熊志勇

【摘要】在美國(guó)崛起的發(fā)展過(guò)程中，其國(guó)內(nèi)各種問(wèn)題層出不窮。在強(qiáng)大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，美國(guó)政府把改革放到自己工作的首位。這些改革使美國(guó)人克服了20世紀(jì)20年代初的蕭條，并在之后的一系列改革中使美國(guó)奪得世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)崛起 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 羅斯福新政 【中圖分類號(hào)】F13 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從20世紀(jì)初到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)完成了崛起的階段。這個(gè)階段中，美國(guó)國(guó)內(nèi)各種問(wèn)題層出不窮。它前后兩次面臨嚴(yán)重的困難。一是在20世紀(jì)初到20年代。隨著19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，美國(guó)進(jìn)入社會(huì)變革時(shí)期，社會(huì)出現(xiàn)諸多復(fù)雜的矛盾。二是在20世紀(jì)20年代末到二戰(zhàn)前。這是由于美國(guó)發(fā)生歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的大蕭條。

改革使美國(guó)人克服了20世紀(jì)20年代初的蕭條，取得了“穩(wěn)定的繁榮”

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)的頭二十多年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展了，位于世界各大國(guó)之首，但其國(guó)內(nèi)民眾普遍不滿，被統(tǒng)稱為“進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)”的各種民眾運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。它們的目標(biāo)多種多樣：實(shí)現(xiàn)食品安全、爭(zhēng)取工人權(quán)益、要求婦女平等地位、反對(duì)腐敗等等。從1919年春開始，美國(guó)物價(jià)飛速上漲。與戰(zhàn)前比，1920年上升了105%。通貨膨脹與其他因素一起帶來(lái)了嚴(yán)重的罷工浪潮。

在強(qiáng)大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，美國(guó)政府把改革放到自己工作的首位。美國(guó)政府采取的最主要改革措施是實(shí)現(xiàn)稅收改革和落實(shí)反托拉斯法。美國(guó)司法部一直不遺余力地起訴壟斷企業(yè)。最大的成果是1911年美國(guó)最高法院下令解散龐大的石油和煙草壟斷企業(yè)。美國(guó)政府不斷地改善行政機(jī)構(gòu)，增加制度供給，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督。地方政府則進(jìn)行市政管理改革。從建立委員會(huì)制到實(shí)行市政經(jīng)理制，既減少腐敗也提高專業(yè)管理水平。

在這樣的環(huán)境下，以美國(guó)婦女選舉權(quán)協(xié)會(huì)為首的女權(quán)運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，展開各種形式的斗爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)了婦女享有平等的選舉權(quán)。針對(duì)聯(lián)邦參議員選舉中的大企業(yè)賄選，政治體制改革者推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)從1913年開始實(shí)施的第十七條憲法修正案，實(shí)現(xiàn)參議員由各州人民直接選舉。美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)迅速成長(zhǎng)，從1900年的54萬(wàn)多人擴(kuò)大到1914年的200多萬(wàn)人。它向雇主提出自己的權(quán)利要求。許多州展開了安全運(yùn)動(dòng)，同時(shí)，各州建立了工業(yè)事故保險(xiǎn)制度。在政府和全社會(huì)的共同努力下，一個(gè)健康良好的政策環(huán)境保證了美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也減少了由于不公平公正等弊病導(dǎo)致的社會(huì)不滿情緒。

這期間美國(guó)的技術(shù)革命體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是繼續(xù)發(fā)展從上個(gè)世紀(jì)八九十年代開始的科學(xué)管理；二是采取裝配流水線和能自動(dòng)生產(chǎn)通用部件的機(jī)器，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)效率；三是許多公司建立了獨(dú)立的或聯(lián)合的研發(fā)機(jī)構(gòu)，用于開發(fā)新產(chǎn)品和副產(chǎn)品，改善生產(chǎn)方法和服務(wù)體系；四是安裝機(jī)器保護(hù)設(shè)備和制定現(xiàn)代安全標(biāo)準(zhǔn)，大大地提高了對(duì)工人的勞動(dòng)保護(hù)。

在此期間，美國(guó)教育的發(fā)展不單是高校入學(xué)人數(shù)增加一倍以上，更是著重研究生教育和技術(shù)教育。麻省理工學(xué)院和一批州立農(nóng)、工學(xué)院的創(chuàng)建，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的人才。

由于這些條件的保障，從1919年至1929年，美國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)效率提高了40%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高了26%。美國(guó)五大行業(yè)迅速興起：汽車工業(yè)、機(jī)電工業(yè)、航空工業(yè)、無(wú)線電工業(yè)和電影業(yè)。它們不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，而且提供了美國(guó)生活方式的條件：大房子、電氣設(shè)備、家庭小汽車、流行音樂(lè)和好萊塢電影。美國(guó)人克服了20年代初的蕭條，取得20年代末國(guó)家繁榮的成果，史稱“穩(wěn)定的繁榮”。

