李小穎

江蘇省設(shè)備成套有限公司

基于工程招標(biāo)中評標(biāo)方法的分析

李小穎

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所謂的評標(biāo)是在工程招標(biāo)中由招標(biāo)人根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)組建的并以評標(biāo)委員會牽頭對招標(biāo)文件評審的一種叫法。它貫穿于整個建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)過程中，是招標(biāo)人制定評標(biāo)辦法時應(yīng)遵循的基本要求和規(guī)范。目前來說它分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。這兩種方法都要對招標(biāo)人負(fù)責(zé)，從投標(biāo)競爭者中評選出最符合招標(biāo)文件各項要求的投標(biāo)者，最大限度地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的利益?；诖?，本文將著重分析探討工程招標(biāo)中評標(biāo)方法，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

工程；招標(biāo)；評標(biāo)；方法

1 工程招標(biāo)中評標(biāo)方法的原則和作用

對于評標(biāo)方法的原則來說，要遵循平等競爭﹑客觀公正，科學(xué)合理的原則。所謂平等競爭，就是在評標(biāo)的實(shí)際操作中要用同一個標(biāo)準(zhǔn)衡量，保證投標(biāo)人能平等地參加競爭。對投標(biāo)人來說，在評標(biāo)方法中不存在對某一方有利或不利的條款，不允許針對某一特定投標(biāo)人在某一方面的優(yōu)勢或弱勢而在評標(biāo)方法的具體條款中帶有傾向性。而客觀公正，科學(xué)合理就是指對投標(biāo)文件的評價﹑比較和分析，要客觀公正，不以主觀好惡為標(biāo)準(zhǔn)，不帶成見，真正在投標(biāo)文件的經(jīng)濟(jì)性等方面作出評價。評標(biāo)方法在工程招標(biāo)中的重要作用就是要體現(xiàn)平等﹑公正﹑合法﹑合理的原則，綜合考慮投標(biāo)人的信譽(yù)﹑業(yè)績﹑報價﹑質(zhì)量﹑工期﹑施工組織設(shè)計等各方面的因素，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標(biāo)人之間的競爭。

2 工程招標(biāo)中評標(biāo)方法對比分析

2.1 最低評標(biāo)價法

該方法的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下兩方面：1)對于建設(shè)單位，可以用最少的資金采購到符合要求的產(chǎn)品，能較大程度節(jié)約建設(shè)資金，提高資金使用效率。2)評標(biāo)人在評審時會嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行，人為因素小，防止內(nèi)外合謀現(xiàn)象，有效遏止腐敗事件發(fā)生。但該方法也有不足之處：1)價格最低，并不能保證質(zhì)量最優(yōu)。2)因?yàn)闊o法得知是否滿足招投標(biāo)法中關(guān)于“投標(biāo)報價不得低于成本價”的要求，無法判斷是否為惡意競爭。

2.2 性價比法

該方法最大的優(yōu)勢就是充分考慮使用價值，更能體現(xiàn)采購時“物有所值”的原則。缺點(diǎn)主要有：1)評標(biāo)因素及權(quán)值難以界定；2)在對各評分因素進(jìn)行評分時，容易受投標(biāo)人報價的影響，從而有失客觀。

2.3 綜合評分法

該方法優(yōu)點(diǎn)主要有：1)在招標(biāo)文件中綜合考慮多種因素，同時對不同因素賦予了相應(yīng)的權(quán)值，使得評標(biāo)人在評標(biāo)時考慮會更加全面，評標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性。2)有利于發(fā)揮評標(biāo)專家的作用。給了評標(biāo)專家充足的空間，可以充分發(fā)揮專家們多年的經(jīng)驗(yàn)判斷。缺點(diǎn) ：1)評標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定。2)賦予了評委較大的權(quán)力，由于評委的業(yè)務(wù)水平不盡相同，如果對評委沒有有效的約束，就有可能出現(xiàn)“人情標(biāo)”。因此，對于勘察﹑設(shè)計﹑工程造價和工程監(jiān)理等以專業(yè)的技術(shù)服務(wù)為主的項目，價格往往按政府指導(dǎo)價，所占工程項目的投資比例不大，不是招標(biāo)關(guān)注的主要方面，技術(shù)實(shí)力和實(shí)施方案才是評標(biāo)的主要因素。采用這種方法可以在一定程度上保證采購到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)單位。

