□周亞定 曹志偉 黃偉群

宜興工會建立“援調(diào)”服務(wù)網(wǎng)化解勞資糾紛

□周亞定 曹志偉 黃偉群

當(dāng)前，因宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變和企業(yè)經(jīng)營管理不善等因素導(dǎo)致勞資矛盾多發(fā)，在一定程度上加重了各級工會組織的維權(quán)壓力。近兩年來，宜興市總工會認(rèn)真貫徹新時期工會工作方針，在原先市級層面建立創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)裁訴對接機制、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，確立“用好一線資源、立足前沿維權(quán)”的工作理念，積極探索、不斷優(yōu)化路徑和辦法，較好地把勞資矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，有力地促進了和諧勞動關(guān)系建設(shè)。其主要做法是：

精心布點，平臺下移，讓工會法律援助律師團擔(dān)當(dāng)維權(quán)前衛(wèi)

實施法律援助是工會維護職工合法權(quán)益的重要抓手，建立工會法律援助律師團，則為維護職工合法權(quán)益提供了法律支撐和人才保障。早在2005年，宜興市總工會就建立了由市法律援助中心和社會律師事務(wù)所專職律師組成的職工法律援助律師團。該團注重案件研判，常年開展勞動爭議法律援助和勞動調(diào)解，為維護職工合法權(quán)益做了大量工作。然而，律師團運作一個階段后發(fā)現(xiàn)，原先采取 “坐等上門”和“單純辦案” 的服務(wù)模式存在局限，要想彰顯律師團的更大作為，應(yīng)推動由“被動坐等求助”到“主動對接介入”的方式轉(zhuǎn)變，促進由“單純辦理案件”到“綜合施法維權(quán)”的內(nèi)容調(diào)整。

最近兩年，宜興市總工會把加強職工法律援助體系建設(shè)作為切入口，精心布點，平臺下移，為律師團工作實現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變、內(nèi)容調(diào)整創(chuàng)造條件。即在建立市職工法律援助律師團基礎(chǔ)上，打造集法律咨詢、法制宣傳、法律援助職能為一體的職工法律援助律師工作室。律師工作室設(shè)在各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）總工會，由市職工法律援助律師團成員擔(dān)任工作室首席律師，首席律師定期到工作室值班。與此同時，在規(guī)模骨干企業(yè)建立了2000多個法律援助工作站，由律師定期到點上巡訪。從而，自上而下形成了市為團、鎮(zhèn)為室、企業(yè)為站的法律援調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

這一網(wǎng)絡(luò)的建立，一是為律師團成員提供了固定的基層辦公場所，為他們沉到一線開展工作創(chuàng)造了條件。二是為律師團成員零距離服務(wù)和第一時間提供法律援助建立了快速通道。據(jù)不完統(tǒng)計，兩年來，律師團成員接待職工信訪56人次，調(diào)解勞動糾紛593起，為職工提起民事訴訟2000多件，律師團總的接案接訪率和勞資矛盾處置率得到了同步提升。三是進一步延伸了律師團的工作觸角，拓展了相應(yīng)的工作空間，為職工提供了法律宣傳、訴訟咨詢、現(xiàn)場調(diào)解、案件辦理等多元服務(wù)。特別是近兩來年，由于律師下沉一線掌握實情早，介入速度快，調(diào)解處置了數(shù)十起可能引發(fā)群體性事件的勞資糾紛，為職工挽回經(jīng)濟損失3000多萬元，避免了矛盾的激化和事態(tài)的擴大。如2015年2月，律師團接到來自某市政公司390名綠化養(yǎng)護工求助，要求為他們提供法律援助，討回拖欠的290萬元工資。相關(guān)律師迅速行動，不分晝夜調(diào)查取證，搜集證據(jù)，整理相關(guān)案件材料，立即向法院提起訴訟，僅用五天時間為綠化養(yǎng)護工拿到了應(yīng)得的勞動報酬。

強化溝通，尋求幫助，促進企業(yè)法律顧問為職工合理代言

這些年，企業(yè)依法維護自身利益的意識明顯增強，普遍高薪聘請法律顧問，旨在規(guī)避各種風(fēng)險。但我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主聘請法律顧問的著眼點，主要放在處理企業(yè)與外部的法律關(guān)系上，把對外經(jīng)營免受欺騙和損失、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)不受侵犯等作為主要考量，而較少考慮在法律框架內(nèi)處理企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系。對企業(yè)法律顧問的使用價值，工會與一些企業(yè)主之間存有不同的解讀，由此更需要一種力量扭轉(zhuǎn)企業(yè)主的思維定勢。而企業(yè)法律顧問，因其特定角色有著獨特的優(yōu)勢，企業(yè)主對聘請的法律顧問提出的意見建議采信度較高，故工會加強與企業(yè)法律顧問的溝通與交流。運用這部分人的資源，讓他們幫工會說話、為職工合理代言。這兩年，我們就如何向企業(yè)法律顧問借力，進行了認(rèn)真研究和探索，確定以建立與企業(yè)法律顧問聯(lián)系

