文　本刊編輯部

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特殊區(qū)域交通擁堵情況分析及治理建議

文本刊編輯部

近些年來，隨著經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，我國許多市區(qū)面積開始逐漸擴大，道路建設(shè)不斷增多，出行車輛不斷增加，城市交通已經(jīng)進入一個快速發(fā)展的階段。但是在很多區(qū)域卻出現(xiàn)了較為嚴重的交通擁堵問題。這些區(qū)域的交通擁堵狀況總體呈現(xiàn)以下兩個特點：1、地點固定性。這些固定的交通擁堵地段包括：商業(yè)集中區(qū)路段、學(xué)校區(qū)域路段、醫(yī)院周圍路段和旅游景區(qū)附近路段。2、時間規(guī)律性。這些區(qū)域發(fā)生交通擁堵的時間具有一定的規(guī)律性。

造成學(xué)校交通擁堵的原因

2月23日，是全國各地中小學(xué)開學(xué)第一日。在學(xué)生們迎接新學(xué)期第一天的同時，各地學(xué)校周邊道路交通也迎來了“黑暗”的一天。北京、武漢、青島、鄭州等地，開學(xué)日當(dāng)天道路交通顯著承壓，交通擁堵。

一、教育資源配置不平衡

這主要體現(xiàn)在兩點上：一是存在教育覆蓋盲區(qū)，或者說是薄弱地帶，該地區(qū)的適齡學(xué)生無法體現(xiàn)“就近入學(xué)”，其上學(xué)路程過遠過長，己經(jīng)超出該學(xué)生可以達到的安全的自我行動范圍，由此帶來大量的接送車輛；二是寸有所長、尺有所短，各個學(xué)校所處位置不一樣，可利用資源不一樣，學(xué)校間硬件設(shè)施、軟件條件、師資力量等相互差異，部分家長將孩子送進自己認為的好學(xué)校，而不考慮這個學(xué)校的遠近，導(dǎo)致學(xué)生完全無法自主上下學(xué)，必須由家長接送。

而接送孩子，最安全、最舒適的選擇，莫過于私家小汽車。據(jù)已有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007年北京24.2%的小學(xué)生上學(xué)方式為父母開車送，武漢市2007年重點小學(xué)和非重點小學(xué)的機動化出行比例分別為40%和30%。

二、學(xué)校設(shè)施不合理

高機動化出行率帶來巨大的交通壓力，與之不對應(yīng)的是，多數(shù)學(xué)校建設(shè)的時候沒有考慮到這一點，學(xué)校設(shè)施配置停留在以往水平。主要體現(xiàn)在三方面：

1、校門開設(shè)方式過于老套。數(shù)量過于單一及面向道路過于單一。一直以來，為了滿足形象展示需要而面向主路設(shè)置校門深得學(xué)校主管方的心思，僅僅開設(shè)一個校門也大大簡化了安全保衛(wèi)工作。殊不知面向主路的校門需要與城市交通爭奪有限的道路資源，導(dǎo)致單位時間內(nèi)交通過于集聚。

2、既有學(xué)校缺少車輛臨時停放區(qū)。機動化的快速發(fā)展直接暴露學(xué)校周邊停放位置短缺問題?？紤]到服務(wù)半徑，就近入學(xué)等因素，中小學(xué)校多建設(shè)在人口稠密區(qū)，該地區(qū)的土地價值高、資源緊張。無錫市擁堵的學(xué)?；旧隙紱]有停車區(qū)域，且越是主城區(qū)的學(xué)校，越是沒有地方，矛盾越是集中。

3、缺少接送車輛的停車位配建標(biāo)準。停車配建標(biāo)準，其實針對兩個部分，一是針對學(xué)校教職工自身的機動車，二是針對家長的接送車輛。針對教職工的標(biāo)準，近些年多數(shù)省份或是城市逐步有推出自我控制條例。如2012年5月實施的《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2011版）》指出了大中專院校、中學(xué)、小學(xué)的機動車配建標(biāo)準。然而學(xué)校早晚高峰時的交通矛盾，主要還是接送車輛帶來，這些車輛沒有進入學(xué)校的權(quán)力，又是臨時性停放，在以往的城市建設(shè)過程中并沒有引起足夠的重視，甚至現(xiàn)在的學(xué)校建設(shè)時，同樣自主不自主地忽略了這個問題。

