廖勇

（肇慶學(xué)院院長辦公室，廣東肇慶526061）

城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展研究綜述

廖勇

（肇慶學(xué)院院長辦公室，廣東肇慶526061）

城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展研究經(jīng)歷了起步和發(fā)展階段。學(xué)者們在研究其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，認(rèn)為非均衡發(fā)展的差異主要表現(xiàn)在:經(jīng)費投入、幼兒園數(shù)量、師資水平、資源配置和教育質(zhì)量等方面，導(dǎo)致非均衡發(fā)展的原因既有城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，也有政策引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管方面的因素。因此，應(yīng)盡快制定適應(yīng)我國國情的學(xué)前教育法，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，規(guī)范財政投入和資源分配機制，建立均衡優(yōu)質(zhì)的幼教隊伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

學(xué)前教育；均衡發(fā)展；城鄉(xiāng)

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，是構(gòu)建與我國和諧社會相適應(yīng)的學(xué)前教育體系的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)教育公平、保障公民教育權(quán)益的必然要求。目前，教育均衡發(fā)展已成為教育界乃至全社會的熱門話題，學(xué)者們從學(xué)前教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、存在的問題、原因分析和策略構(gòu)想等方面提出了有價值的觀點。本文對城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的研究脈絡(luò)及內(nèi)容進(jìn)行了梳理，以期為今后的研究提供參考。

一、文獻(xiàn)檢索與結(jié)果分析

筆者在中國知網(wǎng)“中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫”中以“學(xué)前教育均衡發(fā)展”“城鄉(xiāng)學(xué)前教育”為主題對近十年的研究成果進(jìn)行檢索，查閱到相關(guān)文獻(xiàn)765篇。從研究歷程看，對城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡的研究起步較晚。2007年，劉小蕊等通過對美國學(xué)前教育法中有關(guān)學(xué)前教育投入的特點分析，對我國學(xué)前教育公平發(fā)展獲得啟示和借鑒[1]。自2007年至2009年，對學(xué)前教育均衡發(fā)展的研究處于起步階段，研究成果數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的趨勢，如圖1所示。進(jìn)入2010年，尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》頒布實施后，對城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的研究更加深入和全面，從起步階段進(jìn)入了發(fā)展階段。這與規(guī)劃綱要提出的“把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策”“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。

圖1　2005—2015年中國知網(wǎng)“中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫”關(guān)于“學(xué)前教育均衡發(fā)展”的期刊論文篇數(shù)

從研究層次看，對學(xué)前教育均衡發(fā)展的研究主要集中在基礎(chǔ)研究，占論文總數(shù)的67%。從政策研究和行業(yè)指導(dǎo)的角度進(jìn)行研究的分別占14%和13%，如圖2所示。從研究軌跡看，起步階段的研究主要針對某個具體市縣區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的研究（如李靜2007年在《郫縣教育》的《集群推進(jìn)謀發(fā)展 均衡一體除薄弱》）。隨著研究的深入，研究對象及研究范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，研究的內(nèi)容也更加豐富，研究方法呈現(xiàn)多元化，有現(xiàn)狀調(diào)查、比較研究、問題和對策研究等。近期的研究側(cè)重從制度建設(shè)的角度進(jìn)行系統(tǒng)研究，研究也更加深入。從已有文獻(xiàn)看，研究側(cè)重學(xué)前教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定、問題分析和策略研究，實踐研究涵蓋的區(qū)域逐漸擴(kuò)大，研究的視角也越來越廣闊。可以說，從城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展研究的起步階段到發(fā)展階段，研究過程呈現(xiàn)出“由點到面、由表及里、由淺入深”的特點。

圖2　2005—2015年中國知網(wǎng)“中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫”關(guān)于“學(xué)前教育均衡發(fā)展”研究層次的分布

二、學(xué)前教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

關(guān)于學(xué)前教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，學(xué)者們從不同視角做了界定。一種觀點從資源配置方式和實現(xiàn)結(jié)果出發(fā)進(jìn)行界定，認(rèn)為學(xué)前教育均衡發(fā)展的理想結(jié)果是適齡兒童能享受同等的教育權(quán)利，實現(xiàn)這一結(jié)果需要通過規(guī)范的法律和政策手段，對資源配置方式提供相對穩(wěn)定、公平、公正的保障[2]。