對接制度為抓手，通過強化聯(lián)系溝通來尋求幫助。

抓住重點企業(yè)溝通。重點企業(yè)包括兩類對象，一類是職工人數(shù)多的規(guī)模骨干企業(yè)。因為這部分企業(yè)一旦出現(xiàn)勞資矛盾，職工合法權(quán)益受到的侵害面、產(chǎn)生的社會影響面和維穩(wěn)工作的壓力都比較大。另一類是，社會責(zé)任誠信度相對較低的企業(yè)，容易使職工的合法權(quán)益受到損害。為此我們注重加強與全市1000多家規(guī)模骨干企業(yè)法律顧問的聯(lián)系，采取電話、短信、印發(fā)工會維權(quán)動態(tài)等措施反映面上動態(tài)，及時作出工作提示，讓企業(yè)法律顧問了解輿情，做到心中有數(shù)。在面上普遍溝通的同時，鎖定勞動關(guān)系問題突出的企業(yè)，與企業(yè)法律顧問作重點溝通。通過上門走訪，召開座談會等形式，建議法律顧問在處理勞資矛盾中多為職工著想，對企業(yè)主提出以法處置方案和合理化建議，以解決好“點”上問題。

抓住突出問題溝通。企業(yè)突出的勞資矛盾大多表現(xiàn)在工傷事故的處置、社會保險費的繳納、工資的按時足額兌付、解除勞動合同等敏感性問題。我們在與企業(yè)法律顧問聯(lián)系過程中，重點就上述問題進行溝通，以確保勞資矛盾的處置能夠依法得到解決。

抓住關(guān)鍵節(jié)點溝通。抓住春季招工、夏季高溫費發(fā)放、年底容易出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠等特殊時段加強溝通，抓住企業(yè)宣布裁員、破產(chǎn)歇業(yè)、股權(quán)重組等特殊變化加強溝通，抓住涉及職工切身利益相關(guān)政策法律法規(guī)出臺的特殊當(dāng)口加強溝通?？傊ㄟ^與企業(yè)法律顧問的溝通，進一步強化了法律顧問為職工維權(quán)的意識，促使其在處理勞資矛盾中扮演好的角色，把企業(yè)主消極的狀態(tài)扭過來，錯誤的想法掰過來，不符合法律的做法糾過來。

如某制罐企業(yè)老板以別人拖欠貨款為由，在具備支付能力的情況下故意拖欠職工工資，引起職工不滿。當(dāng)工會了解到這一情況后，及時與該企業(yè)法律顧問溝通，希望他向企業(yè)主講明利害關(guān)系和利弊得失，從中做好協(xié)調(diào)工作。最終企業(yè)主聽取了法律顧問的建議，將欠發(fā)工資全部兌現(xiàn)。

橫向聯(lián)動，深度融合，謀求工會與基層站所合力維權(quán)

維護職工合法權(quán)益，單靠工會自身往往勢單力薄，一些政府部門的工作職能與工會的維權(quán)職能交叉，本身具備了合作共事的先天優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)用足用好這種優(yōu)勢。事實上，基層一些站所維護職工合法權(quán)益的作用不可小覷。近兩年來，宜興市總工會注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的牽頭協(xié)調(diào)作用，圍繞“聯(lián)”字做好文章，不僅聘請基層所長擔(dān)任工會維權(quán)工作聯(lián)絡(luò)員，在形式上把鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、勞動和社會保障所、安全監(jiān)督管理所、派出所等單位緊緊拽在身邊，而且在工作步調(diào)上同頻共振，相向而行，共同發(fā)力。一是開展聯(lián)合宣傳。聯(lián)合開展大型廣場法律宣傳咨詢?nèi)栈顒?，?lián)合舉行送法進社區(qū)、進企業(yè)、進村活動。利用報紙、雜志、電視臺和廣播電臺等宣傳陣地，聯(lián)合提供相關(guān)法律宣傳素材、開設(shè)相關(guān)普法專欄或參與節(jié)目訪談。二是開展聯(lián)合培訓(xùn)。每年組織企業(yè)工會干部、企業(yè)班組長、勞動矛盾調(diào)解員、工資集體協(xié)商指導(dǎo)員和安全生產(chǎn)監(jiān)督員等培訓(xùn)，增強他們依法維權(quán)的意識和化解勞資矛盾的能力。三是開展聯(lián)合檢查。重點對涉及工會和職工相關(guān)法律法規(guī)實施情況進行監(jiān)督，加強企業(yè)勞動年檢中的源頭把關(guān)，對企業(yè)工會組織、集體協(xié)商、職代會等組織和制度的建立執(zhí)行情況，與其它勞動管理事項同步審查。四是開展聯(lián)合會商。重點對聯(lián)合檢查中存在的共性問題、勞資矛盾突出的個性問題以及化解矛盾過程中出現(xiàn)的疑難問題進行商討，在聯(lián)合會商中統(tǒng)一思想，形成共識，凝聚智慧，尋找對策。

如某公司，因生產(chǎn)經(jīng)營困難繼而歇業(yè)，拖欠30多名職工90多萬元工資。企業(yè)主無法聯(lián)系，所在鎮(zhèn)總工會與當(dāng)?shù)厝松缢?、派出所、司法所等相關(guān)部門共同商討，形成有效方案，加班加點推進相關(guān)工作，確保了一線職工工資及時落實到位。

兩年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會與基層站所的橫向聯(lián)動動作不斷，深度融合無縫對接，全市在基層化解勞資矛盾的占比明顯增加，減少了矛盾上交，較好地促進了和諧勞動關(guān)系，為全市穩(wěn)定大局夯實了基礎(chǔ)，作出了貢獻。■