郝樹源

摘 要 會轉型、城鎮(zhèn)化建設的快速推進以及由此帶來的利益調整，使群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢。群體性事件具有群體性、暴力性、非理性、復雜性等特點，如若處理不好，很容易造成巨大的社會危害，破壞社會穩(wěn)定。了解群體性事件的特點，按照事物發(fā)展的普遍規(guī)律，探討基層公安機關處置群體性事件的對策，對妥善處置群體性事件、維護社會治安秩序、維護社會穩(wěn)定具有重大的現實意義。

關鍵詞 體性事件 特點 原則 處置對策

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.10.071

Abstract Because of social transformation and the rapid urbanization， which brings the adjustment of interests， the group events show a high incidence trend for a while. Group events are sudden， complexity， violent and destructive， which easily cause great social harm and undermine social stability. According to universal law of development of things and， it is of great practical significance to study disposal countermeasures of group events to the maintenance of public order and social stability.

Keywords group events； characteristic； principle； disposal countermeasure

當前，我國正處于經濟的快速發(fā)展期、社會的深刻變革期。經濟發(fā)展、社會轉型，給我國帶來資金、技術、理念暴發(fā)式增長的同時，也誘發(fā)、引發(fā)了一些不穩(wěn)定、不和諧的因素。我們一方面在以習近平總書記為代表的黨中央的帶領下努力構建和諧社會，而同時區(qū)域發(fā)展極不平衡、貧富差距拉大等社會矛盾依然十分突出；我們一方面積極倡導公平正義、大力建設法治社會，而同時社會分配不公、利益糾葛不斷所導致的社會治安形勢復雜、違法犯罪案件頻發(fā)的現象卻日益明顯，再加上國際交往加強、公民權利意識覺醒等因素的影響，使這一時期的群體性事件日益多發(fā)，嚴重影響著群眾生活和社會安定。所謂群體性事件，指“在社會轉型期發(fā)生的，具有共同的意識和利益指向的人群，通過上訪、游行、圍堵黨政機關、聚眾鬧事等方式，越過政治體系提供的法定渠道來表達自身的利益訴求，并對社會秩序和社會管理造成重大影響的事件?！雹?/p>

1 群體性事件的特點

群體性事件，顧名思義就是大批普通群眾造成的社會治安事件，由于其主體即群眾既是法律的保護對象，又是社會治安問題制造者的雙重身份，而且由于群體性事件本身往往具有巨大破壞力和危害性，因此需要公安機關認真對待、慎重解決。下面我們先來了解一下群體性事件有哪些特點。

（1）群體性。群體性是群體性事件的首要特點。所謂群體，是指人們?yōu)榱四撤N共同目的，以某種方式結合在一起，彼此間存在相互作用，有著共同心理特征的三人以上的人群。每一起群體性事件的表現方式不盡相同，但他們都是由具有某個共同特征的一群人制造或參與的，他們或許有共同地域、同一宗族、共同的價值觀、同樣的利益訴求、受到了同樣不公的對待，等等。具體到群體性事件的規(guī)模，可能涉及到事件性質、策劃能力、組織程度、處置方式等有很大的不同。

（2）非理性。群體性事件中，由于參與者往往具有地域、利益、宗族等一種或幾種共同特征，因而個人的某種意識或不良情緒很容易對他人造成暗示或模仿，很容易在人群中感染而漫延開來，形成連鎖反應，使這種意識或不良情緒不斷得到強化。反過來，群體普遍高漲的情緒很容易使“個體的心理和行為被群體意識所控制，處于非理性狀態(tài)或者無意識狀態(tài)”，使得“個體對自己的言行缺乏理性思考，易感情用事，與群體的行為趨同”。②一般來說，群體規(guī)模與其對群體成員的影響成正相關關系——規(guī)模越大，則其對個體成員造成的心理壓力或情緒影響就越大，成員個體就越容易情緒暴發(fā)，從而呈現非理性的特點。換句話說，群體性事件中的個體，很容易被群體情緒或群體行為所“綁架”，做出不理智的行為。

（3）暴力性。與群體心理非理性的特點相應，群體性事件中參與者的行為往往具有暴力性的特點。由于事件參與者自認訴求是“合法的”，自信政府承擔巨大的維穩(wěn)壓力而可能會做出讓步，自感把事情鬧大后政府、法律會“法不責眾”。為了在與政府的博弈中獲得更大的談判資本，不惜做出一些過激的行為，來給政府施壓，借以滿足其欲求。而這些過激行為，如不及時加以控制，經由群體情緒的渲染而不斷強化，往往會演變成打砸搶燒等嚴重暴力行為。

（4）復雜性。當前引發(fā)、誘發(fā)群體性事件的原因很多、很復雜，諸如：經濟利益糾葛、民族情緒高漲、現實矛盾激化、歷史遺留問題引發(fā)等。在人員組成上，有看熱鬧的群眾，有一般的參與者，也有挑頭鬧事的骨干分子，甚至敵對分子。往往是合理的、不合理的要求與非法行為交織在一起，普通群眾與嚴重刑事犯罪分子或敵對分子攪和在一起，使群體性事件呈現出復雜性特點。因此需要慎重對待，如果處置不當，很容易引發(fā)其他社會問題，甚至被敵對勢力和敵對分子所利用，嚴重時可能危害社會穩(wěn)定，甚至國家安全。

