武婧

摘 要： 鄂爾多斯市政運(yùn)行結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)，關(guān)于財(cái)政體制結(jié)構(gòu)內(nèi)具體內(nèi)容的研究也在不斷發(fā)展，如何利用最優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)制提升管控機(jī)制和體制運(yùn)行的實(shí)效性，需要相關(guān)部門建立完整的管控機(jī)制，從而促進(jìn)鄂爾多斯市財(cái)政體系的優(yōu)化發(fā)展。本文對(duì)鄂爾多斯的概況以及管理體制概況進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并集中闡釋了完善鄂爾多斯市財(cái)政結(jié)構(gòu)的路徑，旨在為相關(guān)部門的管理人員提供有價(jià)值的改良意見，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯 市財(cái)政 體制 思考

中圖分類號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）10-0103-02

一、鄂爾多斯概況

“三面黃河一面城”是鄂爾多斯的另一個(gè)名字，被黃河和萬里長(zhǎng)城包圍，鄂爾多斯市在我國(guó)的內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，東面、南面與山西、寧夏等地接壤，南面緊挨萬里長(zhǎng)城，并和黃土高原相連，北面與呼和浩特市隔河相對(duì)。鄂爾多斯市包括7旗1區(qū)，長(zhǎng)約400km，寬約340km，總面積為8.68萬km2。另外，鄂爾多斯本地總?cè)丝跀?shù)約為140萬，價(jià)值地區(qū)資源豐富，市內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁華，在改革開放之后，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的作用。特別是在一些支柱產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行過程中，鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)了獨(dú)屬于自身的特色化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行道路，并且在2003年使財(cái)政收入突破了28億，實(shí)現(xiàn)了市民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)躍居為自治區(qū)的第三位，這也為鄂爾多斯的市財(cái)政體系的建立和健全完整提供了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。

二、鄂爾多斯行政管理體制概況

在建立完整的管理體制的過程中，管理人員要針對(duì)實(shí)際情況運(yùn)行有效的財(cái)政操作范圍，確保征收中央以及地方稅收項(xiàng)目的雙向升級(jí)，借助中央對(duì)地方稅收返還項(xiàng)目的運(yùn)行，在保證原有體制的基礎(chǔ)上，優(yōu)化了運(yùn)行操作機(jī)制的路徑和基本目標(biāo)[2]。

1.鄂爾多斯財(cái)政劃分機(jī)制

第一，鄂爾多斯財(cái)政收入范圍。本地區(qū)財(cái)政固定收入主要來自于市直事業(yè)單位繳納的稅收和所得利潤(rùn)，并且建立有效的補(bǔ)助機(jī)制。其中，針對(duì)于地區(qū)旗區(qū)級(jí)財(cái)政固定收入項(xiàng)目，主要的資金來源就是增值稅、個(gè)人所得稅、上交利潤(rùn)以及城鎮(zhèn)土地使用稅等[3]。第二，鄂爾多斯財(cái)政支出范圍。本地區(qū)財(cái)政固定支出項(xiàng)目主要是市級(jí)行政管理費(fèi)用、公檢法的實(shí)際支出費(fèi)用、各項(xiàng)事業(yè)單位支出費(fèi)用以及公益方面的建設(shè)投資支出等。在固定支出項(xiàng)目操作時(shí)，要在經(jīng)常性支出基礎(chǔ)上建立有效的自籌結(jié)構(gòu)，保證公益設(shè)施以及相應(yīng)項(xiàng)目的完整和健全。

2.鄂爾多斯稅收返還機(jī)制

該制度的衍生過程比較長(zhǎng)，特別是在制度運(yùn)行初期，主要集中在1993年到1994年左右，鄂爾多斯的基本稅收返還數(shù)據(jù)參數(shù)增長(zhǎng)到0.5%，并在自治區(qū)要求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了有效的增量，參數(shù)結(jié)構(gòu)是1：0.3，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)返還數(shù)值控制在50%、盟市返還數(shù)值控制在50%的目標(biāo)。另外，鄂爾多斯市對(duì)旗區(qū)的超基數(shù)返還部分實(shí)現(xiàn)了市對(duì)旗區(qū)稅收返還超基數(shù)結(jié)構(gòu)，鄂爾多斯市的稅收增量返還系數(shù)為1：0.3：0.5，鄂爾多斯市對(duì)市內(nèi)的旗區(qū)稅收返還基數(shù)也控制在1：0.3：0.5[4]。

3.鄂爾多斯分稅制財(cái)政管理機(jī)制

在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過程中，要運(yùn)行集中繳庫以及年終上解的過程，保證了體制結(jié)構(gòu)的完整，截止2000年，新一輪市區(qū)財(cái)政制度的管控和運(yùn)行結(jié)構(gòu)也在升級(jí)，真正促進(jìn)了管理結(jié)構(gòu)的健全和完整，并且針對(duì)稅收進(jìn)行了有效的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)隸屬關(guān)系的建立，并且在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行解構(gòu)的過程中，實(shí)現(xiàn)稅收市區(qū)兩級(jí)分半的機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)的平衡。

