惠生武

警察法學(xué)的基本理論
——警務(wù)關(guān)系論

惠生武*

內(nèi)容提要：警察法學(xué)是以警察法作為研究對(duì)象的，而警察法能夠成為部門法的基本條件是其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有特殊性。警察法是規(guī)范和調(diào)整警察組織在履行警察職能、行使警察權(quán)的活動(dòng)中，與其他社會(huì)主體之間形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。將警察法規(guī)范和調(diào)整的這種社會(huì)關(guān)系，稱之為警務(wù)關(guān)系。警務(wù)關(guān)系不僅有別于其他部門法的調(diào)整對(duì)象，而且它還是貫穿警察法學(xué)科研究的主線，成為警察法學(xué)科體系構(gòu)建和基本內(nèi)容形成的基本理論。警務(wù)關(guān)系有著主體恒定、體現(xiàn)警察職能、有限警察權(quán)、權(quán)利義務(wù)相對(duì)、形式多樣等特征。

警察法調(diào)整對(duì)象警務(wù)關(guān)系學(xué)科主線基本特征

任何一門學(xué)科都有自己的研究對(duì)象，各學(xué)科之間的主要區(qū)別就在于它們各自的研究對(duì)象不同。同理，任何一個(gè)部門法學(xué)的研究，都應(yīng)有其明確的研究對(duì)象和研究范圍；通常部門法學(xué)是以該部門法作為研究對(duì)象，并以該部門法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域作為研究范圍的。警察法學(xué)也不例外，作為一個(gè)部門法學(xué)學(xué)科，它須以警察法作為自己的研究對(duì)象，就是說警察法學(xué)的研究對(duì)象就是警察法。警察法是指規(guī)范警察權(quán)和調(diào)整警察組織在履行警察職能、行使警察權(quán)的活動(dòng)中，與其他社會(huì)主體之間形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是由各層級(jí)、各種形式的法律規(guī)范所構(gòu)成的法律體系。由于警察法是規(guī)范警察權(quán)的法，它調(diào)整著警察組織在行使警察權(quán)的過程中，與其他社會(huì)主體之間所發(fā)生的特定社會(huì)關(guān)系；并且，警察法的調(diào)整方法和調(diào)整手段與其他部門法明顯不同。所以說，警察法理應(yīng)成為法律體系中的一個(gè)獨(dú)立的法律部門。

一、警務(wù)關(guān)系是特定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系

所謂警務(wù)，就其字意來看，一般是指警察的事務(wù)，或警察的工作、任務(wù)；警務(wù)必然與警察有關(guān)，與警察的職能有關(guān)，與警察的活動(dòng)、行為有關(guān)。從靜態(tài)意義上看，警務(wù)就是指與警察職能、警察職權(quán)相關(guān)的社會(huì)職責(zé)或社會(huì)事務(wù)。從動(dòng)態(tài)來講，警務(wù)則是指警察履行職能、行使職權(quán)的社會(huì)活動(dòng)、警察行為過程；即由國(guó)家設(shè)置的承擔(dān)履行警察職能的特殊社會(huì)公共機(jī)構(gòu)——警察組織，在履行保障安全、維護(hù)秩序的警察職能過程中所實(shí)施的警察行為和進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)。鑒于警務(wù)是履行警察職能的一種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)現(xiàn)象，這種社會(huì)活動(dòng)離不開一定的社會(huì)環(huán)境，也離不開其他社會(huì)主體的參與，是發(fā)生于警察組織與其他社會(huì)主體之間的一種社會(huì)現(xiàn)象，從而這種社會(huì)現(xiàn)象必然演變?yōu)橐环N社會(huì)關(guān)系?？梢?，警務(wù)與社會(huì)活動(dòng)不可分離，警務(wù)與社會(huì)關(guān)系不可分離；警務(wù)自然就會(huì)成為一種社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象，它也就成為警務(wù)活動(dòng)關(guān)系存在的邏輯前提。據(jù)此，警務(wù)關(guān)系即警務(wù)活動(dòng)關(guān)系，是指警察組織在履行維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序的警察職能過程中，與其他社會(huì)主體所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。