另一種觀點從質(zhì)和量相對統(tǒng)一的角度進(jìn)行界定，認(rèn)為學(xué)前教育均衡發(fā)展是在幼兒園整體數(shù)量持續(xù)發(fā)展、滿足入園需求的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域幼兒園縮小差距、提升質(zhì)量的過程。從實踐上看，主要表現(xiàn)在：一是公平的教育入學(xué)機會，即適齡幼兒都有平等機會接受幼兒園教育的權(quán)利；二是平等的受教育過程，入學(xué)兒童在幼兒園學(xué)習(xí)期間通過平等的資源配置，能平等享用各類資源；三是公平的教育結(jié)果，即每個幼兒在接受教育后都能實現(xiàn)自我發(fā)展，達(dá)到相應(yīng)的能力和認(rèn)知水平[3]。

還有一種觀點從科學(xué)發(fā)展理論的視角進(jìn)行界定，認(rèn)為學(xué)前教育均衡發(fā)展應(yīng)充分重視地方經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展的實際，通過培優(yōu)扶弱等手段，逐步縮小城鄉(xiāng)幼兒園發(fā)展差距，重點對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、老少邊地區(qū)的學(xué)校和貧困弱勢群體加大扶持力度，把城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展納入城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃[4]。

結(jié)合學(xué)者們提出的觀點，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展是指在教育公平理論指導(dǎo)下，城市和農(nóng)村幼兒園通過規(guī)范的法律法規(guī)保障教育資源配置公平，為適齡兒童提供均等的受教育機會，使個人潛能實現(xiàn)最大程度的發(fā)揮。

三、學(xué)前教育均衡發(fā)展城鄉(xiāng)差異的研究

（一）學(xué)前教育經(jīng)費投入的城鄉(xiāng)差異

學(xué)前教育經(jīng)費投入總量嚴(yán)重偏低。2014年,我國學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)超過70%，但財政性學(xué)前教育經(jīng)費占比僅為3.5%。我國學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入遠(yuǎn)不能滿足幼兒教育的基本需求[5]。從某種意義上講，制約我國學(xué)前教育事業(yè)整體發(fā)展水平提升的一個重要原因是學(xué)前教育經(jīng)費投入嚴(yán)重滯后于實際需要。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，學(xué)前教育生均經(jīng)費投入的差異在城鄉(xiāng)幼兒園表現(xiàn)得更加突出。有研究表明：某城市學(xué)前教育生均經(jīng)費總投入為2 505.64元，而同一區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)前教育生均經(jīng)費投入不到城市的一半；城市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入是農(nóng)村的3.8倍[6]。城市和農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費投入上的差異，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡的一個重要因素。

（二）幼兒園數(shù)量的城鄉(xiāng)差異

當(dāng)前，我國農(nóng)村幼兒數(shù)量龐大且分布范圍廣，約占全國幼兒人口總數(shù)的2/3。從理論上講，農(nóng)村幼兒園數(shù)不應(yīng)低于全國幼兒園總數(shù)的2/3。根據(jù)洪秀敏等人對城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)數(shù)量進(jìn)行的統(tǒng)計分析，2005—2010年，農(nóng)村幼兒園數(shù)量連續(xù)五年低于全國幼兒園總數(shù)的一半[7]。另據(jù)國家統(tǒng)計局2013年公布的 《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》實施情況統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)，2013年全國共有幼兒園19.9萬所，公辦幼兒園僅為6.5萬所，占幼兒園總數(shù)不足1/3，公辦幼兒園發(fā)展緩慢，農(nóng)村公辦幼兒園的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市。在廣大農(nóng)村地區(qū)，還有大批適齡兒童無園可上，與農(nóng)村幼兒園發(fā)展的數(shù)量短缺有直接關(guān)系。

（三）學(xué)前教育師資的城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)幼兒園師資失衡問題日益嚴(yán)峻。長期以來，由于農(nóng)村幼兒園大多是私立的，教師勞動強度大，工資缺乏保障，個人發(fā)展問題沒有受到重視，導(dǎo)致教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了幼兒園正常的教學(xué)秩序。洪秀敏等人的研究顯示，2005—2010年城鎮(zhèn)幼兒園專任教師數(shù)是農(nóng)村的3.09～3.35倍，師生比是農(nóng)村的2.17～2.85倍[7]。另有研究顯示，2010年全國幼兒園平均26名學(xué)生有一名教師，城市地區(qū)12名學(xué)生分配一名教師，農(nóng)村地區(qū)則達(dá)到每44名學(xué)生才有1名教師[8]。可見，農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量明顯不足，遠(yuǎn)低于全國平均水平和城鎮(zhèn)水平。

