張朝陽　吳成所

摘 要 當(dāng)前竊電犯罪猖獗，但是對于竊電犯罪往往只是供電公司依據(jù)違約條款向竊電者追補(bǔ)電費(fèi)和收取違約金，以及由電力監(jiān)管部門對竊電者進(jìn)行行政處罰，卻很少對已經(jīng)涉嫌竊電犯罪的竊電者進(jìn)行刑事處罰。本文主要針對當(dāng)前竊電情況、竊電犯罪猖獗的原因、司法實踐中對竊電犯罪處罰存在的難點(diǎn)以及加強(qiáng)對竊電犯罪刑事處罰的建議與對策等幾個方面來進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞 竊電犯罪 竊電取證 監(jiān)管 處罰

作者簡介：張朝陽，福建省長樂市人民檢察院研究室主任；吳成所，福建省長樂市人民檢察院偵查監(jiān)督科檢察官。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.320

電能是國民經(jīng)濟(jì)的重要能源，同時又是商品。近幾年，竊電行為處于多發(fā)態(tài)勢，但是對于竊電行為往往只是供電公司追補(bǔ)電費(fèi)、收取三倍違約金或?qū)Ω`電者行政處罰，很少有竊電者因竊電犯罪被追究刑事責(zé)任。以長樂市為例，2015年以來累計查處130戶，追補(bǔ)電量617887千瓦時，追補(bǔ)電費(fèi)446093.69，收取違約電費(fèi)1338281.07，這其中供電公司移動公安機(jī)關(guān)移送的竊電用戶共8戶，占竊電總數(shù)的6.2%。

一、竊電犯罪猖獗的原因

（一）立法不完善

現(xiàn)有法律雖然也有一些關(guān)于竊電行為的立法，如《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》，但是這些法律法規(guī)對查處竊電行為的規(guī)定都比較原則，缺乏具體的操作規(guī)范。在《刑法》上沒有針對竊電等犯罪行為設(shè)立單獨(dú)的罪名，而是按照盜竊罪進(jìn)行處罰，使得對竊電等犯罪行為進(jìn)行懲處時往往顯得力不從心，不能達(dá)到預(yù)期效果。在司法實踐中，對于竊電行為達(dá)不到盜竊罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，只能放棄追究，進(jìn)一步助長了盜電、竊電類犯罪的氣焰。

（二）為了利益以罰代刑

供電公司為了公司利益，以罰代刑，對于竊電行為只要竊電人補(bǔ)交電費(fèi)和交納三倍違約電費(fèi)后就不再對竊電人做進(jìn)一步處理，即使竊電人竊電額已經(jīng)達(dá)到刑法3000元的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，也較少將案件移送到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。如2015年以來，長樂市有40戶竊電費(fèi)用達(dá)到了盜竊罪3000元的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，但是供電公司只向公安機(jī)關(guān)移送案件8件，占可追訴盜竊戶數(shù)的20%。

（三）民眾對竊電行為嚴(yán)重性認(rèn)識不夠

民眾對于盜竊私人財產(chǎn)是不可容忍的，認(rèn)為是一種可恥的行為，但是對于竊取國家財產(chǎn)則不然，認(rèn)為竊取國家財產(chǎn)不為罪，對竊電屬于違法行為的法律認(rèn)識不足。而且部分民眾出于貪小便宜或抱著僥幸心理認(rèn)為對于這么點(diǎn)財產(chǎn)國家是不會追究的，就算出問題也不會查到自己頭上。供電公司是國有企業(yè)，對于部分竊電人來說竊電只不過是偷拿了一點(diǎn)國家財產(chǎn)沒什么，就算被發(fā)現(xiàn)也只是補(bǔ)交下電費(fèi)就行，不會違法，不會受到刑事處罰。

（四）竊電取證難且竊電數(shù)額難以準(zhǔn)確計算

對于竊電犯罪，因為竊電行為的隱蔽性及竊電的工具容易銷毀，提取到物證具有很大的難度，特別是高科技的竊電，取得證據(jù)更加困難。與其他盜竊有形物不同，竊電行為往往只有行為人自己的供述而無其他相關(guān)的證據(jù)，很難形成較好的證據(jù)鎖鏈。由于電能是一種無形資源，具有無形、不易儲存等特性，對于竊電數(shù)額不像其他有形物品那好認(rèn)定，即使是竊電者本人也不清楚到底盜竊了多少電能。就算竊電者被當(dāng)場抓住，那么也只能夠證明他在進(jìn)行竊電行為，對其竊電行為的起迄時間、竊電次數(shù)、竊電度數(shù)都無法準(zhǔn)確的予以查明。

（五）公安機(jī)關(guān)對查處竊電的積極性不夠

公安機(jī)關(guān)對于竊電案件不會積極主動的介入調(diào)查，都是在竊電者拒補(bǔ)電費(fèi)，供電公司難以對竊電者進(jìn)行追補(bǔ)電費(fèi)和收取違約金，供電公司將案件移送給公安機(jī)關(guān)時才會對案件進(jìn)行調(diào)查，但是調(diào)查取證也不夠深入，往往是幫助供電公司完成追補(bǔ)電費(fèi)工作后就對案件就沒有做進(jìn)一步處理。如長樂市2015年以來，公安機(jī)關(guān)只對2件竊電案件進(jìn)行立案偵查，2件移送審查起訴，對于其他案件還尚未處理。

二、司法實踐中對竊電犯罪處罰存在難點(diǎn)

