摘 要：在經濟全球化的時代，非洲的潛力被逐漸挖掘，中國和歐盟作為兩個重要的國際行為體在非洲有各自的利益，中歐非三邊對話可以使中歐在發(fā)展對非關系時很好地處理第三方利益，也為非洲更好地利用資源實現(xiàn)千年發(fā)展目標提供了現(xiàn)實的途徑。

關鍵詞：三邊對話 多邊主義 競合關系

中圖分類號：F114 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-081-02

一、中歐非三邊對話的理論背景——多邊主義的發(fā)展

冷戰(zhàn)以來，世界上的各個國家和地區(qū)都被卷入全球化的浪潮中，相互依賴日益增強，這致使各個行為體間的利益共同點增多的同時競爭和分歧也日益凸顯。在國際無政府狀態(tài)下，如何使相互依賴的國際行為體在追求自我利益最大化的同時有效地處理彼此間的競爭和分歧，成為國際實踐中經常要面對的問題。與此同時，多極化的世界格局使得任何單個力量都不能只按照自我的意志來安排國際事務，多邊主義成為人類解決復雜多變的國際問題的一種有效途徑。多邊主義的概念最早出自基歐漢的論文，認為“多邊主義是指三個及以上國家組成集團通過特別安排或制度手段協(xié)調各國政策的一種實踐?！痹诮洕蚧褪澜缍鄻O化背景下，國家不再是唯一的國際行為體，還可以是跨國公司、國際組織和非政府組織等。由此多邊主義隨著國際環(huán)境的發(fā)展不斷完善，新多邊主義是指國家或非國家行為體在多邊環(huán)境中形成的互動結構，就是為了解決國家或非國家行為體只應用自身力量無法獨自應對或通過互動才能夠有效解決的全球性問題和爭端。正如魯杰所認為“二戰(zhàn)后多邊主義發(fā)揮了很大的作用，多邊主義已經在全球政治環(huán)境中成為世界政治運作的模式之一?！眹鴥韧獾膶W者普遍認為，在當代國際環(huán)境下各個行為體勢必要參與直至融入多邊主義進程，多邊主義不是唯一的現(xiàn)實決擇而是必然途徑。

多邊主義的實踐最早出自歐洲大陸，歐洲一體化的過程更被看作多邊主義實踐的典范，歐盟有著悠久的多邊主義歷史和豐富的理論。冷戰(zhàn)結束后的歐盟將有效多邊主義提升到歐盟的戰(zhàn)略層次，想運用功能多邊主義戰(zhàn)略來打造更符合自身利益的國際環(huán)境。在中歐關系中，歐盟積極建立中歐伙伴關系。在處理與非洲各國的外交實踐中，鼓勵非洲聯(lián)盟的發(fā)展并和其進行各領域的交流及合作。歐盟的多邊主義外交理念同第三世界國家倡導的在國際社會中反對霸權主義和強權政治，建立尊重各方自主性和差異性的國際政治經濟新秩序有相通之處，這成為中歐非三邊對話的的重要戰(zhàn)略基礎。

二、中歐非三邊對話的進程

（一）中歐非三邊對話的動因分析

1.非洲的重要性上升，中歐在非洲展開激烈的競爭。非洲大陸在近現(xiàn)代的國際關系史中經歷了深重的災難，二戰(zhàn)之前的幾個世紀里都處于被殖民的位置，冷戰(zhàn)時期又作為進行意識形態(tài)對抗的重要地緣戰(zhàn)略地區(qū)。冷戰(zhàn)后期，即20世紀80年代到90年代期間，非洲陷入地區(qū)動蕩、貧困疾病、自然災害等一系列問題的困擾。到新世紀隨著全球經濟的發(fā)展，各國開始在世界范圍內尋找資源和市場，這片“被遺忘的大陸”在泛非主義的整合下煥發(fā)出新的活力，這片世界上僅存的唯一未被開發(fā)的土地憑借豐富的資源和廣闊的市場力圖拯救曾經“失落的非洲”。中國作為新世紀一支正在崛起的新興力量，隨著經濟的不斷發(fā)展開始在世界范圍內尋找市場和資源，尤其是在面對中東地區(qū)動蕩致使資源供應不穩(wěn)、經濟危機下全球經濟受挫的情況下，非洲大陸在中國全球戰(zhàn)略中的重要性上升。中非友好的歷史關系在新世紀里得到迅速的發(fā)展，尤其是中非合作論壇的建立促進了中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的發(fā)展，不僅給非洲復興注入了強大的正能量，而且對國際政治產生了重大影響。中國在非洲的活動引起歐盟的關切，歐盟成立后在一定程度上繼承了成員國的殖民遺產，將非洲視為其戰(zhàn)略領導區(qū)，對其具有重要的經濟意義和地緣戰(zhàn)略意義。中歐不可避免地在非洲大陸活動的一些領域出現(xiàn)了競爭，具體有：在對非援助方面是“不附加條件”還是以“良治”為標準；在經貿領域的基礎設施建設、資源和市場開發(fā)的競爭；在發(fā)展理念上“中國模式”和“歐洲模式”的吸引力問題。歐洲各界開始討論非洲國家是否會在發(fā)展理念方面更傾向于中國模式，而且未來中國很有可能會影響甚至代替歐盟在非洲事務上的主導性。隨之歐盟加緊了對非制度機制的調整。發(fā)展同非洲的合作，對中、歐雙方都具有重要而特殊的意義。隨著非洲大陸逐漸融入全球經濟發(fā)展中，未來對非合作關系的走勢必定是一個利益糾葛與價值沖突交織、多方博弈的復雜過程，如何處理中歐非三邊關系，對進一步深化中非合作和中歐合作乃至一種打破南北關系界線的多邊主義世界秩序能否實現(xiàn)都具有重大意義。