城鄉(xiāng)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡。2010年，我國城市和農(nóng)村專科及以上學(xué)歷教師分別占總數(shù)的66.2%和11.5%，即使到2013年，農(nóng)村幼兒園擁有?？埔陨蠈W(xué)歷的教師為54%，比城市的76.9%相差22.9個百分點[9]。農(nóng)村幼兒園教師取得教師資格證的情況堪憂。據(jù)調(diào)查，2010年北京城市幼兒園未取得教師資格證的教師不到10%，而農(nóng)村超過40%的教師未取得教師資格證。2010年，我國城市83.47%的幼兒教師通過相關(guān)職稱評審，而農(nóng)村通過的數(shù)量僅為城市的20%[8]。

（四）學(xué)前教育資源配置的城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)幼兒園在場所面積、硬件設(shè)施、幼兒學(xué)習(xí)生活條件等資源配置方面存在明顯差距。調(diào)查顯示，廣東省城鄉(xiāng)幼兒園生均占地面積分別為10.73m2和6.12m2；生均戶外活動場地面積分別為4.90m2和2.60m2；生均藏書分別為7.50冊和2.90冊[10]。城鄉(xiāng)幼兒園在數(shù)字資源擁有量方面差距懸殊，農(nóng)村幼兒園園均擁有數(shù)字資源量僅為城市幼兒園的17%。以上數(shù)據(jù)反映，城鄉(xiāng)幼兒園在辦園條件和資源配置上存在巨大差異，城市幼兒園不管是在園舍面積、硬件設(shè)施還是在圖書、數(shù)字資源等方面都比農(nóng)村幼兒園具有明顯的優(yōu)勢。農(nóng)村幼兒園財政投入缺乏保障，辦學(xué)條件有限，師資力量薄弱，教學(xué)普遍采用傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)，很少根據(jù)幼兒身心特點進(jìn)行教學(xué)活動設(shè)計，存在嚴(yán)重的“小學(xué)化”傾向。

（五）學(xué)前教育質(zhì)量的城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)幼兒園的生源情況和幼兒接受教育后綜合素質(zhì)存在明顯差距。幼兒入園前的表達(dá)能力、思維能力、動手能力等方面的發(fā)展與其家庭教育息息相關(guān)。城市幼兒在生活條件、生活習(xí)慣、父母教育水平、個人交往能力、營養(yǎng)狀況等方面普遍比農(nóng)村幼兒優(yōu)越，因此，城市和農(nóng)村幼兒在入園的時候就已經(jīng)存在一定差距。在幼兒園學(xué)習(xí)期間，城市幼兒園在學(xué)習(xí)活動設(shè)施及場所、住宿飲食條件等方面普遍比農(nóng)村幼兒園好。城鄉(xiāng)幼兒園的辦學(xué)理念不同，園長管理水平和師資教學(xué)水平懸殊。城市幼兒園尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，注重幼兒興趣愛好和自理能力培養(yǎng)，通過合理的教學(xué)設(shè)計，寓教于玩，幼兒在進(jìn)行各類游戲活動的同時提高認(rèn)知、發(fā)展自我。農(nóng)村幼兒園以小學(xué)低年級課程為主,主要教幼兒識字、寫字、數(shù)數(shù)等,通常以孩子學(xué)會認(rèn)多少字、會做幾道加減法為標(biāo)準(zhǔn)來評價孩子的發(fā)展。這違背了幼兒身心發(fā)展規(guī)律，對幼兒進(jìn)入小學(xué)階段后的能力發(fā)展和習(xí)慣養(yǎng)成造成負(fù)面影響。

四、學(xué)前教育發(fā)展失衡的原因分析

城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展失衡問題由來已久。從已有研究成果看，造成城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展失衡的原因有以下幾個方面：

