【摘 要】 為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，十八屆五中全會(huì)決定全面放開(kāi)二孩生育。要實(shí)現(xiàn)此次生育政策調(diào)整的目的，關(guān)鍵在準(zhǔn)確定位政策實(shí)施過(guò)程中面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，辯證施治，完善各項(xiàng)配套政策助推全面二孩政策落地，以產(chǎn)生更多的生育行為，實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】 全面二孩政策;必要性;面臨問(wèn)題;配套政策

黨的十八屆五中全會(huì)決定指出，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。1980年，黨中央發(fā)表的《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中指出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！盵1]中央提出全面放開(kāi)二孩生育，正是基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)做出的選擇。

一、全面放開(kāi)二孩生育的必要性分析

繼“單獨(dú)二孩”政策之后，不到兩年的時(shí)間，中央再次對(duì)我國(guó)的生育政策做出調(diào)整和完善，主要原因如下：

1、直接緣由—人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出

新時(shí)期，我國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題越來(lái)越凸顯：[2]人口老齡化;生育率低;勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少;出生人口性別比長(zhǎng)期持續(xù)偏高;獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長(zhǎng)，家庭養(yǎng)老功能弱化等等，這些問(wèn)題給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力：如何填補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口成為難題;人口紅利逐漸消失;人口老年負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷提高……

全面放開(kāi)二孩，從大處講，可緩解人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。由于政策實(shí)施效果的滯后性，全面放開(kāi)二孩雖然在短期內(nèi)無(wú)法逆轉(zhuǎn)我國(guó)的老齡化趨勢(shì)，但可以減緩我國(guó)人口的老齡化程度和速度。從二孩政策出臺(tái)到2030年前后，有望降低老齡化程度兩個(gè)百分點(diǎn)左右，到2050年老齡人口達(dá)到峰值時(shí)，預(yù)計(jì)可增加勞動(dòng)年齡人口3000多萬(wàn)，[3]這部分新增人口意味著養(yǎng)老基金征繳人口數(shù)的上升，養(yǎng)老服務(wù)后備力量得到充實(shí);同時(shí)可以在一定程度上優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。[4]從小處講，全面放開(kāi)二孩可以提高家庭的養(yǎng)老能力，減輕政府負(fù)擔(dān)。

2、單獨(dú)二孩政策總體遇冷，生育預(yù)期沒(méi)有達(dá)到

為解決人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而提出的單獨(dú)二孩政策，在實(shí)踐中沒(méi)有達(dá)到生育預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年年底，全國(guó)申請(qǐng)?jiān)偕膯为?dú)夫婦僅占符合生育政策夫婦總數(shù)的1/10，實(shí)際增長(zhǎng)的新生兒不到100萬(wàn)。[5]這就使得通過(guò)放開(kāi)生育政策來(lái)提高生育率、實(shí)現(xiàn)人口正常化和長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo)沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而需要對(duì)生育政策進(jìn)一步調(diào)整，全面放開(kāi)二孩生育。

3、尊重人們的生育權(quán)利，滿(mǎn)足群眾的生育意愿

調(diào)查顯示，80%以上的群眾都希望生育兩個(gè)孩子，90%以上都支持和贊同全面二孩政策。全面二孩政策基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家生育政策和群眾生育意愿的統(tǒng)一。[6]

全面二孩政策不是對(duì)獨(dú)生子女政策的否定。獨(dú)生子女政策，控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，是值得肯定的。[7]同時(shí)，全面二孩政策也不是對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的否定。全面放開(kāi)二孩生育仍然屬于“計(jì)劃”生育，而不是自由生育。另外，全面放開(kāi)二孩政策只是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展需要的生育政策，并不意味著生育政策調(diào)整的終結(jié)。

二、全面二孩政策實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題

要實(shí)現(xiàn)全面二孩生育政策調(diào)整的目的，關(guān)鍵要準(zhǔn)確定位政策實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上辨證施治，促使育齡人群產(chǎn)生更多的現(xiàn)實(shí)生育行為。根據(jù)有關(guān)調(diào)研，全面放開(kāi)二孩政策遇到的阻力主要有以下幾點(diǎn)：

1、養(yǎng)育成本高

養(yǎng)育成本隨著生活水平的提高日趨增加，從孕前準(zhǔn)備到孩子出生，從孩子上學(xué)到成家立業(yè)，醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、住房結(jié)婚等等各項(xiàng)開(kāi)支對(duì)許多中產(chǎn)家庭來(lái)說(shuō)，是難以承受之重。對(duì)于城市的育齡人群而言更是如此。經(jīng)濟(jì)壓力成為影響人們生育選擇行為的重要因素之一。

