石橋富，葉建如，張一帆，俞丁力，林秋仙

(1.三明市煙草公司明溪分公司　365200； 2.福建省長樂市農(nóng)業(yè)局)

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明溪縣煙田土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考

石橋富1，葉建如1，張一帆1，俞丁力1，林秋仙2

(1.三明市煙草公司明溪分公司365200； 2.福建省長樂市農(nóng)業(yè)局)

摘要：為促進煙葉種植產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，分析明溪縣煙田土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出推動煙田土地流轉(zhuǎn)促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與建議。

關(guān)鍵詞：煙葉；土地流轉(zhuǎn)；存在問題；發(fā)展對策

土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著深遠的影響[1]。近年來，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的持續(xù)推進，煙葉規(guī)模化種植發(fā)展緩慢已成為制約煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題之一。引導煙農(nóng)有效開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展煙葉適度規(guī)模種植將成為促進煙葉可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2016年中央一號文件明確提出，“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，進一步表明規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的重要性?？偨Y(jié)明溪縣煙田土地流轉(zhuǎn)的基本概況及取得的工作成效，分析其中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策，以全面提升明溪縣煙葉規(guī)?；N植水平，為促進煙葉產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

1明溪縣煙田土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點

發(fā)展適度規(guī)模種植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，而土地流轉(zhuǎn)又是促進適度規(guī)模種植的重要條件之一。為加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)煙葉種植規(guī)?；l(fā)展，自2011年起，明溪煙草部門認真貫徹落實煙草行業(yè)有關(guān)會議精神，制定《關(guān)于推進土地流轉(zhuǎn)加快煙葉集約化種植的實施意見》，得到當?shù)卣母叨戎匾暫痛罅χС?，積極探索煙田承租、互換、轉(zhuǎn)包等方式，大力發(fā)展種煙專業(yè)戶和家庭農(nóng)場。明溪縣現(xiàn)有耕地面積12 606.7 hm2，其中宜煙面積10 820.0 hm2。據(jù)統(tǒng)計，2016年明溪縣煙田土地流轉(zhuǎn)面積達1041.9 hm2，占全縣種煙面積(1827.3 hm2)的57.0%。

明溪縣農(nóng)戶外出務(wù)工較多，隨著區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化進程的推進，不僅推動煙田土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，也加快種煙勞動力的轉(zhuǎn)移。2016年全縣種煙農(nóng)戶1370戶，較2015年減少63戶，戶均規(guī)模1.33 hm2。其中煙葉種植規(guī)模1.33 hm2以上的煙農(nóng)951戶、面積1472.6 hm2，占全縣煙田面積的80.6%。數(shù)據(jù)表明，土地流轉(zhuǎn)促進了煙農(nóng)規(guī)模化種植水平提升。

2土地流轉(zhuǎn)主要方式及成效

自2010年以來，明溪縣積極通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等平臺，推進煙田經(jīng)營使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進煙葉規(guī)?；N植、集約化生產(chǎn)。目前，全縣煙田土地流轉(zhuǎn)主要以租賃為主，通過煙農(nóng)自主協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會協(xié)調(diào)兩種方式實現(xiàn)。

2.1土地流轉(zhuǎn)的主要方式

2.1.1煙農(nóng)自主協(xié)調(diào)這種土地流轉(zhuǎn)的行為主體是外來煙農(nóng)或自有田塊面積較少、分散的農(nóng)戶。外來煙農(nóng)與農(nóng)戶自行協(xié)商，通過代耕、置換或租賃等形式進行土地流轉(zhuǎn)，土地使用期限一般為半年或一年，是目前明溪縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式，2016年流轉(zhuǎn)面積769.4 hm2，占全年流轉(zhuǎn)面積的73.8%。其優(yōu)點是盤活分散或閑置的耕地，促進煙農(nóng)集中連片種植，且降低煙葉生產(chǎn)管理成本。但煙葉種植的規(guī)?；?yīng)及煙田優(yōu)化等仍受到限制。

2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會協(xié)調(diào)自2005年以來，明溪縣煙葉生產(chǎn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)建設(shè)，改善了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，得到當?shù)卣?、村組織及農(nóng)戶的高度贊賞。同時，煙葉價格政策、煙葉種植比較效益持續(xù)向好，煙葉產(chǎn)業(yè)成為當?shù)貏?chuàng)稅、農(nóng)戶發(fā)家致富的主要途徑。基于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會積極協(xié)調(diào)煙田土地流轉(zhuǎn)，引導田主主動將土地租賃給煙農(nóng)種植，使農(nóng)戶“有田可種” “安心種煙”，具體租賃期限及費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或村委會)、煙農(nóng)及田主三方協(xié)商而定。其主要優(yōu)點是可保證種煙面積有效落實，但該土地流轉(zhuǎn)方式的實施與成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或村委會)工作人員的責任心息息相關(guān)，也與政府制定的煙葉激勵政策密不可分。

