文_廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科學(xué)技術(shù)處課題研究組

制圖_劉文杰 （本刊記者）

知難而進(jìn)ing 廣西可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展困境與對(duì)策

文_廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科學(xué)技術(shù)處課題研究組

制圖_劉文杰 （本刊記者）

經(jīng)過17個(gè)可再生能源建筑示范城市推廣，廣西可再生能源建筑示范城市在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和驗(yàn)收方面已形成一套固有管理體系，在此基礎(chǔ)上廣西可再生能源建筑示范城市建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成較好的示范作用，在行業(yè)內(nèi)的影響力也不斷增強(qiáng)。然而，隨著建筑可再生能源事業(yè)的不斷發(fā)展，試點(diǎn)項(xiàng)目已由原來的太陽能光熱建筑一體化、地源熱泵技術(shù)和太陽能光熱與地源熱泵結(jié)合系統(tǒng)等個(gè)別具有代表性的技術(shù)類型推廣，發(fā)展到目前的多技術(shù)、多領(lǐng)域推進(jìn)，試點(diǎn)示范申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量逐年遞增，各項(xiàng)試點(diǎn)示范技術(shù)也在不斷更新完善，國(guó)內(nèi)外各類新型節(jié)能產(chǎn)品逐步涌現(xiàn)，試點(diǎn)示范項(xiàng)目的覆蓋范圍在不斷擴(kuò)大，工作難度也不斷加大。雖然廣西可再生能源建筑應(yīng)用工作取得了積極進(jìn)展，但離住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求還有較大差距，仍存在許多問題和不足。

一、存在的問題

（一）政策體系有待完善

目前，生產(chǎn)可再生能源的很多技術(shù)還不成熟，加上常規(guī)石化能源的利用沒有考慮到社會(huì)成本，導(dǎo)致可再生能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。加快發(fā)展可再生能源，必須借助國(guó)家的政策支持與法規(guī)保護(hù)。雖然我國(guó)已出臺(tái)一系列法律法規(guī)，對(duì)可再生能源的開發(fā)利用給予了一定的優(yōu)惠政策，但在資金支持、可再生能源消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、價(jià)格及相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量要求等方面還缺少相應(yīng)的政策或法規(guī)保護(hù)?？傮w來看，國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展的優(yōu)惠政策還較少，體系還不完善，支持力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

當(dāng)前的可再生能源建筑試點(diǎn)項(xiàng)目管理體系以推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)為目的，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)管理程序，大大提高了可再生能源建筑試點(diǎn)項(xiàng)目推廣速度。然而，隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大和新型節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，以前制定并沿用至今的建筑節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目管理體系逐漸難以滿足相關(guān)部門對(duì)日益變化的可再生能源建筑技術(shù)項(xiàng)目的監(jiān)管需求。尤其是項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度的相關(guān)監(jiān)管制度的缺失，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的約束力有限，節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目難以如期完成，實(shí)施質(zhì)量也難以保證。

（二）資金支持重點(diǎn)不夠明確

2012年4月，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2012〕167號(hào)），要求切實(shí)提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達(dá)到現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)），要求城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。由此可見，發(fā)展可再生能源已經(jīng)逐步成為我國(guó)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

