丁春燕

食品溯源信息及其監(jiān)管

丁春燕*

內(nèi)容提要：新修訂的 《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確了 “全程控制”作為食品安全工作的基本原則之一，而食品溯源信息是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、追究責(zé)任的基礎(chǔ)。1997年起源于歐盟的食品安全溯源信息監(jiān)管制度已被發(fā)達(dá)國(guó)家所推廣。我國(guó)過(guò)去的部門(mén)獨(dú)立、單環(huán)節(jié)、非溯源的食品信息監(jiān)管已難以滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)的需要。完善相關(guān)立法、明確食品溯源信息監(jiān)管主體、加強(qiáng)信息審查、準(zhǔn)確錄入信息、搭建全國(guó)信息交換和查詢(xún)平臺(tái)、由第三方監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格追究責(zé)任，從而建立起一個(gè)科學(xué)的食品信息溯源監(jiān)管制度已勢(shì)在必行。

食品食品安全食品安全法溯源信息監(jiān)管

2015年10月1日實(shí)施的新 《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《食品安全法》）體現(xiàn)了“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)）的食品安全監(jiān)管，該法第四十二條明確規(guī)定： “國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。”2015年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》明確了 “著力加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)保障 ‘從農(nóng)田到餐桌’食品安全”。建立食品信息溯源監(jiān)管制度，是檢查食品全產(chǎn)業(yè)鏈安全的有效工具，也是保障食品安全和追究食品安全責(zé)任的重要舉措。因此，食品信息要可溯源，并對(duì)之實(shí)施有效的監(jiān)管，已刻不容緩。

一、食品溯源信息及其作用

（一）食品溯源信息

現(xiàn)代化的大生產(chǎn)以及對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)雜使得消費(fèi)者對(duì)獲取安全產(chǎn)品的信心下降。為尊重消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序以及有效追究責(zé)任人的責(zé)任，食品信息的可追蹤溯源就成為了迫切需要解決的全球性問(wèn)題。按照 ISO8042標(biāo)準(zhǔn)中所下的定義，可追溯性（Traceability）是指 “通過(guò)登記的識(shí)別碼，對(duì)商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”。1Opara LU，Mazaud F.Food traceability from field to plate.Outlook on Agriculture，2001，30（4）:239-247.

食品溯源信息，是指根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，由生產(chǎn)企業(yè)或特定機(jī)構(gòu)錄入，體現(xiàn)食品在產(chǎn)供銷(xiāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中有關(guān)食品質(zhì)量和安全，能夠被順向地追蹤或者逆向回溯的相關(guān)信息。

以食品溯源信息監(jiān)管為基礎(chǔ)所建立的食品安全溯源體系，則是指在食品產(chǎn)供銷(xiāo)的各個(gè)環(huán)節(jié) （包括種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通以及銷(xiāo)售與餐飲服務(wù)等）中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭-消費(fèi)終端）或者逆向回溯 （消費(fèi)終端-生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于有效監(jiān)控之中的管理體系。該管理體系能夠明晰管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，為處置不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品提供了依據(jù)，從而保證食品質(zhì)量的安全。

信息的可追溯體現(xiàn)在兩個(gè)方向：一是正向的追蹤，即對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)和流通主體從頭到尾的追蹤；二是逆向的溯源，即從問(wèn)題向源頭的追溯和檢查。

1997年，歐盟為了應(yīng)對(duì) “瘋牛病”的問(wèn)題，由政府推動(dòng)和主導(dǎo)建立了一整套覆蓋食品生產(chǎn)基地、食品加工企業(yè)、食品終端銷(xiāo)售等整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游，通過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)用硬件設(shè)備和軟件實(shí)施信息共享，為最終消費(fèi)者服務(wù)的信息處理系統(tǒng)。食品質(zhì)量如果出現(xiàn)了問(wèn)題，消費(fèi)者以及相關(guān)監(jiān)督管理者即可通過(guò)食品標(biāo)簽上的溯源碼進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，從而查出包括生產(chǎn)者、產(chǎn)地等涉及到該食品生產(chǎn)、流通、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售的全部相關(guān)信息，以明確食品安全事故方相應(yīng)的主體以及法律責(zé)任。此項(xiàng)制度對(duì)保障食品安全與促進(jìn)食品行業(yè)之自我約束以及行政監(jiān)管具有重要的意義。

食品安全事故頻發(fā)，有多方面原因。首先，生產(chǎn)企業(yè)的造假和違背誠(chéng)信。食品安全 “第一責(zé)任人”就是企業(yè)，企業(yè)如果造假或者不講誠(chéng)信，產(chǎn)品安全就無(wú)法保障。其次，信息不對(duì)稱(chēng)。生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售商家對(duì)其生產(chǎn)或銷(xiāo)售的產(chǎn)品是了解的，而消費(fèi)者則需要依靠企業(yè)公開(kāi)的信息來(lái)了解商品的狀況。食品行業(yè)有其自身的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，從原材料到加工的半成品再到成品，加上倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等眾多參與者且主體復(fù)雜，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)之難以逐一監(jiān)管。同時(shí)，食品本身還具有經(jīng)驗(yàn)品兼信任品之特征，2納爾森 （Nelson）在其經(jīng)典文獻(xiàn) 《Information and Consumer Conduct》中根據(jù)消費(fèi)者與企業(yè)的信息不對(duì)稱(chēng)程度將產(chǎn)品分為三類(lèi)：搜尋品 （消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)之前質(zhì)量可以檢驗(yàn)的商品）；經(jīng)驗(yàn)品 （在購(gòu)買(mǎi)之前非常難以確定質(zhì)量，購(gòu)買(mǎi)后才能確定的商品）；信任品 （在購(gòu)買(mǎi)之前無(wú)法辨別其質(zhì)量，即使在購(gòu)買(mǎi)后也需要花很大的代價(jià)才能辨別其質(zhì)量，甚至根本不可能判斷的商品）。食品市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，使得消費(fèi)者維權(quán)難上加難。如果食品或者包裝上沒(méi)有信息，或者信息不全面、不準(zhǔn)確，消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)就難以了解真實(shí)情況，當(dāng)碰到不安全食品時(shí)，就容易受害。再次，相關(guān)食品溯源信息缺乏，相關(guān)制度不健全。食品作為日常必需品，而且牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)。但是當(dāng)前尚未建立制度要求企業(yè)必須錄入可溯源的相關(guān)信息，當(dāng)出現(xiàn)安全責(zé)任事故時(shí)，責(zé)任主體難以查明，這無(wú)疑給政府的食品安全監(jiān)管帶來(lái)很大的困難。如果沒(méi)有食品安全追溯信息，政府檢測(cè)監(jiān)督機(jī)制就失靈，責(zé)任也就難以界定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體在違規(guī)成本較低的情況下就有可能不惜鋌而走險(xiǎn)。3參見(jiàn)汪翔紅：《建立食品安全可追溯系統(tǒng)的必要性》，載 《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2012年第6期。最后，對(duì)食品的社會(huì)共治體系尚未有效建立。修訂后的 《食品安全法》增加了食品安全 “社會(huì)共治”的內(nèi)容，希望全社會(huì)共同關(guān)心食品安全，共同參與食品安全治理。建立食品信息溯源體系，通過(guò)盡可能及時(shí)透明的披露信息內(nèi)容，不僅提高了參與者的積極性，更是提高了治理效率和治理效果，使食品安全 “社會(huì)共治”落到實(shí)處。4參見(jiàn)張永?。骸洞龠M(jìn)食品安全還應(yīng)加強(qiáng)信息披露》，載 《小康》2015年第19期。因此加強(qiáng)對(duì)食品溯源信息的監(jiān)管已刻不容緩。

