蔡倩
摘要:中等收入陷阱已成為全球性熱點(diǎn)問題,關(guān)乎著一國(guó)的發(fā)展命運(yùn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,成功的例子屈指可數(shù),大部分國(guó)家跨越這個(gè)陷阱都是很艱難的。在當(dāng)前這個(gè)發(fā)展階段,我國(guó)正面對(duì)這道坎,在接下來的發(fā)展中我們?cè)撛趺礃映晒Ρ荛_中等收入陷阱呢?
在接下來的5年到10年里,我國(guó)跌進(jìn)中等收入陷阱的可能性在一半以上,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉去年在一次演說中這樣談到。這絕不是危言聳聽,而是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)提示。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下,我國(guó)GDP增長(zhǎng)率由2010年的10.4%降到現(xiàn)在的7.0%左右,中等收入陷阱這一問題再度引發(fā)廣泛的討論。研究和了解中等收入陷阱,從失敗國(guó)家那里總結(jié)失敗的原因,同時(shí)從成功國(guó)家那里學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),可以很好地幫助我國(guó)避免中等收入陷阱。在未來的5到10年里,我國(guó)還處于由中等收入向高等收入運(yùn)作的過程中,要實(shí)現(xiàn)6.5-7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,防止出現(xiàn)中等收入陷阱,就要求我國(guó)在接下來的幾年里做好全方位的改革。
關(guān)鍵詞:中等收入陷阱;巴西和韓國(guó);新常態(tài)
中圖分類號(hào):F124 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)027-00000-02
一、什么是中等收入陷阱
中等收入陷阱一詞,來源于世界銀行在2006年公布的一份文件,意思是那些正在邁向高收入的國(guó)家,不能成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩,在增長(zhǎng)方面出現(xiàn)困難。與那些低收入國(guó)家相比,這些處在中等收入階段的國(guó)家,工資等方面成本增加,產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上就喪失了以前的低成本優(yōu)勢(shì)。而在技術(shù)創(chuàng)新方面,這些中等收入國(guó)家又不能成功地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,不能取得新的優(yōu)勢(shì),因而經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡低迷的現(xiàn)象。
世界銀行在2014年按收入水平把國(guó)家劃分為三種經(jīng)濟(jì)體:低等、中等和高等收入國(guó)家,對(duì)應(yīng)的人均年收入?yún)^(qū)間分別為1045美元以下、1045至12736美元中間和12736美元以上。人均收入在一萬美元以下徘徊,卻很難突破這個(gè)水平,這是一些國(guó)家陷入中等收入陷阱則典型表現(xiàn)。
中等收入陷阱從本質(zhì)上來看,可以說是一個(gè)收入處在中等水平的經(jīng)濟(jì)體,在經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)方面遇到困難并且很難脫離這個(gè)險(xiǎn)境。有些脫離低收入貧困陰影的國(guó)家,如果繼續(xù)使用擺脫貧困階段的經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略,就很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倒退,增長(zhǎng)難以為繼。2012年,世界銀行在另一份報(bào)告中進(jìn)一步指出,截止2008年只有少數(shù)十幾個(gè)國(guó)家進(jìn)入了高收入經(jīng)濟(jì)體行列,在當(dāng)時(shí)所占的比例僅為13%。其余未能成功跨越中等收入陷阱的國(guó)家達(dá)88個(gè),他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有的繼續(xù)停留在原來的水平上,有的甚至降到了低收入水平。這些國(guó)家呈現(xiàn)出以下特征:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、貧富懸殊、社會(huì)公共設(shè)施欠缺、金融制度的信用降低、腐敗嚴(yán)重、社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定等。中國(guó)內(nèi)地已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)這些情況,所以必須予以高度重視。
二、對(duì)比巴西與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在1980年,韓國(guó)和巴西的人均GDP分別超過1689和1371美元,都脫離貧困國(guó)家的陰影。而韓國(guó)從中等收入國(guó)家跨入高收入國(guó)家用了8年,巴西則深陷中等收入陷阱近40年,原因則是兩國(guó)采取了截然不同的經(jīng)濟(jì)策略,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