目前，廣西可再生能源建筑試點(diǎn)項(xiàng)目支持的技術(shù)類型主要是利用太陽能、淺層地能、污水余熱、風(fēng)能、生物質(zhì)能等對(duì)建筑進(jìn)行采暖制冷、熱水供應(yīng)、供電照明和炊事用能等。其中，太陽能建筑一體化技術(shù)、地源熱泵技術(shù)項(xiàng)目的投入資金占總投入資金很大部分比例，各占總投入資金的40.5%和52.9%；太陽能與地源熱泵耦合技術(shù)項(xiàng)目?jī)H占6.6%，處于較低水平；太陽能浴室技術(shù)幾乎為零；更無其他技術(shù)類型項(xiàng)目如太陽能供熱制冷、被動(dòng)式太陽房等技術(shù)，應(yīng)用可再生能源建筑技術(shù)類型較少?？稍偕茉唇ㄖ圏c(diǎn)項(xiàng)目投入仍處于較低水平，對(duì)于整個(gè)可再生能源建筑行業(yè)的影響力和推動(dòng)力有限，財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的試點(diǎn)作用難以發(fā)揮，各類技術(shù)尤其是可再生能源建筑的節(jié)能補(bǔ)助資金配比與國(guó)家總體建筑節(jié)能發(fā)展方向不符，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)的資金支持力度不足，嚴(yán)重影響廣西總體可再生能源建筑推廣工作。

（三）技術(shù)支撐力量不足

1.技術(shù)支撐水平參差不齊

目前可再生能源建筑試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)支撐單位一般為項(xiàng)目的施工單位或技術(shù)實(shí)施單位，這些單位僅關(guān)注新型可再生能源建筑產(chǎn)品的引進(jìn)應(yīng)用和項(xiàng)目施工質(zhì)量的把控，而往往忽略對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、節(jié)能技術(shù)宣貫和因地制宜的技術(shù)應(yīng)用設(shè)計(jì)，缺乏相關(guān)設(shè)計(jì)和咨詢方面的技術(shù)資質(zhì)和人才隊(duì)伍，也沒有達(dá)到能夠給予節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)咨詢的技術(shù)人員，技術(shù)水平也難以滿足技術(shù)支撐的要求，水平參差不齊。由于技術(shù)咨詢行業(yè)的不規(guī)范和對(duì)設(shè)計(jì)咨詢工作的監(jiān)管制度缺失，在很大程度上影響了示范項(xiàng)目的實(shí)施水平。

缺少專業(yè)的研發(fā)組織和自主創(chuàng)新能力?？稍偕茉撮_發(fā)利用是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，需要一大批高水平專業(yè)技術(shù)人才跟進(jìn)研發(fā)。但由于國(guó)家投入不足等原因，致使我國(guó)這方面的專業(yè)技術(shù)人才奇缺。盡管我國(guó)目前在水電、火電和核電等方面已擁有一些研究機(jī)構(gòu)及較強(qiáng)的研發(fā)能力，但在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确矫娴难芯繖C(jī)構(gòu)還很少，有的甚至還沒有。

2.能力建設(shè)投入不足

對(duì)于可再生能源建筑試點(diǎn)項(xiàng)目，基礎(chǔ)能力建設(shè)投入不足，已逐步成為制約廣西可再生能源建筑試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展的重要因素，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、進(jìn)度控制以及行業(yè)導(dǎo)向等各方面掌控力度下降，難以達(dá)到推動(dòng)廣西可再生能源建筑試點(diǎn)工作推進(jìn)的要求，可再生能源建筑試點(diǎn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制也難以形成。

3.缺乏穩(wěn)定的市場(chǎng)需求

沒有穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)需求，就沒有可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展。由于可再生能源的季節(jié)性和不穩(wěn)定性等因素，限制其市場(chǎng)的迅速發(fā)展。雖然我國(guó)支持可再生能源發(fā)展的力度逐步加大，但由于缺乏強(qiáng)制性的可再生能源市場(chǎng)保障政策，沒有形成穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。與此同時(shí)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)盲目增大投資規(guī)模，匆忙上馬大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大并沒有與市場(chǎng)需求增長(zhǎng)相適應(yīng)。如在風(fēng)電領(lǐng)域，各方面似乎更注重裝機(jī)規(guī)模，沒有用上網(wǎng)電量考核風(fēng)電場(chǎng)的績(jī)效，形成了政府官員要政績(jī)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要業(yè)績(jī)的局面。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，許多項(xiàng)目在同一地區(qū)重復(fù)布點(diǎn)，使本來就捉襟見肘的資源供應(yīng)雪上加霜。另外，由于同行業(yè)間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，直接導(dǎo)致企業(yè)收益的大幅度下滑。