景區(qū)交通擁堵的主要原因

春節(jié)期間景區(qū)擁堵成為網(wǎng)上最熱的話題之一。有游客反映，年初三黃山風(fēng)景區(qū)擁堵不堪，1小時路程走了5小時，直到晚上八九點，仍有不少游客滯留山上，一場休閑度假之旅變成累心之旅。其實，不但這個春節(jié)長假，景區(qū)擁堵已經(jīng)成為一種“假日病”，嚴重影響國人出游體驗。

一、我國的放假制度設(shè)計

除去正常的周末放假意外，長假只有春節(jié)和國慶兩個節(jié)假日。由于人們收入的提高和觀念的改變，節(jié)假日外出旅游放松的需求正變得日益強烈?？v觀我國的節(jié)假日，真正能夠用來外出旅游和回家探親的節(jié)假日只有兩個長假了。

二、自駕游人數(shù)日益增長

現(xiàn)在人們開車出行成了新的時尚，旅游景區(qū)由于環(huán)保要求、條件限制等原因，道路一般比較狹窄，通行條件不甚優(yōu)越，一旦私家車大量涌入景區(qū)，交通協(xié)調(diào)將是難以完成的任務(wù)。

三、交通不便的原因

很多景區(qū)地處偏僻的深山或者遙遠的地帶，交通不是很便利，旅游景區(qū)游客運輸和組織還不是很完善，如果游客不選擇隨團出行，那么能供其選擇的方式幾乎只剩自駕了。而自駕游增多又必然致使景區(qū)承載力下降。

四、景區(qū)游客流量控制不到位

根據(jù)國家旅游局發(fā)布的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，各大景區(qū)應(yīng)核算出游客最大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案。按理說，如果所有景區(qū)都能本著“舒適游”的原則科學(xué)核算，將游客數(shù)量限定在最大承載量之內(nèi)，并且不打折扣完成實時監(jiān)測、疏導(dǎo)分流、入口調(diào)控等流量控制流程，景點嚴重擁堵應(yīng)會有所減輕?？涩F(xiàn)實是，對于一些著名景區(qū)，單日最大承載量的紅線已經(jīng)淪為擺設(shè)。

五、景區(qū)應(yīng)急服務(wù)能力不足

如果說擁堵前的預(yù)警與分流考驗景區(qū)的科學(xué)管理能力，那么擁堵發(fā)生后如何疏導(dǎo)人群則拷問景區(qū)應(yīng)急服務(wù)能力。顯然，目前多數(shù)景區(qū)在這方面應(yīng)對能力仍顯不足。例如游客反映的景區(qū)服務(wù)人員疏導(dǎo)不力、缺乏解釋等，這往往會導(dǎo)致游客在擁堵環(huán)境中產(chǎn)生更多不滿。

若要留住游客腳步，提升休閑質(zhì)量，國內(nèi)景區(qū)應(yīng)當(dāng)提升人流預(yù)警與疏導(dǎo)能力、優(yōu)化應(yīng)急措施；相關(guān)部門應(yīng)加快優(yōu)化假日制度安排。多管齊下，讓游客假日體驗邁上新臺階。

短期看，國內(nèi)景區(qū)應(yīng)當(dāng)重視優(yōu)化升級管理水平，充分利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段，有效監(jiān)測、分流、調(diào)控人流量，為提升旅游品質(zhì)、加快旅游業(yè)供給側(cè)改革夯實服務(wù)基礎(chǔ)；長遠看，消除景區(qū)假日“擁堵病”，還應(yīng)切實落實帶薪休假制度，通過更多錯峰休假的探索，分流和緩解“集中式”休假帶來的資源和空間緊張，讓百姓出游感受更美好。

商業(yè)區(qū)交通擁堵情況分析

一、商業(yè)活動中心布局過于集中

城市中心區(qū)匯聚了成千上萬的工作崗位，每天都會匯集大量的工作人員。除此之外，還匯集了大量的非工作人員，例如周邊居民、學(xué)生、外地游客等消費者。這些人流的匯集與疏散增加了城市中心區(qū)道路的交通負擔(dān)。

道路空間被市場、門市、停車等占用，道路利用率低。例如：沈陽市的五愛市場、南塔鞋城、南二小商品市場等已成為輻射東北乃至全國的商品批發(fā)中心，這些市場均建造在沈陽市的中心區(qū)域，造成這些地區(qū)成為集沈陽市重要的交通樞紐、商業(yè)中心、物流集散、商品批發(fā)、貨物存儲、居住生活等多職能于一身的復(fù)雜城市區(qū)域，而區(qū)域中眾多的門市和停放的車輛也成為影響道路通行的制約因素。