三、完善鄂爾多斯市財(cái)政結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略路徑

1.從指導(dǎo)思想深入分析

在提升鄂爾多斯市財(cái)政結(jié)構(gòu)的過程中，管理人員要建立在國(guó)家指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上的，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于市財(cái)政結(jié)構(gòu)和稅收制度的要求，推進(jìn)項(xiàng)目和三化互動(dòng)的結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)中提升優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，強(qiáng)化資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同步升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)體制結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，優(yōu)化理順財(cái)政分配結(jié)構(gòu)。管理人員要針對(duì)鄂爾多斯的實(shí)際情況建立完整的市、旗、區(qū)財(cái)政收入分析機(jī)制，在調(diào)動(dòng)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)上，提高各個(gè)組織結(jié)構(gòu)的積極性，提升事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)化的發(fā)展。在財(cái)政體系推進(jìn)的過程中，要秉持統(tǒng)一性原則、平穩(wěn)推進(jìn)原則、政策導(dǎo)向原則、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則以及激勵(lì)扶持原則，從根本上提高鄂爾多斯本地市財(cái)政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型[5]。

2.從財(cái)政體制綜合考量

從鄂爾多斯基數(shù)以及財(cái)力基礎(chǔ)分析，主要是從其財(cái)政體制的運(yùn)行結(jié)構(gòu)出發(fā)，提高均等化轉(zhuǎn)移支付能力。其一，對(duì)基數(shù)進(jìn)行初步核定。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的過程中，要針對(duì)實(shí)際運(yùn)行框架，強(qiáng)化特殊群體的管控和組織，保證其能有效了解年終結(jié)算項(xiàng)目以及各個(gè)旗區(qū)的實(shí)際社會(huì)收益，從而統(tǒng)籌數(shù)據(jù)，有效調(diào)動(dòng)不同組織的工作積極性，進(jìn)一步減少體制實(shí)施過程中帶來的市場(chǎng)壓力。其二，管理人員要在建立完整財(cái)政體制的過程中優(yōu)化處理稅種之間的資源共享，確保旗區(qū)的政府能強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立，保證地方財(cái)源項(xiàng)目的順利推進(jìn)。特別要注意的是，在對(duì)增量財(cái)力進(jìn)行分析的過程中，年終結(jié)算要根據(jù)旗區(qū)的不同情況進(jìn)行分析，利用公式。其三，管理人員要合理化的布局財(cái)政支出范圍和運(yùn)行體系，確保整體操作結(jié)構(gòu)符合實(shí)際市場(chǎng)需求，真正從企業(yè)實(shí)際能力出發(fā)，強(qiáng)化支出財(cái)力和資金的實(shí)效性，提高具體財(cái)務(wù)能力和財(cái)務(wù)支出資金的價(jià)值[6]。

3.從配套設(shè)施提升效率

要想提升市財(cái)政結(jié)構(gòu)的實(shí)際價(jià)值和市場(chǎng)適應(yīng)性，就要強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制，確保依法治稅，在提升稅收征管規(guī)范性的同時(shí)，有效的整頓地方稅收機(jī)制，并且建立完整的管控措施和管理機(jī)制，確保違規(guī)行為能得到有效的杜絕和治理。另外，要集中完善地方財(cái)政體制的實(shí)際操作流程，提高分事權(quán)以及分財(cái)權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并優(yōu)化控制預(yù)算管理，提高制度的完善程度，提升財(cái)政資金的實(shí)際使用效率，一定程度上推進(jìn)資金需求的合理化配置和調(diào)整。針對(duì)具體的運(yùn)行參數(shù)，財(cái)政管理部門要建立完整的管控機(jī)制，確保對(duì)國(guó)庫集中收付資金、收支運(yùn)行資金、旗區(qū)財(cái)政性資金等項(xiàng)目的有效管控，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化使用框架。

結(jié)束語

綜上所述，要推進(jìn)鄂爾多斯市財(cái)政體系的發(fā)展進(jìn)程，就要從其發(fā)展實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化制度的改革力度和改革方向，以提升經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益為基準(zhǔn)，建立完整的調(diào)控機(jī)制，確保稅收制度和運(yùn)行參數(shù)符合鄂爾多斯實(shí)際發(fā)展情況。另外，要積極采取多方面的意見和建議，在充分論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)財(cái)政資源和數(shù)據(jù)分析，運(yùn)行最優(yōu)化的市財(cái)政控制體系，從而促進(jìn)鄂爾多斯地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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