2.2土地流轉(zhuǎn)主要成效

2.2.1促進煙葉適度規(guī)模種植明溪縣以促進土地流轉(zhuǎn)、盤活土地資源為抓手，引導煙葉生產(chǎn)適度規(guī)模種植。2016年全縣煙葉種植面積1827.3 hm2，其中土地流轉(zhuǎn)面積1041.9 hm2，占比57.0%。從種植主體規(guī)模程度來分析，全縣戶均規(guī)模1.33 hm2，較2015年增加0.18 hm2。其中1.33～3.33 hm2種煙專業(yè)戶892戶，種煙面積1195.8 hm2，占全縣煙田面積的65.4%；3.33 hm2以上(含3.33 hm2)的家庭農(nóng)場59戶，種煙面積276.8 hm2，占全縣煙田面積的15.1%。由此可見，明溪煙葉生產(chǎn)已形成以種煙專業(yè)戶為主、家庭農(nóng)場為輔的適度規(guī)模種植格局。

2.2.2促進煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展隨著區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，明溪縣煙葉生產(chǎn)“雇工難、雇工貴”問題日益凸顯。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多、用工量大，隨著煙葉生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展，在育苗、機耕、采編、分級等環(huán)節(jié)農(nóng)戶對煙農(nóng)合作社提供的專業(yè)化服務(wù)需求越來越迫切，急需發(fā)展煙農(nóng)合作社，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)持續(xù)推進奠定良好的基礎(chǔ)。目前，全縣有煙農(nóng)合作社7個、社員1370戶，煙農(nóng)入社率100%，服務(wù)面積1827.3 hm2，專業(yè)化服務(wù)實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全覆蓋。

2.2.3促進煙葉生產(chǎn)機械化作業(yè)隨著土地的有效流轉(zhuǎn)，煙葉成片種植和適度規(guī)模經(jīng)營水平不斷提升，為煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)機械化作業(yè)創(chuàng)造了契機。同時降低勞動強度，提升現(xiàn)代煙草的機械化作業(yè)水平[2]。

2.2.4規(guī)?；N植效益凸顯煙田土地合理有序的流轉(zhuǎn)，不僅增加田主的租金收入，有效遏制田塊拋荒，更重要的是能促使承租農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)模化種植，減少運輸成本等投入，實現(xiàn)規(guī)模效益。

3存在的主要問題

隨著煙田土地流轉(zhuǎn)的作用日益凸顯，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)難度大、流轉(zhuǎn)價格高、流轉(zhuǎn)機制薄弱、流轉(zhuǎn)周期短等問題。

3.1流轉(zhuǎn)難度大

目前明溪縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙田土地流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，煙農(nóng)與田主之間協(xié)調(diào)困難，難以成片流轉(zhuǎn)，影響煙葉規(guī)模化種植。逐漸出現(xiàn)“有田沒人種，想種又沒田”的矛盾。

3.2流轉(zhuǎn)周期短、用地矛盾凸現(xiàn)

受經(jīng)濟條件、耕作習慣和自然條件的影響，地方土地流轉(zhuǎn)以“半年期”“一年期”為主，影響到煙農(nóng)對煙田的投入，同時也造成煙田無法進行合理輪作。而且淮山、花卉、草莓等經(jīng)濟作物與煙葉爭地的矛盾日益尖銳，也影響到煙葉規(guī)模化生產(chǎn)。

3.3田租價格差異大

土地流轉(zhuǎn)價格一般是根據(jù)土地供求狀況和所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的市場效益而確定，但煙田的流轉(zhuǎn)存在肆意抬高價格的現(xiàn)象，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間每年每667 m2煙田租金的價差可達250～400元。

3.4服務(wù)體系不夠健全

雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或服務(wù)站，但存在渠道不暢、機制不活和作用未發(fā)揮的問題。且這些土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)往往缺乏專業(yè)人員和經(jīng)費保障，服務(wù)功能得不到完全發(fā)揮。

3.5流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

明溪縣煙田土地流轉(zhuǎn)率仍以自發(fā)、口頭流轉(zhuǎn)為主，協(xié)議不完善、不規(guī)范的情況較為普遍[3]。一旦土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)糾紛，往往難以調(diào)停，甚至激化矛盾。

4對策和建議

加強煙田土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)村穩(wěn)定、煙葉發(fā)展，提高種煙效益的關(guān)鍵。加大煙田流轉(zhuǎn)力度，重點解決土地流轉(zhuǎn)中的突出矛盾，促進農(nóng)村土地合法、有序流轉(zhuǎn)。

