摘 要 律師事務(wù)所自官方背景部門進(jìn)入到市場(chǎng)化的商業(yè)運(yùn)作之后，就受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。當(dāng)前，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于緩慢階段，傳統(tǒng)的律師業(yè)務(wù)處于大幅下滑的狀態(tài)，縣域律師事務(wù)所如何在這樣的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，如何在這樣的挑戰(zhàn)中殺出重圍成為了必須要考慮的問題。本文立足于這個(gè)基礎(chǔ)之上，結(jié)合縣域律師事務(wù)所的具體特征，探究其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下面臨的困境，并提出幫助其突破困境的建議，探索縣域事務(wù)所的突圍之路。

關(guān)鍵詞 律師事務(wù)所 經(jīng)濟(jì)條件 突圍

作者簡(jiǎn)介：徐惠永，浙江囤徳律師事務(wù)所主任律師。

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.390

縣域律師事務(wù)所具有一般律師事務(wù)所的共性，但是與此同時(shí)也具有自己的個(gè)性，縣域律師事務(wù)所是我國(guó)的律師事務(wù)所體系之中的基層單位，相對(duì)于大中城市的律師事務(wù)所而言，它所受到的當(dāng)?shù)氐姆森h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響相對(duì)較大。與此同時(shí)，由于我國(guó)的基層人口眾多，縣域律師事務(wù)所承擔(dān)著超過百分之七十以上人口的法律服務(wù)，在法律體系中占據(jù)著十分重要的地位。做好縣域律師事務(wù)所的工作不僅能夠促進(jìn)事務(wù)所的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。但是縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后和發(fā)展緩慢造成人口的法律意識(shí)薄弱，縣域事務(wù)所的事務(wù)難以開展，在這樣的環(huán)境下，尋求事務(wù)所發(fā)展的新形式是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下走出一條突圍之路的重要途徑。

一、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)律師事務(wù)所發(fā)展的影響

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種，指的是當(dāng)前我國(guó)在地域化劃分下的農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱?？h域經(jīng)濟(jì)以縣級(jí)行政為地域特色，形成相對(duì)獨(dú)立和完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。但是縣域經(jīng)濟(jì)一般處于交通不發(fā)達(dá)地帶，企業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后造成縣域律師事務(wù)所的律師的收費(fèi)較低，人才流失的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（二）法律案件業(yè)務(wù)單一

縣域地區(qū)的企業(yè)較少，法律的業(yè)務(wù)類型相對(duì)比較單一，主要的工作代理內(nèi)容集中在農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)、宅基地使用等問題上，業(yè)務(wù)的單一造成了收入了入不敷出，且由于交通的不便，案件辦理的過程極其辛苦。這也成為了律師事務(wù)所在縣域地區(qū)難以支撐的主要原因之一。

（三）人口的法律意識(shí)薄弱

縣域地區(qū)的人口的法律意識(shí)薄弱是制約縣域律師事務(wù)所發(fā)展的主要原因，人們?cè)谟龅絾栴}的時(shí)候，第一時(shí)間想到的不是拿起法律的武器保護(hù)自己，也不是通過法律的途徑解決，而是通過找關(guān)系、走后門的途徑處理，這樣就造成了法律事務(wù)所形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，法律事務(wù)所的影響力不足。

由此可見，由于縣域經(jīng)濟(jì)落后直接造成了律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量較低，且經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，造成人們的思想不先進(jìn)，法律意識(shí)薄弱，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于法律事務(wù)所發(fā)展形成的影響。

二、縣域律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境的困境

除了落后的經(jīng)濟(jì)造成的直接影響，縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后還間接的對(duì)律師事務(wù)的執(zhí)業(yè)環(huán)境造成影響，形成律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境的困境，一般而言，這種困境體現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：