當(dāng)前對于竊電犯罪多是以盜竊罪進(jìn)行論處，這在司法實踐中存在著一些難點(diǎn)：

（一）犯罪數(shù)額定罪難以操作

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋的規(guī)定》明確將電力、煤氣、天然氣等歸入盜竊罪侵犯的對象，但是沒有對此再做進(jìn)一步的規(guī)定。盜竊罪屬于典型的數(shù)額犯，以數(shù)額較大，數(shù)額巨大，數(shù)額特別巨大作為區(qū)分不同量刑檔次的標(biāo)準(zhǔn)。竊電要以盜竊罪論處必須要符合盜竊罪的犯罪構(gòu)成，在司法實踐中追究竊電行為首要解決的就是認(rèn)定竊電量的數(shù)額問題，由于電能是無形的，對于竊電量的數(shù)額難以認(rèn)定，必須具備一定的專業(yè)知識，但是至今對于認(rèn)定竊電量的數(shù)額在實踐中還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就對認(rèn)定竊電行為造成一定的困難。

（二）單位竊電認(rèn)定問題

單位竊電相比個人竊電，其涉案金額和影響往往比較巨大，查禁單位竊電更是反竊電的重點(diǎn)?，F(xiàn)行《刑法》對單位犯罪做出了明確的規(guī)定，也具體列明了對單位犯罪的處罰原則。在司法實踐中針對單位竊電犯罪主要是采取對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他主要的直接責(zé)任人員處以刑罰的方式，但是單位竊電犯罪通常是出于降低生產(chǎn)成本或增加營業(yè)外收入的目的，由單位決策機(jī)構(gòu)集體決定或者由負(fù)責(zé)人員決定，并將竊電所得歸于單位的犯罪行為，適用上述處罰方法與新刑法的罪刑法定原則以及主客觀相統(tǒng)一原則沖突。更因單位竊電行為數(shù)額巨大，僅僅采用上述處罰方式并不能實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，從加大懲罰以遏制竊電行為的擴(kuò)大化和盡量為國家挽回?fù)p失的角度，將單位納入竊電行為主體的范疇更符合客觀的需要。

三、加強(qiáng)對竊電犯罪案件刑事處罰的建議與對策

（一）完善立法

必須對《電力法》進(jìn)行修改完善，明確竊電行為的定義、預(yù)防、查處、數(shù)額的計算以及法律責(zé)任，使得在具體執(zhí)法的過程中有可操作的規(guī)范。建議在《刑法》中增設(shè)“竊電竊氣罪”，從立法上將竊電竊氣的犯罪規(guī)制為“行為犯”，而不是“數(shù)額犯”，從而為懲治竊電犯罪提供明確的法律依據(jù)，有利于打擊具有嚴(yán)重社會危害性的竊電犯罪行為。

（二）加強(qiáng)對電力部門的監(jiān)管，不能以罰代刑

電力部門在查處竊電行為時，不能以高額罰款一罰了事，應(yīng)將構(gòu)成犯罪的案件及時移交司法機(jī)關(guān)處理。司法機(jī)關(guān)也要主動出擊，和電力部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，制定規(guī)范的移送案件機(jī)制，定期溝通查訪。對于涉嫌盜竊罪的案件，電力部門應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)而不移送的情況，要加大查處力度，對于構(gòu)成刑事犯罪主要責(zé)任人的也要一并查處。

（三）加大懲治竊電行為的宣傳力度，強(qiáng)化整個社會對竊電、行為違法性的認(rèn)識

在實踐中，大多數(shù)竊電者主觀上僅認(rèn)識到自身的行為可能會被追繳電費(fèi)，最多也是可能被電力主管部門行政處罰，并沒有認(rèn)識到其所從事的行為已經(jīng)觸犯刑事法律的相關(guān)規(guī)定。普通百姓在傳統(tǒng)意義上具有侵犯公共財產(chǎn)不為罪的樸素意識，為了加大打擊竊電行為，遏制竊電現(xiàn)象的猖獗，應(yīng)加大對懲治竊電行為的宣傳力度，電力主管部門應(yīng)加大投入，與政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)等相關(guān)部門聯(lián)合建立宣傳平臺，通過網(wǎng)絡(luò)媒體以及開展各種宣傳活動來宣傳竊電行為的危害性，使保護(hù)電力、依法用電的觀念深入人心。

（四）建立打擊竊電行為的監(jiān)督管理機(jī)制

電能本身所具備的特性，竊電、盜電行為相對隱秘，應(yīng)以電力主管部門、電力企業(yè)為主體，通過社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等基層組織，建立一種監(jiān)督機(jī)制，對用電情況進(jìn)行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)竊電、盜電行為，盡量減少損失。

（五）建立電力企業(yè)與公檢機(jī)關(guān)聯(lián)動機(jī)制

針對在司法實踐竊電行為取證、定性難，以盜竊罪論處具有更大的難度，電力企業(yè)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)動機(jī)制，在電力企業(yè)發(fā)現(xiàn)竊電、盜電行為后及時將相應(yīng)的證據(jù)等予以固定，公安機(jī)關(guān)及時介入，同時在案件辦理過程中與檢察部門進(jìn)行溝通就取證、定性問題達(dá)成一致，力求查處一起、打擊一起，避免人為拖延辦案時間給此類案件造成障礙的情況發(fā)生。公安機(jī)關(guān)在辦理此類案件時要注重對主要證據(jù)的采集，因電能不具有固定性，應(yīng)主動要求電力部門提供鑒定報告等針對性證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)公安機(jī)關(guān)、電力企業(yè)邀請或主動介入，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)、電力企業(yè)收集、固定證據(jù)材料，針對案件的辦理提出建議。同時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對此類案件的特點(diǎn)及時進(jìn)行總結(jié)，并反饋給公安部門和供電部門，真正做到機(jī)制聯(lián)動，切實打擊竊電犯罪。