郭 霞，樸光姬（中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007）

?

適時介入、市場重塑與協同創(chuàng)新
——奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策分析

郭 霞，樸光姬
（中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007）

摘 要：在2008—2009年的經濟危機中，美國的汽車產業(yè)遭受了嚴重沖擊，為此奧巴馬政府出臺了積極的汽車產業(yè)政策。通過從救助汽車企業(yè)和扶助汽車產業(yè)發(fā)展2個維度的考察發(fā)現，在救助瀕臨破產企業(yè)時，政府一度介入企業(yè)的管理決策。而在扶助汽車產業(yè)時，政府加大公共投資，形成投資驅動；研發(fā)政策帶動科技創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅動；通過規(guī)則制定、消費引導和聯邦政府采購等政策，形成了政策驅動。奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策跨越了倡議和引導，進入了政府協同汽車產業(yè)發(fā)展的階段?；谏鲜龇治?，可進而研究奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策特征。研究表明：這一政策既具有往屆政府產業(yè)政策的固有特征，如以問題為導向、市場化運作以及以法律為依據等。同時，也具有定位產業(yè)方向和更注重研發(fā)與創(chuàng)新等新特征。探討奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策，可為中國目前的產業(yè)政策調整提供借鑒。

關鍵詞：經濟危機；市場重塑；協同創(chuàng)新；奧巴馬政府；汽車產業(yè)政策新特征

樸光姬（1963—），女，黑龍江牡丹江人，中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員，博士生導師

在2008—2009年的經濟危機中，美國的汽車產業(yè)遭受重創(chuàng)，“三巨頭”中的通用和克萊斯勒公司一度處于破產清算的邊緣。在這一非常態(tài)情勢下，奧巴馬政府大力度施以援手，引導并協同汽車業(yè)逐步走出危機。分析奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策，不難發(fā)現其仍繼承了往屆政府的政策特征，如以問題為導向，市場化運作等。同時，在經濟危機背景下，其政策也具有自身的特征，如對汽車產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向的準確定位，覆蓋汽車全產業(yè)鏈的救助與引導等。盡管中國與美國的汽車產業(yè)情況不同，但奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策對于我國當前汽車產業(yè)的發(fā)展，以至其他產業(yè)的政策調整，仍具有一定的借鑒意義。

一、奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策背景

近些年來，隨著全球資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)愈加嚴峻，汽車業(yè)的革命性變革也在加速。主要體現在汽車產業(yè)技術創(chuàng)新加快，電子信息產品在汽車生產中越來越重要。汽車研發(fā)向新動力、新燃料和新材料方向發(fā)展［1］。而美國、日本及歐盟等發(fā)達國家一直引領世界新能源汽車開發(fā)的方向。就美國而言，為緩解對進口石油的依賴，保證石油安全，曾提倡發(fā)展生物質燃料以代替燃油。然而，2008—2009年經濟危機以來，美國新能源汽車的發(fā)展重點集中于混合動力汽車和電動汽車［2］。

在2008—2009年經濟危機中，美國汽車業(yè)遭受了嚴重沖擊。首當其沖的是汽車銷售量銳減。1999—2007年，輕型汽車年銷售量都保持在1 600多萬輛，而2008年的年銷售量僅為950萬輛，銷售量減少了近40%。再有，汽車產業(yè)的失業(yè)人數急劇增加，僅2008年1年就減少了40多萬個工作崗位［3］。

具體到汽車生產企業(yè)，美國汽車“三巨頭”中的通用汽車公司和克萊斯勒汽車公司的問題更為嚴重和緊迫。盡管小布什政府在2008年12月提供了貸款援助，但到奧巴馬上任之時，2家企業(yè)仍處于若不借助政府干預，將走向破產清算的境地。2009年2 月15日，奧巴馬上任伊始，就成立了由總統資深顧問和財政部人員組成的汽車行動小組（Auto Task Force）。該小組成立后便著手評估通用和克萊斯勒2家汽車企業(yè)的財務狀況、商業(yè)計劃以及企業(yè)倒閉的后果。關于汽車企業(yè)倒閉的后果，官方和非官方的機構都做過預測。根據美國國會監(jiān)管小組（Congressional Oversight Panel）的報告，通用和克萊斯勒2家公司倒閉，將造成110萬人失業(yè)，同時，政府將承受巨額的稅收損失。美國汽車研究中心（Center for Automotive Research，CAR）預計，“三巨頭”中的1家或多家倒閉，美國經濟在未來3年的個人收入損失將達2 757億美元，在同一時期內，州、地方和聯邦政府的稅收將減少1 081億美元。汽車企業(yè)清算所導致的大量失業(yè)，還關系到失業(yè)人員的健康保險以及退休人員的醫(yī)療和退休金等問題。汽車企業(yè)倒閉會引發(fā)其產業(yè)上游配件供應商和下游汽車銷售商的破產，波及效應不容忽視［4］。