（一）政府部門對(duì)律師事務(wù)不夠支持

在律師事務(wù)開展的過程之中，很多時(shí)候都需要進(jìn)行一定的前景調(diào)查和法律專項(xiàng)調(diào)查，尤其是在有外商投資的情況下，需要對(duì)于投資項(xiàng)目進(jìn)行一定的法律分析，但是此項(xiàng)工作的開展，涉及到很多相關(guān)的政府部門，需要政府部門的人員配合律師進(jìn)行調(diào)查取證，但是在縣域律師事務(wù)所開展工作的過程之中，政府部門不夠支持讓工作遇到很多阻礙，甚至有些部門直接告知律師不接受律師調(diào)查，造成律師事務(wù)的難以開展。

（二）關(guān)系成為了律師勝訴的主要砝碼

縣域地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立，在長(zhǎng)久的發(fā)展過程中形成了較為復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，在這樣的地區(qū)，律師事務(wù)所的律師在執(zhí)業(yè)的過程之中也將關(guān)系當(dāng)成了勝訴的重要籌碼，而將法律的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)當(dāng)成是次要的，這樣的狀況造成了律師事務(wù)所服務(wù)的失衡，甚至有的縣域律師事務(wù)所公然宣稱自己與法院機(jī)關(guān)有良好的關(guān)系，這嚴(yán)重影響了律師事務(wù)所的形象，同時(shí)也嚴(yán)重的影響了司法的公正和權(quán)威，造成冤假錯(cuò)案的發(fā)生。因此，對(duì)于縣域律師事務(wù)所而言，如何處理關(guān)系成為了丞待解決的問題，將關(guān)系作為訴訟籌碼的做法必將讓自己陷入絕境。

（三）執(zhí)業(yè)環(huán)境老“三難”問題更加突出

我國(guó)律師在執(zhí)業(yè)的過程中經(jīng)常會(huì)遇到的難題就是會(huì)見當(dāng)事人難、調(diào)查取證難和閱卷復(fù)印難。這三個(gè)難題在中大城市的律師執(zhí)業(yè)過程之中也會(huì)遇到，但是在縣域律師處理事務(wù)之中變得更加突出。律師的調(diào)查取證工作在法律上沒有得到強(qiáng)制性的明確規(guī)定，因此，在取證的過程之中，縣域律師的取證權(quán)無法得到根本性的保障。相關(guān)的偵查機(jī)關(guān)常常會(huì)以各種理由拒絕律師的調(diào)查取證要求，會(huì)見當(dāng)事人也是困難重重，在查閱、復(fù)制案件的訴訟文書的時(shí)候也會(huì)受到各種限制，這老三難問題在縣域律師執(zhí)業(yè)的過程中變得尤為突出，這也限制了縣域律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)開展，成為其發(fā)展的一大困境。

（四）縣域律師事務(wù)所自身服務(wù)存在的問題

除去外部執(zhí)業(yè)環(huán)境的困境之外，縣域律師事務(wù)所的自身服務(wù)也存在和一定的問題。在縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占據(jù)著大部分的比例，但是農(nóng)民缺乏一定的法律意識(shí)和權(quán)力意識(shí)，縣域事務(wù)所的宣傳工作做得不到位，導(dǎo)致很多農(nóng)民在遇到問題的時(shí)候，不了解正確的維權(quán)渠道，對(duì)于維權(quán)的程序也不了解，更沒有意識(shí)申請(qǐng)法律援助。這是縣域律師事務(wù)所宣傳不到位的結(jié)果。此外，收益低，事務(wù)繁瑣的狀態(tài)持續(xù)久了，造成律師工作的懈怠，提供的服務(wù)無法讓當(dāng)事人滿意，久而久之，形成了一個(gè)不良的循環(huán)往復(fù)，造成農(nóng)民對(duì)律師事務(wù)所的不信任。