關(guān)于社會(huì)關(guān)系的一般解釋，是指 “人們?cè)诠餐顒?dòng)過程中所結(jié)成的以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的相互關(guān)系的總稱，包括物質(zhì)關(guān)系和思想關(guān)系。物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生的相互關(guān)系即生產(chǎn)關(guān)系，是不依人們本身意志為轉(zhuǎn)移的物質(zhì)關(guān)系，是社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，在這基礎(chǔ)之上，發(fā)生政治、法律、道德、藝術(shù)、宗教等各種關(guān)系。”1《辭?！?，辭書出版社1980年版，第1578頁。

可見，社會(huì)關(guān)系從本質(zhì)上是關(guān)于人的關(guān)系，它是與人的本質(zhì)相應(yīng)而產(chǎn)生的社會(huì)主體之間的關(guān)系。馬克思主義把社會(huì)關(guān)系劃分為物質(zhì)關(guān)系和思想關(guān)系兩大類型，其中物質(zhì)社會(huì)關(guān)系是 “不通過人們意志而形成的社會(huì)關(guān)系”。2《馬克思恩格斯選集》，人民出版社1995年版，第60頁。主要包括生產(chǎn)關(guān)系、交換關(guān)系、分配關(guān)系、消費(fèi)關(guān)系等。而思想社會(huì)關(guān)系則是通過人們的意志而形成的社會(huì)關(guān)系，主要包括道德關(guān)系、政治關(guān)系、法律關(guān)系等?？傊?，關(guān)于社會(huì)關(guān)系的主張，其精神宗旨是相同的，即認(rèn)為社會(huì)關(guān)系是在人的本質(zhì)決定下的人類交往活動(dòng)中所產(chǎn)生的人與人之間的相互關(guān)系。

社會(huì)關(guān)系如果從主體構(gòu)成來看，主要包括個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，個(gè)人與組織之間的關(guān)系，組織與組織之間的相互關(guān)系。在社會(huì)關(guān)系中，各種國(guó)家組織機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織、公民之間所發(fā)生的相互聯(lián)系是非常普遍的，存在于人們生活的各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)關(guān)系如果從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的表現(xiàn)來看，包括道德關(guān)系、政治關(guān)系、法律關(guān)系，反映了一定社會(huì)制度下的價(jià)值取向和社會(huì)管理需求，3王楷模：《現(xiàn)代政治概論》，陜西人民教育出版社1998年版，第196頁。必然適應(yīng)于國(guó)家職能的目標(biāo)和要求，受到國(guó)家權(quán)力的本質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律的制約，若使其形成與互動(dòng)，必然要符合一定的運(yùn)行規(guī)則和秩序。作為國(guó)家機(jī)構(gòu)中的警察組織，在其實(shí)現(xiàn)職能的過程中，必然會(huì)與其他社會(huì)主體發(fā)生聯(lián)系，進(jìn)行互動(dòng)，這種聯(lián)系或互動(dòng)就是社會(huì)關(guān)系中的一種表現(xiàn)形態(tài)，屬于社會(huì)關(guān)系中的一類現(xiàn)象，這種社會(huì)關(guān)系就是警務(wù)關(guān)系。警務(wù)關(guān)系形成于警察組織履行國(guó)家警察職能、行使警察權(quán)的活動(dòng)過程中，國(guó)家警察職能是以維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共秩序?yàn)槟康?；這一特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，關(guān)系著政治統(tǒng)治、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、治安秩序、公共利益和公民合法權(quán)利等重大問題，與國(guó)家安危、政權(quán)穩(wěn)固、秩序構(gòu)建、權(quán)益保障等根本利益密切相關(guān)。