二、城市中心區(qū)街道的滯后

城市中心區(qū)大部分是在老城區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。隨著社會的進步，老城區(qū)的結(jié)構(gòu)布局和街道規(guī)劃越來越制約中心區(qū)的發(fā)展。城市中心區(qū)街道，阡陌交通，大部分屬于低速路，仍然保留著傳統(tǒng)的街道模式。這些街道既是交通空間，又是現(xiàn)住居民的生活空間，街道寬度較窄，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，等級不分，功能混亂，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的交通要求。

三、快速路交通方式的缺失

國內(nèi)特大城市的快速路一般占道路總長的10%左右，承擔(dān)的交通量能達到30%。沈陽三環(huán)以內(nèi)快速路長度14公里，與其他特大城市有較大差距。各種交通方式混雜在干道上，相互干擾，只發(fā)揮了七成作用。面對交通壓力，北京地鐵線路在2015年將延長至560公里，其中絕大部分為地下軌道，地鐵長度是紐約地鐵總里程的1.5倍。但是，沈陽公共交通以公交車為主，缺乏軌道交通，常規(guī)公交的效率和吸引力均不理想。利用公交專用車道或BRT公交等交通組織手段，只能加大城市有限道路空間的壓力，尤其是城市中心區(qū)，將其他交通方式壓縮到更狹小的道路空間內(nèi)，加劇了交通矛盾。所以，沈陽加快快速路交通方式的建設(shè)刻不容緩。

四、停暏問題嚴重

城市中心區(qū)停車位缺口大，路內(nèi)停車比例高，收費機制不合理，缺少政策保障。城市中心區(qū)道路規(guī)劃過時，未能滿足小汽車的停車需要，汽車停放占用了大部分的道路、人行道、草地等。停車擠占人行道和非機動車道現(xiàn)象嚴重，造成各種交通相互影響。政府缺少鼓勵短時停車、分時段停車的措施和辦法。缺少停車誘導(dǎo)設(shè)施和完善的價格體系以及合理的政策保障。

造成醫(yī)院周邊交通擁堵的問題

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城市人口和居民收入不斷攀升，人們的生活水平顯著提高，同時人們對學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共配套設(shè)施的需求也日益強烈。近些年來，看病難的問題不僅僅體現(xiàn)在醫(yī)院內(nèi)部門診就醫(yī)，而且已經(jīng)延伸到醫(yī)院外圍來。由于城市機動化出行的高速增長，城市交通壓力與日俱增，而許多醫(yī)院周邊道路交通配套設(shè)施的嚴重不足更加劇了城市道路交通的擁堵。

一、周邊路網(wǎng)布局不合理

目前，許多的大型醫(yī)院基本都集中在城市中心區(qū)，醫(yī)院周邊路網(wǎng)承擔(dān)服務(wù)功能較多，特別是在上下班高峰期區(qū)域道路吸引和產(chǎn)生交通流較大，部分道路通行能力已接近飽和，致使周邊路網(wǎng)交通壓力過大。而前往醫(yī)院就醫(yī)的交通流主要集中在7：00-9：30的上班早高峰時段，導(dǎo)致就醫(yī)車流與上班出行車流在此時段疊加，使醫(yī)院周邊原本擁擠的道路出現(xiàn)交通擁堵。

二、停暏配套設(shè)施匱乏

近些年隨著人居生活水平的顯著提高，使乘私家車去醫(yī)院看病的需求量也隨之增長，醫(yī)院在規(guī)劃建設(shè)之初配備的停車位已無法滿足當(dāng)今停車泊位快速的增長需求，而在醫(yī)院周邊也未配建足夠符合標(biāo)準的社會公共停車場，規(guī)劃在如今呈現(xiàn)了強烈的滯后性，停車供需矛盾嚴重，導(dǎo)致車輛亂停、亂放等違章現(xiàn)象突出，交通事故頻發(fā)，交通擁堵，嚴重影響了道路交通安全和道路的通暢。

三、出入口設(shè)置不合理

目前最為突出的問題是進出醫(yī)院出入口設(shè)置不合理：醫(yī)院出入口多設(shè)置在城市主干道或交通壓力較大的次干道，離交叉口較近，高峰時段進出車輛對市政道路影響較大，擁堵時甚至?xí)氯徊婵冢怀鋈肟谖催M行分類設(shè)置，使社會、就醫(yī)、急診等車輛的進出較為集中，出入口擁堵不堪，交通秩序混亂；出入口道閘設(shè)置離市政道路較近，導(dǎo)致進出車輛占用市政道路排隊，嚴重影響了社會車輛的通行，也耽誤了前來就診的重病號、急診病人和救護車的及時搶救。同時，醫(yī)院內(nèi)部也缺乏明顯的指引標(biāo)識，車輛停車、繞行時間較長。

