■文/孔春紅 俞 葉

一起轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避處罰案的應(yīng)對

■文/孔春紅 俞 葉

2012年10月，J市質(zhì)監(jiān)局查處了J市某汽車貿(mào)易有限公司（以下簡稱“J汽車公司”）擅自改裝汽車發(fā)動機并偽造《機動車整車出廠合格證》銷售牽引車的違法案件，經(jīng)調(diào)查審理，J市質(zhì)監(jiān)局于2013年1月25日作出行政處罰決定送達J汽車公司。2013年3月20日，J汽車公司向J市人民政府提起行政復(fù)議，5月15日J市人民政府作出行政復(fù)議決定，維持J市質(zhì)監(jiān)局行政處罰決定。J汽車公司不服，于5月28日向J市人民法院提起行政訴訟，8月16日J市人民法院作出一審判決，維持J市質(zhì)監(jiān)局行政處罰決定。期間，J市質(zhì)監(jiān)局辦案人員隨J市人民法院工作人員送達判決書時，J汽車公司宗某揚言，“我就是要把官司打到底，這次一審判我敗訴，我還要上訴，你們就是贏了官司也休想罰到我一分錢。”

宗某的話引起了辦案人員的警覺，隨即對J汽車公司的經(jīng)營活動調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在J汽車公司經(jīng)營場所于2013年3月新成立了另一家“J市H汽車貿(mào)易有限公司”（以下簡稱“H汽車公司”），該公司法定代表人為J汽車公司股東薛某的女兒。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，J汽車公司于2013年3月將其代理的某品牌汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與H汽車公司，其汽車業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到H汽車公司經(jīng)營，J汽車公司已有近半年時間未發(fā)生銷售額。聯(lián)系到宗某的一席話，辦案人員認為J汽車公司有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避處罰的行為，有可能導(dǎo)致行政處罰難以執(zhí)行，J市質(zhì)監(jiān)局立即向J市人民法院申請對J汽車公司財產(chǎn)保全。J市人民法院經(jīng)審查作出了準予財產(chǎn)保全的裁決。

人民法院在對J汽車公司進行財產(chǎn)保全時發(fā)現(xiàn)，J汽車公司經(jīng)營賬戶上余額為零，也無可供保全的債權(quán)資產(chǎn)，其經(jīng)營場所為租賃使用，場所內(nèi)的汽車均為H汽車公司所有，而H汽車公司與J汽車公司既無業(yè)務(wù)往來，也無投資關(guān)系。事實上，J汽車公司已成為名存實亡的“空殼”公司。

為了不使行政處罰法律文書變成一紙空文，辦案人員竭力尋找J汽車公司的資產(chǎn)信息，終于獲悉J汽車公司一輛自有牽引車在Y市某汽車制造有限公司進行改裝，尚未提貨。J市質(zhì)監(jiān)局辦案人員隨J市人民法院工作人員趕赴Y市，查獲了J汽車公司委托Y市某汽車制造有限公司改裝的牽引車，經(jīng)協(xié)調(diào)處理，成功將該車輛予以保全。其后，J市質(zhì)監(jiān)局在二審中院作出維持判決后申請強制執(zhí)行，人民法院對實施財產(chǎn)保全的車輛進行了依法處置，使得行政處罰決定得以執(zhí)行，J汽車公司受到了應(yīng)有的制裁。

近年來市場經(jīng)濟不斷完善，企業(yè)的組織形式發(fā)生了深刻變化，在市縣區(qū)域內(nèi)質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法對象大多為私營企業(yè)和個體經(jīng)營者，監(jiān)管難度增大。隨著法律法規(guī)日益完善，質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法規(guī)范化程度不斷提高，辦案期限相對較長。同時，由于行政審批改革深入，生產(chǎn)經(jīng)營者申領(lǐng)、變更、注銷營業(yè)執(zhí)照手續(xù)簡化、成本較低，一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者利用法律賦予的較長復(fù)議期、訴訟期，采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或者惡意變更、注銷營業(yè)執(zhí)照等方式逃避行政處罰，挑戰(zhàn)法律權(quán)威，嚴重影響執(zhí)法的嚴肅性。為此，只有采取有效措施堅決遏制惡意逃避行政處罰的不法行為，才能有效維護法制權(quán)威，牢固樹立執(zhí)法威信。