任何一種社會(huì)關(guān)系都有其形成的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素，警務(wù)關(guān)系的構(gòu)成要素包括警務(wù)關(guān)系的主體，警務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和警務(wù)關(guān)系的客體。4惠生武：《警察法論綱》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第98頁。警務(wù)關(guān)系的主體就是警務(wù)活動(dòng)關(guān)系的參加者，其中警察組織是最主要的主體，它在警務(wù)活動(dòng)中享有警察權(quán)，以自己的名義履行警察職能，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果，是警務(wù)活動(dòng)的主導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者；警務(wù)人員是警察組織中的工作人員、警務(wù)活動(dòng)的實(shí)施者、執(zhí)行者，他們基于警察職務(wù)關(guān)系代表警察組織行使警察職權(quán)、履行警察職責(zé)，但其警察行為效力和后果歸屬于警察組織。警務(wù)活動(dòng)關(guān)系中的其他主體即警務(wù)活動(dòng)的相對(duì)方，包括各種社會(huì)組織和公民個(gè)人，一般情況下他們?cè)诰瘎?wù)活動(dòng)關(guān)系中處于從屬地位，是警務(wù)活動(dòng)的相對(duì)方和警察權(quán)作用的對(duì)象，但他們也是警務(wù)活動(dòng)關(guān)系的參與者、合作者、監(jiān)督者。警務(wù)關(guān)系的內(nèi)容是指警務(wù)活動(dòng)關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)，既有警察組織的警察職權(quán)、責(zé)任和義務(wù)，以及警務(wù)人員的職權(quán)、職責(zé)與義務(wù)，也有其他社會(huì)組織和公民個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)。警務(wù)關(guān)系的客體是指警務(wù)活動(dòng)關(guān)系中的警察組織與其他社會(huì)主體的意志和行為所指向和作用的客觀對(duì)象，即雙方權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對(duì)象或標(biāo)的；5袁曙宏：《行政法律關(guān)系研究》，中國(guó)法制出版社1999年版，第147頁。主要涉及警察權(quán)的設(shè)定與配置、行使及監(jiān)督，雙方權(quán)利義務(wù)所指向的行為、物品和智力成果等等。

二、警務(wù)關(guān)系是警察法的調(diào)整對(duì)象

警察法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，其獨(dú)立性在于，除了調(diào)整方法和調(diào)整手段與其他法律部門有著明顯的差異外，警察法規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系即警察法的調(diào)整對(duì)象，與其他部門也是不同的。根據(jù)法學(xué)理論的基本規(guī)范，“法律部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)，一是法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，二是法律規(guī)范的調(diào)整方法?！?張文顯：《法理學(xué)》，法律出版社2007年版，第129頁。這二者是確定部門法形成的基本準(zhǔn)則，從警察法的規(guī)范性和調(diào)整對(duì)象來看，它是用以規(guī)范警察權(quán)和警務(wù)活動(dòng)的，是用以調(diào)整警察組織在履行警察職能、行使警察權(quán)的過程中與其他社會(huì)主體之間發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，這種社會(huì)關(guān)系就是警務(wù)關(guān)系。所以說，警務(wù)關(guān)系是警察法的調(diào)整對(duì)象，它不僅是警察法能夠成為獨(dú)立部門法的重要條件，是確立警察法獨(dú)立性的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，警務(wù)關(guān)系在警察法學(xué)理論研究中具有極為重要的意義。

社會(huì)關(guān)系是由人的本性所決定的，而人只有在社會(huì)中才能生存和得到發(fā)展，社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性。早期思想家柏拉圖在談到人性與犯罪現(xiàn)象時(shí)指出，由于 “人類的本性將永遠(yuǎn)傾向于貪婪與自私，逃避痛苦，追求快樂而無任何理性，人們會(huì)先考慮這些，然后才考慮到公正和善德，這樣人們的心靈是一片黑暗，他們的所作所為，最后使得他們本人和整個(gè)國(guó)家充滿了罪行”。7［古希臘］柏拉圖：《法律篇》，張智仁、何勤華譯，上海人民出版社2001年版，第46頁。社會(huì)關(guān)系往往因單個(gè)人的本質(zhì)屬性及需求向某個(gè)側(cè)面的突出和發(fā)展，而導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的沖突，而這種沖突的唯一后果，便是對(duì)社會(huì)秩序的破壞。美國(guó)著名法理學(xué)家埃德加.博登海默在談到人們對(duì)秩序的需求時(shí)指出，“如果沒有秩序，我們就會(huì)生活在一個(gè)瘋狂混亂的世界里，在這個(gè)世界中，我們會(huì)被反復(fù)無常、完全失控的命運(yùn)折騰得翻來覆去，似同木偶一般。人類試圖過一種理智的、有意義的和有目的的生活的所有努力，在一個(gè)混亂不堪的世界里都會(huì)遭阻受挫”。8［美］E·博登海默：《法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法》，鄧正來、姬敬武譯，華夏出版社1987年版，第213頁。對(duì)于這種情況，即喪失理性肆意妄為的犯罪，以及毫無秩序混亂不堪的社會(huì)，必須需要運(yùn)用一定的手段、方法加以干預(yù)，對(duì)這樣的現(xiàn)象和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而有目的地確定或引導(dǎo)人們的行為，使沖突的社會(huì)關(guān)系得到整合，使混亂的社會(huì)秩序得到恢復(fù)。