二戰(zhàn)使美國(guó)產(chǎn)能大大擴(kuò)張，成為當(dāng)時(shí)世界最大的出口國(guó)

然而，好光景不長(zhǎng)。20年代末，美國(guó)一方面生產(chǎn)過(guò)剩，另一方面分配不均導(dǎo)致工人農(nóng)民收入太低，無(wú)錢購(gòu)買需要的東西。再加上1929年證券市場(chǎng)崩潰的連鎖反應(yīng)，美國(guó)發(fā)生歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及此后的長(zhǎng)期蕭條。下層貧困、社會(huì)動(dòng)蕩，罷工和抗議活動(dòng)頻頻發(fā)生。

1933年，富蘭克林·羅斯福宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)。羅斯福實(shí)行了以加強(qiáng)政府調(diào)控為特點(diǎn)的新政。美國(guó)政府采取了一系列恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的措施，如制定銀行法，加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管；通過(guò)美元貶值穩(wěn)定貨幣的含金量；大量增加公共工程項(xiàng)目，增加就業(yè)；減少勞動(dòng)時(shí)間和提高最低工資等，既為降低失業(yè)率，也為了改善工人生活狀況。新政取得了成效，美國(guó)金融穩(wěn)定下來(lái)，社會(huì)矛盾逐漸減少。1936年，羅斯福以壓倒優(yōu)勢(shì)的票數(shù)成功地在競(jìng)選中獲得連任。1937年1月，他在就職演說(shuō)和國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)要幫助占全國(guó)人口三分之一的低收入者。然而，由于限制信用貸款、縮減聯(lián)邦開支和自然災(zāi)害等因素又導(dǎo)致1937年后的經(jīng)濟(jì)不景氣。結(jié)果，美國(guó)政府不得不恢復(fù)實(shí)際赤字開支，放松信用，繼續(xù)增加公共工程，并通過(guò)立法來(lái)進(jìn)行新一輪的改革，如制定國(guó)有住宅法、農(nóng)場(chǎng)租佃法、公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法等。

20世紀(jì)30年代末，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)，但談不上大發(fā)展，因?yàn)樾抡袷且粓?chǎng)巨大的社會(huì)變革，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。 使美國(guó)產(chǎn)能全部發(fā)揮出來(lái)的機(jī)會(huì)是第二次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)產(chǎn)能大大擴(kuò)張。在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，美國(guó)的制造業(yè)生產(chǎn)量占世界一半以上，美國(guó)生產(chǎn)的各種產(chǎn)品占世界總量的1/3，美國(guó)成為世界最大的出口國(guó)。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定和布雷頓森林協(xié)定奠定了美國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)

在蕭條時(shí)期，為了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為關(guān)鍵是增加出口，決心徹底摒棄長(zhǎng)期奉行的貿(mào)易保護(hù)主義。1934年6月，美國(guó)政府通過(guò)了《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，從此奉行自由貿(mào)易。美國(guó)開始與各國(guó)談判貿(mào)易協(xié)定。到1945年，美國(guó)與包括英國(guó)在內(nèi)的28個(gè)國(guó)家締結(jié)了《互惠貿(mào)易協(xié)定》。這些國(guó)家占美國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的65%以上。此后，中國(guó)也同意加入自由貿(mào)易體系。1947年在日內(nèi)瓦召開的國(guó)際會(huì)議通過(guò)《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和關(guān)稅運(yùn)作制定了規(guī)則。

二戰(zhàn)才爆發(fā)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就考慮利用戰(zhàn)后歐洲重建的機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)，并擴(kuò)大美國(guó)的影響。1942年，在時(shí)任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)摩根索領(lǐng)導(dǎo)下制定了建立國(guó)際平準(zhǔn)基金和復(fù)興銀行的計(jì)劃，目的在于保證戰(zhàn)后世界貨幣的自由流通和提供重建所需資金以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。美國(guó)政府對(duì)內(nèi)克服種種阻力，對(duì)外與英國(guó)艱難地談判。1944年7月1日，在美國(guó)新罕布什州布雷頓森林召開的國(guó)際會(huì)議簽訂了《布雷頓森林協(xié)定》。它通過(guò)建立國(guó)際貨幣基金組織奠定了以美元為中心的世界貨幣體系，通過(guò)建立國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（世界銀行的前身）為美國(guó)支持它國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)際上也是促進(jìn)本國(guó)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。關(guān)貿(mào)總協(xié)定和布雷頓森林協(xié)定奠定了美國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。

（作者為外交學(xué)院外交學(xué)系教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《英媒：重建布雷頓森林體系？》，人民網(wǎng)，2014年9月15日。

責(zé)編/申唯佳 美編/李祥峰