鄭 又 賢

(福建師范大學(xué)馬克思主義方法學(xué)研究所，福建 福州 350117)

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五大發(fā)展理念創(chuàng)造性地堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀

鄭 又 賢

(福建師范大學(xué)馬克思主義方法學(xué)研究所，福建 福州 350117)

[摘要]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念創(chuàng)造性地堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀。其中，“堅(jiān)持”是體現(xiàn)前者對后者的繼承和貫徹，“創(chuàng)造”則表示前者對后者的豐富和發(fā)展。五大發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀在不同層面的實(shí)踐中相輔相成地發(fā)揮著指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞]五大發(fā)展理念；創(chuàng)造性地堅(jiān)持；科學(xué)發(fā)展觀

[DOI]10.13322/j.cnki.fjsk.2016.02.001

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，而且如習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》(以下簡稱《說明》)中所言，這五大發(fā)展理念“是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)”[1]。由此引發(fā)了人們關(guān)于五大發(fā)展理念與科學(xué)發(fā)展觀關(guān)系的思考，但眾說紛紜，莫衷一是。有人認(rèn)為，五大發(fā)展理念不同于科學(xué)發(fā)展觀，黨中央提出五大發(fā)展理念就是用以取代科學(xué)發(fā)展觀的；有人認(rèn)為，二者沒有什么區(qū)別，就是一回事；也有人認(rèn)為，二者是并列的關(guān)系，都是黨的指導(dǎo)思想。上述觀點(diǎn)貌似有理，實(shí)際上都不全面。從本質(zhì)上說，五大發(fā)展理念與科學(xué)發(fā)展觀既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，不但貫徹和堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，而且豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀，即包含著理論與實(shí)踐的“新的突破”[1]。

一、五大發(fā)展理念貫徹和堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀

從根本上說，五大發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀是一脈相承的，即都以馬克思主義發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)，都是馬克思主義發(fā)展觀與當(dāng)代中國實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物；五大發(fā)展理念是科學(xué)發(fā)展觀在“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的具體貫徹和落實(shí)，二者基本內(nèi)涵是一致的。有人夸大它們的區(qū)別，甚至認(rèn)為中央提出五大發(fā)展理念就是用來取代科學(xué)發(fā)展觀的，那是錯(cuò)誤的。

1.科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，而五大發(fā)展理念的表述中雖然沒有直接出現(xiàn)“第一要義”這樣的字眼，但其主旨就是要說明什么是發(fā)展、要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣去實(shí)現(xiàn)發(fā)展，同前者在本質(zhì)上是一致的。習(xí)近平同志在《說明》中說得非常明確：“建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對建議稿進(jìn)行謀篇布局?！盵1]《說明》的第一、第二部分屬于總論，主要闡述“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀形勢，以及“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本理念；第三至第七部分是主體，主要說明怎么去實(shí)現(xiàn)發(fā)展及其應(yīng)該達(dá)到的狀態(tài)，即要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，并循此對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)的主要任務(wù)作出具體部署；第八部分講黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治保證、社會(huì)條件，旨在說明實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件和保障。如習(xí)近平同志所說，“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”[1]。所以，《建議》以五大發(fā)展理念為主線，實(shí)際上也就是以發(fā)展為主線，是在新的形勢下貫徹和演繹“發(fā)展是第一要義”這一觀點(diǎn)。

2.科學(xué)發(fā)展觀的核心立場是以人為本，說到底就是以人民為本，而五大發(fā)展理念之“共享發(fā)展”強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[2]，同前者在本質(zhì)上也是一致的。作為科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，以人為本強(qiáng)調(diào)從人民的根本利益出發(fā)，依靠人民主體作用的充分發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，并確保人民以共建為基礎(chǔ)，能夠共享科學(xué)發(fā)展的成果。這種惠及全體人民的理論立場和實(shí)踐要求，正是五大發(fā)展理念之“共享發(fā)展”所秉持的。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。對廣大人民群眾來說，這是見證全面建成小康社會(huì)的實(shí)效并兌現(xiàn)其紅利的關(guān)鍵時(shí)期，五大發(fā)展理念不但要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的核心立場，而且要把基于共建的共享發(fā)展和著力增進(jìn)人民福祉擺到更加突出的位置。所以，《建議》要求“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”[2]。