4.1加大宣傳引導力度

當前制約明溪縣煙田土地流轉(zhuǎn)的主要因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的參與程度不高，以及農(nóng)戶的陳舊觀念根深蒂固。因此，要采取入戶宣傳、經(jīng)驗交流等方式給煙農(nóng)算清經(jīng)濟效益賬[4]，重點宣傳土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展適度規(guī)模種植的優(yōu)勢，因勢利導推動煙田土地流轉(zhuǎn)。

4.2搭建平臺促進有序流轉(zhuǎn)

要逐步解決好自由流轉(zhuǎn)與發(fā)揮規(guī)模效益的矛盾。對分散、零星的自由流轉(zhuǎn)行為進行政策引導，使其形成以市場為導向、效益為中心，促進集中連片流轉(zhuǎn)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)，提升煙葉種植效益。建立以當年糧價確定土地租賃價格的彈性價格機制，有效解決土地長期流轉(zhuǎn)中一次定價可能引發(fā)的租賃糾紛問題，實行土地租賃價格與物價同步變化，維護農(nóng)民的利益，保障土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。

4.3落實配套扶持政策

認真研究制定促進提升煙葉效益的一系列扶持政策，發(fā)揮政策推動和市場拉動的雙重效應(yīng)，促進煙田土地流轉(zhuǎn)。針對土地流轉(zhuǎn)面積大、規(guī)?；?jīng)營效益明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及種煙村，在安排當年煙基建設(shè)、烤房新建計劃、煙用機械、鋼架育苗設(shè)施等項目時予以適當傾斜。同時建議政府有關(guān)部門出臺一些激勵政策，特別要確保煙田土地流轉(zhuǎn)的補貼資金到位充足。

4.4培育壯大種植規(guī)模

加強對煙葉種植主體的技術(shù)培訓、信貸支持，堅定種植主體擴大種植規(guī)模的信心。加強職業(yè)煙農(nóng)隊伍建設(shè)，進一步優(yōu)化種植主體，將有限的煙葉計劃資源向規(guī)模適度、生產(chǎn)管理水平高、便于開展專業(yè)化服務(wù)的規(guī)模種植主體傾斜，進一步提高規(guī)?；N植水平[5]。同時通過對連年租賃的煙田種植效益進行宣傳，增強田主的流轉(zhuǎn)意愿，推動土地流轉(zhuǎn)有序進行。

4.5健全土地流轉(zhuǎn)機制

一是建立流轉(zhuǎn)價格指導機制。根據(jù)不同田塊類型，逐步建立以市場為導向的土地流轉(zhuǎn)價格機制，加強對煙田用地的分等定級工作，保障流轉(zhuǎn)市場規(guī)范有序。二是增加流轉(zhuǎn)周期。建議由村集體或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)組織土地流轉(zhuǎn)工作，延長租田時間，統(tǒng)一租田價格，保障種植主體的用地需求。三是加強對流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管，確保不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模。四是完善服務(wù)體系。在現(xiàn)有涉農(nóng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，完善縣級服務(wù)平臺建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級信息共享的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系[6]。

4.6推進土地流轉(zhuǎn)試點

將土地資源豐富、耕地條件好、田塊集中連片的村列為試點村，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮村組的作用，采取由村統(tǒng)一租賃后轉(zhuǎn)包給種煙農(nóng)戶，推動煙田土地連片流轉(zhuǎn)。同時積極協(xié)調(diào)，將租金標準控制在合理范圍，并盡量延長租期，爭取田塊租期一次性簽訂3年以上，保持試點工作的延續(xù)性。

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(責任編輯：劉新永)

收稿日期：2015-03-01

作者簡介：石橋富，男，1984年生，助理農(nóng)藝師。 通訊作者：林秋仙，女，1986年生(E-mail：qiaofushi@qq.com)。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.04.026

Investigation and thought on the tobacco land circulation in Mingxi County

SHI Qiao-fu1, YE Jian-ru1, ZHANG Yi-fan1, YU Ding-li1, LIN Qiu-xian2

(1.MingxiBranch,SanmingTobaccoCompany,FujianProvince365200; 2.ChangleAgricultureBureau,FujianProvince)

Abstract:Current status and main existed problems in tobacco land circulation in Minxi were analyzed in this study with the aim to promote the sustainable development of tobacco industry, and the developing countermeasures and suggestions were put forward to encourage the tobacco land circulation and improve the development of the modern tobacco agriculture.

Key words:Tobacco; land circulation; existed problem; developing countermeasure