1.洪秀敏從教育的起點、過程和結(jié)果出發(fā)，分析了當(dāng)前我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育不公平現(xiàn)象的具體表現(xiàn)，認(rèn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、教育資源分配不均以及農(nóng)村學(xué)前教育長期缺乏質(zhì)量監(jiān)管是導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)前教育起點不公平、過程不公平和結(jié)果不公平的主要原因[7]。

2.劉強在對學(xué)前教育非均衡發(fā)展現(xiàn)象分析后認(rèn)為，造成學(xué)前教育非均衡發(fā)展的原因一是學(xué)前教育一直未能納入義務(wù)教育范疇，長期游離于教育主體和中心之外，未得到政府和管理部門的重視，邊緣化趨勢十分突出。二是城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、教育方面存在很大差別，城市幼兒園較農(nóng)村能獲得更優(yōu)的辦學(xué)資源。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的非均衡最終導(dǎo)致了區(qū)域之間的差異，這種區(qū)域差異也是導(dǎo)致教育區(qū)域差異的驅(qū)動因子。具體表現(xiàn)為東部優(yōu)于西部、沿海優(yōu)于內(nèi)陸。

3.孫柳青認(rèn)為，城鄉(xiāng)學(xué)前教育失衡的重要原因是幼兒教師的學(xué)歷、職稱和生師比等方面存在顯著差異。幼兒教師素質(zhì)、能力的高低是評判幼兒教育機構(gòu)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，在很大程度上決定了一個地區(qū)乃至國家學(xué)前教育質(zhì)量的高低。要實現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，幼師資源的均衡發(fā)展是必不可少的重要環(huán)節(jié)[11]。

筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展失衡既有歷史原因也有社會管理體制方面的問題，主要表現(xiàn)在：一是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城市和農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)用以支持教育發(fā)展的財力投入差異明顯；二是地方政府和教育管理者在制定教育政策規(guī)定時，更多地是以發(fā)展城市學(xué)前教育為導(dǎo)向，人為地加大了城鄉(xiāng)之間教育資源配置的不均衡。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的對策研究

國內(nèi)學(xué)者在對城鄉(xiāng)學(xué)前教育不均衡現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查分析后，從不同視角提出了應(yīng)對策略。

（一）強調(diào)教育立法，建立規(guī)范的保障體制

在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，積極推動學(xué)前教育立法的研究成為眾多學(xué)者研究的新動向。孟香云在介紹英美等發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育立法方面的經(jīng)驗后認(rèn)為，有關(guān)國家學(xué)前教育法案的出臺不同程度地促進(jìn)了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、園所間、兒童間的均衡發(fā)展。我國應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒這些國家的經(jīng)驗，積極開展《學(xué)前教育法》的研究和起草[12]。周琴在闡述法國出臺一系列學(xué)前教育政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為法國學(xué)前教育發(fā)展的歷程就是其學(xué)前教育政策法規(guī)不斷健全的過程，其日趨完善的法令法規(guī)客觀上保障了法國學(xué)前教育的健康發(fā)展[13]。雖然我國學(xué)前教育還沒有實現(xiàn)立法，但有的地方政府已經(jīng)開始了有益的嘗試。梁慧娟以杭州、江蘇、寧波三地學(xué)前教育法規(guī)為例，對我國地方學(xué)前教育立法的內(nèi)容進(jìn)行了分析，認(rèn)為三個地方性法規(guī)覆蓋了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點問題，學(xué)前教育立法應(yīng)將兒童權(quán)益保障置于首位，明確中央政府職責(zé)，并加強對地方政府履責(zé)的監(jiān)督，關(guān)注地方學(xué)前教育法規(guī)的實施[14]。

（二）強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方政府的職能

學(xué)前教育均衡發(fā)展離不開各級地方政府的參與和統(tǒng)籌。各級地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的不重視學(xué)前教育發(fā)展的觀念，充分發(fā)揮主導(dǎo)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，各級政府應(yīng)將學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，從解決當(dāng)前實際問題出發(fā)，科學(xué)制定可行的規(guī)劃方案。政府需要協(xié)調(diào)各級各類幼兒園與相關(guān)教育行政組織和其他社會力量間的關(guān)系，充分調(diào)動各類組織和社會力量參與辦學(xué)的積極性，為城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境[15]。劉培英認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮政府在學(xué)前教育發(fā)展方面的宏觀調(diào)控作用，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，不斷優(yōu)化各區(qū)域之間和幼兒園之間的資源配置，避免強者更強、弱者更弱[16]。受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展明顯落后于城市，政府在制定政策時應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展提供政策保障。