巴西長(zhǎng)期奉行進(jìn)口替代戰(zhàn)略,致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,工業(yè)生產(chǎn)率未能提高,產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)巴西還忽視出口市場(chǎng),結(jié)果是20世紀(jì)90年代,巴西的國(guó)際收支嚴(yán)重不平衡,發(fā)生巨額赤字。韓國(guó)長(zhǎng)期以來堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行出口導(dǎo)向型,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),以產(chǎn)品出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。韓國(guó)先是大力發(fā)展重工業(yè),再是運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)重工業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。同時(shí)調(diào)整纖維、輕紡等低附加值產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展電子機(jī)械、精密儀器等技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。及時(shí)地對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,是韓國(guó)的又一項(xiàng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力措施。
2.企業(yè)自主創(chuàng)新方面
受華盛頓思潮的影響,巴西走新自由主義道路,推行“負(fù)債增長(zhǎng)”模式,大量吸收外資,忽視本土企業(yè)自主創(chuàng)新。結(jié)果巴西的高端產(chǎn)品市場(chǎng)被跨國(guó)公司所控制,本土企業(yè)技術(shù)發(fā)展受阻,不能擁有多元化的具有自主研發(fā)能力的制造業(yè)體系。韓國(guó)在這方面,接受外國(guó)直接投資的規(guī)模較低,限制外國(guó)許可技術(shù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)。而且韓國(guó)倡導(dǎo)企業(yè)在借鑒學(xué)習(xí)他國(guó)的技術(shù)的基礎(chǔ)上,走自主創(chuàng)新之路,對(duì)本國(guó)的技術(shù)進(jìn)行升級(jí)。
3.收入分配公平方面
在社會(huì)公平方面,巴西與韓國(guó)有很大的不同。1970—1995年,巴西的平均基尼系數(shù)達(dá)到0.61,嚴(yán)重的收入兩極分化導(dǎo)致中低收入的居民消費(fèi)嚴(yán)重不足,消費(fèi)難以起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。在巴西,尋租、投機(jī)、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,收入差距進(jìn)一步拉大,加劇社會(huì)動(dòng)蕩,阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此相反,上世紀(jì)90年代末韓國(guó)的基尼系數(shù)到降為0.31,而且基尼系數(shù)一直處在較低的范圍內(nèi)。韓國(guó)設(shè)立了《國(guó)民福利養(yǎng)老金》、《最低工資法》,通過開展新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)、改革稅制、完善就業(yè)政策法規(guī)、健全社會(huì)保障體系來縮小收入差距。此外,為了遏制腐敗,韓國(guó)實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)公示制度,金泳總統(tǒng)曾帶頭進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示,使數(shù)千名官員因貪污腐敗而受到嚴(yán)懲。
4.政府對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的態(tài)度
巴西長(zhǎng)期不受重視技術(shù)創(chuàng)新,政府在研究技術(shù)方面投入低,技術(shù)研發(fā)改革停滯。巴西政府曾出現(xiàn)財(cái)政嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象,削減在科研方面的費(fèi)用,技術(shù)的發(fā)展就被阻滯了。相反,韓國(guó)政府對(duì)自己國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)的培育給予高度重視,并提出科技立國(guó)戰(zhàn)略。韓國(guó)對(duì)RD的投資量不斷加大,注重提高產(chǎn)業(yè)的知識(shí)與技術(shù)含量。韓國(guó)還重視對(duì)人民的教育,對(duì)教育發(fā)展中不合理的方面進(jìn)行改革,確保教育的普及與完善。
三、中國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何面對(duì)中等收入陷阱
根據(jù)世界銀行發(fā)布的文件,中國(guó)在2010年人均國(guó)民收入為4200美元,進(jìn)入中等收入階段。到2012年,中國(guó)內(nèi)地人均GDP再次提高,已成為上中等收入國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),面對(duì)中等收入陷阱,我國(guó)在發(fā)展過程中還存在諸多問題。針對(duì)這些問題,以巴西為警惕,以韓國(guó)為鑒,尋找出相應(yīng)的對(duì)策,加大力氣改革。
1.中國(guó)目前發(fā)展中亟待解決的問題
