【摘 要】 本文通過(guò)對(duì)新疆新和縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)研，了解其近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法，分析其到2020年完成脫貧任務(wù)，全面建成小康社會(huì)面臨的困難，并提出了扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議：從思想入手，堅(jiān)持扶貧先扶志;加強(qiáng)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民致富有本領(lǐng);以民生為著力點(diǎn)，不斷提高農(nóng)牧民生活水平;以產(chǎn)業(yè)為支撐，提升農(nóng)牧業(yè)特色化。

【關(guān)鍵詞】 新和;扶貧開(kāi)發(fā);調(diào)查

新疆阿克蘇地區(qū)新和縣位于塔里木盆地北緣的天山南麓，東隔渭干河與庫(kù)車(chē)縣相望，北隔勤格山與拜城縣相鄰，南連沙雅縣，總面積8223平方公里。轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)110個(gè)行政村，總?cè)丝?7.2萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口13萬(wàn)人，是一個(gè)以維吾爾族為主體的多民族聚居縣。由于生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后，轄區(qū)貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深。目前該縣有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村49個(gè)，貧困人口4.3萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%左右。然而，這樣一個(gè)地方由于種種原因未能列入國(guó)家和自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣名單，僅為阿克蘇地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。這種特殊的境況使新和縣扶貧開(kāi)發(fā)工作推進(jìn)尤為艱難。

一、新疆新和縣近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法

1、結(jié)合縣情實(shí)際，制定科學(xué)規(guī)劃

《中國(guó)農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要（2011—2020年）》頒布后，按照自治區(qū)“收縮戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)，進(jìn)村入戶(hù)，整村推進(jìn)”的扶貧工作思路，該縣扶貧辦組織單位干部及隨同縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)、部分單位深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村與鄉(xiāng)村干部、貧困戶(hù)座談?wù){(diào)研，召開(kāi)縣直部門(mén)定點(diǎn)幫扶對(duì)話(huà)會(huì)，通過(guò)對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)貧困村的座談?wù){(diào)研，制定出臺(tái)了《新和縣貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2011—2015年）》、《新和縣貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2011—2015年）編制實(shí)施方案》，方案和規(guī)劃從指導(dǎo)思想、責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、資金投入、政策措施、幫扶重點(diǎn)等層面對(duì)新和縣扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了明確。

2、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，高度重視

將26名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和122個(gè)單位分配到轄區(qū)各村開(kāi)展包村抓點(diǎn)幫扶活動(dòng)，并針對(duì)35個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的情況，將縣直38個(gè)強(qiáng)勢(shì)單位調(diào)整到重點(diǎn)貧困村開(kāi)展對(duì)口幫扶工作，各單位指定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，建立了聯(lián)系戶(hù)，制定了年內(nèi)辦理1-2件實(shí)事的目標(biāo)計(jì)劃，協(xié)調(diào)部門(mén)與對(duì)口幫扶村召開(kāi)懇談會(huì)，及時(shí)與幫扶村進(jìn)行工作對(duì)接，堅(jiān)持“四年不變，不脫貧不脫鉤”原則。

3、做好扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施工作

一是根據(jù)自治區(qū)扶貧資金導(dǎo)向，積極申報(bào)扶貧項(xiàng)目，2013年共爭(zhēng)取扶貧資金項(xiàng)目9項(xiàng)，資金547萬(wàn)元。二是督促開(kāi)展已批項(xiàng)目的實(shí)施工作。2013年重點(diǎn)實(shí)施了270畝資金13.5萬(wàn)元的土地平整項(xiàng)目、600畝資金12萬(wàn)元的核桃種植項(xiàng)目、320戶(hù)資金160萬(wàn)元庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