由上述分析，一方面，世界汽車產業(yè)向新動力、新燃料和新材料方向發(fā)展，以實現汽車輕量化和燃油效率的提升，從而達到節(jié)約資源并改善氣候和環(huán)境的目的。另一方面，在2008—2009年這場大蕭條以來最為嚴重的經濟危機之中，作為美國制造業(yè)重要組成部分的汽車產業(yè)遭受重創(chuàng)。無論是通用汽車還是克萊斯勒汽車公司的倒閉，都是美國經濟不能承受之重，會威脅到美國經濟的穩(wěn)定，并將進一步加劇經濟危機［4］。美國汽車產業(yè)在處境危急之際，求助于聯邦政府?；谏厦娴谋尘埃瑠W巴馬政府的汽車產業(yè)政策應運而生。

二、奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策內容

2008年12月和2009年1月，通用和克萊斯勒汽車公司分別提出緊急貸款申請。通用汽車和克萊斯勒的問題又經各自的金融公司而放大，對美國經濟構成了嚴重威脅。小布什政府在《問題資產救助計劃》（Troubled Asset Relief Program，TARP）中設立了汽車產業(yè)融資項目（Auto Industry Financing Program），為2家汽車公司及其各自的金融公司提供資金。奧巴馬入主白宮后，汽車產業(yè)政策的主要法律依據有《2007年能源獨立和安全法案》（Energy Independence and Security Act of 2007）《問題資產救助計劃》和《2009年美國復蘇與再投資法案》（American Recovery and Reinvestment Act of 2009，ARRA）。在法律授權范圍內，聯邦政府實施對汽車全產業(yè)鏈的引導和扶助政策，協同汽車產業(yè)從危機中復蘇，同時，支持以新能源汽車為代表的新技術汽車的研發(fā)與推廣，助力美國汽車產業(yè)的國際領先地位。

（一）對2家汽車企業(yè)的緊急救助政策

2009年3月30日，奧巴馬宣布了短期支持計劃，但要求汽車企業(yè)在接受進一步資金援助之前，須提交重組和恢復生存能力的計劃。為了讓汽車產業(yè)在制定和提交計劃的過程中存續(xù)，財政部設立了汽車擔保承諾項目（Auto Warranty Commitment Program，AWCP），以確保通用和克萊斯勒汽車公司重組期間的擔保都能兌現。而且對汽車零部件供應商、汽車公司的金融公司抒困，形成比較全面的涵蓋汽車產業(yè)鏈的政策組合。2009年3月19日，財政部宣布設立的汽車供應商支持項目（Auto Supplier Support Program，ASSP），為汽車產業(yè)的供應商提供50億美元的貸款。不論購買供應商產品的汽車制造企業(yè)的情況如何，供應商都能得到提供產品和服務的款項，從而確保汽車產業(yè)供應基地的穩(wěn)定性。通過《問題資產救助計劃》，小布什政府向通用汽車的金融公司GMAC（General Motors Acceptance Corporation）注資50億美元，為克萊斯勒的金融公司（Chrysler Financial）提供15億美元的貸款。在此基礎上，2009年5月和12月，奧巴馬政府又分別向GMAC注資75億美元和38億美元，主要用于通用汽車的經銷商融資和消費者信貸。

針對通用和克萊斯勒2家汽車生產企業(yè)，2009年春季，汽車行動小組與通用汽車和克萊斯勒汽車共同制定了恢復生存能力的生產計劃。對克萊斯勒汽車，行動小組確定和意大利汽車生產企業(yè)菲亞特合并，以恢復生存能力。對通用汽車，行動小組的結論是必須大幅削減成本，并再起草一份更有力度的重組計劃。行動小組認為：對于2家公司來說，最有效和成功的重組是迅速定向破產。