由于社會(huì)活動(dòng)的異常和復(fù)雜，因而社會(huì)調(diào)整的種類和方式必然也是多種多樣的。從社會(huì)調(diào)整手段的角度來看，可以分為習(xí)慣、道德、政策和法律等手段的調(diào)整。在這些調(diào)整方式中，具有規(guī)范性和普遍約束力的、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律，是解決社會(huì)關(guān)系沖突最主要的方式；尤其在現(xiàn)代社會(huì)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展和市場(chǎng)主體自主、自治觀念及制度的普遍確立，使得社會(huì)關(guān)系沖突的程度更深，范圍更廣。為此，帶有普遍性、統(tǒng)一性和強(qiáng)制性的法律，在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、整合社會(huì)利益沖突的過程中更顯得至關(guān)重要，幾乎在社會(huì)關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域，都有法律的滲透和調(diào)整，法律成為調(diào)整社會(huì)關(guān)系最權(quán)威、最有效的方式。

“法律關(guān)系是法律規(guī)范在指引人們的社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系。”9張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年版，第160頁。法律對(duì)社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整后使之形成為法律關(guān)系，法律關(guān)系則是社會(huì)關(guān)系法律化的結(jié)果。按照法律關(guān)系的部門法屬性進(jìn)行分類，警務(wù)關(guān)系是警察法調(diào)整后的一種法律化的社會(huì)關(guān)系，反映著警務(wù)活動(dòng)以及警察法領(lǐng)域的特殊社會(huì)關(guān)系。警務(wù)關(guān)系是警察組織在實(shí)現(xiàn)警察職能的過程中形成的一類社會(huì)關(guān)系，它在內(nèi)容、形式、設(shè)定以及運(yùn)行方式上應(yīng)當(dāng)有其自身的特點(diǎn)。警務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)具備警察組織、警察職能、警察權(quán)等基本要素，表現(xiàn)為警察組織與其他社會(huì)主體之間的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任等關(guān)系。

法律關(guān)系作為社會(huì)關(guān)系的一種特殊形態(tài)，與一般的社會(huì)關(guān)系相比，一個(gè)最重要的特征就在于它是以法律上的權(quán)利、義務(wù)為紐帶而形成的社會(huì)關(guān)系。在被法律化的社會(huì)關(guān)系中，社會(huì)主體之間按照法律規(guī)范而分別享有一定的權(quán)利或承擔(dān)一定的義務(wù)，雙方或多方社會(huì)主體被一條法律上的紐帶即權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系在一起。人們普遍認(rèn)為，法學(xué)的要旨在于，對(duì)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系問題的破解；法律的要旨在于，按照何種原則、何種方式對(duì)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分配；法律關(guān)系的要旨則在于，依法分析法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)和存在的狀況。所以說，警察法作為法律體系中的部門法，它對(duì)警務(wù)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上就是通過或借助警察法律規(guī)范，對(duì)警務(wù)關(guān)系中的警察組織與其他社會(huì)主體之間的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行的分配。

三、警務(wù)關(guān)系論是警察法學(xué)研究的基礎(chǔ)理論

傳統(tǒng)法學(xué)理論認(rèn)為，法律關(guān)系是法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系后的必然產(chǎn)物，或者說是一種法律化的社會(huì)關(guān)系。警察法調(diào)整著以警務(wù)活動(dòng)為內(nèi)容的特定的社會(huì)關(guān)系，警務(wù)活動(dòng)被警察法調(diào)整后，就形成了特定的法律關(guān)系——警務(wù)關(guān)系；并且警務(wù)活動(dòng)這種社會(huì)關(guān)系作為警察法的調(diào)整對(duì)象，本質(zhì)上區(qū)別于其他部門法調(diào)整對(duì)象。所以，警察法調(diào)整的警務(wù)活動(dòng)與調(diào)整后所形成的法律關(guān)系，是具有關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性的社會(huì)關(guān)系，就是警務(wù)關(guān)系。警務(wù)關(guān)系是由特定的社會(huì)主體即警察組織，在實(shí)現(xiàn)警察職能，行使警察權(quán)力的過程中，與其他社會(huì)主體之間形成的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，體現(xiàn)著特定的職能與特殊的權(quán)力運(yùn)行方式。

