李春福

摘 要：近幾年軍隊建設和軍事經(jīng)濟不斷發(fā)展，軍事經(jīng)濟改革項目不斷擴大，其根本目的就是更好地提升軍事保障力和戰(zhàn)斗力。作為后勤綜合保障部門的財務保障任務將更加艱巨，軍事財務人才標準要求更高。為適應新時期軍事經(jīng)濟改革的新形勢，必須加強軍事財務人才建設，不斷提高其保障能力。

關鍵詞：軍事財務人才 知識結(jié)構 能力素養(yǎng)

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-112-02

21世紀是人才競爭的世紀。人才資源是第一資源，人才競爭是最根本的競爭。軍事財務人才也不例外。隨著軍隊財務科學化、精細化管理的整體推進，以優(yōu)化軍事財力資源配置為牽引，加強軍事財務人才培養(yǎng)使用，優(yōu)化知識結(jié)構，提升能力素質(zhì)，努力做好新時期財務保障工作，已成為新時期對我軍財務人才提出的客觀要求。

一、軍事財務人才知識與能力方面存在的主要問題及成因

（一）軍事財務人才方面存在的主要問題

1.財務人員知識結(jié)構相對單一。部分財務人員雖長期工作在財務崗位上，但知識更新的積極性不夠，特別是對于軍事知識還比較缺乏，在一定程度上影響了財務工作質(zhì)量。有的財務人員缺乏事業(yè)心、責任感。不積極學習和鉆研本職業(yè)務，習慣于做“老好人”，失去了財務人員應有的原則性。有的同志甚至從掌握的權力上“撈好處”，以至于走上違法犯罪的道路。

2.信息技術普遍存在差距。部分財務人員對信息技術存在畏難情緒和輕視心理，對財務信息化工具使用不夠。多數(shù)財務人員僅能基本掌握財務賬務處理系統(tǒng)，只是進行一些簡單操作，知其然而不知其所以然。

3.創(chuàng)新意識能力有待提升。部分財務人員不注意學習研究，多是被動地處理業(yè)務，不善于主動提出新思路、探索新辦法、應用新手段，對財務保障工作中出現(xiàn)的新情況、新問題處置能力不強，有時束手無策。

（二）軍事財務人才存在問題的成因分析

1.財務人員來源渠道窄，新生力量補充不足。財務人員存在著來源不足的基礎性問題。從現(xiàn)實情況分析，受院校調(diào)整、精簡等因素的影響，財務生長干部來源越來越少，新上崗的許多是其他崗位轉(zhuǎn)行的人員，未經(jīng)財務專業(yè)培訓，缺乏必要的財經(jīng)知識，不懂業(yè)務、不會管理的問題比較突出。

2.財務工作人少事多的矛盾突出。隨著軍事斗爭準備和軍隊現(xiàn)代化建設的加速推進，財務保障任務日益繁重。但由于財務人員一人一崗，甚至一人多崗，有很多經(jīng)常性的工作要做，難以抽出專門的時間參加繼續(xù)教育。有的單位甚至兩三年組織一次培訓，財務人員新、老人一起訓，形式內(nèi)容差別不大，培訓成本高，質(zhì)量無保證，由此影響了財務人員知識結(jié)構的更新與能力素質(zhì)的提高。

3.財務人員使用不盡合理，配套制度不夠健全，提升知識結(jié)構與能力素質(zhì)的動力不足。當前，財務人員管理制度尚不夠健全，訓用不一致，引進與使用脫節(jié)等問題比較突出，影響了財務人員提升知識結(jié)構與能力素質(zhì)的積極性。一是財務人員從業(yè)資格管理制度落實不力。有的單位在管理上流于形式，難以真正發(fā)揮效用，未能有效督促依法任用財務人員的行為，忽視了在財務人員業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德方面進行把關。二是交流輪崗制度執(zhí)行打折扣?，F(xiàn)行財務制度要求財務人員實行定期輪崗制度，但有些單位由于編制限制、業(yè)務素質(zhì)參差不齊等原因，其制度并未切實執(zhí)行。三是激勵約束制度亟待健全。當前，對軍事財務人才管理主要采取的是行政手段，相關考核評價體系很不健全、規(guī)范，難以準確掌握財務隊伍情況，不利于激勵財務人才奮發(fā)向上、全面發(fā)展，財務崗位留人才難的問題仍比較突出。