至今在世界范圍內(nèi)已有40多個(gè)國(guó)家建立了相關(guān)的系統(tǒng)進(jìn)行食品信息溯源，英國(guó)、美國(guó)、日本、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)均已取得了顯著的成效。按照歐盟食品法的規(guī)定，食品、飼料、供食品制造用的家畜以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，在生產(chǎn)、加工、流通的各個(gè)階段都必須建立食品信息的可追溯系統(tǒng)；5轉(zhuǎn)引自劉金華、金海水： 《國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源的現(xiàn)狀和啟示》，載 《物流技術(shù)》2009年第11期。該系統(tǒng)對(duì)涉及到食品安全各個(gè)階段的主體都做出了相應(yīng)的規(guī)定，以保證能夠最終確認(rèn)各種提供物的原始來(lái)源和最終之去向。2000年起，英國(guó)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)與全英4000多家超市合作，建立起了食品安全的 “一條龍”監(jiān)控機(jī)制，對(duì)上市銷(xiāo)售的所有食品實(shí)行了有效的追溯；消費(fèi)者一旦發(fā)現(xiàn)其所購(gòu)買(mǎi)的食品存在安全問(wèn)題，監(jiān)管人員即可通過(guò)電腦記錄很快地查到產(chǎn)品的最終來(lái)源，可以查出農(nóng)產(chǎn)品源于哪家農(nóng)場(chǎng)，甚至連使用過(guò)的農(nóng)藥品名以及具體的劑量等信息都能夠查詢(xún)得到。6轉(zhuǎn)引自朱勇：《從英國(guó)食品行業(yè)監(jiān)管談我國(guó)食品行業(yè)管理》，載 《食品安全導(dǎo)刊》2013年第9期。

（二）食品溯源信息之作用

食品溯源信息所體現(xiàn)的相關(guān)信息，包括了食品流通過(guò)程中生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的相關(guān)業(yè)務(wù)處理信息，通過(guò)這些相關(guān)的信息分析，就可以實(shí)現(xiàn)食品的 “來(lái)源可溯、去向可查、責(zé)任可究”。 食品溯源信息，具體而言有以下幾個(gè)方面的作用：

第一，公開(kāi)信息，促進(jìn)企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。消費(fèi)者有選擇權(quán)，因此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是為爭(zhēng)奪消費(fèi)者而展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)擁有了更多的消費(fèi)者，甚至將普通的消費(fèi)者培養(yǎng)成忠誠(chéng)的消費(fèi)者，誰(shuí)就占有了更大的市場(chǎng)份額，誰(shuí)就有可能取得勝利。為此，19世紀(jì)中后期的馬歇爾·菲爾德百貨公司推出 “顧客總是對(duì)的”（The customer is always right）這一營(yíng)銷(xiāo)理念，1961年日本歌手三波春夫提出了 “顧客就是神”，之后迅速被服務(wù)業(yè)追捧成為了促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)的口號(hào)，而中國(guó)式的意譯則成為了 “顧客就是上帝”。

消費(fèi)者對(duì)于其所接受的消費(fèi)品來(lái)自何處、由誰(shuí)生產(chǎn)、經(jīng)過(guò)哪些運(yùn)輸和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、最終是經(jīng)由哪個(gè)銷(xiāo)售者銷(xiāo)售出來(lái)的等等相關(guān)的信息，都有獲知真情之權(quán)利。而只有掌握了主動(dòng)權(quán)，消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中才能充分行使 “用腳投票”的權(quán)利，最終選擇優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及服務(wù)。國(guó)務(wù)院頒布的 《企業(yè)信息公示暫行條例》于2014年10月1日起實(shí)施，該 《條例》明確了進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，通過(guò)企業(yè)公示的信息，將消費(fèi)者的選擇權(quán)進(jìn)一步落到實(shí)處。在產(chǎn)品及企業(yè)信息全方位、大范圍公開(kāi)的環(huán)境下，企業(yè)只有不斷優(yōu)化自身，提高產(chǎn)品質(zhì)量才能保持生命力。食品可追溯信息體系的構(gòu)建，不僅為食品企業(yè)帶來(lái)運(yùn)營(yíng)方面的效益，它能改善供應(yīng)鏈的管理，提升企業(yè)的效率，以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈流程、降低損耗。而且，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，也有助于企業(yè)打造更受消費(fèi)者歡迎的品牌以及提升消費(fèi)者的信心，從而帶來(lái)更多的客戶(hù)和更高的市場(chǎng)占有份額。尤其是在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，食品可溯源信息，可降低食品召回、保險(xiǎn)及訴訟成本，防止造假行為，幫助企業(yè)迅速回到正常狀態(tài)。

披露食品安全的相關(guān)信息并使之可溯源，不僅是在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)作為消費(fèi)者可以追討的依據(jù)，也是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、促進(jìn)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的手段。對(duì)企業(yè)而言，能否獲得現(xiàn)實(shí)或潛在的收益是驅(qū)使其投資實(shí)施可追溯體系的最關(guān)鍵的動(dòng)力。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，79.2%的企業(yè)管理者認(rèn)為實(shí)施可追溯體系能給企業(yè)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)或潛在的收益并愿意在該方面投資。7有人對(duì)食品可追溯體系建立過(guò)程中消費(fèi)者負(fù)擔(dān)以及意愿問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，參見(jiàn)山麗杰、吳林海、徐玲玲：《企業(yè)實(shí)施食品可追溯體系的投資意愿與投入水平研究》，載 《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第4期；趙榮、喬娟、孫瑞萍：《消費(fèi)者對(duì)可追溯性食品的態(tài)度、認(rèn)知和購(gòu)買(mǎi)意愿研究——基于北京、咸陽(yáng)兩個(gè)城市消費(fèi)者調(diào)查的分析》，載 《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》2010年第3期；徐玲玲、吳林海、山麗杰：《消費(fèi)者對(duì)食品可追溯體系認(rèn)知與需要的實(shí)證分析——以江蘇13個(gè)城市為例》，載 《江蘇商論》2011年第5期。有調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者具有較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，他們?cè)敢鉃榧淤N可追溯信息的產(chǎn)品支付較高的溢價(jià)。8Dickinson David L，Hobbs Jill E，von Bailey Dee.A com-parison of US and Canadian Consumers'willingness to pay for red-meat traceability//paper prepared for presentation at American Agricultural Economics Association Annual Meeting，2003:4-9.在企業(yè)愿意投資、消費(fèi)者能夠接受的支出范圍內(nèi)，兩者協(xié)調(diào)一致就可促進(jìn)食品溯源信息體系的建設(shè)進(jìn)程。