（三）強調(diào)財政投入，實施公平的資源分配

實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，合理的財政投入不可或缺。有學(xué)者提出，我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)資源匱乏，經(jīng)費無法保障，導(dǎo)致幼兒園開展正常教學(xué)活動所需的配套設(shè)施跟不上，與城市幼兒園開展各類豐富多彩的活動相比，其教育過程單調(diào)、枯燥，致使教育結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重的非均衡性。各級地方政府應(yīng)重視對學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費的投入，并列入專門的財政預(yù)算，對農(nóng)村地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢斦A斜，通過多種途徑和政策扶持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展[17]。也有學(xué)者認(rèn)為，在學(xué)前教育資金投入緊缺的情況下，為保障學(xué)前教育均衡發(fā)展，應(yīng)通過多種途徑吸收社會力量的投入，補足學(xué)前教育發(fā)展的短板，探索多元化的投資和辦學(xué)模式[18]。

（四）強調(diào)教育質(zhì)量，提升幼教隊伍水平

優(yōu)質(zhì)的幼教師資是學(xué)前教育質(zhì)量提高的重要保障，城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是基于優(yōu)質(zhì)發(fā)展的前提。這與城鄉(xiāng)幼兒園教師隊伍的合理配置是分不開的。姜盛祥等人認(rèn)為，我國幼教師資配置嚴(yán)重失衡，教師流動嚴(yán)重失范。他們認(rèn)為，政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展，通過教育經(jīng)費作為杠桿，合理調(diào)節(jié)各類幼兒園對教師的經(jīng)費投入，建立和完善教師流動、培訓(xùn)和職稱評審制度等措施來推動高水平幼教師資隊伍建設(shè)[19]。解決優(yōu)質(zhì)幼兒教師資源配置的非均衡問題，還可以通過開展城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶活動，以選派城市優(yōu)秀幼兒教師到農(nóng)村支教的形式來帶動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。展望未來，可以通過四個方面的努力促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

一是加緊制定和出臺我國《學(xué)前教育法》。從法律上強化地方政府和教育管理部門的職能，明確舉辦方、受益方等相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，為促進(jìn)學(xué)前教育健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。除了學(xué)前教育立法，各級教育管理部門還應(yīng)在法律的框架下進(jìn)一步規(guī)范管理體制，有條件的地方還可以嘗試將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，強化學(xué)前教育的公益性。

二是繼續(xù)加大學(xué)前教育投入，逐漸改變城鄉(xiāng)二元管理模式。經(jīng)費投入的重心應(yīng)向農(nóng)村幼兒園傾斜，將農(nóng)村學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。通過政策吸引社會力量投入，理順資源分配的優(yōu)先順序和合理比重，科學(xué)、合理地分配資源，在可利用資源有限的條件下，促進(jìn)城市和農(nóng)村學(xué)前教育統(tǒng)籌發(fā)展。

三是因地制宜，改革創(chuàng)新學(xué)前教育管理體制。在“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，明確縣、鄉(xiāng)政府對學(xué)前教育管理的職責(zé)。探索適于我國國情的公辦為主、良性競爭的辦園體制。大力加強城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育機構(gòu)建設(shè)，提高幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

四是建設(shè)一支高素質(zhì)的幼教師資隊伍。政府和社會要不斷提高幼兒教師的身份、社會地位和待遇等，吸引更多熱愛幼兒教育的高素質(zhì)人士從事幼教工作。地方教育管理部門要加大教育培訓(xùn)力度，不斷提升教師專業(yè)化水平，嚴(yán)格幼兒教師準(zhǔn)入制度，通過人員編制、工資待遇、職稱評定、繼續(xù)教育培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等多種途徑建立一支留得住、用得上、素質(zhì)高的農(nóng)村優(yōu)秀幼教師資隊伍。

[1]劉小蕊，龐麗娟，沙莉.美國聯(lián)邦學(xué)前教育投入的特點及其對我國的啟示[J].學(xué)前教育研究,2007(3):6-8.

[2]張揚生.淺論教育公平和均衡發(fā)展[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2003(5):5-8.