由于警察法調(diào)整的警務(wù)活動(dòng)社會(huì)關(guān)系有其特定的內(nèi)容、形式和范圍，這類社會(huì)關(guān)系的出現(xiàn)是基于警察維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序的目的；同樣也是基于警察權(quán)針對(duì)該社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域的具體適用，表明這類社會(huì)關(guān)系同樣具備警察組織、警察職能以及警察權(quán)的要素。而 “警察職能的確立，警察權(quán)的形成與一定社會(huì)法治的形成和發(fā)展相聯(lián)系的，警察職能是以法律形式確立的，警察權(quán)則是法律的賦予?！?0惠生武：《論警察權(quán)產(chǎn)生與形成的基礎(chǔ)》，載 《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第1期。國(guó)家警察組織體系的形成，同樣是法律設(shè)置和規(guī)定的結(jié)果。所以說，由警察法調(diào)整的警務(wù)活動(dòng)社會(huì)關(guān)系的出現(xiàn)，必然要具備相應(yīng)的法律條件，并且是在一定法治基礎(chǔ)的社會(huì)中產(chǎn)生的，這是其得以存在的前提。因此，警務(wù)活動(dòng)社會(huì)關(guān)系與警察法調(diào)整后所形成的特定警務(wù)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)說二者所具備的法律條件、法治基礎(chǔ)是基本相同的，從這個(gè)意義上看，它們應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，均可稱之為警務(wù)關(guān)系。

警務(wù)關(guān)系的內(nèi)容就是警察法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，涉及警察保障安全維護(hù)秩序的基本職能，關(guān)系到警察的權(quán)力與職責(zé)，影響警察的權(quán)利與義務(wù)，與警務(wù)保障、警務(wù)監(jiān)督、警務(wù)救濟(jì)等密切相關(guān)。警務(wù)關(guān)系表現(xiàn)出多種多樣的特性，在警察權(quán)屬性方面，既有在履行警察刑事執(zhí)法過程中，因行使警察刑事職權(quán)而形成的刑事執(zhí)法關(guān)系；也有在履行警察行政執(zhí)法過程中，因行使警察治安管理職權(quán)而形成的治安管理關(guān)系。

在上下垂直隸屬的警察組織內(nèi)部，警務(wù)關(guān)系往往表現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、協(xié)調(diào)關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系等；在對(duì)外實(shí)施警察行為的活動(dòng)中，警務(wù)關(guān)系呈現(xiàn)為管理關(guān)系、執(zhí)行關(guān)系、協(xié)作關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系、調(diào)解和裁決等關(guān)系。警務(wù)關(guān)系所體現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系性質(zhì)并非單一的權(quán)利義務(wù)性質(zhì)，經(jīng)常還反映出權(quán)力與與義務(wù)、權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與責(zé)任等性質(zhì)的關(guān)系。警務(wù)關(guān)系不僅有著命令與服從、執(zhí)行與被執(zhí)行、強(qiáng)制與被強(qiáng)制等剛性單向性質(zhì)，同時(shí)還有大量調(diào)解、指導(dǎo)、裁決、說服教育、協(xié)助服務(wù)等柔性合意才能夠形成或?qū)崿F(xiàn)的雙向或平行、居間等性質(zhì)的關(guān)系。警務(wù)關(guān)系的形成既有消極被動(dòng)警察行為方式，又有積極主動(dòng)的警察行為方式，從而促成和實(shí)現(xiàn)警務(wù)關(guān)系的?？梢姡瘎?wù)關(guān)系的內(nèi)容涵蓋警察執(zhí)法的所有領(lǐng)域和警務(wù)實(shí)踐的全部?jī)?nèi)容。