根據《問題資產救助計劃》，美財政部于2008 年12月啟動汽車產業(yè)融資項目（Automotive Industry Financing Program，AIFP）。財政部為通用汽車公司提供了共計510億美元的貸款合同，并要求通用汽車提交可行性重組計劃。修改的重組計劃2009年6月1日確定。通用汽車申請破產并開始了有序的重組程序，僅40多天就從破產中擺脫出來。2010 年11月，通用汽車完成首次公開募股，財政部獲得凈利潤135億美元。2012年12月，財政部宣布根據市場情況，在未來的12～15個月退出對通用的剩余投資。2013年12月，財政部全部賣出所持有的通用股票退出投資。財政部為克萊斯勒提供貸款125億美元，在貸款協議中，要求克萊斯勒制定切實可行的重組計劃。2009年3月，政府認定克萊斯勒提交的計劃不具可行性。隨后政府確定克萊斯勒與菲亞特合作。2009年4月，克萊斯勒申請破產保護。同年5月份，財政部提供了19億美元貸款，簽訂債務人持有資產的融資協議，在破產程序中提供協助。一個月后，新克萊斯勒汽車公司成立，通過降低成本和采用新技術，恢復了生產并重塑了品牌。

對汽車企業(yè)的融資支持旨在幫助其在短期內恢復正常經營，而汽車產業(yè)政策的長期目標則是提升產業(yè)競爭力。奧巴馬政府對汽車產業(yè)的長期規(guī)劃是支持發(fā)展新技術，大力研發(fā)新能源汽車，抓住后經濟危機時期的產業(yè)調整黃金期，實現美國汽車產業(yè)在研發(fā)和推廣上的突破。尤其以新能源汽車為代表。這也是振興美國制造業(yè)的重點之一。為此，奧巴馬時期的汽車產業(yè)政策從投資、創(chuàng)新、政府采購等多方面驅動汽車產業(yè)向新能源汽車產業(yè)轉化。

（二）新能源汽車的產業(yè)扶持政策

1.投資驅動

奧巴馬政府對電動汽車和交通運輸的電動化技術投資，成為美國歷史上相關領域內最大規(guī)模的投資。2009年9月，發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質量就業(yè)》（A Strategy for American Innovation：Driving towards Sustainable Growth and Quality Jobs），明確提出了對先進車輛技術的支持。2009年8月，聯邦政府宣布投資20億美元，以此帶動私人部門的投資，建設具有全球競爭力的電池和電力驅動組件產業(yè)。奧巴馬政府投資4億美元，用于交通運輸電子化系統，將電池、車輛和部件連接起來的展示試驗系統建設。為支持生產具有先進技術的車輛，設立先進技術汽車制造貸款項目（Advanced Technology Vehicles Manufacturing Loan Program），聯邦政府為此提供250億美元的貸款。此外，累計投入了140億美元，用于發(fā)展電動汽車。投資40億美元，支持發(fā)展混合動力汽車。

2.創(chuàng)新驅動

對于近年來美國科研支出占國內生產總值比例持續(xù)下降的情況，奧巴馬政府設立了科研支出比例從低于2. 5%，提高到3%的目標。在《2009年美國復蘇與再投資法案》中，大幅增加了對聯邦研究機構的撥款，并對從事基礎研究的機構給予持續(xù)關注。同時，政府投資建設寬帶、智能電網和全球互聯網治理項目。2011年9月，奧巴馬簽署了《美國發(fā)明法案》（America Invents Act），改革專利制度，為智力產品的轉化提供便利。另外，政府還與私人部門組成聯合科研合作伙伴，給予投資、技術和人力方面的支持。美國驅動（U. S. Drive）是典型的政府與產業(yè)界間的擴展型合作伙伴計劃。政府方面由能源部牽頭，產業(yè)界成員包括汽車業(yè)和能源業(yè)相關的公司和機構。該計劃包含燃料電池、材料技術、汽車系統分析、氫儲存等9個研究組，旨在加快先進輕型汽車和相關能源基礎設施的創(chuàng)新性技術的發(fā)展。而21世紀卡車計劃（21stCentury Car）則是由政府、產業(yè)界與學術界組成的研究合作伙伴，致力于中型和重型卡車的技術研究。