2、育齡人群生育意愿降低

獨(dú)生子女政策實(shí)行的30多年間，人們的生育觀念發(fā)生了改變，人們?cè)絹?lái)越多地注重生育質(zhì)量而非數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前符合生育條件的約9000萬(wàn)人群中，僅有30%有生育二孩的意愿。[8]而且，夫妻雙方生育意愿的不一致也降低了實(shí)際的生育行為。以上海為例，華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院人口研究所卿石松副教授對(duì)上海9個(gè)區(qū)1489對(duì)夫妻生育意愿的調(diào)查顯示，三成夫妻生育意愿不一致，一致的僅占25.02%。[9]

3、女性就業(yè)和發(fā)展的壓力問(wèn)題

在我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)上，就業(yè)歧視是很多女性都會(huì)遇到的困擾之一。全面放開(kāi)二孩后，這一問(wèn)題或會(huì)進(jìn)一步加劇，使兼顧家庭與事業(yè)的女性陷入兩難，或最終選擇放棄二孩生育。單獨(dú)二孩政策的遇冷也與此有關(guān)。要避免情況的再次出現(xiàn)，在全面二孩政策之外，關(guān)鍵要建立起配套的公共政策支撐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育，解除其后顧之憂(yōu)。

三、完善配套政策助推全面二孩政策落地

1、通過(guò)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的政策推動(dòng)降低養(yǎng)育成本

比如，政府可考慮對(duì)生育二孩的家庭在所得稅上（如實(shí)行以家庭為所得稅計(jì)征單位）予以?xún)?yōu)惠;對(duì)生育二孩的家庭，發(fā)放一定的二孩撫養(yǎng)金;將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇;提高二孩的生育津貼及醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)水平;實(shí)施一些積極政策，支持二孩家庭住房改善等等。[10]

2、通過(guò)立法強(qiáng)調(diào)男性育兒責(zé)任和文化

在延長(zhǎng)二孩生育假的基礎(chǔ)上，實(shí)行推廣“男性產(chǎn)假”制度，鼓勵(lì)男性更多地參與到子女的養(yǎng)育中。倡導(dǎo)男性在家庭和育兒中的責(zé)任，塑造男女平權(quán)的文化和理念。[11]

3、出臺(tái)有利于企業(yè)支持女性職工就業(yè)的相關(guān)政策，減輕針對(duì)女性的就業(yè)歧視，推進(jìn)社會(huì)性別平等

如規(guī)定企業(yè)中女職工的比例;鼓勵(lì)企業(yè)制定有利于女性職工兼顧工作和家庭的政策;政府通過(guò)適當(dāng)減輕企業(yè)稅收，[12]分擔(dān)企業(yè)為照顧女性職工所付出的成本等，為女性就業(yè)創(chuàng)造更有利的社會(huì)環(huán)境。

4、制定婦幼健康服務(wù)能力提升計(jì)劃

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備配備和人才培養(yǎng)等多方面加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合;改革衛(wèi)生人才制度，試行產(chǎn)科、兒科醫(yī)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張然.為何現(xiàn)在提全面兩孩？官方：兌現(xiàn)35年前政治承諾[N].京華時(shí)報(bào)，2015-11-02.

[2][7] 胡浩，王思北，吳晶，劉奕湛，高皓亮.全面二孩政策將帶來(lái)哪些影響？[N].新華每日電訊，2015-10-29.

[3][6] 翟烜.符合二孩政策夫婦達(dá)到9000萬(wàn)對(duì)[N].京華時(shí)報(bào)，2015-01-12.

[4][10] 全面放開(kāi)二胎政策最新消息：二胎政策能否真正解決人口老齡化？[EB/OL].www.southmoney.com，2015-12-24.

[5] 全面放開(kāi)二胎政策最新消息：放開(kāi)二胎政策能抵御老齡化危機(jī)嗎？[EB/OL].www.southmoney.com，2015-11-03.

[8] 專(zhuān)家談“全面二孩”政策：約三千萬(wàn)人群想生[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2015/10-30/7597898.shtml，2015-10-30.

[9] 李星言.上海僅25%夫妻打算生育二孩[N].新聞晨報(bào)，2015-11-22.

[11][12] 耿興敏.二孩政策或加劇女性就業(yè)難[N].中國(guó)婦女報(bào)，2015-11-03.

【作者簡(jiǎn)介】

沙玉霞（1979-）女，山東武城人，中共德州市委黨校行政管理學(xué)教研部講師，研究方向：公共政策，政府治理創(chuàng)新.