周 堅

(貴州民族大學建筑工程學院，貴陽 550025)

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·熱點問題·

基于SEE模型的小城鎮(zhèn)土地集約利用評價研究*
——以遵義縣為例

周 堅

(貴州民族大學建筑工程學院，貴陽 550025)

文章闡釋小城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”(SEE)模型建立指標體系，對遵義縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約水平進行了評價，并對“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”協(xié)調(diào)性水平進行分析。結(jié)果表明：遵義縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用水平具有明顯的地域差異性，南白鎮(zhèn)、蝦子鎮(zhèn)處于高度集約水平； 石板鎮(zhèn)、泮水鎮(zhèn)等處于中等集約水平； 烏江鎮(zhèn)、尚稽鎮(zhèn)等屬于一般集約水平； 新民鎮(zhèn)等土地利用不集約。就協(xié)調(diào)度分析得出：經(jīng)濟層指數(shù)最高，社會層其次，生態(tài)層指數(shù)最低?？傮w來說，協(xié)調(diào)性水平與集約度相關(guān)性顯著，且兩者均表現(xiàn)出較高的空間相關(guān)性。并提出土地集約優(yōu)化利用的對策措施，以期為實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

小城鎮(zhèn) 土地集約利用 SEE模型 遵義縣

0 引言

由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，我國政府出臺了一系列鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施[1]，小城鎮(zhèn)在數(shù)量和規(guī)模上飛速發(fā)展起來[2]。然而，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中，土地規(guī)劃不當、用地結(jié)構(gòu)不合理、建設(shè)盲目擴張、生態(tài)環(huán)境惡化等土地粗放利用問題普遍存在[3]，使得原本緊張的人地矛盾更加凸顯。因此，如何合理利用土地成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心和關(guān)鍵[4]，而小城鎮(zhèn)土地集約利用不僅僅是節(jié)約用地、解決人地矛盾的關(guān)鍵，更是支持小城鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展的必要前提，對其進行研究具有深遠的影響意義。

我國學者在耕地集約利用[5]、城市集約利用[6]方面研究較多，而對小城鎮(zhèn)土地集約利用評價研究相對較少。近年來，眾多學者對小城鎮(zhèn)的土地利用問題進行研究，并取得較多成果。朱天明以興化市為例，利用因子分析法從土地投入水平、土地利用效益、土地利用程度、土地利用持續(xù)性四個準則層建立指標體系對小城鎮(zhèn)集約利用水平進行綜合型評價[7]； 曹蕾則建立SOM模型對重慶市渝北區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用水平進行了綜合評價研究[8]； 趙麗等提出了方差分析無量綱化算法以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用指標間的顯著性[9]； 薛俊菲采用多因素綜合評價法并對重慶市北碚區(qū)土地集約利用的空間分異特征及其成因進行了分析[10]。文章在前人的基礎(chǔ)上，以貴州省遵義縣為例，對其30個小城鎮(zhèn)土地集約利用水平進行綜合性評價，力求為科學合理地利用土地、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 小城鎮(zhèn)土地集約利用內(nèi)涵界定

小城鎮(zhèn)是規(guī)模最小的城市聚落，屬于農(nóng)村型社區(qū)向著城市化轉(zhuǎn)變的過渡型社區(qū)[11]，在當代社會主義新農(nóng)村建設(shè)中充當著重要的角色。目前對小城鎮(zhèn)土地集約利用內(nèi)涵的界定主要參考于城市集約方面的研究，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點，該文概括如下幾點：(1)高強度的土地投入和高程度的土地利用，這也是其最直接最表面的內(nèi)涵； (2)需以科學規(guī)劃為前提，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，合理產(chǎn)業(yè)布局； (3)小城鎮(zhèn)土地集約利用需要以先進的科學技術(shù)和一定的經(jīng)濟水平為支撐； (4)是一個動態(tài)的過程，其土地集約利用水平?jīng)]有絕對的判斷標準； (5)實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展是小城鎮(zhèn)土地集約利用的終極目標。

2 研究區(qū)概況

遵義縣處于貴州北部，從屬遵義市，地處106°17′～107°25′E、27°13′～28°04′N，與遵義市相鄰，全縣土地面積3367km2，轄28個鎮(zhèn)2民族鄉(xiāng)，截止2013年末總?cè)丝?22.78萬人。遵義縣基礎(chǔ)設(shè)施完善，物產(chǎn)豐富，商貿(mào)發(fā)達，素有“沙灘文化”的發(fā)祥地之稱，以眾多知名景點和小城鎮(zhèn)建設(shè)而聞名， 2013年，遵義縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值229億元。近幾年，遵義縣土地利用規(guī)劃良好，小城鎮(zhèn)土地集約利用水平得到了顯著提高。

