”，那么在睦鄰友好條約之中對這一事關中國國家核心利益的政治立場上做出約束，在中國與東盟之間徹底消除對彼此內(nèi)政指手畫腳的可能，同時中國也承諾對東盟成員國內(nèi)部爭端保持公正客觀立場，從而相互尊重彼此重大利益。

（三）設立爭端方的談判和解機制及非爭端方的斡旋監(jiān)督機制

對于中國和東盟各國來說，通過和平談判來解決爭端，無疑是最好的方案，事實上也是惟一可行的方案，其它方案如國際仲裁都行不通 （最近所謂的 “中菲仲裁案”就是最好的例證）。同時，非爭端方的斡旋監(jiān)督也非常重要。近年來，新加坡、印尼等非爭端當事方在東南亞各國爭端解決中積極斡旋，起到非常好的效果。在此機制下，由非爭端方組成斡旋監(jiān)督委員會，促成爭端方和平地談判解決，監(jiān)督和杜絕武力沖突的發(fā)生。

（四）拒絕針對條約方的軍事或政治結盟或引入第三方勢力介入爭端

必須指出，這并不是要求東盟與中國一樣采用 “不結盟”的外交政策，而是不與其他第三國家或組織締結針對中國的結盟或引入第三方勢力介入爭端。反之亦然。申言之，正是因為美國等國家介入中國與菲律賓等國的島嶼爭端，才導致南海問題日益復雜化的局面?；趪抑鳈嗥降鹊脑瓌t，中國無法要求東盟絕對采取中國所奉行的 “不結盟”政策，但就東盟所堅持的不干涉內(nèi)政原則以及在 《東盟憲章》中表達的 “確保東盟人民和成員國與世界和平相處，生活于公正、民主與和諧的環(huán)境中”的基本要求，在睦鄰友好合作條約中要求東盟拒絕針對中國的軍事或政治結盟或引入第三方勢力介入爭端，應該是可行的。此外，既然睦鄰友好合作條約中專門設立了談判和解機制及非爭端方的斡旋監(jiān)督機制，則完全沒必要引入第三方勢力來解決爭端。第三方勢力介入爭端，必定會破壞締約國之間的團結性和凝聚力。

（五）保護他方國民在本國領域內(nèi)的利益

睦鄰友好關系不僅涉及國家利益，也與締約國國民的利益息息相關。中國與東盟之間不僅在政治方面相互牽涉的因素越來越多，而且在經(jīng)濟方面的利益聯(lián)結也日趨復雜和緊密。因此，在睦鄰友好合作條約中強調對他方自然人和法人利益的保護，具有重要的意義，尤其是在部分東盟成員國與中國時有摩擦的當下。據(jù)媒體報道，2014年5月13日至15日，從越南的平陽省、胡志明市到同奈、隆安、河靜、太平等省市都發(fā)生了針對中資企業(yè)的打、砸、搶、燒事件。平陽省內(nèi)數(shù)大工業(yè)區(qū)幾乎全部 “淪陷”，460多家企業(yè)遭破壞、15家工廠遭縱火，事件造成了人員傷亡。19參見 “越南打砸中企：460家企業(yè)遭殃幾十萬雙鞋子被搶”，網(wǎng)易：http://money.163.com/14/0519/15/9SKAC56D00252G50. html，2016年1月12日訪問。這一悲劇事件，使我們必須認真反思部分東盟成員國對中國國民利益的保護力度，以及如何要求東盟各國有效對中國國民利益進行保護。

我們認為，應通過締結中國-東盟睦鄰友好合作條約，為締約國設定保護他方國民利益的條約義務，承諾不因為政治爭端惡意在國內(nèi)掀起民族對立情緒，在必要時候給予他方國民特殊保護，杜絕并嚴懲對他方國民的侵害。同時，成立專門委員會，對此條約義務的遵守情況予以及時的監(jiān)督和反饋。締約國違反此條約義務，應承擔相應的國家責任。

（六）允許采用后續(xù)補充性協(xié)定

睦鄰友好合作條約涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事、社會、自然等多個領域，牽涉的利益和問題較多，故很難在條約中詳盡無遺地對所涉事項進行全面、充分的規(guī)定。從實踐看，采用后續(xù)的補充性規(guī)定對條約具體事項加以擴充和完善，是一種較為常用的解決方法。以 《中俄睦鄰友好合作條約》為例，中俄雙方在2001年締結睦鄰友好合作條約之后，又于2009年簽訂實施綱要，籍此對條約進行了一次極為細致和全面的補充，其內(nèi)容涵蓋了政治領域，經(jīng)濟領域 （細分為貿(mào)易合作、投資合作、能源合作、核能合作、科技合作、交通運輸合作、民用航空材料和航空技術合作、航天合作、通信與信息技術合作、金融和銀行信貸合作、環(huán)保合作、林業(yè)和木材工業(yè)合作、農(nóng)業(yè)合作、地方和邊境地區(qū)合作等共計十四個方面），人文領域 （細分為教育合作、文化合作、衛(wèi)生合作、體育合作、勞動和社會保障合作、中俄主要宗教教派間開展對話與合作等六大方面），國防、救災、司法和執(zhí)法領域 （細分為軍事合作、執(zhí)法合作、司法合作、救災合作四大方面），以及國際領域等五大領域的幾十個大小方面的內(nèi)容。從某種意義上講，該實施綱要也是對中俄締結睦鄰友好合作條約之后八年關系發(fā)展的全面反饋。

允許采用后續(xù)補充性協(xié)定，不僅有助于中國與東盟在今后擴大和深化在各領域的互利合作，也為在中國-東盟睦鄰友好合作條約框架內(nèi)暫時無法解決的問題，提供了再行協(xié)商的時間和空間。

（七）采用固定適用期限制度

在條約的適用期限上，中國-東盟睦鄰友好合作條約可以采用固定適用期限制度，而暫不采用無期限適用制度。申言之，中國與部分東盟成員國之間存在較為嚴重的領土爭端，采用固定適用期限制度，一方面既可以在適用期內(nèi)維持睦鄰關系與和平環(huán)境，又可以在期限之外，為事態(tài)的變化留下一定的調整空間；另一方面，也不會因為采用無期限適用制度，使得領土爭端被認為是刻意的懸而不決，最終不利于爭端的有效解決。

（責任編輯：陳毅堅）

*張亮，中山大學法學院副院長、教授、博士生導師，中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；熊繼博，中山大學法學院2014級國際法學碩士研究生。