警務(wù)關(guān)系的形成和警務(wù)秩序的規(guī)范與形成，實(shí)際上是警察權(quán)作用的結(jié)果?！熬鞕?quán)是國(guó)家權(quán)力的分工和分設(shè)形態(tài)，為了履行警察職能而產(chǎn)生，警察職能則是國(guó)家職能的具體化?！?1惠生武：《論警察權(quán)的性質(zhì)與特點(diǎn)》，載 《河南公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2010年第2期。警察組織為實(shí)現(xiàn)其職能和警務(wù)活動(dòng)目的，運(yùn)用警察權(quán)作用于特定的行為客體或權(quán)力對(duì)象，從而形成了特定的事實(shí)關(guān)系或法律關(guān)系；這些社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容主要體現(xiàn)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公共利益，保障公民的合法權(quán)益，預(yù)防懲治違法行為的警察職能和警務(wù)活動(dòng)目的，是構(gòu)成警務(wù)關(guān)系理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

警察權(quán)理論是在警務(wù)關(guān)系理論的基礎(chǔ)上構(gòu)筑的，警察權(quán)的法律基礎(chǔ)和社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)，都是警務(wù)關(guān)系內(nèi)容的反映。對(duì)于警察法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行探討，將這種社會(huì)關(guān)系概括為警務(wù)關(guān)系，因?yàn)檫@樣既能夠符合這種社會(huì)關(guān)系的外在形式，便于它與其他社會(huì)關(guān)系加以區(qū)別；同時(shí)也能夠反映其內(nèi)在的本質(zhì)屬性，利于我們對(duì)警察法治過程中的各種權(quán)利義務(wù)進(jìn)行抽象概括，對(duì)警務(wù)關(guān)系現(xiàn)象加以具體分析，從而揭示其內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定性，并以此構(gòu)筑相應(yīng)的理論學(xué)說。

綜上所述，警務(wù)關(guān)系作為警察法學(xué)最基本的理論范疇之一，它能夠涵蓋警察執(zhí)法的全部?jī)?nèi)容，是警察權(quán)力理論構(gòu)成的前提和基礎(chǔ)，它能夠涵蓋警察法學(xué)學(xué)科研究的主要內(nèi)容，成為貫穿警察法學(xué)研究的邏輯主線。

四、警務(wù)關(guān)系的基本特征

研究警務(wù)關(guān)系的基本特征，旨在科學(xué)地揭示和分析警務(wù)關(guān)系的本質(zhì)屬性以及內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定性，以便區(qū)分警務(wù)關(guān)系與其他法律關(guān)系的不同。警務(wù)關(guān)系主要有以下幾方面的特征：

（一）警務(wù)關(guān)系主體是恒定的

無論是哪一種類型的警務(wù)關(guān)系，在警務(wù)關(guān)系主體中必有一方是警察組織。因?yàn)榫瘎?wù)關(guān)系本質(zhì)上是警察組織在實(shí)現(xiàn)其職能過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律化，如果沒有警察組織實(shí)現(xiàn)職能的活動(dòng)，就不可能形成這類社會(huì)關(guān)系；由此可見，警察組織是這類社會(huì)關(guān)系中不可缺少的一方主體。警務(wù)關(guān)系恒定的主體，只是表明警察組織在任何警務(wù)關(guān)系中都是不可或缺的；雖然在不同類型的警務(wù)關(guān)系中，警察組織的法律身份可以是多樣化的，比如它可以作為刑事執(zhí)行關(guān)系中的執(zhí)行者，可作為社會(huì)安全管理關(guān)系中的管理者，也可作為警務(wù)指揮關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)指揮者，作為警務(wù)監(jiān)督關(guān)系中的監(jiān)督或被監(jiān)督者，以及作為警察賠償義務(wù)關(guān)系中的賠償義務(wù)者等等；可見，警察組織在警務(wù)關(guān)系中有著多樣化身份，但無論何種形式的警務(wù)關(guān)系，必須有警察組織參加。

上述警務(wù)關(guān)系主體恒定的特征，似乎與 “行政法律關(guān)系的必有一方是行政主體”12袁曙宏：《行政法律關(guān)系研究》，中國(guó)法制出版社1999年版，第18頁。的特點(diǎn)有些類似。但仔細(xì)思辨可以發(fā)現(xiàn)，警察組織與行政主體之間有著明顯的差別，警察組織大致可以劃分為行政警察、刑事警察、司法警察以及武裝警察等組織類型，各自的隸屬關(guān)系有所不同，分別屬于不同性質(zhì)機(jī)關(guān)，并非行政機(jī)關(guān)可以囊括；而行政主體則基本上屬于行政機(jī)關(guān)序列。