3 研究方法

3.1 評價指標體系的建立

基于當下小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的普遍問題，小城鎮(zhèn)土地集約利用不應(yīng)僅僅局限于高強度的投入和高效率的產(chǎn)出，而應(yīng)把社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益統(tǒng)一起來，最終實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖?，該文從小城鎮(zhèn)建設(shè)中社會-經(jīng)濟-生態(tài)角度出發(fā)，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好為最終目標，建立“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”(SEE)評價模型。在遵循整體性、合理性、可操作性的原則下，結(jié)合研究區(qū)特點，參考大量文獻的基礎(chǔ)上進行指標體系的擬定，見表1。

表1 遵義縣小城鎮(zhèn)土地集約利用評價指標體系

3.2 評價指標的標準化

對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，旨在統(tǒng)一各指標量綱、縮小指標間的數(shù)量級差異，從而使所選取的各指標之間具有可比性。評價指標主要包括正向指標、負向指標和適度指標，以下是對正負向指標標準化處理：

(1)

對于適度指標，標準化作如下處理：

(2)

式中，Xi原值；Pi標準化值；Xi，max，Xi，min標準化前同列指標的最大值和最小值；Zi適度指標的最適宜值。

3.3 指標權(quán)重的確定

3.4 評價分值的計算

小城鎮(zhèn)土地集約利用程度的評價分值綜合評價計算公式為：

(3)

式中，I小城鎮(zhèn)土地集約度；n評價指標的數(shù)量；Wi指標層各個指標的權(quán)重；Pi各評價指標的標準化值。

3.5 SEE系統(tǒng)協(xié)調(diào)度計算

小城鎮(zhèn)土地利用處于動態(tài)變化中，需要不斷管理調(diào)控以此達到集約的目標?！吧鐣?經(jīng)濟-生態(tài)”(SEE)模型表征了小城鎮(zhèn)土地利用過程中人與土地互相作用的關(guān)系，其中社會、經(jīng)濟、生態(tài)各子系統(tǒng)的狀態(tài)需要相互協(xié)調(diào)，任一子系統(tǒng)的變化都會對城鎮(zhèn)土地利用整體效益產(chǎn)生影響[12]?；诖?，需要引入?yún)f(xié)調(diào)度函數(shù)，來對社會-經(jīng)濟-生態(tài)之間的協(xié)調(diào)程度。該文采用方差協(xié)調(diào)度函數(shù)，具體公式如下：

(4)

4 結(jié)果與分析

4.1 評價結(jié)果

根據(jù)上文綜合評價公式，經(jīng)過計算得到遵義縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用水平分值及系統(tǒng)協(xié)調(diào)度水平。具體結(jié)果見表2。

表2 遵義縣小城鎮(zhèn)土地集約利用評價結(jié)果

表3 遵義縣小城鎮(zhèn)土地集約利用水平級別劃分

圖1 遵義縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用等級空間分布

根據(jù)相關(guān)學者的研究并結(jié)合遵義縣實際情況，將小城鎮(zhèn)土地集約利用劃分為4個等級，即高度集約(I)、中等集約(Ⅱ)、一般集約(Ⅲ)、不集約(Ⅳ)，具體劃分標準見表3。

4.2 遵義縣土地集約利用水平分析

4.2.1 土地集約利用水平結(jié)果分析

依據(jù)表3的級別劃分，繪制生成遵義縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用水平綜合分級圖(圖1)?？梢钥闯?，遵義縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用分別處于I～Ⅳ等4個等級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)分別為3、11、13、3。南白鎮(zhèn)、蝦子鎮(zhèn)等處于高度集約程度； 石板鎮(zhèn)、泮水鎮(zhèn)、團溪鎮(zhèn)等處于中等集約程度； 烏江鎮(zhèn)、尚稽鎮(zhèn)、茅粟鎮(zhèn)等處于小城鎮(zhèn)集約利用的第Ⅲ等級——一般集約； 新民鎮(zhèn)、鴨溪鎮(zhèn)、樂山鎮(zhèn)土地集約水平最差，屬于不集約型。整體來看，遵義縣不同評價單元間土地集約利用水平差異較明顯，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于一般集約和中等集約水平，高度集約和不集約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，分值最高的南白鎮(zhèn)比分值最低的鴨溪鎮(zhèn)高0.34，相差3個集約度等級。從3個準則層來看，經(jīng)濟層指數(shù)最高，社會層其次，生態(tài)層指數(shù)最低，表明當下的小城鎮(zhèn)發(fā)展過于偏重經(jīng)濟社會方面的高產(chǎn)出，而忽略對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護，這也是今后工作的重點和難點。