2.對非經濟貿易的現(xiàn)狀是誘發(fā)中歐非三邊對話的主導因素。2008年爆發(fā)的金融危機對國際經濟格局產生了深遠的影響，歐美國家在危機爆發(fā)后經濟增長乏力，金融危機更是在歐盟內部持續(xù)發(fā)酵，致使兩年后又發(fā)生了“債務危機”。而以中國為代表的新興經濟體卻取得了令人矚目的成就，中國在金融危機期間保持了較高的經濟增長率，和眾多亞非拉新興經濟體一道為全球經濟的復蘇注入了強大的動力。全球經濟出現(xiàn)的新趨勢使許多學者預言國際經濟增長的重心正“由西轉東”，盡管如此在經濟全球化的今天金融危機的巨大破壞力仍使中國近年來的經濟增長速度出現(xiàn)放緩趨勢，調整經濟結構、加強國際合作成為很多國家刺激經濟增長的選擇。

在國際市場萎縮的情況下，非洲成為了一道亮麗的風景。歷史的原因致使非洲很多國家一直未能很好地融入全球經濟，在這次全球經濟調整中尤其是中國在非洲大陸尋求資源和市場的活動致使世界重新發(fā)現(xiàn)了非洲，各國競相開展與非洲的經濟貿易合作，以至于很多非洲學者稱中國在非洲的經濟貿易合作是非洲融入全球經濟的最后一次機會。雖然中非經貿合作借助中國經濟強大的發(fā)展動力和中非友好的歷史遺產取得了巨大的成就，但也出現(xiàn)了中國國內經濟發(fā)展過程中一些相似的問題，導致歐美國家在管理制度、環(huán)境問題及人權問題等方面的攻擊。歐盟有與非洲開展經濟交往相對豐富的經驗，但是過于保守的企業(yè)精神、“家長式”作風引發(fā)新一代非洲人的反感以及歐盟內部的問題影響著歐非經貿合作的步伐。中歐非三邊對話成為中歐與非洲經貿合作中達到優(yōu)勢互補，也可以使非洲更好地利用各方的優(yōu)勢在本身的豐富資源的基礎上實現(xiàn)復興。

（二）中歐非三邊對話的初步實踐——中歐雙邊對話中出現(xiàn)非洲議題

1.2005年，中歐舉行了首輪非洲問題戰(zhàn)略對話。中歐2005年在布魯塞爾舉行了第一次非洲問題戰(zhàn)略對話。中歐期望通過溝通了解彼此的非洲政策，可以使雙方在未來的對非援助領域消除誤解，彼此合作，以使對非援助的資源發(fā)揮最大的效應。中國和歐盟在當今多極化的世界中作為兩支有重大影響力的國際力量，在非洲扮演著重要的角色。全面戰(zhàn)略合作伙伴關系在中歐之間的建立，使得兩者的合作涉及到多個不同領域，而非洲大陸將是中歐未來合作的一個重要區(qū)域。鑒于非洲在當今全球經濟體系中重要性的上升，中非關系的迅速發(fā)展，歐盟和中國急需在對非關系的多個領域進行交流與合作。在對非三邊對話方面，歐盟早已和其“戰(zhàn)略盟友”加拿大、美國舉行了“非洲問題戰(zhàn)略對話”。非洲在很多領域都需要國際社會的援助，中國和歐盟以及其他重要的國際力量如果能夠協(xié)調各自的非洲政策，使對非援助資源效用最大化，非洲就有望早日實現(xiàn)社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展。中國和歐盟就非洲問題開展首次非正式戰(zhàn)略對話最重要的目的就是希望中歐彼此了解各自的非洲政策和利益關切領域。中歐不僅在宏觀領域交流了各自的對非政策，還具體到各自的國別政策，在了解了彼此的政策方向后，為今后雙方在具體領域開展合作打下基礎。