3.政策驅動

（1）規(guī)則制定

在大力發(fā)展低碳經濟的過程中，聯邦政府致力于通過一系列的法律和法規(guī)，明確產業(yè)節(jié)能減排的法律約束和指標控制［5］。2009年5月，奧巴馬政府宣布國家汽車項目，要執(zhí)行統一的聯邦燃油標準并監(jiān)管燃油效率和溫室氣體排放。這一政策預計將減少18億桶石油消費，減少約9. 5億噸溫室氣體排放。同時，嚴格節(jié)能減排標準，會激勵新能源汽車以及減少污染方面的創(chuàng)新［6］，促進汽車產業(yè)轉型。

（2）消費引導

2009年6月24日，汽車限額退款系統（Car Allowance Rebate System，CARS）經奧巴馬簽字生效。作為經濟衰退時期推出的刺激消費計劃之一，該計劃旨在將未來消費轉化為當期消費。按照該計劃，若汽車消費者淘汰高耗能舊車，購置節(jié)能新車，按照不同的能耗標準，可獲得3 500～4 500美元的獎勵，可用于抵扣購車款。這一項目在汽車產業(yè)陷入危機時，提供了最關鍵的支持，促進了汽車銷售，達到近70萬輛［7］。除此之外，政府對購買新能源汽車的消費者實施財政補貼和稅收優(yōu)惠政策。根據《2009年復蘇與再就業(yè)法案》，購買電動汽車最高可獲得7 500美元的稅收優(yōu)惠。

（3）政府采購

政府一方面運用稅費優(yōu)惠措施，鼓勵私人購買，另一方面通過政府采購，起到市場示范的作用。根據《2009年復蘇與再投資法案》，聯邦政府支出2. 85億美元，用于為聯邦政府車隊購買1. 76萬輛新能源汽車，全部采購國內汽車業(yè)“三巨頭”的產品。其中的2 500輛混合動力轎車，是聯邦政府車隊單次采購數量最多的混合動力汽車。聯邦政府總務署還為車隊采購了價值150萬美元的試點型先進技術汽車，重點是緊湊型天然氣和混合動力的公共汽車和電力汽車。聯邦政府采購的新車，其燃油效率要比替換下來的汽車提升至少10%［8］。

三、奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策效果評估

奧巴馬政府第一任期內的汽車產業(yè)政策集中體現在對瀕臨破產企業(yè)及其上下游相關行業(yè)的救助和扶持上，也包括對汽車產業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的支持。在其第二任期內，對汽車產業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的支持占據了重要地位。總體講，奧巴馬政府對瀕臨破產汽車企業(yè)的救助取得了成功。美國汽車產業(yè)在危機發(fā)生幾年之后迅速恢復了生機。直接體現為汽車生產企業(yè)銷售量持續(xù)增加，實現了盈利。同時，也創(chuàng)造了大量的工作崗位。

根據總統行政辦公室2013年9月發(fā)布的報告顯示，截至2011年，美國汽車業(yè)“三巨頭”宣布實現了自2004年以來的首次凈盈利，市場份額自1988年以來首次增加。2012年，美國的小汽車和卡車出口超過了100萬輛，創(chuàng)下了歷史記錄。2012年，通用和福特2家公司的市值增加幅度都超過了50%。汽車銷售持續(xù)增長，2013年8月，通用汽車創(chuàng)造了自2008年以來最好的銷售業(yè)績，福特汽車刷新了自2006年以來的單月銷售記錄，克萊斯勒汽車的銷售連續(xù)41個月增長。2009年6月—2013年9月，美國汽車產業(yè)已經創(chuàng)造了34萬多個工作崗位。實際上，自2009年以來，美國制造業(yè)每增加的4個就業(yè)崗位中，就有1個是來自汽車產業(yè)。根據美國汽車研究中心的估計，聯邦政府對汽車產業(yè)的救助使145萬人在汽車制造及相關下游行業(yè)獲得了就業(yè)機會。汽車產業(yè)以15年來最快的速度創(chuàng)造著就業(yè)機會。而且美國納稅人的回報遠超公眾預期。截至2013年9月，政府對克萊斯勒汽車投資已收回90%，對通用汽車的投資也收回了絕大部分［7］。截至2014年12月19日，美國汽車產業(yè)融資項（Automotive Industry Financing Program，AIFP）結束，財政部共出資約800億美元，收回704億美元［9］。