3.科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一是“協(xié)調(diào)”，其根本方法——“統(tǒng)籌兼顧”也包含有協(xié)調(diào)之義，而五大發(fā)展理念的第二個(gè)發(fā)展理念就是“協(xié)調(diào)發(fā)展”，同前者在本質(zhì)上仍然一致。作為科學(xué)發(fā)展觀，“協(xié)調(diào)”是指發(fā)展要有協(xié)調(diào)性、均衡性，各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，特別要全面協(xié)調(diào)和正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所發(fā)生的各種重大關(guān)系和重大問題，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)等協(xié)調(diào)發(fā)展。而五大發(fā)展理念之“協(xié)調(diào)發(fā)展”，如《建議》所言，也是“正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系”，也“必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合”[2]。這同科學(xué)發(fā)展觀的“協(xié)調(diào)”要求一樣，都是為了避免在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種抵觸或沖突。對于必然要面對的矛盾，則能夠在協(xié)調(diào)各方利益訴求的前提下予以合理解決，特別要堅(jiān)決杜絕因獨(dú)來獨(dú)往、自行其是而導(dǎo)致的內(nèi)耗或折騰。

4.科學(xué)發(fā)展觀的另一個(gè)基本要求是“可持續(xù)”，而五大發(fā)展理念的第三個(gè)理念就是“綠色發(fā)展”，其著眼的也正是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，同前者在本質(zhì)上還是一致的?？茖W(xué)發(fā)展觀之“可持續(xù)”要求，是強(qiáng)調(diào)要正確處理人與自然的關(guān)系，堅(jiān)持一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。而作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”，正是從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展要求出發(fā)，將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，并努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果的“綠色化”。綠色發(fā)展，是對可持續(xù)發(fā)展，從而也是對科學(xué)發(fā)展觀在新形勢下的堅(jiān)持與貫徹；可持續(xù)發(fā)展只有進(jìn)一步升華和落實(shí)到綠色發(fā)展上，才能具有更強(qiáng)的時(shí)代氣息和更大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、五大發(fā)展理念豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀

五大發(fā)展理念雖然是對科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)持和貫徹，但它不是機(jī)械的繼承與照搬，而是一種理論的升華和創(chuàng)造，也就是在堅(jiān)持的同時(shí)豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀。有的人夸大它們的聯(lián)系和一致性，認(rèn)為二者是一回事，那是片面的。

1.五大發(fā)展理念不但堅(jiān)持了發(fā)展是第一要義的觀點(diǎn)，而且如習(xí)近平同志所說，在理論和實(shí)踐上都“有新的突破”。其中最重要的是，它更加突出發(fā)展理念對發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)作用，即把它看成是從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗的關(guān)鍵?！督ㄗh》的最主要?jiǎng)?chuàng)新之一就在于提出五大發(fā)展理念，而且通篇都在講五大發(fā)展理念的形成背景和貫徹落實(shí)。所以，《建議》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！盵2]任何人，在任何情況下，都不能對此掉以輕心或麻木不仁。

2.“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃將更突出強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新發(fā)展”的特殊意義，這是五大發(fā)展理念創(chuàng)造性地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的最重要表現(xiàn)。在這里，“創(chuàng)新”是發(fā)展的“靈魂”，是發(fā)展的生命力所在，是發(fā)展趨動(dòng)力再生的不竭源泉，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置；而且，創(chuàng)新發(fā)展“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一”[1]，既適應(yīng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，又聚焦在我國創(chuàng)新方面的突出問題和明顯短板上，所以具有很強(qiáng)的針對性和可操作性；同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，即要“不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”[2]。正如習(xí)近平同志所說：“綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭?！盵3]“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！盵4]我們應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識(shí)：“誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。”[5]創(chuàng)新發(fā)展理念就是要把我們帶向這種境界，就是為了能夠占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。