四、公共交通配套設(shè)施不足

由于醫(yī)院周邊公共交通服務(wù)水平不高，同時伴隨著人們生活水平的不斷提高，乘坐出租車前來就診的比例日益增多，而醫(yī)院周邊區(qū)域往往沒有足夠的空間提供給出租車上、落客，導(dǎo)致出租車在醫(yī)院出入口隨意停車上下客，阻礙了醫(yī)院車輛的進出，嚴重影響了醫(yī)院周邊區(qū)域交通的暢通。

五、交通管理設(shè)施不完善

隨著城市化及機動化快速發(fā)展，交通擁堵現(xiàn)象突出，交通設(shè)施不完善是造成交通安全暢通隱患及引發(fā)交通擁堵的主要原因之一。特別是在大型醫(yī)院等人流、車流較為密集地區(qū)的周邊，交通組織與交通設(shè)施設(shè)置不協(xié)調(diào)、交通設(shè)施安裝不規(guī)范、設(shè)置不齊全、設(shè)備破損殘舊等諸多問題，都直接影響了大型醫(yī)院周邊路網(wǎng)的整體交通運行。

各地針對特殊區(qū)域的治堵方式

石家莊：市區(qū)學(xué)校家長會必須在周六日召開

近年來，針對學(xué)校周邊的交通擁堵問題，也采取過很多措施，比如“護學(xué)崗”，錯時上下學(xué)等等，這些措施有的現(xiàn)在還在執(zhí)行，有的因為客觀上操作難度大而“流產(chǎn)”。今年，交管部門再次推出了新舉措，從今年開始，市區(qū)所有學(xué)校的家長會都要在周六、日召開，如果在正常工作日召開的話，時間必須在晚七點以后。

上海：疏堵結(jié)合治違停

違法停車集中的地方，往往也是停車“剛需”最明顯的地方。據(jù)交警部門介紹，目前上海違停突出路段，大多分布在醫(yī)院、學(xué)校和大型商場周邊。在依法嚴管的同時，警方也嘗試通過疏導(dǎo)的方式，在一定程度上滿足一些短時間無法忽視的停車需求，以緩解道路的擁堵。

廣州：鼓勵暏主在外圍停暏換乘地鐵

廣州推行“公交優(yōu)先”的理念，鼓勵車主在外圍停車換乘地鐵或公交車進城上班，以緩解中心城區(qū)的交通壓力。廣州市交委稱計劃未來5年規(guī)劃并建設(shè)坑口、潯峰崗綜合樞紐等25個“P+R”（Park and Ride，即停車換乘）停車場，約1萬個停車位。

深圳：打出公交優(yōu)先“組合拳”

針對擁堵現(xiàn)狀，深圳市交通部門透露，將繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，并以此為核心，從規(guī)劃引導(dǎo)、提升公交服務(wù)、交通需求管理、路網(wǎng)建設(shè)等多個層面推進“治堵”工作，力爭實現(xiàn)城市開發(fā)與交通承載相適應(yīng)。記者采訪了解到，深圳將加快推進11條跨二線通道的改造建設(shè)，并考慮運用經(jīng)濟杠桿，對小汽車使用進行調(diào)控，梅觀、龍大、南光等高速路上或?qū)⒃O(shè)置深圳首批HOT車道。

濟南：治堵首推公交先行設(shè)公交專用道與專用信號燈

據(jù)濟南市交警部門的相關(guān)負責(zé)人介紹，為了治堵疏堵，濟南要推公交先行，提高公交分擔(dān)率。對此，交警部門還將進一步增設(shè)增設(shè)全天候公交專用道和高峰限時公交專用道，還將利用三種辦法控制紅綠燈，以提升公交速度。

據(jù)了解，目前濟南的30余處路口安裝了公交專用信號燈53組。分別設(shè)置在二環(huán)西路、二環(huán)南路、濼源大街南門、經(jīng)十路燕山立交西口、官扎營片區(qū)、共青團路普利街、泉城路青龍橋。其中，二環(huán)西路和二環(huán)南路最多，分別為29處和18處；其他路段分別有1到2處。