四、奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策特征

從某種程度上說，政府的經濟職能是對國家經濟的一種塑造。具體到產業(yè)領域，政府的經濟職能通常是通過對產業(yè)的引導、協助和監(jiān)管，來助力產業(yè)結構調整，從而提升產業(yè)競爭力。針對不同的具體情況，政府經濟職能發(fā)揮的側重點不同。在產業(yè)發(fā)展平順時期，政府的產業(yè)政策主要在于為其營造一個有利的微觀和宏觀經濟環(huán)境。而在產業(yè)發(fā)生危機之際，政府的產業(yè)政策顯性化，重點放在如何引導和協同產業(yè)發(fā)展。在促進產業(yè)結構調整和競爭力提升的公共政策制定過程中，保護、扶助、引導和協同遭受經濟危機影響的傳統產業(yè)，成為政府政策決策的重點之一。2008—2009年經濟危機嚴重沖擊了美國的汽車產業(yè)，奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策正是在這一背景下出臺的。

（一）奧巴馬政府汽車產業(yè)政策的固有特征

美國政府的產業(yè)政策具有以問題為導向，以市場機制為基礎，以法律為框架，以創(chuàng)新和研發(fā)為核心的特征。顯然，奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策也具有上述美國式的一般性特征。

1.以問題為導向

在2008—2009年經濟危機背景之下出臺的奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策，屬于典型的問題導向型產業(yè)政策。在經濟危機中，汽車產業(yè)遭受重創(chuàng)，尤其“三巨頭”中的通用和克萊斯勒公司處于沒有政府干預，就要破產清算的境地。鑒于汽車企業(yè)的嚴重問題以及由此將引發(fā)的對其他產業(yè)，甚至整個經濟的波及效應，奧巴馬政府決定實施救助。聯邦政府的資金抒困，主要目的在于避免企業(yè)走向被迫倒閉的深淵。

2.市場化運作

值得注意的是，政府對企業(yè)并非無條件的救助，而是要求企業(yè)在滿足政府提出的條件后，才能獲得救助。針對遭受沖擊的汽車產業(yè)，美國政府出臺了有針對性的產業(yè)政策。與以往產業(yè)救助一樣，采用的方式還是先注資，而且政府對受助企業(yè)的投資完全是市場化操作，在對汽車企業(yè)抒困之后，政府會在適當的時間在市場上出售股權，收回投資。面對汽車產業(yè)個別企業(yè)的困境，聯邦政府不得不從微觀層面介入某些產業(yè)，甚至直接參與公司層面的管理決策。但是，政府接管之后的公司運營依然遵循市場化運作規(guī)則。

3.以法律為框架

美國擁有高度發(fā)達的市場經濟體制，對經濟活動的規(guī)范和約束，依靠的是法律和法規(guī)。政府發(fā)布的產業(yè)政策一般都有可依據的法律。盡管奧巴馬政府的產業(yè)政策規(guī)模和力度歷史罕見，然而政府頒布的任何產業(yè)政策和措施，都以相關的法律法規(guī)為依據，并受司法裁決約束。奧巴馬對于汽車企業(yè)的資金救助計劃和項目都涵蓋在《問題資產救助計劃》和《2009年美國復蘇與再投資法案》的法律框架之內，這為推行救助型的產業(yè)政策提供了合法性保障。

4.以創(chuàng)新和研發(fā)為核心

美國以研發(fā)和創(chuàng)新為特征的產業(yè)技術政策在后經濟危機時期得到彰顯。尤其對于汽車業(yè)這樣的應用性研究，政府更多地與私人部門結成研發(fā)合作伙伴。通過政府與企業(yè)的雙向互動、體驗和學習，發(fā)現瓶頸；通過完善創(chuàng)新的制度環(huán)境，提供搜索網絡和信息整合平臺，使企業(yè)在創(chuàng)新過程中很快能找到相關的人或組織來解決需要解決的問題，不斷提升對新環(huán)境的適應能力［10］。

（二）奧巴馬政府汽車產業(yè)政策的新特征

2008—2009年經濟危機以來，聯邦政府的汽車產業(yè)政策目標不僅在于應對危機，通過救助和刺激政策來恢復遭受危機打擊的汽車產業(yè)，更重要的是為美國汽車產業(yè)未來發(fā)展鋪路，通過產業(yè)的扶助和振興，塑造美國經濟振興之路。因此，奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策在繼承美國以往產業(yè)政策的同時，也有自身的政策創(chuàng)新，具體體現在以下3點。