二、新時期軍事財務人才的知識結(jié)構與能力素質(zhì)要求

（一）知識經(jīng)濟時代要求財務人員必須具備復合型知識結(jié)構

進入新世紀后，知識經(jīng)濟從根本上推動了社會、經(jīng)濟、軍事等各個領域的飛速發(fā)展，進而對軍隊財務工作產(chǎn)生了積極而深遠的影響。一是財務政策法規(guī)修訂更新快。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家財經(jīng)政策法規(guī)在保持相對穩(wěn)定性的前提下，會適時對財經(jīng)政策法規(guī)作出必要的調(diào)整。而相應的軍隊財務政策法規(guī)制度與此一致，也必然相應的做出修改。二是財務保障地位作用日益顯著。當前，軍隊財務職能作用正得到不斷拓展與提升，以記賬、算賬、報賬為主要內(nèi)容的微觀軍隊財務，正朝著以分析、預測、控制、決策為主要內(nèi)容的宏觀管理財務的方向轉(zhuǎn)化。財務管理必須廣泛吸收和應用現(xiàn)代管理方法、預決策技術、計算機技術等其它學科的理論成果，在管理功能和管理內(nèi)容上更加充實、完善。這些變化，使得軍隊財務工作正成為一個綜合交叉的學科，需要擁有復合型知識結(jié)構。

（二）市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，要求財務隊伍必須提高職業(yè)道德水平

在實際工作中，由于軍隊財務參與市場經(jīng)濟的深度和廣度在不斷擴展，這使得相關的財經(jīng)風險也在逐步增大。一方面，業(yè)務風險有所增加。由于軍隊財務工作涉及面廣，財經(jīng)業(yè)務越來越復雜，財務處理日漸細化，財務規(guī)則和各項法規(guī)制度也隨著軍事經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展而不斷變化，加之現(xiàn)有的部分軍事財務人才水平有限，工作量大，有時勢必會出現(xiàn)非故意性的錯記和漏記等問題，進而影響到財務信息的真實性、準確性和可靠性。另一方面，道德風險顯著增加。由于軍隊財務法規(guī)制度尚不健全，一些財務人員受到社會不良風氣的影響，財務行為的不可預測性在增大，容易出現(xiàn)人為的粉飾、修改財務信息等現(xiàn)象，從而影響到軍隊財務整體功能的有效發(fā)揮。

（三）信息技術手段的廣泛運用要求財務人員必須具備信息化知識與素養(yǎng)

技術與制度的融合，是軍隊財務事業(yè)發(fā)展的基本趨勢。隨著軍隊財務信息化建設的整體推進，財務工作廣泛應用信息技術。早在上世紀90年代，總部就組織開發(fā)了軍隊財務賬務處理系統(tǒng)，2003年啟動“軍財工程”，將財務賬務處理系統(tǒng)和其他相關業(yè)務系統(tǒng)，綜合集成為軍隊財務管理信息系統(tǒng)。目前，各項財務業(yè)務處理全部實現(xiàn)了電子化，各類賬表（證、冊）實現(xiàn)了數(shù)字化，軍隊財務工作模式實現(xiàn)了根本性改變，同時也對財務人員信息技能提出了新的更高要求。所以，軍事財務人才必須具備信息發(fā)現(xiàn)、評價、利用、交流和創(chuàng)造等各種能力，具有良好的信息意識、信息情感、信息道德修養(yǎng)、信息知識和信息能力，能夠掌握使用軍隊財務賬務處理信息系統(tǒng)，牢固樹立“信息就是資源、就是效益”的信息價值觀，自覺地關注各種相關信息乃至信息技術的發(fā)展情況，具有較強的信息敏感性，并充分利用各種信息乃至信息技術，解決財務工作中出現(xiàn)的各種問題。

