陸漢文 楊永偉

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勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目貧困影響評估：一個(gè)初步框架
——以沙縣小吃就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為例

陸漢文 楊永偉

貧困影響評估對貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略具有重大價(jià)值。研究構(gòu)建了包含投入、活動(dòng)、產(chǎn)出、直接影響、最終影響等環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目貧困影響評估框架，并以沙縣小吃培訓(xùn)為例，對各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵變量進(jìn)行了分析，揭示了貧困影響的邏輯鏈條。研究發(fā)現(xiàn)，若沒有特殊措施，公共培訓(xùn)資源總是首先惠及那些條件相對較好的人口，貧困人口很容易被擠出或邊緣化。推進(jìn)并規(guī)范貧困影響評估，是有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程的一個(gè)重要抓手。

精準(zhǔn)扶貧； 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)； 貧困影響； 評估框架

一、問題的提出

2011年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2010—2020年)》，明確提出“對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項(xiàng)目，要進(jìn)行貧困影響評估”。這是國家層面首次提出此要求，標(biāo)志著貧困影響評估將成為推進(jìn)扶貧開發(fā)和包容性發(fā)展的重要手段，成為社會(huì)治理的重要手段。其背景是，經(jīng)過30多年快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)減貧的作用已經(jīng)衰減，社會(huì)利益格局逐漸固化，國家重大政策和項(xiàng)目(甚至一些扶貧政策和項(xiàng)目)越來越容易受到既得利益集團(tuán)的影響，常常難以有效促進(jìn)中低收入人口特別是貧困人口的利益。通過貧困影響評估，防止那些導(dǎo)致貧困人口境況惡化和全社會(huì)貧富差距拉大的政策和項(xiàng)目出臺(前評估)，推動(dòng)正在實(shí)施的政策和項(xiàng)目采取有助于貧困人口的改進(jìn)措施(中評估)，提出已終止政策和已完工項(xiàng)目中不同利益群體特別是貧困人口受益狀況評價(jià)(后評估)，對于促進(jìn)扶貧開發(fā)、縮小貧富差距、全面建成小康社會(huì)具有特別重大的意義。十八大以后，國家確定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，出臺《省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》等政策措施，將扶貧政策與項(xiàng)目瞄準(zhǔn)窮人并促其脫貧的實(shí)際成效作為貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的準(zhǔn)繩，貧困影響評估由此成為扶貧開發(fā)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中一個(gè)具有全局意義的課題。

貧困影響評估是從社會(huì)影響評估中發(fā)展出來的。20世紀(jì)60年代末期，美國環(huán)境政策法實(shí)施以后，環(huán)境影響評估開始成為政府決策以及環(huán)境規(guī)劃的重要組成部分。該項(xiàng)法律規(guī)定，在進(jìn)行項(xiàng)目評估時(shí)不光要考慮環(huán)境影響，還要考慮項(xiàng)目的社會(huì)影響，即進(jìn)行社會(huì)影響評估。1999年，世界銀行發(fā)布《項(xiàng)目貧困影響評估手冊》，首次明確提出了貧困影響評估概念及實(shí)用工具。2001年，亞洲開發(fā)銀行研究發(fā)布的《項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中的貧困影響評估手冊》強(qiáng)調(diào)要將貧困影響評估納入經(jīng)濟(jì)分析中。同一時(shí)期，貧困影響評估還得到了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、英國海外發(fā)展署、德國技術(shù)合作公司等發(fā)展援助機(jī)構(gòu)的重視。這些機(jī)構(gòu)希望通過貧困影響評估，促進(jìn)益貧性經(jīng)濟(jì)增長并保障援助項(xiàng)目發(fā)揮更好的減貧作用[1]。在國內(nèi)，施國慶等人較早探討了工程項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)的相關(guān)問題[2]。黃承偉等人開展了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》實(shí)施社會(huì)影響評估[3]。王小林、徐麗萍使用得分匹配法(PSM)對山西省扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了減貧效果影響評價(jià)[4]。王曉毅等人從制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、組織試點(diǎn)和規(guī)范評價(jià)等方面提出了推動(dòng)貧困影響評價(jià)的建議[1]。