4、整合社會(huì)力量，開(kāi)展對(duì)口幫扶

緊密結(jié)合“新和縣各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)”，編制出臺(tái)了《新和縣2013年貧困村定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施方案》，積極動(dòng)員縣域內(nèi)的國(guó)投企業(yè)、援疆省市和縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各級(jí)扶貧單位和社會(huì)各界，重點(diǎn)在貧困人口科技培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、棉田節(jié)水滴灌、林果業(yè)管理、抗震安居工程等方面實(shí)實(shí)在在為貧困村、貧困戶(hù)辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)幫扶的積極作用，初步形成了“專(zhuān)項(xiàng)扶貧+行業(yè)扶貧+社會(huì)扶貧+援疆扶貧”“四位一體”的大扶貧格局。

5、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展

在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，高度重視產(chǎn)業(yè)在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，先后建成了60座蔬菜大棚、種植了3000畝紅棗和1000畝核桃、發(fā)展了20多個(gè)養(yǎng)雞合作社，努力從“輸血式”扶貧邁向“造血式”開(kāi)發(fā)扶貧。

二、新疆新和縣實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)面臨的困難

1、貧困人口基數(shù)大，脫貧難度增加

貧困面廣、人多、程度深是新和縣扶貧開(kāi)發(fā)工作一直面臨的難題。根據(jù)國(guó)家新確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)2300元進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，新和縣貧困人口從2009年底的3824戶(hù)16855人增加到2014年底的11878戶(hù)43213人，低收入人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，相當(dāng)一部分原來(lái)已經(jīng)脫貧的人口又重新進(jìn)入了低收入人群，到2020年與全國(guó)全疆同步邁入小康難度較大。

2、扶貧模式存在問(wèn)題

一是在定點(diǎn)幫扶工作中，干部對(duì)定點(diǎn)幫扶工作思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不得力，存在敷衍了事的現(xiàn)象，定點(diǎn)幫扶工作流于走形式，走過(guò)場(chǎng)，搞花架子，幫扶效果不盡人意。二是救濟(jì)式扶貧多、開(kāi)發(fā)式扶貧少，定點(diǎn)幫扶單位和干部工作幫扶基本上都是錢(qián)和物的贈(zèng)送，這種送錢(qián)送物的“輸血”式扶貧，忽視了以發(fā)展的眼光來(lái)幫助和指導(dǎo)貧困村重教育，抓科技等造血功能方面的扶持，幫扶效果差，在一定程度上助長(zhǎng)了個(gè)別貧困戶(hù)的等、靠、要的依賴(lài)思想。

3、扶貧投入與需求的矛盾?chē)?yán)峻

雖然自2010年新一輪援疆以來(lái)，新和縣財(cái)政收入有了大福提升，但由于基礎(chǔ)薄弱，投入的扶貧資金與實(shí)際需要相去甚遠(yuǎn)，資金缺口較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年新和縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入52799萬(wàn)元，而支出卻高達(dá)130969萬(wàn)元，財(cái)政自給率僅為40.31%，財(cái)政入不敷出。此外，由于近年來(lái)水泥、紅磚等民生工程項(xiàng)目建設(shè)需要的建筑材料的價(jià)格不斷上漲，加之很多農(nóng)民掏不出自籌部分資金，從而導(dǎo)致整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金缺額較大，基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到徹底解決。

4、增收渠道比較單一，增收步伐相對(duì)緩慢

長(zhǎng)期以來(lái)，新和縣農(nóng)民主要種植小麥、棉花、玉米等農(nóng)作物，收入來(lái)源單一，加之人多地少，農(nóng)業(yè)收入僅能維持溫飽和日?；旧铋_(kāi)支。對(duì)于農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的挖掘，諸如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工、種植特色林果業(yè)、發(fā)展畜牧業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等方面農(nóng)民積極性不高，發(fā)展較為滯后。此外，在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期處于封閉的環(huán)境中，農(nóng)民青壯年外出務(wù)工的意愿不是很強(qiáng)烈，“寧愿家中啃馕，不愿外出吃肉”。