第二，便于監(jiān)督管理。無(wú)論是 “三聚氰胺”還是 “瘦肉精”事件，每當(dāng)食品出現(xiàn)了安全問(wèn)題，相關(guān)的涉事者無(wú)一例外地都在忙于推卸責(zé)任。一種食品出現(xiàn)了安全事故，究竟是原材料、加工廠商的問(wèn)題，還是運(yùn)輸存儲(chǔ)的問(wèn)題，又或者是消費(fèi)者本身的問(wèn)題就成了爭(zhēng)議之焦點(diǎn)，而問(wèn)題出現(xiàn)后各方主體往往是推卸責(zé)任并相互指責(zé)。以 “三聚氰胺事件”為例，自2008年6月份出現(xiàn)問(wèn)題直至受害的嬰幼兒達(dá)到39，965人，在長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月的時(shí)間里廠家都在忙于推卸責(zé)任。到了2010年9月，相關(guān)的地方政府機(jī)構(gòu)還在其下達(dá)的最后通牒中稱(chēng) “若在2010年9月30日前上繳2008年的問(wèn)題奶粉，不處罰”。9參見(jiàn) 《中國(guó)奶制品污染事件》，百度百科，http://baike.baidu.com/link url=mfDmdXL6kJFFsn_nSxeCMrLPQQ0b68edf2LFrdxz DLJ_11ppvMNR7MdKRAGkjEBzWyQcEC5A0F0-FWEbqcoVRl3q19F7oxL0IcBGmge76hH89_x1CzoMB4plBTJP5rN43gOCtaBFqgyw -xX4IRUzB1K2ZpGTOeDj1-af0oCLkTi，2015年11月2日訪(fǎng)問(wèn)。三聚氰胺究竟是在哪個(gè)環(huán)節(jié)被摻雜進(jìn)去的，似乎已經(jīng)成為一大疑案。相關(guān)的行政監(jiān)管部門(mén)在此事件發(fā)生后的檢查中發(fā)現(xiàn)有22家奶粉廠家69批次的產(chǎn)品檢出三聚氰胺，10參見(jiàn) 《22家奶粉廠家69批次產(chǎn)品檢出三聚氰胺 （名單）》，新浪新聞，http://news.sina.com.cn/c/2008-09-17/082716304148. shtml，2015年11月6日訪(fǎng)問(wèn)。這似乎表明在奶粉中摻三聚氰胺已經(jīng)成為了國(guó)內(nèi)該行業(yè)之中的習(xí)慣做法和公開(kāi)的秘密。事發(fā)之后，企業(yè)負(fù)責(zé)人約見(jiàn)媒體，公眾看到的不是誠(chéng)意和反思而是虛偽和無(wú)恥的詭辯。在沒(méi)有全面可追索的食品信息之下，很多事情似乎是死無(wú)對(duì)證，以至于有人調(diào)侃雙匯 “瘦肉精”事件會(huì)不會(huì)是豬干的？11參見(jiàn) 《“瘦肉精”事件會(huì)不會(huì)又是豬干的》，載 《深圳商報(bào)》2011年3月31日，第A12版。市場(chǎng)規(guī)制的基礎(chǔ)與依據(jù)是信息，傳統(tǒng)規(guī)制的最大問(wèn)題就是在信息匱乏條件約束下欠缺 “精準(zhǔn)”，在市場(chǎng)規(guī)制中的 “糊涂官判糊涂案”往往高成本、效率低、效果差，責(zé)任主體難以確認(rèn)，守法者往往被 “一刀切”“嚴(yán)打”的規(guī)制措施所 “誤傷”。有了食品溯源信息，則有利于建立從食品市場(chǎng)傳統(tǒng)規(guī)制向精準(zhǔn)規(guī)制之轉(zhuǎn)型。在食品溯源信息監(jiān)管體系下，數(shù)據(jù)的全方位覆蓋，數(shù)據(jù)充分、準(zhǔn)確、連貫、及時(shí)，問(wèn)題將有可能得以盡早發(fā)現(xiàn)和處置，及時(shí)消除侵害消費(fèi)者權(quán)益的隱患，處理問(wèn)題的時(shí)候也不誤傷其他的食品生產(chǎn)者，不會(huì)影響民眾對(duì)同類(lèi)其他食品的信任度，因此也就無(wú)須興師動(dòng)眾地進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式、勞民傷財(cái)?shù)?“全國(guó)性徹查”。12參見(jiàn)王永強(qiáng)、管金平：《精準(zhǔn)規(guī)制：大數(shù)據(jù)時(shí)代市場(chǎng)規(guī)制法的新發(fā)展——兼論<中華人民共和國(guó)食品安全法 （修訂草案）>的完善》，載 《法商研究》2014年第6期。

第三，全面監(jiān)管。食品安全的 “社會(huì)共治”不僅要求消費(fèi)者自己要維護(hù)自己的權(quán)益，而且要求企業(yè)實(shí)行內(nèi)部有效的管理、行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的依職權(quán)監(jiān)督檢查，還要提供條件給行業(yè)實(shí)行自律，讓社會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處。相關(guān)的監(jiān)管主體可以通過(guò)順向的或者逆向的方式利用溯源信息，在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的互通平臺(tái)予以查詢(xún)，則可使問(wèn)題食品以及責(zé)任人無(wú)處遁形。

第四，有效維權(quán)和究責(zé)。消費(fèi)者的選擇權(quán)、知情權(quán)和生命健康權(quán)構(gòu)成了食品安全溯源體系構(gòu)建的權(quán)利基礎(chǔ)。該系統(tǒng)能夠連接生產(chǎn)、檢驗(yàn)、監(jiān)管和消費(fèi)的相關(guān)領(lǐng)域，讓監(jiān)管者和消費(fèi)者了解符合衛(wèi)生安全的生產(chǎn)和流通過(guò)程。它提供了 “從農(nóng)田到餐桌”的追溯模式，提取了生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售、消費(fèi)等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中消費(fèi)者所關(guān)心的信息公共追溯要素。建立了食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)能夠根據(jù)溯源信息盡早地進(jìn)行有效的控制和召回產(chǎn)品，行業(yè)、政府行政部門(mén)不僅能夠從源頭上保障消費(fèi)者的生命健康權(quán)益，還能從最終的責(zé)任追究以及權(quán)利救濟(jì)方面得以落實(shí)。例如在歐盟國(guó)家建立的食品可追溯系統(tǒng)之下，任何一個(gè)地區(qū)的食品發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，監(jiān)管機(jī)關(guān)都可以通過(guò)電腦記錄很快查到食品來(lái)源和去向，相關(guān)的信息可以通過(guò)快速預(yù)警系統(tǒng)在幾分鐘內(nèi)通報(bào)到歐盟的各成員國(guó)，成員國(guó)在得到信息之后即可迅速采取有效措施通知企業(yè)或者銷(xiāo)售者對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行登記、清理、銷(xiāo)毀或強(qiáng)制召回問(wèn)題產(chǎn)品，同時(shí)根據(jù)有關(guān)的信息來(lái)追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任。13轉(zhuǎn)引自趙榮、陳紹志、喬娟：《美國(guó)、歐盟、日本食品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系及對(duì)中國(guó)的啟示》，載 《世界農(nóng)業(yè)》2012年第3期。

二、我國(guó)當(dāng)前有關(guān)食品溯源信息及監(jiān)管之不足

（一）食品安全信息尚未被普遍重視

政府和消費(fèi)者普遍對(duì)食品安全信息披露重視度不夠。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者尚處于識(shí)別生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、產(chǎn)品含量等方面的低層次階段，對(duì)產(chǎn)地情況、產(chǎn)品品類(lèi)、食品涉及的加工者、加工階段等高層次信息較少關(guān)注。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)下的食品安全信息公布制度只涉及將政府在監(jiān)管中所獲得的信息通過(guò)政府網(wǎng)站公布給公眾，信息公開(kāi)程度低，信息更新嚴(yán)重滯后甚至不更新等現(xiàn)象普遍存在。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)我國(guó)59個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)、26個(gè)省級(jí)政府、43個(gè)較大的市的政府信息公開(kāi)情況進(jìn)行了多年調(diào)研，根據(jù)2011年的調(diào)研報(bào)告，食品安全監(jiān)管檢查方面的信息公開(kāi)程度是最低的，其中餐飲服務(wù)提供者安全信用信息透明度僅為7%，食品安全違法行為查處情況信息透明度僅為23%。2012年的報(bào)告指出，在整體政務(wù)信息公開(kāi)程度方面并不樂(lè)觀的情況下，食品安全信息的公開(kāi)更是其中的短板。雖然近年來(lái)政府的信息公開(kāi)情況有所改善，但披露的食品安全信息種類(lèi)和數(shù)量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。14參見(jiàn)張?jiān)疲骸段覈?guó)食品安全信息公布困境之破解——兼評(píng)<中華人民共和國(guó)食品安全法 （修訂草案）>相關(guān)法條》，載 《政治與法律》2014年第8期。