（四）財經(jīng)制度的不斷改革深化要求財務人員必須具有創(chuàng)新能力

進入新世紀以來，軍隊后勤保障進行了各種改革，作為具有綜合保障能力的財務保障，更是從預算編制到軍隊采購，從有償服務、軍人保險、住房資金管理到后勤保障社會化等方面進行了一系列改革，這些改革無不對軍隊財務工作產(chǎn)生了重大而深遠的影響。以資產(chǎn)管理改革為例，隨著“錢物共管”觀念和機制的逐步形成，財務核算范圍已經(jīng)從單純的經(jīng)費核算拓寬到經(jīng)費、資產(chǎn)核算等。但是，現(xiàn)階段我軍雖然頒布了一系列的財務管理法規(guī)，對于軍隊固定資產(chǎn)財務核算也提出了較為具體的規(guī)范和要求，但是，這也只是一些指導性的文件，并沒有制定固定資產(chǎn)核算的統(tǒng)一標準，如對于軍隊固定資產(chǎn)確認、特別是金額的確定尚未做出明確的規(guī)定，由此對軍事財務人才的能力素質(zhì)也就提出了較高要求。所以，軍事財務人才必須具備創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，要充分發(fā)揮主觀能動性，鉆研財務業(yè)務，對于資產(chǎn)核算的一些具體操作性問題，能夠提出創(chuàng)造性見解，提高工作成效。

三、提高軍事財務人才知識結(jié)構與能力素質(zhì)的基本措施

（一）優(yōu)化院校培養(yǎng)體系，拓寬財務人員來源渠道

院校是軍事財務人才來源的主渠道，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，優(yōu)化財務人員院校培養(yǎng)體系，努力解決財務人員來源不足的問題。

一是鞏固強化軍隊院校主陣地作用，抓好軍隊院?；A學歷教育。對當前財務工作任務繁重、財務人員補充難等問題，要認真搞好統(tǒng)計調(diào)查，得出量化數(shù)據(jù)，并積極向有關部門反映，爭取理解和支持，盡可能加大院校財務專業(yè)本科學員招生員額，培養(yǎng)和儲備財務人才。二是堅持軍民融合式人才建設思路，依托國民教育培養(yǎng)軍隊財務人才。要跳出傳統(tǒng)的軍隊自培養(yǎng)模式，采取“取之于民”的方法，落實軍隊招收地方財經(jīng)院校應屆畢業(yè)生“四加一”培訓規(guī)劃，增加簽約培養(yǎng)財務專業(yè)國防生數(shù)量，加大引進地方高等財經(jīng)院校畢業(yè)生力度，通過短期培訓使其盡快成為軍隊財務崗位的骨干力量。

（二）搞好在職培訓，更新財務人員知識結(jié)構

在崗培訓是提升財務人員知識結(jié)構和能力素質(zhì)的主要方式，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有資源和條件，完善與院校財務教學協(xié)作機制，對全軍財務人員分類施訓，鼓勵財務人員立足于崗位成才。