三、新疆新和縣扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)策建議

1、從思想入手，堅(jiān)持扶貧先扶志

扶貧先扶志，必須把扶志貫穿于扶貧工作的全過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要扶貧先扶志、扶貧必扶智?！币皇峭ㄟ^(guò)教育和培訓(xùn)等手段，幫助貧困戶(hù)拋棄無(wú)能為力，聽(tīng)天由命和“等、靠、要”的依賴(lài)思想，激發(fā)他們“我能行”的內(nèi)在動(dòng)力，促使貧困戶(hù)依靠自己的手腳和頭腦，通過(guò)辛勤勞動(dòng)，自我脫貧，走向富裕，過(guò)上小康生活。二是在定點(diǎn)幫扶工作中，要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，積極引導(dǎo)幫助貧困戶(hù)建立起合理的家庭成員結(jié)構(gòu)，使每家每戶(hù)都有“一名會(huì)經(jīng)營(yíng)的明白人，一名外出打工的創(chuàng)收人，一名上學(xué)有成的讀書(shū)人，家庭成員都是家庭養(yǎng)殖、種植的勤快人?！盵1]

2、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民致富有本領(lǐng)

古人云“授之以魚(yú)，不如授之以漁”。有一技之長(zhǎng)，方能吃喝不愁。要通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)，提高貧困戶(hù)的科學(xué)文化水平，依靠科技致富。要積極爭(zhēng)取資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)牧民科技文化學(xué)校，向農(nóng)牧民傳授農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，每年利用農(nóng)閑時(shí)間分批開(kāi)展“‘科普培訓(xùn)、‘科技之冬”以及“實(shí)用技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)”等等，為農(nóng)村培養(yǎng)一批“土專(zhuān)家”、“土技術(shù)員”，從而使養(yǎng)殖、種植、果樹(shù)培育嫁接等實(shí)用技術(shù)得到推廣和普及。

3、以民生為著力點(diǎn)，不斷提高農(nóng)牧民生活水平

農(nóng)村扶貧工作千頭萬(wàn)緒，要以民生為重點(diǎn)，著力解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的特殊困難。一是以當(dāng)前正在開(kāi)展的安居富民、定居興牧工程為載體，在建房的同時(shí)，做到通路、通水、通電、通氣，進(jìn)行庭院改造，建立養(yǎng)殖大棚、種植大棚，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，讓貧困戶(hù)不僅住的方便舒適而且生計(jì)有保障、致富有希望。二是以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，消除生產(chǎn)上的瓶頸。針對(duì)南疆的農(nóng)業(yè)灌溉特點(diǎn)，加強(qiáng)防滲渠的修建和改建工作，提高輸水效率，減少渠道滲漏，保證農(nóng)業(yè)及時(shí)、高效用水。三是以城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)為底線，保障困難群眾的基本生存。在城鄉(xiāng)低保方面，要做到全覆蓋，并且能夠隨著物價(jià)上漲而提高，切實(shí)解決困難群眾吃飯問(wèn)題。在醫(yī)療方面，要重點(diǎn)解決農(nóng)牧民及其子女看病的問(wèn)題，避免農(nóng)牧民因病致貧，長(zhǎng)期貧困。

4、以產(chǎn)業(yè)為支撐，提升農(nóng)牧業(yè)特色化

扶持和鼓勵(lì)農(nóng)牧民合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的入駐，有序擴(kuò)大特色經(jīng)濟(jì)作物種植，建立農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)機(jī)構(gòu)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、晾曬、烘干、分級(jí)、加工為重點(diǎn)，每村成立1個(gè)果品專(zhuān)業(yè)合作社，使其成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體，不斷增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。在保障現(xiàn)有林果發(fā)展布局的前提下，有計(jì)劃的擴(kuò)大紅棗、核桃種植面積和提升林果業(yè)管理水平，把新和縣打造成阿克蘇地區(qū)紅棗、核桃產(chǎn)品基地。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉望秋.淺談新疆烏什縣扶貧開(kāi)發(fā)[J].實(shí)事求是，2013（1）.

【作者簡(jiǎn)介】

王國(guó)飛，中共喀什地委黨校講師.