（二）承載食品溯源信息的技術(shù)手段尚未被廣泛利用

在技術(shù)運(yùn)用上，當(dāng)前在國(guó)內(nèi)各類(lèi)超市出售的商品包裝上盡管有條形碼15條形碼 （barcode），是將寬度不等的多個(gè)黑條和空白按一定的編碼規(guī)則排列，用以表達(dá)一組信息的圖形標(biāo)識(shí)符。最為常見(jiàn)的條形碼是由反射率相差很大的黑條 （條）和白條 （空）排成的平行線(xiàn)圖案。條形碼可標(biāo)出物品的生產(chǎn)國(guó)、制造廠家、商品名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、圖書(shū)分類(lèi)號(hào)、郵件起止地點(diǎn)、類(lèi)別、日期等相關(guān)信息，因而在商品流通、圖書(shū)管理、郵政投遞、銀行服務(wù)系統(tǒng)等諸多領(lǐng)域得到廣泛之應(yīng)用。（俗稱(chēng) “一維碼”），但該條形碼上所存儲(chǔ)的信息量較少，其數(shù)據(jù)容量?jī)H為30個(gè)左右的字符，其僅作為商品流通、存儲(chǔ)以及銷(xiāo)售管理的一種技術(shù)性輔助手段，無(wú)法包含涉及商品安全的應(yīng)有信息。即使是一些廠家在其產(chǎn)品上使用了防偽標(biāo)識(shí)或者二維碼，16二維碼 （2-dimensional bar code），是用某種特定的幾何圖形按一定規(guī)律在平面 （二維方向上）分布的黑白相間的圖形，以記錄數(shù)據(jù)信息的圖形標(biāo)識(shí)符。與一維碼相比，其屬于更高級(jí)的條碼格式：一維碼只能在一個(gè)方向 （水平方向）上表達(dá)信息，而二維碼在水平和垂直方向都可以存儲(chǔ)信息；二維碼還突破了一維碼僅存儲(chǔ)數(shù)字和字母的局限性，其可以存儲(chǔ)字母、數(shù)字、漢字和圖片等相關(guān)的信息，而且應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛。但其作用也僅僅限于驗(yàn)證產(chǎn)品之真?zhèn)我约熬W(wǎng)絡(luò)的推廣宣傳。目前研發(fā)的三維碼，17由深圳大學(xué)光電子學(xué)研究所開(kāi)發(fā)的任意進(jìn)制三維碼技術(shù)，與傳統(tǒng)二維條碼相比，其空間中的任何一點(diǎn)均可分別由X軸、Y軸與Z軸的參數(shù)來(lái)描述，從而使編碼容量有了大幅度的提高，且具有識(shí)別的便易性和較高的安全性?？梢詫?shí)現(xiàn)信息的無(wú)限擴(kuò)展，為今后的食品安全信息承載、商品防偽以及商業(yè)宣傳提供了新發(fā)展的可能，但卻并未被更多地引入食品安全信息的承載方面。條形碼和二維碼，在目前較多的僅限于用來(lái)證明真貨而已，并未包含食品安全的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等相關(guān)應(yīng)有之信息。從我國(guó)當(dāng)前食品安全信息披露的現(xiàn)狀看，無(wú)論是披露的數(shù)量和質(zhì)量，還是披露的技術(shù)手段，都不能滿(mǎn)足社會(huì)需求。

（三）信息及來(lái)源和管理的單一性

目前傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式并沒(méi)有覆蓋到食品 “從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程，且相關(guān)的信息由企業(yè)提供，只有在問(wèn)題食品出現(xiàn)之后人們才呼喚政府監(jiān)管部門(mén)加以查處。行政機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)食品信息的控制體現(xiàn)為單一性。就目前的屠宰生豬的安全監(jiān)管而言，根據(jù)2008年8月1日開(kāi)始施行的 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌?！薄敖?jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點(diǎn)屠宰廠 （場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。”百姓一般是從銷(xiāo)售點(diǎn)的許可證、豬肉上加蓋的印章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志、豬肉外觀等幾個(gè)方面來(lái)判斷其購(gòu)買(mǎi)的豬肉是否衛(wèi)生安全。加蓋在豬肉上的印章或者粘貼在豬肉上加蓋有監(jiān)管機(jī)構(gòu)印章的合格標(biāo)志往往就成為了食品安全信息較為單一的來(lái)源。而豬肉的衛(wèi)生安全，不僅僅涉及到屠宰這一個(gè)環(huán)節(jié)，還涉及到飼養(yǎng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分銷(xiāo)、加工、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)。當(dāng)一個(gè)食堂的就餐者食物中毒，米飯、蔬菜、肉類(lèi)、水、添加劑等方面究竟是哪個(gè)部分出現(xiàn)了問(wèn)題，某一部分被確定之后又是在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，在單環(huán)節(jié)管理體制下是難以查清的。

國(guó)內(nèi)的可追溯體系目前更多地承擔(dān) “信息記錄”功能，在信息的寬度方面，還存在追溯批次或個(gè)體信息不明確等問(wèn)題；在信息的深度方面，可追溯體系局限于種植或養(yǎng)殖、加工、流通中的某一環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋環(huán)節(jié)較短，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)全程信息的可追溯；在信息的準(zhǔn)確度方面，追溯信息缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一性，信息的錄入隨意性較大，且可追溯系統(tǒng)的自動(dòng)化程度低，信息互聯(lián)化不通暢。

（四）信息表示不準(zhǔn)確

在中國(guó)過(guò)去出現(xiàn)的食品安全信息問(wèn)題，主要有兩大方面：一是相關(guān)的信息找不到出處。食品的相關(guān)信息究竟是何人、根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注上去的，未必清楚；二是信息記載 （披露）的內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確。可追溯信息必須詳細(xì)記錄各個(gè)食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的相關(guān)內(nèi)容，信息記錄的工作應(yīng)當(dāng)植入到生產(chǎn)、銷(xiāo)售的企業(yè)內(nèi)部，信息管理員必須直接參與食品安全的管理。目前，這些顯示在商品或者包裝上的信息，并非是真實(shí)的生產(chǎn)、加工、流轉(zhuǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)和主體活動(dòng)過(guò)程的信息。信息錄入不準(zhǔn)確，來(lái)源不明，則無(wú)法有效地對(duì)之加以有效的監(jiān)管。從實(shí)際個(gè)案來(lái)考察分析，摻有三聚氰胺的三鹿奶粉并非是他人造假的偽劣產(chǎn)品，消費(fèi)者從產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)以及銷(xiāo)售票據(jù)就可直接找到實(shí)際的生產(chǎn)商和銷(xiāo)售者，而問(wèn)題就在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)中被某些主體添加了禁止添加的物品，而生產(chǎn)商在明知的狀態(tài)下并未在相應(yīng)的包裝上予以標(biāo)示，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損。