3.五大發(fā)展理念不但堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于“協(xié)調(diào)”的觀點(diǎn)，而且其關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)從方法論上實(shí)現(xiàn)了從“怎么實(shí)現(xiàn)發(fā)展”向“達(dá)到什么樣的發(fā)展”轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展觀從兩個(gè)方面涉及“協(xié)調(diào)”的觀點(diǎn)：一是從其基本要求上比較具體地闡述了“協(xié)調(diào)”的問題；二是從其根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”上論及了協(xié)調(diào)的內(nèi)容。無論是基本要求還是根本方法，其著眼點(diǎn)主要都是放在要“怎么實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的路徑或方法論角度上。五大發(fā)展理念不但從方法論上吸納了“協(xié)調(diào)”和“統(tǒng)籌兼顧”之義，而且在側(cè)重點(diǎn)上更關(guān)注要“達(dá)到什么樣的發(fā)展”，即“協(xié)調(diào)”和“統(tǒng)籌兼顧”的成效上。現(xiàn)在是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，雖然解決方法和途徑依然重要，但在思路上已經(jīng)更加明晰乃至趨于解決，關(guān)鍵在于如何促進(jìn)其產(chǎn)生最佳、最大的成效。所以，《建議》明確目標(biāo)設(shè)定：“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)”[2]。而且，《建議》堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)，對推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，提出了具體的奮斗目標(biāo)，部署了主要任務(wù)。在謀劃和實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展上，習(xí)近平同志非常強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)針對性，因?yàn)橹挥杏械姆攀覆拍芴岣邊f(xié)調(diào)實(shí)效。他在《說明》中指出：“謀劃‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性?！盵1]注重有的放矢和提高實(shí)效，是五大發(fā)展理念之“協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要特點(diǎn)。

4.五大發(fā)展理念之“綠色發(fā)展”，不但堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”的觀點(diǎn)，而且將“綠色發(fā)展”直接上升到總體性發(fā)展戰(zhàn)略來加以定位?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求之一是“可持續(xù)”，是指發(fā)展要有持久性、連續(xù)性，不僅當(dāng)前要發(fā)展，而且要保證長遠(yuǎn)發(fā)展。其中，當(dāng)然也包含著某種對“綠色生產(chǎn)”“綠色產(chǎn)品”的要求。但這里的“綠色發(fā)展”，在總體上只是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略大盤中的某種具體的目標(biāo)或部署，而非直接的戰(zhàn)略定位。五大發(fā)展理念是一種戰(zhàn)略理念，其中的“綠色發(fā)展”，雖然是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上逐步形成的，但已經(jīng)不是后者的一種具體的目標(biāo)或部署，而是上升到了總體性的“發(fā)展戰(zhàn)略”層面，是對科學(xué)發(fā)展觀所含之“綠色”發(fā)展的升華。作為五大發(fā)展理念之一，“綠色發(fā)展”同已有的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相比，其主要特點(diǎn)是表現(xiàn)在時(shí)間的對應(yīng)性上，即直接瞄準(zhǔn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)；在內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)上，突出“綠色發(fā)展”，是直接針對現(xiàn)存的問題和短板的。“綠色發(fā)展”在思想上是一種戰(zhàn)略理念，在實(shí)踐中是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含著自身的邏輯，而且只有遵循這種自身的邏輯才能取得預(yù)期的成功。根據(jù)“綠色發(fā)展”的內(nèi)在邏輯，我們應(yīng)該堅(jiān)持綠色理念先行，以綠色生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，狠抓綠色生活這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，卓有成效地開展綠色救治工作，形成嚴(yán)格的綠色制度和執(zhí)行規(guī)范，以確保綠色發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

5.五大發(fā)展理念之“開放發(fā)展”，不但包含著作為科學(xué)發(fā)展觀根本方法的“統(tǒng)籌兼顧”所要求的“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”的思想，而且提出“必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”[2]。其中，創(chuàng)造性的發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要由原來側(cè)重于強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“要融入”世界發(fā)展軌道，并充分吸收和利用對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的因素，轉(zhuǎn)化為更注重提高“融入實(shí)效”，要求發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。誠如習(xí)近平同志所說：“我們將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”[6]；要“在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”[7]。二是要由側(cè)重“適應(yīng)”既成的國內(nèi)與國際發(fā)展的關(guān)系和秩序，轉(zhuǎn)化為更注重“改造”既成的國內(nèi)與國際發(fā)展的關(guān)系和秩序。過去講“開放”，更多地強(qiáng)調(diào)要善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、利用好國際市場和資源，并在準(zhǔn)確把握好國際產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，而五大發(fā)展理念之“開放發(fā)展”，雖然仍有一個(gè)“適應(yīng)”國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和秩序的問題，但更需要主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，健全和完善經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和交往的制度、規(guī)范、機(jī)制，調(diào)整或改變現(xiàn)存的不合理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和秩序。當(dāng)前，我國在提高全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語權(quán)上付出了很大的努力，提出諸如構(gòu)建廣泛的利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體的主張，并相應(yīng)地提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”這一“一帶一路”的新思路，用實(shí)際行動(dòng)踐行“堅(jiān)持開放發(fā)展、著力實(shí)現(xiàn)合作共贏”的莊嚴(yán)承諾[2]。

