劉丹鳳　胡俊輝

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出符合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，在宏觀上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的、更高的要求。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在發(fā)展差距明顯、創(chuàng)新能力不足、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)間協(xié)作效率低下、產(chǎn)業(yè)體系尚未形成、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、堅(jiān)持“一基礎(chǔ)、二保護(hù)、三協(xié)調(diào)、四同步”發(fā)展模式、加快產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面提出河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)途徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；河南?。划a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F0615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）08-0094-03

[作者簡(jiǎn)介]劉丹鳳（1989-），助教，碩士，研究方向：低碳城市建設(shè)與理論、低碳經(jīng)濟(jì)；胡俊輝（1985-），講師，碩士，研究方向：城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)、城市經(jīng)濟(jì)。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”的判斷。2014年北京APEC峰會(huì)期間，習(xí)總書(shū)記又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)內(nèi)涵做了闡述，并提出“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革”。河南省地處中原，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極，也是國(guó)家糧食核心生產(chǎn)區(qū)之一，更是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略前沿省份。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，關(guān)系著省域經(jīng)濟(jì)改革的成敗。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為必要。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及格局發(fā)生顯著變化，亞非拉等發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色日益重要。面對(duì)此種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及2008年席卷全球范圍的金融危機(jī)，西方歐美國(guó)家率先提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)一詞，主要描述后金融危機(jī)時(shí)代其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的緩慢過(guò)程，經(jīng)濟(jì)格局需深刻調(diào)整，紛紛提出“再工業(yè)化”、“重生戰(zhàn)略”等措施刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的國(guó)際市場(chǎng)外需已經(jīng)逐步萎縮，全國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“總量增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的顯著特征。基于此，習(xí)總書(shū)記適時(shí)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略決斷，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)指的是地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)在特殊背景下由一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，出現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、運(yùn)行模式及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)律。它可以是經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)換及結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)等。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來(lái)看，新背景下，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位更加凸顯，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)更加殘酷與激烈，生態(tài)環(huán)保硬性要求提高到前所未有的高度，政府惠民工程建設(shè)力度空前加強(qiáng)，與西方歐美國(guó)家的“去杠桿化、強(qiáng)化政府管制”的“新常態(tài)”具有本質(zhì)區(qū)別。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

改革開(kāi)放以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)對(duì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有給予足夠的重視，致使目前面臨資源枯竭、生態(tài)環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡等困境，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，在此背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，就應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。新常態(tài)下，客觀上要求動(dòng)員一切力量，鼓勵(lì)創(chuàng)新，以此驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

（三）增強(qiáng)低碳理念

生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要標(biāo)志。要改變傳統(tǒng)粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠高投入、高消耗、高污染的要素投入驅(qū)動(dòng)模式，堅(jiān)決避免走“先污染、后治理”的路子。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，要將低碳綠色循環(huán)理念貫徹在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，重視環(huán)境保護(hù)，積極研發(fā)低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

（四）轉(zhuǎn)換資源配置方式

黨的十八屆三中全會(huì)前，我國(guó)的資源配置是鑒于市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用，采取的是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重?cái)?shù)量、速度，輕質(zhì)量、效益，資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，資源配置不合理；新常態(tài)下，我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起決定作用為原則進(jìn)行資源配置，決定權(quán)完全交給市場(chǎng)，政府主導(dǎo)作用減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展角色重新定位。

（五）落實(shí)惠民政策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)是為了給人民謀福祉。新常態(tài)下，我國(guó)全面深化改革，著力改善民生，達(dá)到城鄉(xiāng)居民都能享受到改革帶來(lái)的紅利，加大農(nóng)村戶籍、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)保障等機(jī)制改革力度，著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，及時(shí)落實(shí)和兌現(xiàn)惠民政策。

（六）政府簡(jiǎn)政放權(quán)

新常態(tài)下，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起決定作用，要最大程度激發(fā)市場(chǎng)活力，減弱政府對(duì)市場(chǎng)的干擾，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；積極推進(jìn)政府行政審批制度改革，嘗試將部分審批權(quán)利分配給市場(chǎng)及第三方機(jī)構(gòu)；同時(shí)，要著力強(qiáng)化政府行政服務(wù)管理職能，大力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制；優(yōu)化地方基層政府機(jī)構(gòu)配置，推進(jìn)政府服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。

三、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

（一）發(fā)展差距明顯

受資金、區(qū)位等多種因素影響，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展參差不齊，2014年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)千億元的僅為1個(gè)（鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），不足100億的為48個(gè)，不足10億的為5個(gè)（鄭州市金岱、平頂山化工、安陽(yáng)市新東、新鄉(xiāng)橋北區(qū)、豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，見(jiàn)表1）。

（二）創(chuàng)新能力不足，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

自2009年起步以來(lái)，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成效顯著，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大。由于河南省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)層次較低，以技術(shù)含量低、附加值小的原料密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展受到抑制，擁有高新技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)偏少。雖然河南省大多數(shù)地市都設(shè)立了高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，但大多是將開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模定在首位，注重引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)，卻忽視投資小、發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尤為明顯，其發(fā)展路徑還是以低端產(chǎn)業(yè)、資源消耗的產(chǎn)品加工類(lèi)產(chǎn)業(yè)為主。

（三）產(chǎn)業(yè)間協(xié)作效率低下，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初期，由于產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的方向問(wèn)題，導(dǎo)致只重視“項(xiàng)目”輕“產(chǎn)業(yè)”，而忽略了園區(qū)企業(yè)間是否能互相協(xié)作；只管引進(jìn)，不考慮與本地資源是否匹配或者存在競(jìng)爭(zhēng)，忽略企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作流程，導(dǎo)致企業(yè)群居，而不是集聚，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

