華人社會救助研討會在南京召開

2016年10月29日—30日，華人社會救助研討會在南京大學(xué)隆重舉行。南京大學(xué)校長陳駿、民政部社會救助司司長劉喜堂、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成教授、聯(lián)合國兒童基金會兒童保護(hù)處處長羅恩·波韋爾斯等來自海內(nèi)外的50多所高校和民政部社會救助司、聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者及代表90多人參加了研討會。

鄭功成教授在發(fā)言中指出，社會救助是社會保障體系中最為基礎(chǔ)性的制度安排，因肩負(fù)免除人民生存恐懼與危機(jī)的職責(zé)，是筑牢底線公正的社會保障基石，基石若不穩(wěn)，其他制度再發(fā)達(dá)也可能出現(xiàn)嚴(yán)重的社會問題與危機(jī)。他強(qiáng)調(diào)，我國的社會救助制度要盡快定型，并明確界定為制度框架、政府責(zé)任、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督體系五定型。他還指出，法制化是制度定型的根本標(biāo)志，推動《社會救助法》和一系列法規(guī)的出臺，是發(fā)展我國社會救助的緊迫任務(wù)。

劉喜堂司長首先分析了當(dāng)前社會救助制度面臨的一系列挑戰(zhàn)：兜底脫貧壓力大、救助供養(yǎng)服務(wù)不足、救助資源分散化、支出型貧困問題。他明確提出社會救助制度發(fā)展的五個主要議題，即構(gòu)建多層次社會救助體系、加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接、加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)、通過“救急難”加強(qiáng)救助資源統(tǒng)籌、社會救助法治化與政策儲備。

臺灣大學(xué)教授古允文、香港中文大學(xué)副教授黃洪、德國杜伊斯堡–埃森大學(xué)教授劉濤分別介紹了一些地區(qū)和國家的經(jīng)驗。古允文認(rèn)為，薪資停滯或倒退以及非典型就業(yè)直接或間接造成工作貧窮，這些現(xiàn)象的形成與全球化背景下勞動市場的轉(zhuǎn)變密不可分，對傳統(tǒng)的社會保險和社會救助制度造成挑戰(zhàn)。2008年以后，臺灣地區(qū)開始面臨這些挑戰(zhàn)，因此采用了一系列試驗性應(yīng)對方案，包括“消費(fèi)券”“馬上關(guān)懷專案”“工作所得補(bǔ)助方案”等措施。黃洪通過研究發(fā)現(xiàn)，在香港領(lǐng)取綜援的人更容易出現(xiàn)匱乏以及排斥社會的情況，所以，僅僅提供現(xiàn)金津貼不足以緩解貧困，應(yīng)該提供配套的社會服務(wù)。劉濤則介紹了德國的老年防貧體系。2000年以來，德國社會老年貧困持續(xù)上升，社會救助制度對于該現(xiàn)象進(jìn)行了制度回應(yīng)，尤其是“護(hù)理救助”。由于老年社會救助制度與社會保險制度間存在復(fù)雜的動態(tài)雙邊互動關(guān)系，一方的發(fā)展深刻地影響著另一方的發(fā)展及演變。他建議，中國要多關(guān)注社會救助制度與社會保險制度、社會福利、社會服務(wù)、社會工作的關(guān)系。

美國哥倫比亞大學(xué)副教授高琴講述了目前社會救助領(lǐng)域出現(xiàn)的“從福利向就業(yè)轉(zhuǎn)變”，各地的探索可歸納為四種類型：懲罰型、保護(hù)型、激勵型、支持型。目前，美國對貧困人口提供了收入支持、醫(yī)療救助、營養(yǎng)食物救助、教育救助等，這些措施都具有激勵就業(yè)的效果。中國社會救助的發(fā)展可以參考兩點：一是按需扶貧，即滿足貧困家庭不同的救助需求；二是實施普惠型扶持與資助，尤其針對兒童提供資助，以保證起跑線的平等。

世界銀行社會保護(hù)專家王德文在發(fā)言中指出，目前社會救助制度面臨新挑戰(zhàn)和新要求，然而城鄉(xiāng)低保制度普遍面臨政策目標(biāo)定位、低保瞄準(zhǔn)效率效果評價、提標(biāo)減量、低保與扶貧銜接等方面的問題，因此需要從救助體系、救助項目、經(jīng)辦服務(wù)等層面完善城鄉(xiāng)低保制度。具體而言，包括完善低保政策和標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)制和加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)資金籌集與統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)監(jiān)測、評估和監(jiān)督。

本次研討會還分設(shè)了貧困與社會救助、社會救助政策比較、兒童貧困與救助、社會救助能力建設(shè)、社會救助與扶貧開發(fā)、社會救助與社會服務(wù)、社會救助管理與社會救助綜合分論壇，華人學(xué)者圍繞社會救助的多視角、跨學(xué)科進(jìn)行了對話，共同探討完善社會救助的手段和途徑。

(報道/中民)