五大發(fā)展理念不但創(chuàng)造性地堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，而且其中的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是相互制約、不容分割的有機(jī)整體?！皠?chuàng)新”是發(fā)展的靈魂，是發(fā)揮引領(lǐng)作用的核心力量；“協(xié)調(diào)”是發(fā)展的路徑，也是發(fā)展過程所要達(dá)到的狀態(tài)；“綠色”是發(fā)展的方式，體現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量和水平；“開放”是發(fā)展的格局，旨在推進(jìn)國內(nèi)與國際、世界各國之間的合作共贏；“共享”是發(fā)展的目的，要讓人民在共享發(fā)展紅利中匯聚可持續(xù)的共建動(dòng)力。這五大發(fā)展理念在實(shí)踐中不能“孤軍作戰(zhàn)”，也不能“單兵突進(jìn)”，而應(yīng)協(xié)同配合、相輔相成，要在整體推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

三、五大發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀在不同層面的實(shí)踐中發(fā)揮指導(dǎo)作用

首先應(yīng)該肯定，五大發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀都具有指導(dǎo)性的意義。但有人夸大了這種共同點(diǎn)，以致認(rèn)為二者是并列的關(guān)系，都是黨的指導(dǎo)思想，這是不科學(xué)的。

指導(dǎo)思想是一種觀念或理論的體系，是相對于一定時(shí)空條件下的實(shí)踐來說的。如果實(shí)踐的時(shí)空范圍不同，其指導(dǎo)思想也會(huì)有相應(yīng)的不同。正因?yàn)槿绱耍笇?dǎo)思想具有多樣性和層次性。在我國，指導(dǎo)思想大致可以區(qū)分為如下3個(gè)層次。

1.中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的一切工作的指導(dǎo)思想。本來這只是就中國共產(chǎn)黨來說的，但由于其是執(zhí)政黨，所以適用的實(shí)踐范圍就必然要涉及其執(zhí)政的黨和國家的一切工作。這種指導(dǎo)思想，一般要通過中國共產(chǎn)黨的根本大法，即《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱《黨章》)加以明確規(guī)定。正如黨的十八大通過的《黨章》所指出的：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南?！盵8]這里講的“行動(dòng)指南”，就是指指導(dǎo)思想，而且是最高層次的指導(dǎo)思想，具有相對的穩(wěn)定性和廣泛的普遍性。一旦其明確后和在作出新的調(diào)整之前，人們不得以任何借口加以違犯，而且其他層次的指導(dǎo)思想都必須服從這個(gè)最高層次的指導(dǎo)思想，并在本質(zhì)上同其保持一致。

2.黨和國家在一定時(shí)期內(nèi)或關(guān)于某一專項(xiàng)工作部署的指導(dǎo)思想。黨和國家在一定時(shí)期內(nèi)的工作部署，主要指黨的中央委員會(huì)每一屆任期乃至每一年度的工作安排，以及國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)五年規(guī)劃等。部署和落實(shí)這種目標(biāo)或任務(wù)，都會(huì)有自己相應(yīng)的指導(dǎo)思想。這一般是通過中共中央的重要決定或文件加以明確的。如《建議》明確規(guī)定了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，包括兩個(gè)層次：一是堅(jiān)持最高層次的黨的指導(dǎo)思想，即“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”；二是堅(jiān)持與“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)直接相聯(lián)系的指導(dǎo)思想，即“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”等[2]。黨和國家關(guān)于某一專項(xiàng)工作的部署及其實(shí)施，也會(huì)確立與之相應(yīng)的指導(dǎo)思想。如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就有關(guān)于指導(dǎo)思想的明確規(guī)定。其中的第一個(gè)層次也是堅(jiān)持最高層次的黨的指導(dǎo)思想；第二個(gè)層次是堅(jiān)持與全面深化改革直接相關(guān)的指導(dǎo)思想，即“堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”等[9]。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》等，都提出了某一專項(xiàng)工作部署及其實(shí)施的指導(dǎo)思想。諸如此類的指導(dǎo)思想，都以堅(jiān)持第一層次的指導(dǎo)思想為前提，但又都與一定時(shí)期的工作或某一專項(xiàng)工作相聯(lián)系，在原則上都只適用于相應(yīng)時(shí)期的工作或相應(yīng)的專項(xiàng)工作。其中所包含的第二層次的指導(dǎo)思想，不能混同于第一層次的指導(dǎo)思想。