盡管我國的貧困影響評估研究取得了不少成績，但總的來說還是一個(gè)剛剛起步發(fā)展的新興領(lǐng)域，仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一個(gè)比較值得關(guān)注的問題是，學(xué)術(shù)界和政策部門就具體項(xiàng)目的貧困影響開展了很多評估，但對貧困影響評估的基本框架缺乏充分討論，特別是缺乏對話和交流。其結(jié)果是，盡管一些政策和投資項(xiàng)目已經(jīng)開展了貧困影響評估，但評估內(nèi)容的完整性和結(jié)論的有效性、有用性、可比性均存在很大問題，相應(yīng)評估報(bào)告常常成了自說自話的報(bào)告。針對這個(gè)問題，筆者曾嘗試?yán)宥ǚ鲐氻?xiàng)目影響評估的核心問題與邏輯框架，但發(fā)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目的復(fù)雜性及其影響的廣泛性使得這種通用框架過于籠統(tǒng)，因而其可操作性存在很大不足[5]。鑒于此，本研究擬在中觀層面——介于具體項(xiàng)目評估和宏觀框架設(shè)計(jì)之間——展開探討。具體思路是，選擇一個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目——沙縣小吃就業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，專門就其貧困影響(不涉及社會(huì)影響的其他方面)進(jìn)行評估，并嘗試提出此類技能培訓(xùn)項(xiàng)目的貧困影響評估框架。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大領(lǐng)域，相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目也成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、開展扶貧開發(fā)的重要舉措。各類勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目都有其針對的目標(biāo)人群，這些人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件總會(huì)有這樣那樣的差別。這些差別是否會(huì)影響到他們參與培訓(xùn)項(xiàng)目的效果？貧困人口是否能夠獲得同樣多的收益？特定收益格局的形成機(jī)制或影響因素是什么？是否能夠建構(gòu)出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目貧困影響評估的通用分析框架？這些問題的回答對于提升勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目的社會(huì)效果、對于完善精準(zhǔn)扶貧政策具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、沙縣小吃就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基本情況

沙縣小吃就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)一個(gè)成功典型，培訓(xùn)的學(xué)員多，內(nèi)容實(shí)用，市場效益突出，對于剖析轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目的貧困影響有較大的代表性。筆者2015年5月對沙縣小吃就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)狀況進(jìn)行了調(diào)查，本文所用沙縣資料，均源自該項(xiàng)調(diào)查。

(一)沙縣小吃及其就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

沙縣位于福建省中部，全境總面積1 815平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處和一個(gè)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?5萬多人。沙縣小吃歷史源遠(yuǎn)流長，其制作工藝源自古中原民俗，據(jù)今有1 000多年歷史，被稱為古代漢族傳統(tǒng)飲食的“活化石”。沙縣2002年被中國飯店協(xié)會(huì)認(rèn)定為“中國小吃之鄉(xiāng)”，2006年被中國烹飪協(xié)會(huì)認(rèn)定為“中國小吃文化名城。2007年，沙縣小吃制作工藝被福建省政府列入“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。通過多年的傳承發(fā)展和研制開發(fā)，沙縣小吃已成為大產(chǎn)業(yè)輻射全國各大中城市，并作為地方特色飲食文化名牌享譽(yù)全國。2015年，沙縣約有6萬農(nóng)村人口在全國各地從事沙縣小吃經(jīng)營。