二、對(duì)策建議

針對(duì)上述提出的主要問題，結(jié)合廣西實(shí)際及開展可再生能源建筑試點(diǎn)項(xiàng)目所取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

（一）完善政策法規(guī)

1.合理分配權(quán)限提高行政效率

發(fā)達(dá)國(guó)家早已采取立法的手段促進(jìn)可再生能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。我國(guó)有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)從20世紀(jì)80年代開始就如何利用政策手段推動(dòng)可再生能源的發(fā)展開展了深入和細(xì)致的研究，但這些政策往往帶有部門和行政管理的色彩，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和變更，一些行之有效的政策得不到落實(shí)或沒有持續(xù)性。雖然我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)一些相關(guān)法規(guī)，并在一定程度上推動(dòng)了可再生能源的開發(fā)和利用，但目前還沒有形成系統(tǒng)的和配套的綜合性政策和法規(guī)體系。今后應(yīng)進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的政策和法規(guī)體系。如：對(duì)可再生能源的開發(fā)利用給予財(cái)政和稅收的優(yōu)惠政策，以保證可再生資源開發(fā)和利用獲得比較充裕的資金和提高投資者的積極性；制定可再生能源有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為和保證消費(fèi)者的合法權(quán)益等。此外，政府還應(yīng)該出臺(tái)政策撥專款支持具有一定基礎(chǔ)的高等院校增設(shè)相關(guān)的專業(yè)，優(yōu)先安排相關(guān)科研課題的申請(qǐng)立項(xiàng)，為培養(yǎng)創(chuàng)新性技術(shù)人才和專業(yè)骨干創(chuàng)造條件；要積極籌建有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)中心，并建立生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及高等院校合作創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科研與實(shí)踐的有效結(jié)合以及研究成果的轉(zhuǎn)化等。

因此，為合理分配管理權(quán)限，讓地方主管部門參與進(jìn)來，提高行政效率，提出以下建議：項(xiàng)目驗(yàn)收工作由項(xiàng)目所在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和財(cái)政部門組織專家實(shí)施，驗(yàn)收專家從全區(qū)統(tǒng)一的可再生能源建筑專家?guī)熘须S機(jī)選取組成。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)財(cái)政廳組織驗(yàn)收區(qū)直項(xiàng)目，并抽查市縣部分項(xiàng)目。

2.完善專項(xiàng)資金及項(xiàng)目管理辦法

為以后更好地實(shí)施廣西可再生能源建筑試點(diǎn)示范工作，應(yīng)盡早完善《廣西可再生能源建筑財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理暫行辦法》，并下發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)可再生能源建筑試點(diǎn)項(xiàng)目管理的實(shí)施意見》。

（二）提高資金的投入與管理

資金的投入是目前實(shí)施可再生能源建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目的有力保證。近幾年，隨著示范項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)模的增加，需要投入的資金也越來越多，往年投入的資金額度已難以滿足未來資金的需求量，因此，為全面推動(dòng)可再生能源建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目，應(yīng)繼續(xù)增加資金投入。

根據(jù)廣西發(fā)展改革委最新發(fā)布的綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案可知，未來綠色建筑與既有可再生能源建筑將成為廣西可再生能源建筑試點(diǎn)示范工程的重要工作領(lǐng)域，廣西應(yīng)該圍繞這兩個(gè)方面展開節(jié)能試點(diǎn)工作，確保補(bǔ)助資金的支持力度。

隨著廣西可再生能源建筑及節(jié)能改造工作的大規(guī)模推廣，現(xiàn)有資金比例已難以滿足補(bǔ)助需求。

因此，如果按照歷年的資金分配比例，難以滿足綠色建筑與既有可再生能源建筑項(xiàng)目的示范，應(yīng)對(duì)資金比例作適當(dāng)調(diào)整，將綠色建筑與既有可再生能源建筑作為重點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象，優(yōu)先審批該類項(xiàng)目，同時(shí)提高其資金補(bǔ)助。