3 改進(jìn)建議

具體來說，離散程度(Measures of Dispersion)，指的是各數(shù)值之間的差異程度，通常采用“標(biāo)準(zhǔn)差”來表示一組數(shù)據(jù)的離散程度。標(biāo)準(zhǔn)差是反映一組數(shù)據(jù)離散程度最常用的一種量化形式，是表示集中度的重要指標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)差(Standard Deviation)，是總體各單位標(biāo)志值與其平均數(shù)離差平方的算術(shù)平均數(shù)的平方根。它反映組內(nèi)個體間的離散程度，標(biāo)準(zhǔn)差越小，表明數(shù)據(jù)越聚集；標(biāo)準(zhǔn)差越大，表明數(shù)據(jù)越離散。

假設(shè)有一組數(shù)值 (皆為實(shí)數(shù))，其平均值為 μ，則標(biāo)準(zhǔn)差計算公式為：

例如，A﹑B 兩組專家對同樣的投標(biāo)單位同一項指標(biāo)進(jìn)行打分時(百分制的評分標(biāo)準(zhǔn))，得出的結(jié)果為：A 組的分?jǐn)?shù)為95﹑85﹑75﹑65﹑55﹑45，B 組的分?jǐn)?shù)為 73﹑72﹑71﹑69﹑68﹑67。這兩組的平均數(shù)都是70，但 A 組的標(biāo)準(zhǔn)差為18.71分，B 組的標(biāo)準(zhǔn)差為2.37分。這就可以從一定程度上說明 A 組專家打分的相互差別要比 B 組專家打分的相互差別大得多，也就是說有可能出現(xiàn)“人情分”。

為了能夠有效避免“人情分”的情況出現(xiàn)，在采用百分制評分的前提下，建議對專家評分的離散程度進(jìn)行約束。假設(shè)限定所打分值的上下浮動范圍不能超過 a%，超過 a% 時，則要求專家進(jìn)行重新評分。為了能夠直觀的通過標(biāo)準(zhǔn)差 σ 來體現(xiàn)所打分值是否超出浮動上限，我們進(jìn)行以下分析。

在正態(tài)分布中，深灰色區(qū)域是距平均值小于一個標(biāo)準(zhǔn)差(±σ)之內(nèi)的數(shù)值范圍，此范圍所占比率為全部數(shù)值之68% ；深灰色﹑灰色區(qū)域表示兩個標(biāo)準(zhǔn)差(±2σ)之內(nèi)的數(shù)值范圍，此范圍所占比率合起來為95%；深灰色﹑灰色﹑淺灰色區(qū)域表示正負(fù)三個標(biāo)準(zhǔn)差(±3σ)之內(nèi)的數(shù)值范圍，此范圍所占比率合起來為99%。

所以說，一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差的三倍值應(yīng)當(dāng)不大于該組數(shù)據(jù)中某個數(shù)與平均值的最大差值的絕對值，這樣就可以保證評委打出的分?jǐn)?shù)離散程度滿足要求。如果不滿足該條件，則要求評委重新進(jìn)行打分。這樣就可以成功規(guī)避“人情分”的出現(xiàn)。

總而言之，招標(biāo)過程中一般來說最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是評標(biāo)，而評標(biāo)的方法對于建設(shè)工程來說至關(guān)重要。它既是對競爭性的采購方式的一種體現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，也是促使招標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中良好發(fā)展的潤滑劑。這就要求我們在以后的實(shí)際工作中必須對其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

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