沙縣小吃本是民間傳統(tǒng)工藝。為了將沙縣小吃推向市場，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力外出經(jīng)營沙縣小吃，沙縣從20世紀(jì)90年代中期著手推進(jìn)沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，技能培訓(xùn)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。這種培訓(xùn)主要針對農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出創(chuàng)業(yè)為目的。1998年，專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“沙縣小吃發(fā)展服務(wù)中心”成立，其培訓(xùn)資金主要來源于縣級財(cái)政。該中心早期培訓(xùn)條件比較簡陋，主要是組織培訓(xùn)教師直接到村莊進(jìn)行現(xiàn)場宣講，目標(biāo)人群的參與積極性并不高。后來逐步發(fā)展，建立了專門的培訓(xùn)中心、先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)施和過硬的師資隊(duì)伍，培訓(xùn)內(nèi)容和方式也受到具有轉(zhuǎn)移意向的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍歡迎。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，至2015年，沙縣小吃發(fā)展服務(wù)中心累計(jì)組織了480多期的沙縣小吃培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員2萬多人，占外出經(jīng)營沙縣小吃總?cè)藬?shù)的三分之一。這一年，全國各地正常經(jīng)營的沙縣小吃店超過2萬家，從業(yè)人員6萬多人，約占全縣人口的23%和農(nóng)村勞動(dòng)力的60%，年?duì)I業(yè)額超過60億元。

(二)培訓(xùn)項(xiàng)目的組織實(shí)施

1.政府在沙縣小吃培訓(xùn)中的職能

按照沙縣人民政府農(nóng)村工作辦公室《關(guān)于做好2013年陽光工程培訓(xùn)工作的通知》，政府相關(guān)部門在沙縣小吃培訓(xùn)中的主要工作包括以下幾方面：

第一，確定培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)。例如，2013年，沙縣農(nóng)辦安排給沙縣小吃發(fā)展服務(wù)中心培訓(xùn)任務(wù)的名額有1 450人，并且對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)完成的時(shí)間以及完成哪些技能和技術(shù)培訓(xùn)都做了詳細(xì)的規(guī)定。

第二，遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。沙縣農(nóng)辦根據(jù)培訓(xùn)類別、申報(bào)單位條件等，組織專家進(jìn)行評審，經(jīng)過公示后擇優(yōu)認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并經(jīng)三明市農(nóng)辦審核后報(bào)省農(nóng)辦。沙縣農(nóng)辦在遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)主要看重以下幾個(gè)條件：具備獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)(承擔(dān)沙縣小吃培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)必須是公辦機(jī)構(gòu))；具備較強(qiáng)的師資力量和豐富的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)(承擔(dān)沙縣小吃培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要具備必要的食宿條件)；具備進(jìn)村入戶、送教上門的培訓(xùn)條件；具備較強(qiáng)的組織招生能力；近五年無不良記錄。

第三，進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。沙縣政府在沙縣小吃培訓(xùn)監(jiān)管方面進(jìn)行的制度建設(shè)要有：公示制度，即政府向農(nóng)民公布沙縣小吃培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及聯(lián)系電話等內(nèi)容；進(jìn)度月報(bào)制度，即在每個(gè)培訓(xùn)班結(jié)束5天后將該班培訓(xùn)學(xué)員相關(guān)信息報(bào)縣農(nóng)辦；檢查驗(yàn)收制度，即縣農(nóng)辦在每期培訓(xùn)班舉辦時(shí)派人到班核實(shí)學(xué)員情況，了解培訓(xùn)開展情況及成效，培訓(xùn)結(jié)束后填寫驗(yàn)收報(bào)告單；跟蹤服務(wù)制度，即培訓(xùn)結(jié)束后，對參訓(xùn)農(nóng)民開展指導(dǎo)和服務(wù)，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等手段，保持與他們的密切聯(lián)系，開展跟蹤服務(wù)。