4.2.2 “社會-經(jīng)濟-生態(tài)”(SEE)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)表2，利用spss17.0對綜合集約度和協(xié)調(diào)度水平進行相關(guān)性分析，得到Pearson相關(guān)性系數(shù)為0.827，證明兩者相關(guān)性顯著； 如圖2所示，兩組數(shù)據(jù)的曲線走勢也基本吻合。

圖2 遵義縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合集約度與協(xié)調(diào)度水平對比

為了對遵義縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用的協(xié)調(diào)度水平進行具體分析，利用arcgis10.0進行區(qū)域空間分析，將協(xié)調(diào)度劃分為4個等級，如圖3所示。可以看出，其空間分布狀態(tài)與集約利用水平具有較高的相似性，南白鎮(zhèn)、蝦子鎮(zhèn)協(xié)調(diào)性水平較高，均在0.9以上，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)度處于0.7～0.9之間，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的75%以上，而協(xié)調(diào)度水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)有5個，社會-經(jīng)濟-生態(tài)發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯的不均衡性?？傮w來看，全縣土地利用的協(xié)調(diào)性水平空間相關(guān)性明顯，表現(xiàn)出較明顯的區(qū)域差異性。因此，引入?yún)f(xié)調(diào)性指數(shù)，能夠清楚地發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題，并提出相應(yīng)的調(diào)控措施，以達到小城鎮(zhèn)土地集約利用的目標，實現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。

圖3 遵義縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用協(xié)調(diào)度空間分布

5 小城鎮(zhèn)土地集約優(yōu)化利用對策與建議

針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，當下必須轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用模式，優(yōu)化土地集約利用途徑。在此，該文從以下方面加以說明。

(1)合理制定土地利用規(guī)劃，科學優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局

土地利用規(guī)劃是小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的藍圖，也是小城鎮(zhèn)集約利用首要的關(guān)鍵問題，兩者相互促進，互為補充：一方面，小城鎮(zhèn)各類用地的需求都必須以土地利用規(guī)劃為前提，與此同時，完成科學合理的土地規(guī)劃并進行小城鎮(zhèn)建設(shè)也可以促進土地利用的集約程度。而小城鎮(zhèn)規(guī)劃明確了一定時間內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，并對其整體建設(shè)布局進行約束設(shè)計，對于調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局，將產(chǎn)生重要的指導(dǎo)意義。當下我國小城鎮(zhèn)大都存在規(guī)劃不合理及執(zhí)行監(jiān)管不嚴的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)用地布局混亂，土地粗放利用的原因。因此，針對小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理及執(zhí)行監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，必須重視“雙規(guī)”的和諧兼顧，增強規(guī)劃的執(zhí)行力。

(2)加強生態(tài)保護與建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)生態(tài)集約型發(fā)展

環(huán)境惡化、資源短缺成為當前小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的普遍存在，這也將成為小城鎮(zhèn)土地集約利用水平提高的短板。因此，必須從宏觀上進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局土地利用結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)環(huán)境保護，探索出一條綠色環(huán)保、經(jīng)濟高效的生態(tài)集約型發(fā)展之路，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，生態(tài)文明建設(shè)作為當今社會的重要議題之一，在小城鎮(zhèn)土地集約化發(fā)展中，必須把生態(tài)保護提上一個新的高度； 注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，努力建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)，在資源節(jié)約和環(huán)境保護中實現(xiàn)生態(tài)文明，最終實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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EVALUATION ON LAND INTENSIVE USE IN SMALL TOWNS BASED ON THE SEE MODEL*——TAKING ZUNYI COUNTY FOR AN EXAMPLE

Zhou Jian

(Architectural Engineering Institute，Guizhou Minzu University，Guiyang 550025，China)

This paper expounded the connotation of the land intensive use in small towns, established the index system of land intensive use of "social - economic - ecology" (SEE) in small towns, evaluated the level of land intensive use for 30 small towns in Zunyi county, and analyzed the coordination of social- economic- ecology. The results showed that the level of land intensive use of each town had obvious regional differences. Nanbai and Xiazi town were at high level of intensive, Shiban and Panshui town were at the middle level of intensive, and Wujiang and Shangji town are at the general level of intensive, and Xinmin Town was not intensive. In terms of the coordination degree, the economic index was the highest, social layer was the second, and the ecological index was in the lowest level. Overall, the relationship between the level of coordination and the degree of land intensive useshowed a high spatial correlation.At last,it put forward the countermeasures on optimizing the land use for the sustainable development of the small towns.

small towns； land intensive use； SEE model； Zunyi county

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161012

2015-09-15

周堅(1970—)女，貴州貴陽人，教授。研究方向：小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展。Email：guizhoujian@126.com

貴州省科學技術(shù)基金“貴州省石漠化已治理地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中可持續(xù)性發(fā)展方案的研究”(黔科合J字[2009]2222號)

F301.2; F293.2

A

1005-9121[2016]10-0071-06