記者了解到，未來濟南所有規(guī)劃有公交車道的新建道路，將全部安裝公交專用信號燈。

國外特殊區(qū)域治堵方式

泰國：政府提倡上學(xué)乘坐校暏

為緩解擁堵的交通狀況，每學(xué)期開學(xué)前，泰國首都曼谷市政府都會向家長發(fā)出倡議，盡可能讓孩子乘校車，同時鄭重承諾會保證孩子的安全。

由于有家長反映，女司機比男司機更細心，因此泰國規(guī)定，盡可能讓女司機駕駛校車。這樣一來，不少原本用私家車接送孩子的家長才放心讓孩子乘校車。此外，泰國的校車都裝有安全燈，在交通擁擠的區(qū)域會一直閃黃燈，此時其他車輛大多會自覺地“避讓三分”。

由于泰國校車是根據(jù)乘車線路分配的，因此一輛車上可能既有幼兒園的小朋友，也有高中生。此時，老師通常要求大孩子照顧小孩子，也為彼此提供一個學(xué)習(xí)相處的機會。

法國巴黎：長期實行公交優(yōu)先

上世紀70年代初，由于私家車急劇發(fā)展，巴黎的城市交通幾近癱瘓。如今，巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢空氣流通不暢的無風(fēng)日，則采用分單雙號車牌限制轎車進城。

巴黎公路交通標(biāo)識設(shè)置堪稱一流，幾乎每個交叉路口都設(shè)有指示近、中、遠目的地的醒目路標(biāo)，這樣可以確保司機不會因找路而分散注意力引發(fā)事故，公路安全系數(shù)也相對提高。

巴黎政府2007年夏天引進一項“自行車城市”計劃，在市內(nèi)新建的1450個自行車租賃站，為市民提供廉價的自行車租賃服務(wù)，以更多的優(yōu)惠政策鼓勵“自行車自由騎”。

日本：頒布法律保障兒童交通襛桑

一、設(shè)立“學(xué)校區(qū)”

所謂“學(xué)校區(qū)”（包括幼兒園區(qū)）的定義：是指以小學(xué)和幼兒園為中心約半徑為500米的區(qū)域?！皩W(xué)校區(qū)”要求行人和車輛（自行車除外）分離通行，以保障通學(xué)通園幼兒、兒童人身安全為目的，促進兒童交通安全事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的區(qū)域，并將其規(guī)定納入到《交通安全對策基本法第二十四條》中。

“學(xué)校區(qū)”規(guī)定的交通規(guī)則內(nèi)容：禁止車輛通行、單行線、臨時停車、限速等內(nèi)容。因各自治省、地區(qū)具體情況不同，規(guī)定的內(nèi)容也略有差異。

“學(xué)校區(qū)”的規(guī)定，自2002年—2005年，一直是教委會和地區(qū)居委會及警察部門，在保護兒童交通安全問題上討論的主要問題，最終，于2006年開始實施關(guān)于“學(xué)校區(qū)”的法律規(guī)定。

是否設(shè)立“學(xué)校區(qū)”，依據(jù)《道交法》，每年由各自治體指定行政機關(guān)負責(zé)人牽頭，在所屬學(xué)校、教委會、居委會、及轄區(qū)警察道路交通管理部門，在聯(lián)合組織調(diào)研、檢查、評定基礎(chǔ)上，提交計劃審議通過后納入《交通安全基本對策法》的。目前，日本全國大約有“學(xué)校區(qū)”21000處。

二、實施狀況

如在限制時間內(nèi)行駛，扣違反分數(shù)2分，處罰金7000日元（含所有普通車輛）；同時，根據(jù)《道路交通法》的處罰規(guī)定，處以3個月以下的有期徒刑或5萬日元以下的罰款。根據(jù)《道交法》的規(guī)定，在限制時間內(nèi)能夠行駛的車輛：只有得到警察署長許可的車輛、急救車、維護道路作業(yè)車等。

在日本兒童上下學(xué)基本使用較繁忙的城市道路或公共交通系統(tǒng)，因此政府將更多的注意力放在了如何更好地利用交通協(xié)管人員或自發(fā)的社區(qū)組織來保障學(xué)生安全上下學(xué)。具體的措施包括在學(xué)校附近的交叉路口布置交通協(xié)管或由家長們自發(fā)組織帶領(lǐng)上下學(xué)兒童等。

大多數(shù)歐洲城市采用了管制來減少堵暏

德國和不少北歐城市都設(shè)立了大量步行商業(yè)區(qū)；雅典的機動車只能隔日進城；意大利的錫耶那和佛羅倫薩禁止汽車駛?cè)牍爬系莫M窄街道；羅馬則只準行人和旅游大巴進入城內(nèi)的歷史古跡。