[3]廖浩然，田漢族，彭世華，等.我國幼兒教育非均衡發(fā)展的對策分析[J].學(xué)前教育研究，2008(2):17-21.

[4]姚琳琳.我國學(xué)前教育均衡發(fā)展研究綜述[J].特立學(xué)刊，2012(1):13-17.

[5]鳳凰資訊.去年全國學(xué)前教育經(jīng)費投入超2 048億[EB/OL].[2015-11-25].http://new s.ifeng.com/a/ 20151125/46378064_0.shtm l.

[6]蔡迎旗.幼兒教育財政投入與政策[M].北京：教育科學(xué)出版社，2007:85-87.

[7]洪秀敏，羅麗.公平視域下我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差異分析[J].教育學(xué)報，2012（5）:73-81.

[8]龐麗娟，張麗敏，肖英娥.促進(jìn)我國城鄉(xiāng)幼兒園教師均衡配置的政策建議[J].教師教育研究，2013（3）:31-36.

[9]中國社科網(wǎng).《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2013—2014》發(fā)布：農(nóng)村教育薄弱狀況依舊突出[EB/OL].[2014-12-22].http://www.cssn.cn/gd/gd_rwdb/gd_zxjl_1710/ 201412/t20141222_1452037_3.shtm l.

[10]周燕，楊瑞華.影響城鄉(xiāng)學(xué)前教育公平與均衡發(fā)展的制度因素分析——以廣東省為個案[J].學(xué)前教育研究，2010（5）:12-19.

[11] 孫柳青.走向?qū)W前教育均衡——從幼教資源配置角度看城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展[D].曲阜：曲阜師范大學(xué)，2010:34.

[12]孟香云.關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的思考[J].教育探索，2010（12）:24-25.

[13]周琴，茍順明.法國學(xué)前教育均衡發(fā)展的保障措施及啟示[J].比較教育研究，2012（5）:17-21.

[14]梁慧娟.我國地方學(xué)前教育立法的內(nèi)容分析及其啟示——以三個地方性學(xué)前教育法規(guī)為例[J].學(xué)前教育研究，2013（4）:38-47.

[15]張濤，唐荷花.政府主導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育向前發(fā)展——基于教育均衡發(fā)展的視角[J].基礎(chǔ)教育研究，2011（20）:49-50.

[16]劉培英.關(guān)注早教發(fā)展問題，推進(jìn)幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展——訪北京師范大學(xué)馮曉霞教授 [J].教育導(dǎo)刊（幼兒教育），2008（1）:8-10.

[17]羅志慧.推進(jìn)我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的策略[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，2013,32(4):73-75.

[18]馮曉霞，蔡迎旗，嚴(yán)冷.世界幼兒教育事業(yè)發(fā)展趨勢：國家財政支持幼兒教育[J].學(xué)前教育研究，2007（5）：5-6.

[19]姜盛祥，胡福貞.教育均衡視野下我國幼兒教師的配置與流動[J].學(xué)前教育研究，2011（7）:30-31.

責(zé)任編輯：穆剛

A Research Summary on the Balanced Development of Preschool Education in Urban and Rural Areas

LIAO Yong
(Dean's Office,Zhaoqing University,Zhaoqing Guangdong 526061,China)

Research on the balanced development of preschool education in urban and rural areas experienced initial stage and development stage.Based on the study of connotation,scholars believe the different non balanced development ismainly manifested in funding,the number of kindergartens,teachers'level,resource allocation and the quality of education.The factors leading to non balanced development are the differences of urban and rural and regional economic development,policy guidance and supervision of the quality.Therefore,it is urgent to set up the preschool law in accordance to the China's national circumstance, tomake full use of the government'coordination and plan function,to regulate the financial investment and resource distribution mechanism,to build the balanced and excellent preschool teaching team,in order to promote the balanced development of preschool education in urban and rural areas.

preschool education;balanced development;urban and rural areas

G610

A

1673-8004（2016）06-0106-06

2016-03-04

本文系廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃2013年度研究項目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下地方城市學(xué)前教育均衡發(fā)展研究——以肇慶市為例”（項目號：2013JK178）的階段性成果。

廖勇(1983—)，男，廣西全州人，助理研究員，碩士，主要從事教育管理研究。