綜上所述，我們可以看出，縣域律師事務(wù)所在經(jīng)濟(jì)落后的狀況下面臨著幾個(gè)方面的困境，這些困境主要集中在兩個(gè)方面，一是客觀的執(zhí)業(yè)環(huán)境造成的生存困難，二是自身的服務(wù)不到位造成的生存困難。因此，如果縣域律師事務(wù)所要尋求發(fā)展的突圍之路，就需要從這兩個(gè)方面著手，才能夠更好的促進(jìn)縣域律師事務(wù)所的發(fā)展，讓其真正的在農(nóng)民的身邊發(fā)揮作用。

三、縣域律師事務(wù)所的突圍之路

縣域律師事務(wù)所的突圍之路要從客觀和主觀兩個(gè)方面著手，從客觀上來說，需要政府給予一定的支持和引導(dǎo)，從主觀上來說，需要律師事務(wù)所不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。具體的發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）規(guī)范化縣域律師事務(wù)所市場(chǎng)

縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成一個(gè)相對(duì)開放的律師事務(wù)所市場(chǎng)，但是由于縣域地區(qū)收費(fèi)較低，造成人才的大量流失，不利于律師事務(wù)所的發(fā)展，因此，首先要對(duì)于縣域律師事務(wù)所市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，政府給予一定的政策資金支持，積極鼓勵(lì)和扶持縣域律師事務(wù)所的發(fā)展，對(duì)于在基層服務(wù)了很多年的律師要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們發(fā)揮模范帶頭作用，吸引更多的年輕律師扎根基層，帶動(dòng)縣域律師事務(wù)所的發(fā)展。此外，要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整縣域律師事務(wù)所的年檢注冊(cè)費(fèi)用，幫助他們以更好的姿態(tài)發(fā)展。

進(jìn)一步規(guī)范化法律服務(wù)市場(chǎng)還要提高律師服務(wù)的準(zhǔn)入規(guī)則。目前的縣域法律服務(wù)市場(chǎng)中存在著許多法律工作者，他們不屬于律師，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員或者是退休的干部，在業(yè)余從事著相關(guān)的法律活動(dòng)，他們的服務(wù)收費(fèi)混亂，冒充律師的名義進(jìn)行無證執(zhí)業(yè)，對(duì)縣域律師的名聲造成影響，因此，需要進(jìn)一步提高法律從業(yè)者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)于法律工作者的服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化處理。

（二）政府部門強(qiáng)化對(duì)律師事務(wù)所的支持

政府部門要讓律師事務(wù)所的管理規(guī)范化，督促其不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，在律師執(zhí)業(yè)的過程之中，政府部門要給予一定的支持和配合，讓律師在調(diào)查取證等工作上能夠順利進(jìn)行，要站在更高的角度思考縣域律師事務(wù)所的發(fā)展對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)帶來的作用，鼓勵(lì)律師事務(wù)所以健康的姿態(tài)發(fā)展，正確的引導(dǎo)縣域律師事務(wù)所更好的為本縣人口服務(wù)，監(jiān)督律師依照法律程序辦案，以誠(chéng)信為本，推動(dòng)律師事務(wù)所發(fā)展，爭(zhēng)取讓其為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)。

除了客觀環(huán)境的完善之外，縣域律師事務(wù)所在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下的突圍之路更需要自身的改變和努力?？h域律師事務(wù)所應(yīng)從以下的幾個(gè)方面著手，不斷提升自己的服務(wù)水平，增加業(yè)務(wù)量。

（三）提高律師的基層服務(wù)意識(shí)

縣域律師事務(wù)所沒有城市律師事務(wù)所的條件優(yōu)越，因此，很多年輕律師在縣域事務(wù)所工作幾年之后，經(jīng)驗(yàn)充分一點(diǎn)就轉(zhuǎn)戰(zhàn)到大城市執(zhí)業(yè)，這就造成了縣域律師事務(wù)所的人才缺失，因此，縣域律師事務(wù)所在人才培養(yǎng)的時(shí)候，不僅要關(guān)注他們的執(zhí)業(yè)能力和素養(yǎng)，還要提高他們的基層服務(wù)意識(shí)，要注重對(duì)于人生觀和價(jià)值觀的教育，鼓勵(lì)他們?cè)诨鶎?，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這樣才能夠不斷提升縣域律師事務(wù)所律師的整體業(yè)務(wù)水平，讓百姓逐漸對(duì)律師的工作有所認(rèn)可。