（五）尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)

食品安全可追溯系統(tǒng)的運(yùn)作，需要兩個(gè)技術(shù)層面的系統(tǒng)支持：第一個(gè)是企業(yè)對(duì)食品生產(chǎn)鏈的信息的可追溯，包括生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)中以個(gè)體識(shí)別為信息載體的食品安全可追溯系統(tǒng)；第二個(gè)是政府對(duì)于生產(chǎn)鏈信息的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。可追溯數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)生產(chǎn)鏈信息監(jiān)測(cè)，可以推動(dòng)可追溯信息與消費(fèi)者和利益相關(guān)方的有效交流，實(shí)現(xiàn)與終端檢驗(yàn)信息相結(jié)合的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與交流，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供更為豐富的技術(shù)支撐手段。18參見(jiàn) 《食品安全全程控制關(guān)鍵在于建立可追溯體系》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/info/2015-05/15/c_134240560.htm，2015年11月28日訪(fǎng)問(wèn)。

盡管中國(guó)已開(kāi)始在食品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工領(lǐng)域逐漸推廣應(yīng)用 “危害關(guān)鍵控制點(diǎn)分析（HACCP）”、“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 （GAP）”、“良好生產(chǎn)規(guī)范 （GMP）”等食品安全控制技術(shù)，以此來(lái)提高食品安全監(jiān)控水平。但全國(guó)性整體食品安全追溯技術(shù)體系仍未建立，食品安全出現(xiàn)了問(wèn)題時(shí)無(wú)法實(shí)施有效的跟蹤與追溯。有了承載全國(guó)食品溯源信息的數(shù)據(jù)庫(kù)和識(shí)別系統(tǒng)，食品溯源信息才能發(fā)揮真正的作用。

因此，要發(fā)揮可追溯體系風(fēng)險(xiǎn)管理的作用，需要建設(shè)國(guó)家層面的可追溯數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息和中央數(shù)據(jù)庫(kù)信息的協(xié)同管理。日本在2001年實(shí)行了食品溯源制度，已經(jīng)普及到全部的肉食產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)。19轉(zhuǎn)引自于維軍：《建立質(zhì)量安全追溯制度提升我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力》，載 《動(dòng)物科學(xué)與動(dòng)物醫(yī)學(xué)》2004年第9期。澳大利亞建立了 “國(guó)家畜禽識(shí)別系統(tǒng)”，自2002年開(kāi)始就給全國(guó)1.15億只羊打上了一年一換的產(chǎn)地標(biāo)簽，只要輸入該標(biāo)簽上的號(hào)碼，即可獲取到其產(chǎn)地和農(nóng)場(chǎng)主的有效信息。20參見(jiàn) 《澳大利亞建立畜產(chǎn)品原產(chǎn)地跟蹤標(biāo)簽制度》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/fortune/2002-07/08/content_473967.htm，2015年11月18日訪(fǎng)問(wèn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)服務(wù)中心于2005年8月也開(kāi)始實(shí)施了牛及其他種類(lèi)動(dòng)物的身份識(shí)別系統(tǒng)。21

（五）信息不可溯源及責(zé)任不落實(shí)

由于目前的信息單一且各階段信息割裂，上游產(chǎn)品或半成品的廠家無(wú)法通過(guò)溯源信息查找到其最終成品食品的去處，因此難以宣傳其品質(zhì)好的原材料對(duì)最終良好聲譽(yù)食品的貢獻(xiàn)；而信息不具有可倒向追溯的功能，也使得對(duì)問(wèn)題食品責(zé)任者的追究十分困難。我國(guó)有登記的嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)200多家，而美國(guó)只有4家。由于尚未建立有效的信息互聯(lián)互通平臺(tái)，甚至全國(guó)有多少家企業(yè)在生產(chǎn)奶粉，就連國(guó)家質(zhì)檢機(jī)關(guān)也不一定掌握確切的數(shù)據(jù)。22參見(jiàn)章劍鋒：《食品安全問(wèn)題何以無(wú)解？——專(zhuān)訪(fǎng)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)主任委員陳君石院士》，載 《南風(fēng)窗》2010年第17期。相對(duì)而言，競(jìng)爭(zhēng)主體過(guò)多，為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額以及謀求生存發(fā)展機(jī)會(huì)就容易發(fā)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而且也給監(jiān)管帶來(lái)更大的困難，這也不難解釋為何會(huì)在2008年 “三鹿事件”之后又出現(xiàn)了 “三聚氰胺奶粉重現(xiàn)市場(chǎng)”之情形。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有了食品溯源信息，就可以較好地依法追究違法者的責(zé)任，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制來(lái)凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、加強(qiáng)食品溯源信息監(jiān)管之設(shè)想

（一）為實(shí)施食品溯源信息監(jiān)管提供法律依據(jù)

在食品追溯體系發(fā)展水平較高的國(guó)家和地區(qū)，除基本法規(guī)之外，相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都十分完備。目前歐盟、美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家及地區(qū)，都已制定相關(guān)的法律法規(guī)，將食品信息追溯系統(tǒng)納入食品的物流體系中予以規(guī)范。23歐盟的 《食品安全白皮書(shū)》首次引入 “從農(nóng)田到餐桌”的概念，如今已形成以 《第178/2002號(hào)法案》為核心較為完善的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全追溯法律體系，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)頒布的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都包含了詳盡的追溯條款。美國(guó)在1938年制定的 《聯(lián)邦食品藥品化妝品法案》基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，形成了以 《生物反恐法案》和 《食品安全現(xiàn)代化法案》、《食品安全跟蹤條例》等為核心的農(nóng)產(chǎn)品和食品追溯法律框架。加拿大的食品安全與召回制度，主要依據(jù)的是 《加拿大食品檢驗(yàn)局法》和《食品藥品法案》，還有 《加拿大食品標(biāo)簽法》等；2012年11月頒布的 《加拿大食品安全法案》整合了原有的 《水產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《加拿大農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《肉品檢驗(yàn)法》和 《消費(fèi)者包裝與標(biāo)識(shí)法》，強(qiáng)化了食品追溯能力。日本食品安全管理相應(yīng)的法律、法規(guī)體系較為健全，主要包括 《農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與品質(zhì)標(biāo)簽規(guī)范化法案 （JAS法）》、《農(nóng)產(chǎn)品檢疫法》、《農(nóng)藥取締法》、《肥料控制法》、《飼料安全法》、《食品安全基本法》、《食品衛(wèi)生法》、《畜肉檢疫法》、《瘋牛病特別措施法》等。韓國(guó)涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品信息追溯的法律主要包括 《食品安全基本法》、《食品衛(wèi)生法》、《優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品法案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法》、《牛和牛肉可追溯法案》等，此外還制定了一些具體的實(shí)施細(xì)則。以歐盟為例，歐盟針對(duì)不同種類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品分別制定了具體措施和要求，英國(guó)零售商協(xié)會(huì)頒布的 《BRC食品安全全球標(biāo)準(zhǔn)》）、德國(guó)和法國(guó)零售商協(xié)會(huì)主導(dǎo)的 《IFS國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)》都對(duì)法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。英國(guó)從1996年開(kāi)始頒布 《牛只護(hù)照法令》《牛肉安全保證方案》《生鮮肉品 （牛肉管制）法規(guī)》《牛只數(shù)據(jù)庫(kù)法規(guī)》等；2007年出臺(tái)《牛肉標(biāo)識(shí)法規(guī)》并于2013年修訂，詳細(xì)規(guī)定了牛只耳標(biāo)、護(hù)照、記錄信息等。一系列的法案與法規(guī)形成了英國(guó)最為嚴(yán)格的牛肉安全保障體系。24轉(zhuǎn)引自王東亭、饒秀勤、應(yīng)義斌：《世界主要農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀》，載 《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》2014年第8期。