1.政府準確定位汽車產業(yè)的發(fā)展方向

對2008—2009年經濟危機暴露的美國經濟結構失衡問題，如果單純依靠市場的力量實現再平衡，恐怕需要較長時間。奧巴馬政府的經濟政策旨在通過調整經濟結構，實現經濟再平衡，而經濟往往離不開產業(yè)的支撐。在產業(yè)調整方面，政府提出重振制造業(yè)。新能源汽車產業(yè)是美國振興制造業(yè)的主攻方向之一。對發(fā)展新能源汽車予以大力支持，具體體現在巨額的政府投資中。通過制定優(yōu)惠的稅費政策，鼓勵對新能源汽車的消費，而且以政府采購的形式形成示范效應。政府還制定相關的汽車能源消耗和尾氣排放標準，以較高的市場準入門檻，倒逼汽車產業(yè)進行結構調整和轉型。

2.更加注重研發(fā)和創(chuàng)新

聯邦政府對汽車產業(yè)的扶助還體現在對汽車研發(fā)中資金和技術等方面的支持。研發(fā)和創(chuàng)新一直是美國產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，但近年來，美國政府對科研的支出占其國內生產總值的比例持續(xù)下降。奧巴馬政府提出了提升科研支出占國內生產總值比例的目標值，從低于2. 5%，提升至3%。對產業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新，在增加資金支持的同時，奧巴馬政府還與私人部門聯合設立了更多的伙伴關系機制，共同投入資金、技術及人員。

3.更加深入地介入產業(yè)治理

在對汽車產業(yè)救助的過程中，政府與市場之間互動的主動性增強。奧巴馬政府更加深入地介入了產業(yè)治理。奧巴馬政府對汽車產業(yè)干預的幅度超過以往任何歷史時期。對通用汽車和克萊斯勒汽車的緊急救助，政府超越了20世紀80年代初的出資扶助范疇，一度直接介入汽車公司的具體管理決策。

五、結束語

2015年5月19日，中國國務院發(fā)布了《中國制造2025》的行動綱領。該綱領明確將節(jié)能與新能源汽車作為實現突破發(fā)展的十大產業(yè)之一，旨在推動自主品牌汽車同國際先進水平接軌。政府將為相應的產業(yè)提供融資支持以及稅收優(yōu)惠，為其創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境［11］。這充分說明，我國的新能源汽車的產業(yè)化將逐步加快。而另一方面，國際新能源汽車產業(yè)也明顯加速，電動化汽車的研發(fā)和產業(yè)化步伐不斷加快，我國的新能源汽車產業(yè)面臨的國際競爭壓力劇增［12］?；诖?，在我國大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)的過程中，既要立足我國產業(yè)的具體客觀情況，同時，也要注重借鑒別國的政策經驗。

對于遭受危機重創(chuàng)的美國汽車產業(yè)，奧巴馬政府一方面采取臨時性的救助措施，挽救處于破產邊緣的汽車企業(yè)；另一方面不遺余力地助力汽車產業(yè)結構調整，使之具有可持續(xù)發(fā)展的能力。其汽車產業(yè)政策對我國汽車產業(yè)政策的借鑒之處，概括講，主要體現在3個方面：（1）盡管奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策力度空前，但是政府在擴展其經濟職能之時，并未意圖替代市場。奧巴馬政府的汽車產業(yè)政策具有清晰的市場邊界。（2）對汽車產業(yè)的扶助政策，以法律和法規(guī)為依據，這就使任何政策都有法律作為依據，從而為政策的出臺、推行及至后續(xù)監(jiān)督奠定了可持續(xù)性的基礎。（3）重視創(chuàng)新和研發(fā)。除大力增加研發(fā)支出之外，政府與產業(yè)界及學術界的聯合創(chuàng)新機制也是促進創(chuàng)新的重要方式。

參考文獻：

［1］楊東進.汽車產業(yè)發(fā)展政策芻議——從新制度經濟學角度淺析新的汽車產業(yè)政策［J］.企業(yè)經濟，2005（4）：117-118.