一是落實按綱施訓。按照新時期軍事斗爭準備要求，總部頒發(fā)了新的訓練大綱，全軍軍事訓練跨入了一個按綱施訓階段，軍隊財務業(yè)務訓練工作也有了新的依據(jù)。因此，必須按照訓練計劃，以戰(zhàn)備訓練為牽引，跟蹤財務事業(yè)建設與發(fā)展前沿，采取靈活多樣、高效快捷的方法，加大財務專業(yè)知識的培訓力度，嚴密組織，科學施訓，不走過場，培養(yǎng)一大批政治合格、業(yè)務精湛的財務人才。二是抓好業(yè)務培訓。根據(jù)部隊培訓需求和院校師資力量、教學條件等情況，通過集訓、輪訓、短訓、以會代訓等多種形式、多種途徑，加大財務業(yè)務培訓力度。圍繞財務基礎知識和業(yè)務技能，合理開設課程，嚴格管理考核，合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，對學員在校期間表現(xiàn)和考核結(jié)果，通報所在大單位。三是搞好練兵比武。大單位財務主管部門應定期組織財務練兵比武，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)財務人才，努力提高財務人員的綜合能力和素質(zhì)。四是注重個人自學。打造學習型軍營，通過交任務、壓擔子等方法，倡導財務人員自學，組織財務人員參加國家計算機、外語等級考試以及國家財務會計資格認證，鼓勵財務干部在職攻讀碩士乃至博士學位，提高科學文化素養(yǎng)與水平。

（三）多方并舉綜合治理，加強財務人員職業(yè)道德建設

加強財務人員職業(yè)道德建設是一項系統(tǒng)工程，必須著眼長遠、多法并舉，構建一個有利于軍隊財務職業(yè)道德建設的長效機制。一要健全軍隊財務職業(yè)道德規(guī)范體系。只有形成軍隊財務職業(yè)道德理論與規(guī)范體系，才能逐步完善軍隊財務職業(yè)道德評價標準和監(jiān)督內(nèi)容體系。當前可將軍隊財務職業(yè)道德概括為愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔奉公、客觀公正、堅持原則、保守秘密等內(nèi)容。二要加強軍隊財務職業(yè)道德教育與輿論引導。加強軍隊財務職業(yè)道德教育，是培養(yǎng)軍事財務人才職業(yè)道德意識與觀念的重要手段。教育方法可以是理論教育與工作實踐相結(jié)合。同時，要注重輿論引導作用，形成良好的軍隊財務職業(yè)道德輿論氛圍。三要健全軍隊財務職業(yè)道德監(jiān)督與評價機制。要建立一套科學的財務人員職業(yè)道德評價系統(tǒng)，定期對財務人員履行職業(yè)道德情況進行測評，完善財務人員誠信檔案，并將測評結(jié)果與財務人員從業(yè)資格審驗、技術職務晉升結(jié)合起來。

（四）建立激勵機制，強化財務人員使用與管理

軍事財務人才能力素質(zhì)培養(yǎng)需要制度作保證，要營造制度管理人、制度督促人、制度培養(yǎng)人的良好環(huán)境。一是規(guī)范軍隊財務從業(yè)資格管理制度。這樣，更有利于提高財務人才的從業(yè)起點，進而提升整個財務工作的質(zhì)量和效率，同時也能夠有效地維護財務人才的合法權益。為此，要建立聯(lián)審制度，把好財務人才的資格審查關，明確資格審查的內(nèi)容、重點；堅持抓好繼續(xù)教育工作，落實每年繼續(xù)教育的時間，明確繼續(xù)教育的內(nèi)容，規(guī)范不同單位因工作性質(zhì)、地理位置等因素應采取的教育形式。二是健全財務人員激勵約束制度。要按照軍事財務人才的工作績效，實施獎優(yōu)懲劣。對于表現(xiàn)突出，考核評價優(yōu)秀者，應在立功受獎、職務晉升等方面予以優(yōu)先考慮；對于表現(xiàn)一般者，要通過問責機制，調(diào)離財務工作崗位；對于提供虛假財務信息、造成嚴重后果者，應追究其法律責任。

參考文獻：

[1] 仲鳴嵩，劉冬青.對基層財務部門“按綱施訓”的建議.軍事經(jīng)濟研究，2003（11）

[2] 劉楚兵，詹銀珍.軍事財務管理信息化初探.企業(yè)導報，2010（10）

（作者單位：空軍勤務學院 江蘇徐州 221000）

（責編：紀毅）