2.2006年，非洲議題納入中歐領導人會晤制度化。中國和歐盟于2006年9月芬蘭舉行的第六屆亞歐首腦會議上通過了關于雙邊建立定期非洲事務高層對話的決議，并探索與非洲伙伴開展務實合作的渠道。第九次中歐領導人會晤時將非洲達爾富爾地區(qū)不斷惡化的安全和人道主義局勢納入到重大國際和地區(qū)問題以及共同關心的雙邊問題中，認為在達區(qū)的維和行動上非盟應與聯(lián)合國加強合作可以達到更好的效果。歐盟提出了其在對非戰(zhàn)略中所期望的人權與良政原則的重要性，中國則闡明了外交政策中的和平共處五項原則尤其是互不干涉內政的原則，中歐加強了彼此關于援助有效性的溝通和理解。2007年第十次中歐領導人會晤時，中歐希望借助各自現(xiàn)有的平臺如歐非峰會、中非合作論壇，不斷地和非洲在平等互利的基礎上開展各項合作，雙方同意繼續(xù)進行中歐非洲問題對話，并積極探索在合適領域進行中歐非三方合作的有效途徑與方式。歐盟邀請中國以觀察員的身份參加歐盟-非洲首腦會議。

每屆中歐領導人會晤都會涉及非洲議題，學術界也掀起了對中歐非三邊對話與合作的研究熱潮，對中歐非合作面臨的機遇和挑戰(zhàn)、合作戰(zhàn)略、合作前景等多個方面進行了研究。

（三）歐盟出臺官方文件《歐盟、非洲和中國：朝著三邊對話和合作前進》

2008年10月歐盟發(fā)布官方文件《歐盟、非洲和中國：朝著三邊對話和合作前進》，標志著歐盟朝著同中國和非盟的合作方向前進了第一步。這對中歐非三邊對話來說是一項具有開創(chuàng)性的政策文件，歐盟明顯向中國提出了在務實和互補基礎上的合作問題，表示不同的原則和地緣政治觀點不是問題。它由三部分構成：首先主要論述了近年來中歐、中非關系的迅速發(fā)展與成效，特別強調了中歐非三方間開展對話與合作的重要性；其次提出了歐盟對中歐非三邊對話與合作的政策倡議，囊括了三邊合作的指導原則，漸進務實的方式、共享的方式、援助的效果。具體目標涵蓋了非洲的和平與安全、環(huán)境和自然資源的可持續(xù)管理、支持非洲基礎設施建設、農業(yè)與糧食安全。另外實現(xiàn)以上目標應積極開展的發(fā)展政策對話并建立伙伴關系，具體為洲際層面上要鼓勵非洲大陸化與地區(qū)一體化，并將歐盟代表團首腦作為在歐盟、中國與非洲之間開展多種形式磋商機制的一個重要因素，特別是涉及和平與安全方面。地區(qū)層面上歐盟委員會將在促進非洲大陸經濟共同體的發(fā)展上起到重要作用；在多邊國家主導的框架內開展國家和大使層面的正式或非正式的觀點與信息的交流；在中歐對話層面，雙方的戰(zhàn)略對話中，非洲將成為歐盟-中國磋商的一個正式議程；最后作為結論，又一次重申了三邊合作的深遠意義，以及為實現(xiàn)三邊合作提出了一些具體建議。

三、中歐非三邊對話的可行性和面臨的阻礙

中歐非三邊對話的可行性：首先，三方存在利益交叉點。在發(fā)展對非基礎設施建設、資源的開發(fā)和合作、維護非洲和平與安全方面中歐存在合作的潛能，歐盟各成員國有著豐富的經驗，而中國有高效的行動力，非洲可以更好地借助多方的優(yōu)勢促進千年目標的實現(xiàn)；其次，多種合作平臺為三邊對話開通了渠道。中非合作論壇、歐非峰會和中歐首腦峰會等多形式的雙邊對話渠道，都可以漸進地促進三邊對話的開展，如歐盟邀請中國作為歐非首腦會議的觀察員國就是一個很好的開端。

中歐非三邊對話面臨的阻礙：首先，歐盟積極促進中歐非三邊對話與合作是一種被動反應，主要是為了應對中國在非洲日益上升的影響，對中歐非三邊對話議題帶有“引導者”的色彩，而且與非洲的平等伙伴關系在實際中還是無法完全改變原有的觀念，所以如果中歐非三邊平等的關系不能夠確立，三邊對話勢必會受到限制；中國與歐盟互相之間仍缺少一定的信任，且在非洲問題上存在巨大的觀念差異，例如對非援助的條件和作用、關于非洲的發(fā)展模式等方面。觀念方面的差異形成了中歐雙方形成了不同的對非外交政策，能否克服價值觀的差異和相互誤解，將會是中歐非三邊對話不得不面對的挑戰(zhàn)；最后，非洲是否能夠作為一個按自己的意愿實現(xiàn)自身目標的國際政治行為體，來妥善發(fā)展其多邊伙伴關系，而不再是大國政治游戲中爭奪的對象。這些挑戰(zhàn)將最終決定中歐非三邊對話能否最終實現(xiàn)，一種打破南北關系界線的多邊主義世界秩序能否最終實現(xiàn)。

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（作者單位：山西大學政治與公共管理學院 山西太原 030006）

（作者簡介：張麗，山西大學政治與公共管理學院研究生，研究方向：國際政治、中歐關系與國際政治經濟學。）

（責編：賈偉）