（二）警務(wù)關(guān)系內(nèi)容體現(xiàn)著警察職能

警務(wù)關(guān)系的形成須以警務(wù)活動(dòng)為前提，警務(wù)活動(dòng)是建立在警察的工作目標(biāo)與任務(wù)的基礎(chǔ)上的，也就是說警務(wù)關(guān)系的形成及其內(nèi)容，必然是與履行警察職能、行使警察權(quán)、實(shí)施警察行為等警務(wù)活動(dòng)聯(lián)系在一起的。自警察產(chǎn)生以來，“警察的主要職能一直是維護(hù)國(guó)家安寧和良好秩序，防止犯罪，保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)?！?3［英］戴維·M·沃克：《牛津法律大辭典》，北京社會(huì)與科技發(fā)展研究所譯，光明日?qǐng)?bào)出版社1989年版，第699頁。

警察作為國(guó)家機(jī)器的組成部分，是國(guó)家的重要執(zhí)法力量，它由國(guó)家設(shè)定，目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治統(tǒng)治與社會(huì)管理職能。警察的職能是國(guó)家職能的具體化，警察權(quán)則是國(guó)家權(quán)力的分工和分設(shè)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的警察職能，國(guó)家設(shè)定并賦予了警察組織應(yīng)當(dāng)具有的資格和能力。從而，警察組織行使警察權(quán)并作用于權(quán)力對(duì)象，其結(jié)果是警務(wù)關(guān)系形成和國(guó)家警務(wù)秩序的形成。不難看出，各種形式的警務(wù)關(guān)系內(nèi)容，都不同程度體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全與秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障公民合法權(quán)益，以及預(yù)防懲治違法犯罪的目的和基本職能。

（三）警務(wù)關(guān)系中警察處分權(quán)的有限性

警務(wù)關(guān)系中的警察權(quán)是法定的，既是一種職權(quán)，同時(shí)也是一種職責(zé)，不能隨意處分。比如警察的刑事執(zhí)行權(quán)、治安管理權(quán)、交通管理權(quán)等，均屬于具體的警察職權(quán)，必須依法取得依法行使；它對(duì)于權(quán)力對(duì)象來說，是警察的權(quán)力；而對(duì)于國(guó)家來看，它又是警察對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；警察不得隨意放棄或處分這種權(quán)力，否則意味著失職。

作為警務(wù)關(guān)系另一方主體的相對(duì)人，在警務(wù)活動(dòng)中的權(quán)利一定情形下也會(huì)受到限制，主要是在個(gè)人權(quán)利與國(guó)家或社會(huì)公共利益發(fā)生沖突的情況下，則可能導(dǎo)致運(yùn)用警察權(quán)來限制某些個(gè)人權(quán)利。因?yàn)榫鞕?quán)作為公共權(quán)力，其目的在于維護(hù)社會(huì)公共利益，維護(hù)廣大人民群眾所需要的社會(huì)秩序和公共安全；但由于人與人之間的利益觀、所處社會(huì)地位、環(huán)境、角色的不同，要求警察權(quán)的運(yùn)作過程中兼顧每個(gè)社會(huì)成員的利益是很難做到的，此時(shí)只能權(quán)衡所要保護(hù)利益的輕重大小，衡量所保護(hù)的何種利益具有更好的社會(huì)效果，這樣就會(huì)出現(xiàn)限制甚至損害某些個(gè)人利益的現(xiàn)象。當(dāng)然，這種限制必須有法律依據(jù)。

（四）警務(wù)關(guān)系權(quán)利義務(wù)配置不平衡

警務(wù)關(guān)系中主體雙方的權(quán)利義務(wù)具有不平衡性，警察組織通常處于一種主導(dǎo)地位。從法治的基本理念來看，雖然雙方的法律地位是平等的，但在警務(wù)關(guān)系中雙方主體在法律地位平等的同時(shí)，警察法規(guī)范對(duì)雙方的具體權(quán)利義務(wù)在警務(wù)活動(dòng)各個(gè)階段進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆峙洹３鲇诰鞕?quán)作為國(guó)家的一種公共權(quán)力負(fù)有維護(hù)社會(huì)公共利益的基本職責(zé)和義務(wù)考量，警察法賦予警察組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力，警務(wù)關(guān)系中的另一方相對(duì)人則必須依法履行警察組織的決定，這是法律基于公共利益而對(duì)具體權(quán)利義務(wù)的適當(dāng)分配。