2 群體性事件的處置原則

群體性事件有其自身的特殊性，根據其發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，處置時應遵循以下三個原則。

（1）堅持預防為主的原則。任何時候，成功的預防要比有效的處置更有價值。所謂預防，指公安機關要做好情報信息工作，通過多種渠道搜集社會面上的各種不穩(wěn)定因素，并加強情報信息的分析、預判，對可能影響到社會穩(wěn)定的群體性事件的萌芽，要打早打小，防患于未然。

（2）堅持依法處置的原則。依法嚴格執(zhí)法，是公安機關開展執(zhí)法活動的前提。群體性事件存在群體性及暴力性的特點，要求公安機關處置群體性事件時要區(qū)別對待，依法處置。對于一般的參與者、跟從者、旁觀者，公安機關要依照法律、法規(guī)和相關政策切實保障其正當權益；對于組織者、敵對分子、挑頭鬧事的骨干分子要依法堅決打擊，決不姑息遷就。既要防止重打擊處置，而造成打擊面過寬的局面；也要防止怕激化矛盾而縮手縮腳或放任縱容。

（3）堅持“三個慎用”原則。所謂“三個慎用”，指慎用警力，慎用強制措施，慎用武器警械。群體性事件的群體性、暴力性、復雜性等特點，以及群體性事件通常屬于人民內部矛盾的性質，要求公安機關處置時必須慎之又慎，要綜合考慮處置的現實效果與長遠效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。因而，一方面要求公安機關必須依法果斷處置，防止事態(tài)惡化，甚至危害社會穩(wěn)定；另一方面要求公安機關處置群體性事件時要以控制事態(tài)為前提，在使用武器和警械的種類、程度以及控制對象的數量等方面要保持最低限度，防止矛盾激化或造成更大的人員、財產損失。

3 群體性事件的處置對策

任何事情的發(fā)生都有一個準備、發(fā)生、高潮、結束的過程，群體性事件也不例外，所以基層公安機關在處置群體性事件時可據此分為四個步驟，以便根據不同階段的發(fā)展情況予以針對性的處置。

3.1 廣納信息，及時疏理，嚴密監(jiān)控積極防范

“及時準確的情報信息，不僅是公安機關準確了解事件的必要前提，也是公安機關調整工作部署、合理調配警力、采取正確措施的重要依據?！雹酃矊嵺`中，不乏對群體性事件由于“缺乏對最前沿、最新動態(tài)的準確把握，不能預測性、前瞻性地掌握情報，缺乏‘明亮眼睛的處置帶來了工作的反應遲鈍、處置不當、盲目行動的結果”。④因而，為了避免盲目應對，提高處置群體性事件的實效性和成功率，公安機關應當多方收集信息來源，無償與有償相結合來廣泛收集社會上群體性事件的情報。公安機關在日常工作中必須高度重視并做實、做強基層基礎工作，充分發(fā)揮社區(qū)警務的作用，最大限度地了解社情、輿情，排查糾紛，化解矛盾。此外，國保、治安、派出所等基層公安機關要在工作中充分發(fā)揮業(yè)務面廣、接觸群眾多的優(yōu)勢，在社會的各個層面、各個領域物建信息員，形成全方位、多層次、全天候捕捉社會面動態(tài)治安信息，掌握社情、民意的情報信息網絡。公安機關必須著力構建群體性事件的情報信息預警體系，明確有關的職能部門和專職人員，并按規(guī)定形成統(tǒng)一的信息收集、歸檔上報等預警機制，對一些深層次、內幕性、重點性、復雜性的情報信息，特別是不安定事件的人員、規(guī)模及事件策劃者等重要情報信息，可運用經濟手段，實行有償收集，為情報信息工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展注入不竭動力和新的活力。

在前期收集情報信息的基礎上，要對收集的情報信息認真分析、疏理，核實其真實性、準確性后，迅速呈報分局有關部門進行匯總、研判，掌握潛在群體事件的發(fā)生原因、組織體系，預判其發(fā)生可能性和發(fā)展趨勢，根據收集的資料探尋規(guī)律、探討對策，并依據應急處置預案切實做好警力調集、裝備配備以及與相關部門溝通等防范措施。

通過對前期所搜集情報的搜集、傳遞、整理、分析、研判，公安機關要能做到及時發(fā)現、盡早化解可能引發(fā)、誘發(fā)群體性事件的各種苗頭性、傾向性的問題，竭力從源頭上消除各種不和諧、不穩(wěn)定的因素；如不能化解，必須加強對社會不穩(wěn)定因素的動態(tài)監(jiān)控，為處置工作贏得時間，為決策提供依據。在此基礎上，公安機關要積極協(xié)助黨委和政府有關部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，切實開展群眾工作，力爭把群體性事件消除在萌芽狀態(tài)，防止造成危害。在做群眾工作中，必須牢固樹立群眾觀念，講求工作方法，切忌因公安民警言行不當而激化矛盾。