至今，我國(guó)有食品安全相關(guān)法律20多部、行政法規(guī)40余部、部門(mén)行政規(guī)章150余部。但只有《食品安全法》及其實(shí)施條例、《動(dòng)物防疫法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對(duì)食品溯源信息作出了一些要求，且法條中對(duì)可追溯信息的要求比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。食品安全溯源信息以及管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的規(guī)范，還比較欠缺。25參見(jiàn)陳驥：《對(duì)建立健全食品安全溯源體系的探討與思考》，載 《工商行政管理》2011年第17期。

食品溯源信息是什么、哪些食品必須錄入溯源信息、錄入信息的主體、信息內(nèi)容、信息體現(xiàn)、信息披露、信息更正、信息交換、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管原則、監(jiān)管方法、責(zé)任追究等一系列的問(wèn)題，都需要通過(guò)相應(yīng)的立法來(lái)解決。26ISO 22005:2007要求追溯體系的設(shè)計(jì)必須包含目標(biāo)、法規(guī)和方針、產(chǎn)品及 （或）成分、位置、物流 （物料流程）、信息要求、程序及文件化等8個(gè)方面的內(nèi)容。只有統(tǒng)一規(guī)劃，避免部門(mén)利益沖突和重復(fù)建設(shè)，才有助于食品安全可追溯體系在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用。對(duì)于食品溯源信息，應(yīng)在 《食品安全法》的層面上作出規(guī)定，至于具體的細(xì)化性要求，可以通過(guò)行政法規(guī)的方式體現(xiàn)。關(guān)于食品溯源信息的研究在我國(guó)始于2002年，并逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。例如，中國(guó)物品編碼中心借鑒歐盟標(biāo)準(zhǔn)編制了 《牛肉制品溯源指南》，2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，明確要求建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

食品供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，而且具有全球化、動(dòng)態(tài)變化之特點(diǎn)。要建立食品安全追溯信息體系為基礎(chǔ)的食品安全全程追溯制度，各種利益的協(xié)調(diào)以及具體程序和實(shí)體問(wèn)題之規(guī)范，需要各相關(guān)行政部門(mén)、行業(yè)、具體企業(yè)達(dá)成共識(shí)。根據(jù)不同食品種類(lèi)和不同主體，政府的食品安全行政管理部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)具體情況有針對(duì)性地制定相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。就目前的現(xiàn)實(shí)而言，難以一步到位地要求所有的食品都有溯源信息?？梢钥紤]先將嬰幼兒食品、未成年人食品列入法律規(guī)定必須有溯源信息的食品范圍；對(duì)于問(wèn)題較多的食品領(lǐng)域，列入行業(yè)指導(dǎo)性有溯源信息的食品范圍；政府主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)于一般食品也有溯源信息的錄入。

（二）信息錄入監(jiān)管

企業(yè)信息披露與商業(yè)秘密的保護(hù)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，既要滿(mǎn)足消費(fèi)者的知情權(quán)和追溯需要，又要充分保護(hù)商業(yè)秘密，面對(duì)什么主體披露何種信息都值得斟酌和取舍。食品安全的相關(guān)信息的錄入，除了技術(shù)上的問(wèn)題外，企業(yè)的誠(chéng)信已經(jīng)成為了信息追溯體系能否成功建立之關(guān)鍵。食品安全信息具有公共產(chǎn)品的屬性。盡管持續(xù)性地披露食品安全信息將幫助高質(zhì)量食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益，但由于披露信息成本無(wú)法回收，不能實(shí)現(xiàn)其短期盈利目標(biāo)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往缺乏主動(dòng)披露食品安全信息的動(dòng)力。為了最大化利潤(rùn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往采用 “搭便車(chē)”和集體沉默策略，甚至刻意掩蓋真實(shí)的食品安全信息或者提供虛假的食品安全信息。27參見(jiàn)閔艷：《論我國(guó)食品安全信息披露制度》，載 《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第4期。如果企業(yè)缺乏誠(chéng)信，其錄入的基礎(chǔ)性信息之真實(shí)性就難以保證，勢(shì)必影響到追溯體系的正常運(yùn)行。健全的標(biāo)準(zhǔn)體系之建立，信息采集的范圍、鏈條和編碼使用；信息錄入的主體、信息錄入之范圍、程序；信息更新和修改以及后續(xù)信息的補(bǔ)充；信息保存時(shí)間等等相應(yīng)的問(wèn)題，都必須要予以嚴(yán)格之規(guī)范。

數(shù)量龐大的食品生產(chǎn)企業(yè)每天都有大量的食品生產(chǎn)，因此有關(guān)食品溯源信息不可能由行政管理機(jī)構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會(huì)派員錄入，只能由企業(yè)錄入相關(guān)信息。但是，信息錄入作為一項(xiàng)技術(shù)性與規(guī)范性要求極嚴(yán)的工作，相關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)并持證上崗，了解相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容，以確保產(chǎn)品質(zhì)量和錄入信息的準(zhǔn)確性，而企業(yè)法定代表人 （或負(fù)責(zé)人）必須是溯源信息的第一責(zé)任人。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)或政府行政管理部門(mén)，就有義務(wù)在相應(yīng)規(guī)范之下，培訓(xùn)企業(yè)信息錄入員并對(duì)法定代表人 （或負(fù)責(zé)人）加強(qiáng)日常的管理?？梢钥紤]逐漸引入專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成的檢測(cè)兼服務(wù)公司作為第三方來(lái)錄入相關(guān)的信息，并通過(guò)信息化技術(shù)的運(yùn)用以增加其客觀真實(shí)性。還可以考慮引進(jìn)企業(yè)信用評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)于摻雜假冒和提供虛假信息的企業(yè)進(jìn)行公示并實(shí)施相應(yīng)的處罰。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立內(nèi)部的食品信息溯源系統(tǒng)，其中可包括如 “屠宰場(chǎng)信息追溯管理系統(tǒng)”（從生豬進(jìn)廠、屠宰、加工、檢疫、檢測(cè)、肉品出廠的全程信息管理）；“批發(fā)市場(chǎng)蔬菜信息追溯管理系統(tǒng)”（包括供貨商、進(jìn)貨商實(shí)名制、蔬菜來(lái)源進(jìn)貨、蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)、交易終端交易打單、匯總、數(shù)據(jù)分析管理等）；標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、超市信息追索管理系統(tǒng) （通過(guò)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)貨驗(yàn)收，與批發(fā)環(huán)節(jié)肉類(lèi)蔬菜流通服務(wù)卡對(duì)接后，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市自動(dòng)生成進(jìn)貨信息，并與標(biāo)簽電子秤實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，最終通過(guò)肉類(lèi)蔬菜零售憑證輸出）。