首先,我進(jìn)入中等收入階段后,勞動(dòng)力成本上升,人口紅利減少,產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸降低。能否培養(yǎng)出新的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。其次,我國(guó)在收入分配方面仍存在不公平現(xiàn)象,貧富差距拉大,而且官員腐敗事件多發(fā)。再有,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)失衡的問題,如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、供求結(jié)構(gòu)不夠合理、地區(qū)發(fā)展不相協(xié)調(diào)等。更值得關(guān)注的是,我國(guó)的科技創(chuàng)新動(dòng)力不足,在尖端技術(shù)方面還沒有形成明顯優(yōu)勢(shì)。此外,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益不協(xié)調(diào)。
2.新常態(tài)下避免中等收入陷阱的措施
中國(guó)已經(jīng)成為中上等收入國(guó)家,接下來的幾年時(shí)間是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式要加以改變,而且需要加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí),避免跌進(jìn)中等收入陷阱。
(1)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
首先,調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。相對(duì)于需求一側(cè),現(xiàn)在我國(guó)供給這一方存在較大的問題。中國(guó)現(xiàn)在出現(xiàn)一種情況:低層次低質(zhì)量的產(chǎn)品供給過多,而科技含量較高的產(chǎn)品供給過少即供給不適應(yīng)需求,所以對(duì)產(chǎn)品供給方面的改革勢(shì)在必行。一方面,要減少過剩的供給,在存量產(chǎn)能方面推進(jìn)供給側(cè)改革。對(duì)效率低下的企業(yè),要及時(shí)將其淘汰,讓市場(chǎng)及時(shí)出清;對(duì)一些規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè),要盡可能多兼并重組,促使企業(yè)完成內(nèi)部的改造升級(jí)。另外一方面,對(duì)于高端的新產(chǎn)品要增加供給的數(shù)量,給消費(fèi)者創(chuàng)造更多的選擇。中國(guó)亟待培育出如蘋果、特斯拉一類的能夠引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求的新產(chǎn)品。此外,對(duì)于那些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),要在原有的發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行改造,促使這些落后的產(chǎn)業(yè)升級(jí);還要壯大培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),如電子信息、文化旅游、城市投資開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。
其次,協(xié)調(diào)區(qū)域之間的發(fā)展。對(duì)于區(qū)域之間的發(fā)展,要實(shí)行在東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展,帶動(dòng)中部地區(qū)的崛起,推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地,使這些地區(qū)的發(fā)展能夠相互協(xié)調(diào)。
中西部和東北地區(qū)要充分抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的機(jī)遇,全面承接“一帶一路”的建設(shè),加快開發(fā)開放沿江周邊地區(qū)。
此外,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,加強(qiáng)城鎮(zhèn)化改革的力度。巴西因?yàn)槌鞘谢乃俣冗^快,在改革中出現(xiàn)了許多問題,嚴(yán)重阻礙社會(huì)發(fā)展。2015年我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到40%,與城鎮(zhèn)化率不協(xié)調(diào),而且與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比也是比較不可觀的。因此,我國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)就是民生方面,要對(duì)戶籍制度進(jìn)行更改和完善。中國(guó)正在走新型城鎮(zhèn)化道路,要堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋率。
此外,中國(guó)要使工業(yè)發(fā)展同信息化等現(xiàn)代高科技發(fā)展融合,提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要注重清潔安全,而且要重視向集約型的增長(zhǎng)靠攏。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲我們生存的環(huán)境,這樣的發(fā)展代價(jià)十分巨大,也是不明智的發(fā)展選擇。尤其是對(duì)于新興的像信息等高科技的產(chǎn)業(yè),要積極引進(jìn)與發(fā)展,提高這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
(2)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新可以說是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重中之重,在發(fā)展中的地位是突出的。我們只有發(fā)展科技,加強(qiáng)創(chuàng)新,在此方面形成之自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),才能在世界上擁有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。