這種權(quán)利義務(wù)的不平衡性，反映在警務(wù)關(guān)系雙方主體彼此的權(quán)利義務(wù)的質(zhì)和量在警務(wù)活動(dòng)的特定階段并不是完全相等的，但應(yīng)當(dāng)是對(duì)應(yīng)的。比如，在警察組織行使治安管理職權(quán)的過程中，它是以權(quán)力行使者的身份出現(xiàn)的，享有處罰、強(qiáng)制等權(quán)力，但同時(shí)也必須履行說明理由、聽取意見、依法定程序進(jìn)行等義務(wù)；而作為相對(duì)人應(yīng)當(dāng)履行服從管理的義務(wù)，同時(shí)也享有了解、申辯、參與等權(quán)利，這就體現(xiàn)了雙方權(quán)利義務(wù)的對(duì)應(yīng)性。同樣，對(duì)于警察機(jī)關(guān)作出的處罰、強(qiáng)制等行為，當(dāng)事人依法可以提出控告申訴、申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟等行使救濟(jì)權(quán)。

（五）警務(wù)關(guān)系的類型多樣性

根據(jù)警務(wù)關(guān)系的法律性質(zhì)，可劃分為警察行政執(zhí)法關(guān)系和警察刑事執(zhí)法關(guān)系，或稱警察行政管理關(guān)系與警察刑事執(zhí)行關(guān)系；警察行政管理關(guān)系包括：治安管理關(guān)系、交通管理關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)安全管理、消防監(jiān)督管理關(guān)系、邊境管理關(guān)系等；警察刑事執(zhí)行關(guān)系包括：刑事調(diào)查關(guān)系、刑事偵查關(guān)系、刑罰執(zhí)行關(guān)系等。

從內(nèi)部管理形式和外部執(zhí)法的類型來看，警務(wù)關(guān)系可以劃分為內(nèi)部警務(wù)關(guān)系和外部警務(wù)關(guān)系，內(nèi)部警務(wù)關(guān)系包括：警察組織關(guān)系、警務(wù)人員管理關(guān)系、警務(wù)指揮關(guān)系、警務(wù)協(xié)作關(guān)系、警務(wù)保障關(guān)系、警務(wù)督察關(guān)系等；外部警務(wù)關(guān)系包括：警察刑事執(zhí)法關(guān)系、警察行政執(zhí)法關(guān)系、警務(wù)調(diào)解關(guān)系、警務(wù)裁決關(guān)系、警務(wù)協(xié)助關(guān)系、警務(wù)保障關(guān)系、監(jiān)督警務(wù)關(guān)系、警務(wù)救濟(jì)關(guān)系等等。

此外，警務(wù)關(guān)系并非單一的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它在外部表現(xiàn)形式上呈現(xiàn)出多樣性，包括權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、權(quán)力與義務(wù)關(guān)系、權(quán)力與權(quán)力關(guān)系、權(quán)力與責(zé)任關(guān)系等。如警務(wù)活動(dòng)的程序關(guān)系，警務(wù)保障關(guān)系，警察職務(wù)關(guān)系中的個(gè)人權(quán)益與義務(wù)關(guān)系等，均屬基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系。警察組織在刑事調(diào)查、刑事偵查過程中與犯罪嫌疑人之間形成的刑事拘留、逮捕等刑事執(zhí)行關(guān)系；警察組織在治安管理中與管理對(duì)象之間形成的治安處罰、治安強(qiáng)制等行政執(zhí)法關(guān)系等，則屬于權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)警察組織執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查所形成的監(jiān)督關(guān)系，則是權(quán)力與權(quán)力關(guān)系；而警務(wù)關(guān)系中的警務(wù)指揮命令關(guān)系、警務(wù)救濟(jì)關(guān)系等，屬于權(quán)力與責(zé)任關(guān)系。

（責(zé)任編輯：盧護(hù)鋒）

*西北政法大學(xué)公安學(xué)院教授。