目前政府采取可追溯體系分為自愿型與強(qiáng)制型兩種方式，歐盟、日本和澳大利亞屬于強(qiáng)制型，而美國(guó)和加拿大則屬于自愿型。28參見(jiàn)崔春曉、王凱、鄒松岐：《食品安全可追溯體系的研究評(píng)述》，載 《世界農(nóng)業(yè)》2013年第5期。在我國(guó)，對(duì)于不同的食品，可以分類(lèi)要求：例如嬰幼兒食品，必須按批次將相關(guān)信息報(bào)省級(jí)食品衛(wèi)生行政監(jiān)管部門(mén)審批；對(duì)于未成年人食品 （例如向幼兒園、小學(xué)提供的食品），必須報(bào)所在地市一級(jí)食品衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的食品，必須經(jīng)食品最終生產(chǎn)者所在地省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)備案后錄入溯源信息后方得銷(xiāo)售；而對(duì)于一般的食品，則由企業(yè)自己將相關(guān)信息錄入后銷(xiāo)售前網(wǎng)上提交行業(yè)協(xié)會(huì)備存。企業(yè)要實(shí)行內(nèi)部的管理，行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，政府則要實(shí)施有效的監(jiān)督，只有企業(yè)、行業(yè)、政府三者通力協(xié)作，才有助于建立一個(gè)有效的食品溯源信息監(jiān)管體系。事實(shí)上，我們?cè)?jīng)探索性地做了一些食品溯源信息的錄入及監(jiān)管的工作并取得了很好的效果，如2008年奧運(yùn)會(huì)期間，北京市全面啟動(dòng)了 “奧運(yùn)食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)”，對(duì)奧運(yùn)食品種植、養(yǎng)殖源頭、食品原材料生產(chǎn)加工、配送到奧運(yùn)餐桌，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控和信息追溯。

只有信息存儲(chǔ)是正確、連續(xù)、及時(shí)的，消費(fèi)者才可通過(guò)所獲取的動(dòng)態(tài)信息予以甄別。例如，消費(fèi)者在掃描了商品包裝上的二維碼之后，就可以獲知該商品的原材料取之何處、由誰(shuí)生產(chǎn)、經(jīng)由哪些環(huán)節(jié)流通、在什么地方銷(xiāo)售的相關(guān)信息。如果消費(fèi)者在A超市買(mǎi)到了該商品，但二維碼顯示的信息則是B商場(chǎng)為最終的零售商，這就表明有問(wèn)題。

（三）政府和行業(yè)協(xié)會(huì)靈活多樣的監(jiān)管方式

對(duì)于特殊食品，在事先信息申報(bào)、獲得批準(zhǔn)后錄入信息、事后信息備案的方式下，政府行政監(jiān)管部門(mén)可以采取定期檢查以及不定期檢查的方式直接到企業(yè)提取和檢查相關(guān)信息，或者要求企業(yè)信息管理人員定期不定期提供相關(guān)信息和匯報(bào)工作。對(duì)于消費(fèi)者有反映的食品，政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解食品溯源信息的情況。對(duì)于有一般問(wèn)題的企業(yè)，可通知信息錄入員或法定代表人 （或負(fù)責(zé)人）到監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行誡勉談話(huà)責(zé)令其糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的可依法提交相關(guān)部門(mén)予以停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至追究刑事責(zé)任。

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)利用行業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)內(nèi)宣傳溯源信息以及管理的相關(guān)知識(shí)，對(duì)企業(yè)信息管理員進(jìn)行技術(shù)性輔導(dǎo)，為企業(yè)與政府之間提供信息互通的橋梁服務(wù)。對(duì)于政府委托行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展食品溯源信息管理的工作，行業(yè)協(xié)會(huì)可根據(jù)其對(duì)食品溯源信息管理的權(quán)限或政府主管機(jī)關(guān)的建議，定期不定期地展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)食品評(píng)比、展銷(xiāo)活動(dòng)以及多種形式的監(jiān)督性巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)和處理；行業(yè)協(xié)會(huì)完善預(yù)警機(jī)制，可將監(jiān)管寓于服務(wù)之中。無(wú)論是自上而下還是相互的食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式，29參見(jiàn)戚建剛：《我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式之轉(zhuǎn)型》，載 《法學(xué)研究》2011年第1期。盡管在理論上可以對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制劃分為自上而下、相互合作兩種規(guī)制模式，但無(wú)論哪一種模式都必然包含著法律規(guī)范、行政管理、企業(yè)運(yùn)作、行業(yè)協(xié)助、消費(fèi)者維權(quán)、社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)方面因素的共同加入。不同模式的劃分，僅僅是突出了各種不同因素在其中所起的作用大小不同而已。都離不開(kāi)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)、消費(fèi)者等多方面的共同努力。

（四）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管

全國(guó)性的食品安全信息可追溯體系，是基于企業(yè)、行業(yè)不同層面的可追溯數(shù)據(jù)庫(kù)而建立的，首先要建立的是企業(yè)的追索信息系統(tǒng)。企業(yè)可依托專(zhuān)門(mén)的追索信息服務(wù)公司30由食用農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)專(zhuān)家及信息技術(shù)骨干組建的專(zhuān)事食品安全信息追溯領(lǐng)域軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成和推廣應(yīng)用的科技研發(fā)的公司。以上海為例，有上海追索信息科技有限公司、上海中信信息發(fā)展股份有限公司、上海冠邑信息技術(shù)有限公司等。來(lái)建立自身的追索信息系統(tǒng)。

食品質(zhì)量安全信息追溯體系工程是一個(gè)跨行業(yè)、也是一個(gè)需要集約推進(jìn)的系統(tǒng)工程。建立國(guó)家監(jiān)管層面的數(shù)據(jù)庫(kù)，才能有效地發(fā)揮可追溯體系在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用。工業(yè)和信息化部于2013年8月頒布了 《信息化和工業(yè)化深度融合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要 “實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)質(zhì)量安全信息可追溯”，“搭建食品質(zhì)量安全信息可追溯公共服務(wù)平臺(tái)，在嬰幼兒配方乳粉、白酒、肉制品等領(lǐng)域開(kāi)展食品質(zhì)量安全信息追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，面向消費(fèi)者提供企業(yè)公開(kāi)法定信息實(shí)時(shí)追溯服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任?！睘榱寺鋵?shí)該行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)食品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)試點(diǎn)工作，2013年10月23日在北京召開(kāi)了 “中國(guó)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)推進(jìn)大會(huì)”，為維護(hù)食品安全，會(huì)議提出了共建全國(guó)統(tǒng)一追索平臺(tái)之建議。31參見(jiàn) “2013年中國(guó)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)推進(jìn)大會(huì)召開(kāi)”，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，http://www.cnii.com.cn/thingsnet/node_35342. htm，2015年11月8日訪(fǎng)問(wèn)。

2015年國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告中明確提出了要 “建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出：“建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性工程，也有利于國(guó)家安全”。32參見(jiàn) “李克強(qiáng)：建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)”，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2015-06/17/ content_2881052.htm，2015年12月20日訪(fǎng)問(wèn)。國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年7月1日頒發(fā)了 《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》。在全國(guó)尚未建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)的情況下，一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始探索地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行 “二維碼終端追索管理體系”的試點(diǎn)工作。例如，唐山市政府食品安全辦公室從2014年底開(kāi)始，在承擔(dān)著全市80%以上的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的 “二維碼”追索服務(wù)試點(diǎn)單位、農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)唐山市荷花坑農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的產(chǎn)品貼上 “二維碼”。從糧油、肉類(lèi)并逐步擴(kuò)展到茶葉、調(diào)料、糖果、干果、小食品等類(lèi)商品都實(shí)現(xiàn)了 “二維碼”追索服務(wù)，通過(guò)與上游養(yǎng)殖、屠宰基地建立產(chǎn)、供、銷(xiāo) “二維碼”終端追索管理體系，與比較成熟的油糧、上游產(chǎn)地市場(chǎng)或種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)形成有效對(duì)接，將商品及商品經(jīng)營(yíng)者的合法性信息錄入管理體系，追根溯源，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地查詢(xún)食品安全信息。33參見(jiàn) “提高食安全科學(xué)監(jiān)管水平唐山為糧油貼上 ‘二維碼’”，中國(guó)食品報(bào)網(wǎng)，http://hb.cnfood.cn/n/2014/1202/11039.html，2015年11月2日訪(fǎng)問(wèn)。消費(fèi)者只需通過(guò)手機(jī)掃描二維碼，即可查詢(xún)經(jīng)營(yíng)法人、營(yíng)業(yè)執(zhí)照編碼、監(jiān)督電話(huà)等與之相關(guān)的詳細(xì)信息，如對(duì)所購(gòu)商品不滿(mǎn)意，便可撥打監(jiān)督電話(huà)查詢(xún)到該商戶(hù)之電子臺(tái)賬，甚至可以追索到商品的產(chǎn)地、加工企業(yè)等 “出身”信息。