從國(guó)際上一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看,伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,一國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)力應(yīng)該由資本與勞動(dòng)等“老動(dòng)力”向全要素生產(chǎn)率和人力資本等“新動(dòng)力”轉(zhuǎn)換,才會(huì)形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前,全要素生產(chǎn)率和人力資本對(duì)美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50%左右,但是這兩個(gè)新的動(dòng)力在中國(guó)起到的作用還不大,所以要足夠重視這方面。
進(jìn)入中等收入階段,我國(guó)人口結(jié)構(gòu)逐漸進(jìn)入老齡化,在工資等低成本上的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。要提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就必須利用創(chuàng)新的力量,給企業(yè)注入新的活力。在生產(chǎn)的要素投入上,我們要多利用創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,來使產(chǎn)出增加。
人才是創(chuàng)新的首要源泉。中國(guó)尖端技術(shù)方面的人才還比較少,因此亟待引進(jìn)和培育一批新型的人才。在教育方面,政府要給予重視,擴(kuò)大在教育方面的支出。在人員的激勵(lì)方面,對(duì)人們進(jìn)行鼓勵(lì)并且給予有貢獻(xiàn)的人更多的報(bào)酬;鼓勵(lì)人們勇于創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè),可以對(duì)這些人在政策上給予一定的優(yōu)惠。在產(chǎn)權(quán)方面,要充分保障人們的知識(shí)成果。
(3)更加注重收入分配公平
收入分配不平等是許多發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響,也是一國(guó)不能避開中等收入陷阱的重要原因。據(jù)2015年社科院的調(diào)查,其中覺得中國(guó)目前的收入分配不平等的人數(shù)占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)一半以上。這容易引起諸多的社會(huì)矛盾,所以需要我們對(duì)人們的收入分配方面給予高度的重視。
政府要分好社會(huì)財(cái)富這塊蛋糕,就必須使公平在分配中得到充分體現(xiàn)。要注意對(duì)不同收入人群采取不同的措施,注意扶持中低等收入者,保障這些人的生活水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要以中低收入居民的消費(fèi)增加為動(dòng)力,這就要求提升這一層居民的收入水平。
在基本公共設(shè)施等的供應(yīng)方面,政府要保障其供給水平,打破地區(qū)局限,使各地人民公平地享有這些服務(wù)。在居民的最低工資方面,要加以規(guī)范,其中要考慮到各地區(qū)不同的發(fā)展?fàn)顩r。
(4)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益
目前,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢步伐,發(fā)展質(zhì)量的提高則顯得尤為重要。在生產(chǎn)方面,要重視產(chǎn)出與投入比例的提升,同時(shí)又要注意不能破壞環(huán)境;在產(chǎn)品研發(fā)方面,較多地注重其中的科技含量;在人民的生活水平方面,要持續(xù)的提升。
以往我們的增長(zhǎng)方式過于粗放,偏向于增長(zhǎng)的規(guī)模與速度。而現(xiàn)在我們必須摒棄這種落后的增長(zhǎng)方式,取而代之的是集約型。在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,要提高人力資本,增強(qiáng)人在發(fā)展中的地位。
此外,要加大對(duì)外開放的力度,因?yàn)榭傮w來說我國(guó)在這方面的水平較低。實(shí)施以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的外貿(mào)政策,建立健全對(duì)外貿(mào)易體系,提升貿(mào)易便利化水平,促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素自由有序流動(dòng)。加強(qiáng)與外國(guó)的產(chǎn)業(yè)投資合作,統(tǒng)籌對(duì)外投資與國(guó)內(nèi)發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時(shí)要注重政府職能的轉(zhuǎn)變,放開管理的權(quán)力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除體制障礙。
四、對(duì)中國(guó)接下來發(fā)展的信心
中國(guó)目前已經(jīng)坐穩(wěn)世界第二的位置,在接下來的發(fā)展中要加大力氣改革,奮力趕超。當(dāng)前,有報(bào)道稱我國(guó)現(xiàn)在具備了以下條件:一是有長(zhǎng)期穩(wěn)定并且支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府;二是人力資本方面持續(xù)改善;三是堅(jiān)持實(shí)行對(duì)外開放。并且中國(guó)一直借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),采取各方面措施進(jìn)行改革,在發(fā)展路徑和政策選擇上力避滑入“陷阱”。因此,我們有信心成功跨越“中等收入陷阱”。
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