（四）樹立律師事務(wù)所的品牌形象

對(duì)于縣域的人口來說，他們處于一個(gè)相對(duì)封閉的空間之中，是一個(gè)較為典型的熟人社會(huì)，在這樣的社會(huì)秩序中，社會(huì)人口的流動(dòng)性較小，大家處于低頭不見抬頭見的狀態(tài)，這樣的社會(huì)秩序形成了一個(gè)最好的宣傳網(wǎng)絡(luò)，在這樣的社會(huì)中樹立律師事務(wù)所的品牌和形象是一件很簡(jiǎn)單但是又很困難的事情。之所以簡(jiǎn)單是由于消息傳播的速度快，當(dāng)身邊有人辦成一個(gè)案子的時(shí)候，自然就會(huì)跟其他人宣傳。同樣的，若是律師事務(wù)所的服務(wù)不好，也會(huì)傳播的很快。因此，縣域律師事務(wù)所要盡全力將服務(wù)做到最好，精益求精的辦好每一起案子，樹立好自己的品牌形象，贏得更多人的信任，這樣才能夠接到更多的代理業(yè)務(wù)。

（五）立足于服務(wù)農(nóng)民的基礎(chǔ)之上

縣域律師事務(wù)所面對(duì)的服務(wù)群體很大一部分是農(nóng)民，而農(nóng)民的文化水平相對(duì)較低，法律意識(shí)淡薄，不容易完全的信任律師，也質(zhì)疑訴訟中的公平性，在遇到問題的時(shí)候，容易采取相對(duì)極端的行為。縣域律師在執(zhí)業(yè)的過程中，應(yīng)該以法律為依據(jù)，保持一種理性的姿態(tài)來處理問題，幫助農(nóng)民解決問題的同時(shí)將相關(guān)的法律知識(shí)對(duì)其解釋清楚，不斷提升農(nóng)民的法律意識(shí)，避免其產(chǎn)生極端的行為。在服務(wù)的過程中要從當(dāng)事人的切身利益出發(fā)，從根本上找原因，了解當(dāng)事人的心理，從根本上解決矛盾，這樣才能夠得到當(dāng)事人的認(rèn)同。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)群眾上訪的疏導(dǎo)工作，鼓勵(lì)他們采取恰當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q問題。還要針對(duì)農(nóng)民和下崗職工、外來務(wù)工人員等弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

（六）縣域律師事務(wù)所發(fā)展的創(chuàng)新之路

縣域律師事務(wù)所尤其特殊的地理特征，在發(fā)展的過程中，要結(jié)合本土的特色進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新，不能照搬城市律師事務(wù)所的發(fā)展模式，將其刻板的應(yīng)用到縣域律師事務(wù)所的建設(shè)之中。要學(xué)會(huì)發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)和地區(qū)優(yōu)勢(shì)，將律師事務(wù)所的發(fā)展向著知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向轉(zhuǎn)型，這樣才能夠?qū)⒖h域事務(wù)所的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，將律師事務(wù)所做大做強(qiáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

縣域律師事務(wù)所對(duì)于基層司法公正具有舉足輕重的作用，對(duì)于在基層普及法律知識(shí)，以恰當(dāng)?shù)姆绞教幚砻芫哂惺种匾囊饬x。但是縣域經(jīng)濟(jì)的落后造成律師事務(wù)所發(fā)展的艱難處境，縣域律師事務(wù)所要在這樣的環(huán)境中積極尋找原因，并針對(duì)性的解決，找到一條發(fā)展的突圍之路，這樣才能夠?qū)⒒鶎臃陕鋵?shí)到實(shí)處。

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