［2］沈剛.當前世界新能源汽車發(fā)展現狀、趨勢及我國的路線選擇［J］.中國發(fā)展觀察，2011（1）：55-59.

［3］Executive Office of the President. A look back at GM，chrysler and the american auto industry［EB/ OL］.（2010-04-21）［2015-04-15］. https：∥www. whitehouse. gov/ sites/ default/ files/ rss_viewer/ one_year_later_autos_report. pdf.

［4］The white house council on automotive communities and workers：annual report［EB/ OL］.（2010-05）［2015-04-15］. https：∥www. whitehouse. gov/ sites/ default/ files/ rss_viewer/ council_on_auto_communities_report. pdf.

［5］徐巖.美國：新能源成為經濟復蘇引擎——國外低碳經濟政策與法規(guī)介紹（下）［J］.中國石油和化工，2010（8）：13-14.

［6］A Strategy for American Innovation. Driving towards sustainable growth and quality jobs［EB/ OL］.（2011-02-04）［2015-04-20］. http：∥www. whitehouse. gov/ administration/ eop/ nec/ StrategyforAmericanInnovation/ .

［7］Executive Office of the President. The financial crisis：five years later［EB/ OL］.（2013-09-15）［2015-05-21］. https：∥www. whitehouse. gov/ sites/ default/ files/ docs/20130915-financial-crisis-five-years-later. pdf.

［8］President obama announces accelerated purchase of 17，600 new american vehicles for government fleet［EB/ OL］. （2010-04-09）［2015-05-21］. http：∥www. whitehouse. gov/ the_press_office/ President-Obama-Announces-Accelerated-Purchase-of-17600-New-American-Vehicles-for-Government-Fleet/ .

［9］U. S. Department of the Treasury. Auto industry［EB/ OL］.（2014-12-22）［2015-05-30］. http：∥www. treasury. gov/ initiatives/ financial-stability/ TARP-Programs/ automotive-programs/ Pages/ purpose. aspx.

［10］金樂琴.美國的新式產業(yè)政策：詮釋與啟示［J］.經濟理論與經濟管理，2009（5）：75-79.

［11］中央政府門戶網站.十大產業(yè)將撐起制造強國“中國夢”［EB/ OL］.（2015-05-20）［2016-03-13］. http：∥www. gov. cn/ zhengce/2015-05/20/ content_2865508. htm.

［12］陳玲，張劍，何海燕，等.發(fā)達各國（地區(qū)）新能源汽車運行管理模式與特點［J］.北京工業(yè)大學學報（社會科學版），2013（4）：16-21.

（責任編輯 劉 健）

Timely Intervention，Market Reconstruction and Collaborative Innovation：An Analysis of Auto Industrial Policy of the Obama Administration

GUO Xia，PIAO Guang-ji
（National Institute of International Strategy，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100007，China）

Abstract：In the face of the 2008 - 2009 economic crisis，the Obama administration put forward unprecedented auto industrial policy in terms of policy scale and intensity. The Obama administration’s auto industrial policy can be examined in two aspects：first，to rescue the enterprise，and second，to support the industry. When the federal government rescues the auto enterprise which is on the brink of collapse，it involves in the management of the enterprise. When the federal government supports the auto industry，the government increases the investment，and this is the driving force of investment. Research and development policy promoted science and technology innovation，and this is the driving force of innovation. Besides above policies，various measures are adopted，such as industrial regulation，consumption guidance and federal government procurement，and these measures become the driving force of policy. The auto industrial policy of the federal government aimed at not only bailing out the auto industry，but also guiding and coordinating. On the basis of above analysis，the major characteristics of Obama Administration’s auto industrial policy can be investigated，it shares the same as that of normal American industrial policy，i. e. functional problem solving of industrial policy，market-based industrial policy，industrial policy within legal framework，and industrial policy focused on research and development. At the same time，it has its properties，such as accurate industrial identification，emphasis on research，development and innovation. The Obama administration’s industrial policy has important lessons for China’s industrial adjustment.

Key words：economic crisis；market reconstruction；collaborative innovation；Obama administration；auto new properties of industrial policy

中圖分類號：F 110

文獻標志碼：A

文章編號：1671 -0398（2016）03 -0036 -06

收稿日期：2015-12-27

作者簡介：郭 霞（1975—），女，河南武陟人，中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士后；