陳越強(qiáng)

浙江省嘉興市自2013年4月起，制定出臺(tái)政策性文件，以全面普及文化下派員、文化專管員（簡稱“兩員”）為抓手，以農(nóng)村文化禮堂建設(shè)為平臺(tái)，全力建好農(nóng)村基層宣傳文化隊(duì)伍。

全面普及“兩員”，夯實(shí)宣傳文化工作基礎(chǔ)

近年來，全市各地針對農(nóng)村基層文化人才缺乏的現(xiàn)狀，積極探索、努力實(shí)踐。

海寧市從2008年起為每個(gè)村都配備了1名文化專管員；海鹽縣于2010年起實(shí)施文化工作員下派制度。2013年4月，全市開展農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作，在全面推廣海寧、海鹽經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后下發(fā)《關(guān)于在全市實(shí)行村（社區(qū)）文化專職管理員制度的通知》、《關(guān)于在全市推廣文化員下派制度的通知》等文件，明確全市行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均要配備1名享受政府補(bǔ)貼的有知識、有文化、有特長、有一定組織管理能力、熱心農(nóng)村（社區(qū)）文化建設(shè)的專職管理員；由縣（市、區(qū)）文化館統(tǒng)一招聘文化員，下派到鎮(zhèn)（街道）工作。到2015年底，我市43個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)涉農(nóng)街道，790個(gè)村、115個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了“兩員”全覆蓋，有力夯實(shí)了農(nóng)村基層宣傳文化工作的基礎(chǔ)，推進(jìn)了我市農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的“提檔換速”。截至2016年9月，我市已建農(nóng)村文化禮堂432家，覆蓋54.6℅的農(nóng)村行政村。

健全體制機(jī)制，形成四級文化人才網(wǎng)路

我市在普及“兩員”的過程中，建立健全體制機(jī)制，逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級文化人才網(wǎng)絡(luò)體系。

“兩員”統(tǒng)籌機(jī)制與管理體制由政府主導(dǎo)，市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村分級投入，共同分擔(dān)所需經(jīng)費(fèi)。文化下派員實(shí)行“縣聘鎮(zhèn)用、縣鎮(zhèn)共管”的雙重管理模式。下派員由縣文化館聘用，列入事業(yè)編制，下派至鎮(zhèn)（街道）工作，業(yè)務(wù)工作接受縣文化館直接領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和考核，平時(shí)接受工作所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的日常管理。文化專管員實(shí)行“鎮(zhèn)招鎮(zhèn)聘、鎮(zhèn)村共管”的雙重管理模式，業(yè)務(wù)工作接受所在鎮(zhèn)（街道）直接領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和考核，平時(shí)接受工作所在村（社區(qū)）的日常管理。實(shí)行雙重管理模式，強(qiáng)化了上級主管部門的責(zé)任，通過“兩員”搭建了上下級之間溝通的橋梁，強(qiáng)化了基層單位屬地管理的責(zé)任。通過設(shè)置服務(wù)期限、設(shè)定服務(wù)崗位、強(qiáng)化崗位責(zé)任等制度，使“兩員”安心在基層工作，樂意在基層工作，逐步擔(dān)負(fù)起農(nóng)村基層“形勢政策宣講員、文化禮儀輔導(dǎo)員、鄉(xiāng)風(fēng)文明引導(dǎo)員、民情民意收集員、文化陣地管理員”的職責(zé)。

充分發(fā)揮作用，提升宣傳文化工作水平

通過普及“兩員”，建好農(nóng)村文化基本隊(duì)伍，充分發(fā)揮“兩員”作用，實(shí)現(xiàn)了“隊(duì)伍動(dòng)態(tài)建、陣地規(guī)范管、活動(dòng)常態(tài)辦”的目標(biāo)，提升了農(nóng)村宣傳文化工作的整體水平。

“兩員”普及和農(nóng)村文化禮堂建設(shè)相互促進(jìn)，相得益彰?！皟蓡T”積極參與農(nóng)村文化禮堂的總體策劃，做好框架設(shè)計(jì)、方案會(huì)審和督促工程等；負(fù)責(zé)日常管理，做好展示維護(hù)、場所使用、活動(dòng)預(yù)告、后勤保障等；組織開展活動(dòng)，舉辦各類群眾性的民俗文化和禮儀活動(dòng)，還原村民鄉(xiāng)愁，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。在農(nóng)村文化禮堂的“建、管、用、育”一體化建設(shè)中，“兩員”發(fā)揮著不可替代的積極作用，成為名副其實(shí)的“鄉(xiāng)村宣傳文化使者”。

隨著“兩員”制度的實(shí)施和農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的不斷深入，我市群眾性業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)也風(fēng)生水起，達(dá)2500多個(gè)，業(yè)余文體骨干人數(shù)近5萬?！皟蓡T”長期在基層工作，直接面對廣大基層群眾，熟悉基層群眾的文化需求，是溝通宣傳文化部門和基層群眾的橋梁，成為群眾基本文化需求反饋的重要渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與群眾文化需求的有效對接。

（責(zé)任編輯：單慶）