第四，出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。首先，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。凡經(jīng)過沙縣小吃創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格且已創(chuàng)辦企業(yè)者，憑營業(yè)執(zhí)照以業(yè)主聯(lián)保或信譽(yù)擔(dān)保等形式，可向金融部門申請5～8萬元貸款，并由縣財(cái)政按銀行基準(zhǔn)利率貼息2年，如有擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模者再延續(xù)貼息2年。其次，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)辦理四證。凡經(jīng)培訓(xùn)合格的學(xué)員，由勞保部門免費(fèi)提供技能等級鑒定，根據(jù)培訓(xùn)層次分別發(fā)給初級、中級或高級職業(yè)資格證書；由縣農(nóng)辦發(fā)給培訓(xùn)結(jié)業(yè)證；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的還由沙縣小吃同業(yè)公會(huì)發(fā)放沙縣小吃同業(yè)公會(huì)會(huì)員證和沙縣小吃注冊商標(biāo)準(zhǔn)用證。再次，為創(chuàng)業(yè)者提供相關(guān)社會(huì)保障。凡經(jīng)過培訓(xùn)合格并加入沙縣小吃同業(yè)公會(huì)的，可視同企業(yè)職工，向勞保部門申請辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，享受企業(yè)職工社會(huì)保障待遇。最后，為學(xué)員提供信息咨詢服務(wù)。分別由沙縣小吃辦、公安局、教育局，以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為學(xué)員提供信息咨詢、治安維權(quán)、留守兒童教育管理等方面服務(wù)。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在沙縣小吃培訓(xùn)中的職能

沙縣小吃發(fā)展服務(wù)中心是沙縣小吃最重要的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對外出經(jīng)營沙縣小吃的人員進(jìn)行經(jīng)營管理、衛(wèi)生常識、維權(quán)保障等知識培訓(xùn)和沙縣小吃品種工藝制作的技能操作訓(xùn)練。下面，以沙縣小吃發(fā)展服務(wù)中心為例，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在沙縣小吃培訓(xùn)中的職能進(jìn)行介紹。

第一，招生。沙縣小吃發(fā)展服務(wù)中心的招生條件包括：有培訓(xùn)的意愿；初中及以上學(xué)歷(不是硬性要求)；女學(xué)員年齡在18～55歲之間、男學(xué)員年齡在18～60歲之間；保證能夠按時(shí)上課；參加中級和高級培訓(xùn)的學(xué)員必須是已經(jīng)接受過初級培訓(xùn)。

第二，培訓(xùn)。一是組織專家根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)編寫衛(wèi)生知識、經(jīng)營管理知識和沙縣小吃品種制作原理及方法等方面的實(shí)用教材；二是根據(jù)沙縣小吃業(yè)經(jīng)營發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)民實(shí)際情況，參照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)崗位要求，合理安排培訓(xùn)課程；三是嚴(yán)格控制培訓(xùn)班學(xué)員人數(shù)，執(zhí)行學(xué)員培訓(xùn)報(bào)名預(yù)選制度，每期培訓(xùn)班人數(shù)控制在50人左右；四是實(shí)行由3名教師組成的教學(xué)組制度，教學(xué)過程先有教師演示再組織學(xué)員進(jìn)行分組操作，每名教師全程定向指導(dǎo)2個(gè)學(xué)員組(每組10～20名學(xué)員)；五是對學(xué)員實(shí)行規(guī)范的日常管理，要求統(tǒng)一著裝，嚴(yán)格考勤，凡缺課三次者，不發(fā)放結(jié)業(yè)證書，取消職業(yè)技能等級鑒定資格；六是嚴(yán)把出口關(guān)，每期培訓(xùn)結(jié)束時(shí)組織考試，考試合格方能獲得職業(yè)等級證書。

第三，跟蹤服務(wù)。通過建立QQ群等方式，及時(shí)掌握學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，促進(jìn)學(xué)員與學(xué)員、學(xué)員與教師之間的溝通與交流，提供后續(xù)技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)布沙縣小吃發(fā)展信息與扶持政策。