3.2 盡早介入，多方疏導，全面控制事態(tài)發(fā)展

對于有群體性事件暴發(fā)的苗頭，或已經有小范圍、小規(guī)模的群眾聚集時，基層公安機關應當盡早介入，積極干預其發(fā)展和漫延，切忌因思想不重視、行動不積極、措施不得力，導致“易事拖難、小事拖大、大事拖炸”的后果。基層民警到達現場后，應迅速了解事件經過，盡快判明形勢，確認事件的組織者，結合先期獲取的情報信息，與事件的組織者或帶頭人員積極展開對話與溝通。針對群眾意見和要求，現場民警要會同村鎮(zhèn)干部或公司企業(yè)領導耐心做好解釋、疏導工作，要在法律和道德、人情之間找準切入點，以理服人，循循善誘，勸導群眾通過合法途徑來維權。同時，要嚴密監(jiān)控事件進展，隨時將現場情況向分局黨委匯報，并由分局黨委依據事件的性質、規(guī)模、態(tài)勢啟動突發(fā)性事件的應急處置預案，使該事件自始至終都處于公安機關的可控范圍之內。

3.3 因情施策，果斷處置，堅決維護社會穩(wěn)定

隨著群體性事件的發(fā)展，如果出現人員不斷增多、規(guī)模不斷加大、情緒開始不穩(wěn)、矛盾漸趨激化的現象，出現漫罵、推搡，甚至打砸搶燒等違法行為時，就要立即行動，依法果斷處置。要根據事件參與人員的數量、規(guī)模和對抗程度，相應啟動預案的處置級別。對屬于較低層次、對抗程度一般的群體性事件，應以教育疏導為主，可以在外圍布警，但不得用警，防止矛盾激化，對抗升級；對屬于第二層次、對抗程度升級但可控的中等強度的群體性事件，要立即動用警力強行隔離、驅散，但不宜現場抓人，防止其出現過激行為和不可控的局面；對屬于第三層次、事件參與人員與警方嚴重對立并開始沖擊黨政機關或其他部門，或出現打砸搶燒等違法犯罪行為時，要依法果斷用警，依靠大量警力和警用裝備強行驅離現場人員，制止其不法行為，以維護黨政機關的正常辦公秩序和保護他人的人身、財產安全不受侵犯。在處置第二、三層次群體性事件的同時，公安機關還必須緊急調用足夠的預備隊或機動警力集結待命，以防事態(tài)惡化。

3.4 及時回訪，防止反彈，積極做好善后工作

群體性事件，由于其非理性、復雜性等特點，使得對其的處置難度極大，方法不對或措施不力，很可能功虧一簣，致事件復發(fā)，甚至性質發(fā)生演變，導致發(fā)生更為嚴重的后果。所以，在現場處置結束后，必須克服松一口氣、緩一緩勁的麻痹心理，特別在抓獲事件中的挑頭鬧事人員后，公安機關應當及時跟進，持續(xù)跟蹤，要做好事件的調查和總結工作，分析原因，查漏補缺，積極防控，防止群體性事件的死灰復燃。因此，此時的基層公安機關，在思想上必須高度重視，外松內緊，時刻關注事態(tài)的發(fā)展變化；在行動上群策群力，細化預案，采取切實措施，盡力做好每一起群體性事件處置后的回訪工作；在方法上，要重防控、輕處置，重引導、輕打擊，重排解問題、輕處罰問責，將工作重心放在對事件的化解上，而不是怎樣處理上。基層公安機關在廣泛宣傳、耐心教育、多方疏導涉事群眾的基礎上，應當積極物建情報信息員，及時收集事態(tài)平息后群眾對于依法處置違法人員的反映，對任何可能再次發(fā)生群體性事件的情報信息，必須第一時間上報地方黨委和政府，因情施策，多措并舉，采取一切必要措施防止事件反彈?；鶎庸矙C關應當牽線搭橋，積極拓寬地方黨委、政府和相關群眾溝通、聯系的渠道，努力塑造地方黨委、政府的權威形象，積極會同司法、信訪等政府職能部門就群體性事件中群眾所反映的問題給予切實解決，同時在群眾中開展法制教育，引導群眾通過合法、合理的途徑維權，從而從根本上、源頭上消除群體性事件的誘因，關閉群體性事件的發(fā)生通道，防止群體性事件再次復發(fā)。

注釋

① 公黎斌，徐騰躍.公安機關處置群體性事件的對策分析[J].山東警察學院學報，2013（1）：142.

② 何顯明.群體性事件的發(fā)生機制及其應急措施——基于典型案例的分析研究[M].北京：學林出版社，2010：109.

③ 韓金貴.淺談群體性事件的概念、特征、性質及處置方略[J].公安研究，1998（5）：49.

④ 王振光.公安機關預防和處置群體性事件研究[M].中南大學政治學與行政管理學院碩士學位論文，2009：58.