（五）第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)監(jiān)管

正如16世紀(jì)中期德國(guó)化學(xué)家帕拉塞爾蘇斯所言:“所有物質(zhì)都是毒物，沒(méi)有任何一種物質(zhì)是沒(méi)有毒性的。正確的劑量則是用以區(qū)分一種物質(zhì)是毒藥還是補(bǔ)品的標(biāo)準(zhǔn)”。34John W.Finley，Susan F.Robinson and David J.Armstrong，F(xiàn)ood Safety Assessment，Oxford University Press，1992，p.13.因此，分量標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行、檢測(cè) （評(píng)判）就成為了問(wèn)題的三大關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是道德經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，而對(duì)食品溯源信息的監(jiān)管力量也會(huì)來(lái)自多方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然催生一種企業(yè)化的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展。食品質(zhì)量的監(jiān)管與食品溯源信息的監(jiān)管，實(shí)際上是問(wèn)題的兩個(gè)方面，可以在發(fā)揮第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用方面將之結(jié)合起來(lái)。

德國(guó)目前有兩家最主要的第三方商品測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)——商品測(cè)試基金會(huì)和生態(tài)測(cè)試。商品測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)既不直接隸屬于德國(guó)政府，也不是消費(fèi)者自發(fā)成立的，而是按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作的企業(yè)。為保證檢測(cè)的獨(dú)立性和公正性，商品測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)通常堅(jiān)持自行匿名購(gòu)買(mǎi)測(cè)試產(chǎn)品、在第三方獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、只根據(jù)測(cè)試結(jié)果公布結(jié)論、旗下用于刊登測(cè)試結(jié)果的網(wǎng)站和雜志拒絕任何廣告的準(zhǔn)則。德國(guó)總理默克爾也曾表示，保證德國(guó)制造的良好品質(zhì)，是商品測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期責(zé)任。35參見(jiàn)馮雪裙、田媛媛：《運(yùn)作市場(chǎng)化，遵循高標(biāo)準(zhǔn)——德國(guó)第三方產(chǎn)品 “監(jiān)管”為消費(fèi)者護(hù)航》，載 《人民日?qǐng)?bào)》2016年1 月13日，第022版。

中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證 （集團(tuán)）有限公司、中國(guó)食品藥品檢定研究院、國(guó)家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等都是第三方質(zhì)檢系統(tǒng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但其大多數(shù)是承接一些技術(shù)性檢驗(yàn)工作或者國(guó)家機(jī)構(gòu)委托的檢測(cè)項(xiàng)目。市場(chǎng)的工作交給市場(chǎng)去做，只有當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí)需要公權(quán)力監(jiān)管的介入。隨著人們對(duì)食品溯源信息的高度重視，類(lèi)似于 “企業(yè)排行榜”、“大學(xué)排行榜”的第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，今后在中國(guó)大陸出現(xiàn)食品質(zhì)量的商品評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)，并將測(cè)評(píng)視角伸向食品的溯源信息方面，只是時(shí)間上的問(wèn)題。

（六）監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)

“食品安全是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”，36參見(jiàn) “習(xí)近平：食品安全是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”，騰訊網(wǎng)：http：//news.qq.com/a/20131225/000446.htm，2016年1月17日訪(fǎng)問(wèn)。食品安全問(wèn)題重于泰山。無(wú)論是企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)還是政府的食品安全管理部門(mén)，對(duì)于保障食品安全方面都有自己應(yīng)盡的責(zé)任，而企業(yè)的權(quán)利義務(wù)以及食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé)都是相伴相生的。美國(guó)的食品之所以被人們認(rèn)為是最安全的，這與美國(guó)總統(tǒng)1997年宣布實(shí)施 “食品安全行動(dòng)計(jì)劃”有關(guān)，該計(jì)劃確定聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和食品行政管理部門(mén)要對(duì)總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、法院、公眾負(fù)責(zé)。37轉(zhuǎn)引自雷家嘯、王兆華：《國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管狀況綜述》，載 《中國(guó)藥品監(jiān)管》2004年第3期。無(wú)論是被監(jiān)管的對(duì)象還是監(jiān)管者違反有關(guān)食品安全的法律或者其他相關(guān)的法規(guī)，都要承擔(dān)相應(yīng)之責(zé)任。人們對(duì)其所認(rèn)知的事物持肯定或否定之態(tài)度，往往取決于人們的價(jià)值和偏好，38See William Freudenberg.Perceived Risk，Real Risk.Social Science and the Art of Probabilistic Risk Assessment，242 Science 44-49 （1988）.而責(zé)任承擔(dān)的后果則會(huì)成為直接影響人們選擇的重要因素。優(yōu)勝劣汰是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)生活的普遍規(guī)律，要發(fā)揮這一規(guī)律的引導(dǎo)作用和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，就必須嚴(yán)格執(zhí)法使責(zé)任落到實(shí)處。監(jiān)管的最終目的并非為了追究責(zé)任的懲罰，而是為了促使人們依照規(guī)則開(kāi)展活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、信息化再也不是一個(gè)空洞的概念，而是實(shí)實(shí)在在地向我們提出挑戰(zhàn)、無(wú)法回避的問(wèn)題。食品溯源信息監(jiān)管，作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管第一道防線(xiàn)的監(jiān)管工具，則是構(gòu)建食品安全信息體系重要的一環(huán)；食品市場(chǎng)嚴(yán)重失靈的癥結(jié)或 “罪魁禍?zhǔn)住笔且驗(yàn)樾畔⑾到y(tǒng)赤字 （即風(fēng)險(xiǎn)制造者以及風(fēng)險(xiǎn)承受者對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的信息系統(tǒng)赤字）。39參見(jiàn)戚建剛：《我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工具之新探——以信息監(jiān)管工具為分析視角》，載 《法商研究》2012年第5期。根據(jù)世界衛(wèi)生組織 （WHO）和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)食品安全監(jiān)管的界定，“由國(guó)家或地方政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制性管理活動(dòng)，旨在為消費(fèi)者提供保護(hù)，確保從生產(chǎn)、處理、儲(chǔ)存、加工直到銷(xiāo)售的過(guò)程中食品安全、完整并適于人類(lèi)食用，同時(shí)按照法律規(guī)定誠(chéng)實(shí)而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽”。只有從食品溯源信息及其監(jiān)管的具體問(wèn)題抓起，才可能建立起一個(gè)科學(xué)、完整的食品安全監(jiān)管體系。

（責(zé)任編輯：劉長(zhǎng)興）

*武漢大學(xué)法學(xué)院與澳大利亞麥考瑞大學(xué)商務(wù)與經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生。