三、沙縣小吃就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的貧困影響及其成因

(一)沙縣小吃培訓(xùn)項(xiàng)目貧困影響評估的邏輯框架

瑞士發(fā)展署根據(jù)扶貧項(xiàng)目建設(shè)及發(fā)揮作用的過程構(gòu)建了影響評估的邏輯框架，包含投入、活動(dòng)、產(chǎn)出、直接影響、中間影響、最終影響等環(huán)節(jié)[6]。圖1是借鑒該框架并結(jié)合培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際情況構(gòu)建的貧困影響評估邏輯框架。從圖中可以看出，沙縣小吃培訓(xùn)源于政府推動(dòng)，包括資金、政策、管理及服務(wù)等方面的支持。政府投入帶來了沙縣小吃培訓(xùn)相關(guān)活動(dòng)的開展，包括培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、沙縣小吃發(fā)展服務(wù)中心成立、招生宣傳等。這些活動(dòng)形成一系列產(chǎn)出，包括沙縣小吃發(fā)展服務(wù)中心相關(guān)培訓(xùn)班的開辦、培訓(xùn)后的延伸服務(wù)以及目標(biāo)群體培訓(xùn)意識的增強(qiáng)。緊跟著這些產(chǎn)出的是小吃培訓(xùn)的直接影響(直接影響)，包括目標(biāo)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識增強(qiáng)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的滿足。它們帶來了目標(biāo)群體收入的增加及勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)(最終影響)。

圖1 沙縣小吃培訓(xùn)項(xiàng)目貧困影響評估的邏輯框架

(二)沙縣小吃培訓(xùn)項(xiàng)目的貧困影響：不同收入等級者最終獲益程度的差異

本研究以實(shí)地調(diào)查資料(56人的問卷調(diào)查和訪談資料)為依據(jù)，從沙縣小吃培訓(xùn)項(xiàng)目貧困影響評估的邏輯鏈條的終點(diǎn)開始分析，首先試圖闡明培訓(xùn)項(xiàng)目的最終影響。

根據(jù)培訓(xùn)前家庭人均收入狀況，筆者將被調(diào)查者分為四個(gè)收入等級：人均年收入10 000元以上為高收入群體(26人)，5 000～10 000元為中等偏高收入群體(10人)，1 000～5 000元為中等偏低收入群體(15人)，1 000元以下為低收入群體(5人)。將收入等級與“培訓(xùn)過后收入是否得到了增加”進(jìn)行交互分類可以看出，5位低收入者參加小吃培訓(xùn)后只有1位(20%)月收入得到了增加，而中等偏下收入者、中等偏上收入者以及高收入者參加培訓(xùn)后，月收入得到增加的比例分別為40.0%、50.0%、80.7%。培訓(xùn)前家庭人均收入越高的群體，在小吃培訓(xùn)后月收入得到增加的人數(shù)比例越高。

表1概括的是不同收入等級受訓(xùn)群體接受培訓(xùn)月收入具體增長情況。低收入群體月收入增長量為500元以下，中等偏下收入和中等偏上收入群體月收入增長量集中在500元以下和500～1 000元這兩個(gè)區(qū)間內(nèi)，而高收入群體月收入增長多數(shù)位于1 000～1 500元和1 500元以上兩個(gè)區(qū)間內(nèi)。培訓(xùn)前家庭人均收入越高的群體，在小吃培訓(xùn)后月收入的增長量也越大。

表1 不同收入群體參加培訓(xùn)后收入增長情況

(三)沙縣小吃培訓(xùn)貧困影響的原因分析

前文對不同收入等級者最終獲益程度的比較表明，培訓(xùn)前家庭人均收入較高的群體從沙縣小吃培訓(xùn)項(xiàng)目獲得的收益更多。為什么會(huì)出現(xiàn)這種結(jié)果？這里沿著貧困影響評估的邏輯鏈條進(jìn)行探索。

“投入”到“活動(dòng)”的環(huán)節(jié)。政府在資金、政策、管理和服務(wù)等方面的投入，是保障沙縣小吃培訓(xùn)相關(guān)活動(dòng)順利開展的前提條件。這個(gè)環(huán)節(jié)涉及的主要是政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，并沒有對不同收入等級的目標(biāo)群體直接產(chǎn)生貧困影響。