3.各地方黨政組織及其各部門貫徹落實(shí)黨和國家重大決策或部署的指導(dǎo)思想。這一般通過各地方黨委和政府的重要決定或文件加以明確規(guī)定。如《福建貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉》中，明確了加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)必須始終堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，包括3個(gè)層次：一是堅(jiān)持最高層次的黨的指導(dǎo)思想；二是堅(jiān)持第二層次的指導(dǎo)思想，即中央關(guān)于該專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，如“從維護(hù)中華民族核心利益、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的大局出發(fā)”；三是堅(jiān)持同福建省實(shí)際相聯(lián)系的指導(dǎo)思想，即“牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，按照‘六個(gè)著力’要求，靠改革、靠開放、靠創(chuàng)新，堅(jiān)持‘四個(gè)重在’和‘四求先行’”等[10]。這種指導(dǎo)思想的主要特點(diǎn)是：既遵循第一、第二層次的指導(dǎo)思想，又結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，具有明顯的特殊性尤其是地域特色。

上述3個(gè)層次的指導(dǎo)思想可謂各有分工，各司其職，不能混為一談。據(jù)此，不難看出，科學(xué)發(fā)展觀屬于第一層次的指導(dǎo)思想，即是黨和國家一切工作都必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，而五大發(fā)展理念從總體上應(yīng)屬于第二層次的指導(dǎo)思想，即我國“十三五”時(shí)期指導(dǎo)思想的題中應(yīng)有之意。雖然《建議》沒有把它直接寫在指導(dǎo)思想中，而以“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“基本理念”來加以說明，但正如習(xí)近平同志所說，這五大發(fā)展理念“對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義”“是‘十三五’乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”[1]?？梢哉f，五大發(fā)展理念對我國“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，但它同科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用不是“并列”的關(guān)系，不能以其混同或取代科學(xué)發(fā)展觀所具有的第一層次的指導(dǎo)思想的地位，而必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)揮第二層次的指導(dǎo)作用。正是從這個(gè)意義上說，五大發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀是在不同層面的實(shí)踐中相輔相成地發(fā)揮著指導(dǎo)作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明[N].人民日報(bào),2015-11-04(02).

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日報(bào),2015-11-04(01).

[3]習(xí)近平.抓住機(jī)遇立足優(yōu)勢積極作為,系統(tǒng)謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[N].人民日報(bào),2015-05-29(01).

[4]習(xí)近平：抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來[EB/OL].(2015-07-19)[2015-10-15]. http://www.chinanews.com/gn/2015/07-19/7414237.shtml.

[5]牽住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子[EB/OL].(2014-05-25)[2015-10-15]. http://paper.dzwww.com/dzrb/content/20140525/Articel01002MT.htm.

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[7]中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展,中國將提高開放型經(jīng)濟(jì)水平[N].人民日報(bào),2013-04-09(01).

[8]中國共產(chǎn)黨章程[N].人民日報(bào),2012-11-19(01).

[9]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào),2013-11-16(01).

[10]福建貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》[EB/OL].(2009-08-04)[2015-10-15]. http://news.163.com/09/0804/08/5FS1NPGJ00 0120GR.html.

(責(zé)任編輯： 莊藝真)

Five development ideas creatively adhering to the scientific concept of development

ZHENG You-xian

(MarxistMethodologyInstitute,FujianNormalUniversity,Fuzhou,Fujian350117,China)

Abstract：The Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee approved The Recommendations for China′s 13th Five-Year Plan (2016-2020) on National Economic and Social Development, which clearly put forward five development ideas relating to innovation and coordination and green and open development with a fair sharing of economic benefits. Five development ideas creatively adhere to the scientific concept of development. In this meaning, "adhere to" is the former carrying-on and implementing the latter, while "creatively" is the former enriching and developing the latter. Five development ideas and the scientific concept of development are at the different levels of practice and complementing each other to play a guiding role.

Key words：five development ideas; creatively adhering; the scientific concept of development

[中圖分類號]D610.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號]1671-6922(2016)02-0001-05

[作者簡介]鄭又賢(1948-)，男，教授，博士生導(dǎo)師，所長，享受國務(wù)院特殊津貼，福建省優(yōu)秀專家。研究方向：馬克思主義中國化和馬克思主義哲學(xué)理論研究。

[基金項(xiàng)目]福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目(FJ2015B052)。

[收稿日期]2016-01-07