根據(jù)新修訂的《行政訴訟法》（2015年5月1日實施）規(guī)定,行政相對人提起行政訴訟的期限一般是知道或應(yīng)當知道具體行政行為后的6個月內(nèi)，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當在被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出。這就是說，行政機關(guān)作出具體行政行為并送達行政相對人后6個月內(nèi)不能申請執(zhí)行，這就給行政相對人轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財產(chǎn)逃避執(zhí)行提供了可乘之機。更有甚者，如本案的J汽車公司，通過一系列的復(fù)議、起訴、上訴等流程，等到人民法院作出終審裁決，行政機關(guān)再申請強制執(zhí)行，已經(jīng)過去近一年的時間了，不法相對人有足夠的時間逃避處罰，肆意變更營業(yè)執(zhí)照，更換企業(yè)名稱和負責(zé)人，導(dǎo)致責(zé)任主體消亡，法律文書變成一紙空文。在執(zhí)法實踐中，往往會出現(xiàn)行政相對人拒不履行行政處罰，在復(fù)議期、起訴期屆滿前或復(fù)議、訴訟期間采取轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀財產(chǎn)等手段造成無法執(zhí)行的情況。為了保證具體行政行為的實現(xiàn)，維護權(quán)利人的合法權(quán)益，防止被執(zhí)行人逃避應(yīng)該履行的義務(wù)，2000年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋[2000]8號）第92條規(guī)定，“行政機關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施?！币运痉ń忉尩男问揭?guī)定了行政非訴強制執(zhí)行前財產(chǎn)保全制度，為行政機關(guān)申請法院進行執(zhí)行前財產(chǎn)保全提供了法律依據(jù)。

行政非訴強制執(zhí)行前的財產(chǎn)保全是指行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，根據(jù)行政機關(guān)作出有給付內(nèi)容的具體行政行為的法律文書，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行，不提前采取措施將會使合法權(quán)益受到難以彌補的損害時，申請人民法院依法對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取的強制措施。其目的是防止不法相對人逃避執(zhí)行義務(wù)，確保其受到應(yīng)有的制裁。需要強調(diào)的是必須有充分理由認為行政相對人有逃避執(zhí)行的可能，這里所說的“理由”應(yīng)當是有形的、現(xiàn)實的和客觀的根據(jù)，不應(yīng)當是一種簡單的、無形的猜測、懷疑和想象。例如，行政相對人有逃避處罰的跡象，像門面轉(zhuǎn)讓、清倉處理等；存有逃避履行的意思表示，如口頭或書面表示拒絕履行、擬關(guān)門歇業(yè)等；行政相對人以往的人格素質(zhì)，如過去曾有逃避處罰的記錄、屢查屢犯、有過情節(jié)嚴重的違法行為等等。這些理由具有一定的合理性和現(xiàn)實性，具有較強的說服力。

在實際操作中，由于財產(chǎn)保全是人民法院依申請在強制執(zhí)行前對被執(zhí)行人財產(chǎn)采取的一種強制措施，申請執(zhí)行的具體行政行為的合法性尚未進行審查，或者說具體行政行為是否應(yīng)當予以執(zhí)行尚處于不確定狀態(tài)，如果經(jīng)審查行政處罰有明顯違法或錯誤，將會給被執(zhí)行人造成經(jīng)濟損失，因此行政機關(guān)在申請財產(chǎn)保全之前，應(yīng)對案件進行全面審查，包括執(zhí)法主體、辦案程序、事實認定、法律法規(guī)適用等方面，確保案件經(jīng)得起司法審查。若作出行政處罰過程存在不妥或法律文書本身存在問題，則不利于行政非訴強制執(zhí)行前的財產(chǎn)保全申請的提出，也不利于將來申請強制執(zhí)行后，法院作出予以執(zhí)行的裁定。而且，行政非訴強制執(zhí)行前的財產(chǎn)保全申請人是行政機關(guān)，其代表的是國家的利益，其申請的提出不要求提供財產(chǎn)擔保，那么如果財產(chǎn)保全不當給被執(zhí)行人造成損失，可能涉及國家賠償，行政機關(guān)需承擔相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。

（作者單位：江蘇省泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報投訴中心）