“活動(dòng)”到“產(chǎn)出”的環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)主要涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體之間的關(guān)系。關(guān)于目標(biāo)群體的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：(1)培訓(xùn)前家庭人均收入越高的群體，其成員參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性越高(表2)；(2)培訓(xùn)前家庭人均收入越高的群體，其成員參與培訓(xùn)后對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度越好(表3)；(3)培訓(xùn)前家庭人均月收入越高的群體，其受教育程度越高(表4)。

對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的訪談及相關(guān)數(shù)據(jù)資料表明：(1)那些培訓(xùn)中表現(xiàn)積極、培訓(xùn)后經(jīng)營狀況良好的人員，往往主動(dòng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，反饋經(jīng)營狀況，咨詢技術(shù)和管理等方面疑難問題。這意味著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對于培訓(xùn)對象結(jié)業(yè)后的延伸服務(wù)更多地為家庭人均收入較高的群體所獲取。(2)小吃培訓(xùn)分為初級培訓(xùn)、中級培訓(xùn)和高級培訓(xùn)等層次，初級培訓(xùn)主要是小吃制作工藝教學(xué)，時(shí)間為5天，對目標(biāo)群體只有年齡上的要求；中高級培訓(xùn)除了小吃制作工藝教學(xué)外，還包括經(jīng)營管理、產(chǎn)品營銷、成本預(yù)算、食品衛(wèi)生、法律援助等方面培訓(xùn)，時(shí)間為30天，目標(biāo)群體除了須符合年齡要求外，還須接受過初級培訓(xùn)。在中高級培訓(xùn)對象的遴選上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往會(huì)主動(dòng)聯(lián)系那些在初級培訓(xùn)中表現(xiàn)積極且在培訓(xùn)后主動(dòng)反饋信息的人員，他們多為獲得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)的高收入群體；而“當(dāng)前完成何種培訓(xùn)”與“培訓(xùn)后月收入是否增加”的交互分類顯示，參加中高級培訓(xùn)的人員，培訓(xùn)后月收入得到增加的人數(shù)比例更高。(3)由于家庭人均收入等級越高，其成員參與培訓(xùn)的積極性高，且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在動(dòng)員中高級培訓(xùn)對象時(shí)傾向于重點(diǎn)對積極性較高的學(xué)員進(jìn)行宣傳，這就導(dǎo)致家庭人均收入較高的群體參與培訓(xùn)特別是中高級培訓(xùn)的意識較強(qiáng)。

表2 不同收入群體參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性

表3 不同收入群體參與培訓(xùn)后對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度

表4 不同收入群體的文化程度差別

“產(chǎn)出”到“直接影響”、“最終影響”的環(huán)節(jié)?！爱a(chǎn)出”環(huán)節(jié)存在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)更多流向高收入群體、高收入群體有更多機(jī)會(huì)參加中高級培訓(xùn)、高收入群體參與培訓(xùn)的意識更強(qiáng)等現(xiàn)象與高收入群體培訓(xùn)后能夠?qū)崿F(xiàn)更突出的收入增長具有很強(qiáng)的相關(guān)性，這種相關(guān)性是如何通過“直接影響”這個(gè)環(huán)節(jié)連接起來的？本研究在剔除不相關(guān)因素后發(fā)現(xiàn)：(1)參與培訓(xùn)對工作能力的提高具有直接推動(dòng)作用。在諸多工作能力中，小吃制作技能提高和食品衛(wèi)生管理能力的增強(qiáng)對培訓(xùn)后的收入增長具有較明顯的正面作用。(2)培訓(xùn)意識、培訓(xùn)經(jīng)歷、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)與受訓(xùn)者就業(yè)意識的增強(qiáng)具有明顯的相關(guān)性。(3)培訓(xùn)意識、培訓(xùn)經(jīng)歷與受訓(xùn)者的就業(yè)需求能否得到滿足也具有相關(guān)性。這些相關(guān)性提示，培訓(xùn)階段的差異正是通過受訓(xùn)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識、能力、結(jié)果等“直接影響”環(huán)節(jié)的差異，實(shí)現(xiàn)了與“最終影響”環(huán)節(jié)即實(shí)現(xiàn)收入增長及非農(nóng)轉(zhuǎn)移(穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè))的連通，培訓(xùn)前家庭人均收入較高的群體從沙縣小吃培訓(xùn)項(xiàng)目獲得更多收益是整個(gè)邏輯鏈條的自然結(jié)果和終點(diǎn)。