（四）土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，個(gè)別產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能耗大

2014年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積319066平方公里，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和新建項(xiàng)目的引進(jìn)速度，導(dǎo)致一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地使用已經(jīng)批復(fù)但尚未使用，占用建設(shè)用地指標(biāo)，個(gè)別集聚區(qū)存在圈地現(xiàn)象，土地大量閑置，從而浪費(fèi)土地資源。個(gè)別產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盲目引進(jìn)化工、棉紡、有色金屬冶煉、電解鋁、火力發(fā)電、生物制藥等項(xiàng)目，消耗大量煤炭和水資源等，使能源消耗巨大，排放大量有毒有害氣體，造成難以修復(fù)的環(huán)境問(wèn)題。

四、新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

（一）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

低碳背景下河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局，在充分利用區(qū)域資源的前提下，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，盡可能地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，達(dá)到節(jié)能減排，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，運(yùn)用新工藝、新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平。注重發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

2轉(zhuǎn)變要素投入方式

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升發(fā)展質(zhì)量水平，重點(diǎn)是要加快轉(zhuǎn)變要素投入方式。隨著全球環(huán)境問(wèn)題的日益突出，大多數(shù)以傳統(tǒng)依靠能源粗放消耗的重工業(yè)以及原材料依賴型的輕工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將面臨更加突出的轉(zhuǎn)型與升級(jí)壓力，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，應(yīng)大力提高集聚經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)資源配置，促進(jìn)資源的集約節(jié)約利用。

3全面推進(jìn)低碳、循環(huán)、永續(xù)發(fā)展模式

在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上，一要穩(wěn)步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要積極編制實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三要采取多種措施，形成多元產(chǎn)業(yè)，發(fā)展永續(xù)產(chǎn)業(yè)。四要轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，由政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)為主。五要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)資源開(kāi)采期，提高產(chǎn)業(yè)效益，為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得更充分的發(fā)展時(shí)間，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增加產(chǎn)業(yè)效益。六要建立產(chǎn)業(yè)基地，由原材料基地變?yōu)樵牧袭a(chǎn)業(yè)化基地。同時(shí)，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)積極全面推進(jìn)低碳、循環(huán)、永續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)核心。充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建創(chuàng)新要素齊全、運(yùn)作高效、技術(shù)先進(jìn)的創(chuàng)新體系，建設(shè)全國(guó)重要的科技創(chuàng)新區(qū)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極培育壯大創(chuàng)新主體，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)科技研發(fā)，充分發(fā)揮省級(jí)科研機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化高等院校科研主力軍功能，以此為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供源源不斷的技術(shù)支持；積極培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展基地。

（三）堅(jiān)持“一基礎(chǔ)、二保護(hù)、三協(xié)調(diào)、四同步”發(fā)展模式，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力

“一基礎(chǔ)、二保護(hù)、三協(xié)調(diào)、四同步”是以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)基本要求為基礎(chǔ)，提出的以保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境為前提，而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)化、新型工業(yè)化相協(xié)調(diào)，同時(shí)也要與新型信息化同步發(fā)展的模式。貫徹落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略、鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，有助于加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)和帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)為新型信息化建設(shè)提供支撐載體；加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境建設(shè)，更好地為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，促進(jìn)省域范圍內(nèi)資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚；優(yōu)化環(huán)境資源配置和建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制；推動(dòng)由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

（四）加快產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化步伐

1構(gòu)建全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體系

積極引導(dǎo)技術(shù)、資源、資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素向地方中心城市、六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶、八大產(chǎn)業(yè)基地集中，形成特色鮮明、協(xié)作效率高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，突出發(fā)展對(duì)省域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)；優(yōu)先支持鄭州發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；培育壯大鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、安陽(yáng)、鶴壁、南陽(yáng)等發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在平頂山、三門(mén)峽、焦作等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、有色金屬加工、化工、建材等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在漯河、許昌、商丘、周口、駐馬店、信陽(yáng)、南陽(yáng)等農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展食品加工、紡織服裝、皮革制鞋等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在其它有特色資源及優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)化工、冶煉、造紙等三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃確定的空間布局進(jìn)行選址，充分考慮環(huán)境保護(hù)、城市安全方面的要求，防止對(duì)城市其他功能區(qū)造成負(fù)面影響；集聚區(qū)空間布局要避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、主要礦床賦存區(qū)和水源保護(hù)區(qū)。

2合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)模

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用規(guī)劃控制力，嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌安排，合理劃定有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等區(qū)域。不同的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要合理定位，符合人均城鎮(zhèn)、人均工礦用地等指標(biāo)要求、嚴(yán)格落實(shí)容積率控制要求，提高節(jié)約集約用地水平；集聚區(qū)設(shè)立要與當(dāng)?shù)刭Y源條件、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的供給能力相適應(yīng)，想方設(shè)法使耕地在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

（五）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)企業(yè)、個(gè)人行政事務(wù)的關(guān)系，簡(jiǎn)化行政審批程序；同時(shí)要積極整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行；堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)等職能部門(mén)廉政工程建設(shè)，提高工作效率、樹(shù)立良好的形象。

切實(shí)發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)及地方政府對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，構(gòu)建區(qū)域大交通體系，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源共享，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提升區(qū)域發(fā)展水平；密切與周邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)合作共贏，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 梁宏偉）