華人社會救助研討會在南京召開

2016年10月29日—30日，華人社會救助研討會在南京大學隆重舉行。南京大學校長陳駿、民政部社會救助司司長劉喜堂、中國社會保障學會會長鄭功成教授、聯合國兒童基金會兒童保護處處長羅恩·波韋爾斯等來自海內外的50多所高校和民政部社會救助司、聯合國兒童基金會、世界銀行等機構的專家學者及代表90多人參加了研討會。

鄭功成教授在發(fā)言中指出，社會救助是社會保障體系中最為基礎性的制度安排，因肩負免除人民生存恐懼與危機的職責，是筑牢底線公正的社會保障基石，基石若不穩(wěn)，其他制度再發(fā)達也可能出現嚴重的社會問題與危機。他強調，我國的社會救助制度要盡快定型，并明確界定為制度框架、政府責任、管理體制、運行機制、監(jiān)督體系五定型。他還指出，法制化是制度定型的根本標志，推動《社會救助法》和一系列法規(guī)的出臺，是發(fā)展我國社會救助的緊迫任務。

劉喜堂司長首先分析了當前社會救助制度面臨的一系列挑戰(zhàn)：兜底脫貧壓力大、救助供養(yǎng)服務不足、救助資源分散化、支出型貧困問題。他明確提出社會救助制度發(fā)展的五個主要議題，即構建多層次社會救助體系、加強農村低保與扶貧開發(fā)有效銜接、加強特困人員救助供養(yǎng)服務、通過“救急難”加強救助資源統(tǒng)籌、社會救助法治化與政策儲備。

臺灣大學教授古允文、香港中文大學副教授黃洪、德國杜伊斯堡–埃森大學教授劉濤分別介紹了一些地區(qū)和國家的經驗。古允文認為，薪資停滯或倒退以及非典型就業(yè)直接或間接造成工作貧窮，這些現象的形成與全球化背景下勞動市場的轉變密不可分，對傳統(tǒng)的社會保險和社會救助制度造成挑戰(zhàn)。2008年以后，臺灣地區(qū)開始面臨這些挑戰(zhàn)，因此采用了一系列試驗性應對方案，包括“消費券”“馬上關懷專案”“工作所得補助方案”等措施。黃洪通過研究發(fā)現，在香港領取綜援的人更容易出現匱乏以及排斥社會的情況，所以，僅僅提供現金津貼不足以緩解貧困，應該提供配套的社會服務。劉濤則介紹了德國的老年防貧體系。2000年以來，德國社會老年貧困持續(xù)上升，社會救助制度對于該現象進行了制度回應，尤其是“護理救助”。由于老年社會救助制度與社會保險制度間存在復雜的動態(tài)雙邊互動關系，一方的發(fā)展深刻地影響著另一方的發(fā)展及演變。他建議，中國要多關注社會救助制度與社會保險制度、社會福利、社會服務、社會工作的關系。

美國哥倫比亞大學副教授高琴講述了目前社會救助領域出現的“從福利向就業(yè)轉變”，各地的探索可歸納為四種類型：懲罰型、保護型、激勵型、支持型。目前，美國對貧困人口提供了收入支持、醫(yī)療救助、營養(yǎng)食物救助、教育救助等，這些措施都具有激勵就業(yè)的效果。中國社會救助的發(fā)展可以參考兩點：一是按需扶貧，即滿足貧困家庭不同的救助需求；二是實施普惠型扶持與資助，尤其針對兒童提供資助，以保證起跑線的平等。

世界銀行社會保護專家王德文在發(fā)言中指出，目前社會救助制度面臨新挑戰(zhàn)和新要求，然而城鄉(xiāng)低保制度普遍面臨政策目標定位、低保瞄準效率效果評價、提標減量、低保與扶貧銜接等方面的問題，因此需要從救助體系、救助項目、經辦服務等層面完善城鄉(xiāng)低保制度。具體而言，包括完善低保政策和標準，完善機制和加強能力建設，加強資金籌集與統(tǒng)籌管理，加強監(jiān)測、評估和監(jiān)督。

本次研討會還分設了貧困與社會救助、社會救助政策比較、兒童貧困與救助、社會救助能力建設、社會救助與扶貧開發(fā)、社會救助與社會服務、社會救助管理與社會救助綜合分論壇，華人學者圍繞社會救助的多視角、跨學科進行了對話，共同探討完善社會救助的手段和途徑。

(報道/中民)