四、小結(jié)與討論

(一)小結(jié)

本研究嘗試構(gòu)建了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目的貧困影響評估框架，這個(gè)框架包含投入、活動(dòng)、產(chǎn)出、直接影響、最終影響等五個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)均有對應(yīng)的關(guān)鍵變量。這些變量的具體關(guān)系構(gòu)成了貧困影響的邏輯鏈條和具體過程。根據(jù)該邏輯鏈條，本研究對沙縣小吃培訓(xùn)進(jìn)行了評估。其結(jié)果表明，通過參與沙縣小吃培訓(xùn)而實(shí)現(xiàn)收入增長的，更多是那些培訓(xùn)前收入和人力資本條件較好的農(nóng)民。這種局面并非政府或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有意為之，而是整個(gè)培訓(xùn)工作自然形成的“非預(yù)期效果”。

政府在資金、政策、管理、服務(wù)上的投入是沙縣小吃培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件。這些投入保障了小吃培訓(xùn)設(shè)施的建造、沙縣小吃服務(wù)中心的設(shè)立以及宣傳活動(dòng)的進(jìn)行，保障了沙縣小吃培訓(xùn)可獲得持續(xù)性推動(dòng)。在這個(gè)環(huán)節(jié)，政府設(shè)定的培訓(xùn)對象為農(nóng)村具有轉(zhuǎn)移意愿和客觀需求的勞動(dòng)力，這種設(shè)定并未有意識地偏向那些經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)戶，也未偏向貧困人口。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)是沙縣小吃培訓(xùn)的中心環(huán)節(jié)，也是培訓(xùn)項(xiàng)目產(chǎn)生不利于貧困人口的直接影響、最終影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件相對較好的群體具備參與積極性較高、受教育程度較高等優(yōu)勢條件，他們對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握較好，培訓(xùn)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)，因而也更有可能實(shí)現(xiàn)收入增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在初級培訓(xùn)階段，這是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向?qū)W員提供普惠性培訓(xùn)服務(wù)時(shí)自然形成的一個(gè)局面。另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對結(jié)業(yè)后學(xué)員的延伸服務(wù)和面向初級班結(jié)業(yè)后學(xué)員的中高級培訓(xùn)，按照學(xué)員自愿原則，更多流向那些有需求、有主動(dòng)性積極性的人員，而這些人多為家庭經(jīng)濟(jì)條件相對較好者、多數(shù)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在這個(gè)過程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未有意識地“嫌貧愛富”，但卻自然形成了經(jīng)濟(jì)和人力資本條件相對較好者得到更多服務(wù)的局面，即出現(xiàn)了“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的“馬太效應(yīng)”。

可見，若沒有特殊的措施，沒有額外的投入，國家提供的普惠性培訓(xùn)資源總是首先惠及那些條件相對較好的人口，最困難的那一部分人很容易被擠出或被邊緣化，貧困惡性循環(huán)的陷阱很容易形成。這一點(diǎn)反過來也表明，若要重點(diǎn)幫助最困難的那部分人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，開展貧困影響評估是不可或缺的舉措。

(二)討論

從沙縣小吃培訓(xùn)貧困影響評估的邏輯框架及其具體應(yīng)用可以看出，厘定各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵變量并建立其可能的相互關(guān)系是開展評估的要害。確定關(guān)鍵變量及其可能關(guān)系之后，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，就可據(jù)以闡明貧困影響狀況及其發(fā)生機(jī)制。