（三）提高技術(shù)支撐水平

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

要使廣西可再生能源事業(yè)持續(xù)發(fā)展，就要加強(qiáng)科研攻關(guān)，以科技創(chuàng)新降低可再生資源的開發(fā)與利用成本。國(guó)內(nèi)的有關(guān)科研單位要與企業(yè)技術(shù)力量聯(lián)合起來，發(fā)揮大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，真正做到科研攻關(guān)與工藝需求相結(jié)合、與生產(chǎn)需求相結(jié)合，以企業(yè)為龍頭，幫助企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)上的難點(diǎn)。要引導(dǎo)企業(yè)從外延式發(fā)展向依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從小而分散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展向集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。國(guó)家各類科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃要大力支持產(chǎn)學(xué)研合作，開展可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，整合現(xiàn)有的可再生能源技術(shù)資源，提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.加大基礎(chǔ)能力建設(shè)資金投入

近年來，可再生能源建筑試點(diǎn)配套能力建設(shè)投入的資金比例呈越來越低的趨勢(shì)，基礎(chǔ)能力難以得到同步發(fā)展，因此，應(yīng)加大基礎(chǔ)能力建設(shè)的資金投入。

根據(jù)可再生能源建筑應(yīng)用推廣的要求和各市的實(shí)際推廣經(jīng)驗(yàn)，在示范項(xiàng)目建設(shè)過程中，為加強(qiáng)政府部門對(duì)項(xiàng)目和行業(yè)的監(jiān)管力度，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，需要投入占補(bǔ)助資金總額8%～10%的資金開展配套能力建設(shè)工作，配套能力建設(shè)包括標(biāo)準(zhǔn)制定、示范項(xiàng)目能效抽檢以及監(jiān)督管理及技術(shù)指導(dǎo)等，具有一定的普適性，是一項(xiàng)值得推廣的工作模式，且已逐步成為各示范市（縣）穩(wěn)步推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。

因此，建議適當(dāng)提高基礎(chǔ)能力建設(shè)資金的投入比例，投入占補(bǔ)助資金總額8%～10%，以促進(jìn)配套基礎(chǔ)能力的建設(shè)。

（四）建立持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源建筑市場(chǎng)

政府應(yīng)有計(jì)劃地組織大型可再生能源建筑項(xiàng)目，保證可再生能源建筑在相當(dāng)長(zhǎng)的期間內(nèi)能夠積累和形成一定的市場(chǎng)規(guī)模。同時(shí)，按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的方式，建立持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源建筑市場(chǎng)，引導(dǎo)主要能源企業(yè)積極投資可再生能源建筑產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，對(duì)于可再生能源走入市場(chǎng)所遇到的一系列問題，如太陽能利用與建筑結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)問題、生物燃料的市場(chǎng)銷售等問題制定行之有效的市場(chǎng)開拓政策。

做好可再生能源建筑發(fā)展規(guī)劃。能源是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資源。在世界能源資源快速消耗、環(huán)境污染日益嚴(yán)重和氣候變暖威脅逐漸增大的形勢(shì)下，可再生能源建筑正從補(bǔ)充能源向替代能源過渡，可再生能源建筑在未來全球能源供應(yīng)中的地位將更加突出，也必將成為世界各國(guó)競(jìng)相開發(fā)的一個(gè)重要領(lǐng)域。推進(jìn)全球可再生能源建筑發(fā)展，是增加能源供給、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，各級(jí)政府和有關(guān)部門要提高對(duì)可再生能源建筑重要戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廣西應(yīng)積極并因地制宜地制定好可再生能源建筑發(fā)展規(guī)劃，把可再生能源建筑發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入廣西的各級(jí)財(cái)政預(yù)算。