實(shí)際操作中，確定貧困影響各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵變量及其可能關(guān)系并非易事，本研究關(guān)于沙縣小吃培訓(xùn)貧困影響評估的探索就還存在不少問題。例如，接受培訓(xùn)與實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)之間除了已經(jīng)關(guān)注到了就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識等變量外，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是否應(yīng)該關(guān)注？又如，經(jīng)濟(jì)條件較好的那些受訓(xùn)者擁有經(jīng)營小吃的更豐裕資本金，這可能是其后續(xù)收入增長較快的原因之一，沙縣小吃培訓(xùn)相配套的金融支持措施是不是應(yīng)該據(jù)此納入分析框架？由此出發(fā)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中尤其值得重視的不是各種項(xiàng)目的評估結(jié)果，而是如何通過評估實(shí)踐及對話不斷完善不同類別扶貧項(xiàng)目的評估框架。

本研究關(guān)于沙縣小吃貧困影響關(guān)鍵變量和邏輯關(guān)系的分析還揭示出，在扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施之前，依據(jù)評估框架對項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行前評估，揭示其可能的貧困影響機(jī)制和后果，對完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理具有非常積極的作用。就本研究這樣的中評估或后評估來說，搜集數(shù)據(jù)資料是值得關(guān)注的另一項(xiàng)重要工作。這項(xiàng)工作需要付出的人力物力較多，且面臨不少不易控制的干擾因素。由于沙縣小吃培訓(xùn)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)者散布于沙縣以外各省市等原因，本研究實(shí)際只收集到56個(gè)個(gè)案的調(diào)查資料，其代表性難以有效評估，相關(guān)具體結(jié)論的可靠性有待后續(xù)研究的檢驗(yàn)。

綜上所述，推進(jìn)并規(guī)范貧困影響評估，是有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程的一個(gè)重要抓手，也是我國當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中一項(xiàng)亟待加強(qiáng)的工作。

[1] 王曉毅，張浩 ，等.發(fā)展中的貧困與貧困影響評價(jià).國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1)

[2] 施國慶，董銘.投資項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)研究.河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2003 (2)

[3] 黃承偉，(德國)彭善樸，等.《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》實(shí)施社會(huì)影響評估.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2010

[4] 山西省財(cái)政廳.山西經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政支農(nóng)政策減貧效應(yīng)研究.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013

[5] 陸漢文，岳要鵬.扶貧項(xiàng)目影響評估的核心問題與邏輯框架.當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2016(5)

[6] 瑞士發(fā)展署.扶貧項(xiàng)目影響評估培訓(xùn)資料.內(nèi)部資料，2015

The Poverty Impact Assessment of Labor Transfer Training Programs: a Preliminary Framework——Taking Employment and Entrepreneurship Training of “Shaxian Snacks” as an Example

Lu Hanwen Yang Yongwei

The poverty impact assessment is of great value for the strategy implementation of targeted poverty alleviation and eradication. This study builds a poverty impact assessment framework of labor transfer training programs, containing input, activities, output, immediate impact and ultimate outcome respectively. Taking “ShaXian Snacks Training Program” as an example, authors analyzed the key variables of all steps and reveals the logical chain of poverty impact. They found that the population with relatively good conditions were always benefit from public training resources with priority, and the poor were easily squeezed out or marginalized, if no special measures were taken. Therefore,promoting the poverty impact assessment in a regular way is very important for implementing and accelerating the current poverty alleviation projects effectively.

Targeted poverty alleviation; Labor transfer training; Poverty impact; Assessment framework

2016-03-20

本文是中國國際扶貧中心財(cái)政招標(biāo)項(xiàng)目“扶貧項(xiàng)目影響評估”和國家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)體系設(shè)計(jì)與研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：71541039)的研究成果。

陸漢文，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院/減貧與發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師，郵編：430079； 楊永偉，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生。