蘇鵬源 唐麗萍

東華大學(xué)人文學(xué)院 上海松江 201620

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與相關(guān)變量關(guān)系研究

蘇鵬源 唐麗萍

東華大學(xué)人文學(xué)院 上海松江 201620

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論是公共管理研究的新興領(lǐng)域。自西方學(xué)者提出并開(kāi)始研究至今，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)以其研究的必要性和復(fù)雜性受到廣泛關(guān)注。關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究，當(dāng)前我國(guó)學(xué)者主要研究公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念解讀、特征分析、測(cè)量方法、比較研究、應(yīng)用性研究等領(lǐng)域。本文擬針對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，以期整理分析公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與相關(guān)變量的關(guān)系研究的總體現(xiàn)狀，并進(jìn)一步展望公共服務(wù)動(dòng)機(jī)未來(lái)的研究方向。

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)；工作滿意度；工作投入；工作績(jī)效；中介作用

動(dòng)機(jī)問(wèn)題是現(xiàn)代公共管理關(guān)注的三大核心問(wèn)題之一（羅伯特，1995）。在布坎南等人的推崇下，公共選擇理論得以迅速興起，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)被廣泛應(yīng)用于公共部門(mén)的研究中，但這種利己動(dòng)機(jī)也受到了質(zhì)疑和批評(píng)。而公共服務(wù)動(dòng)機(jī)（public service motivation，PSM）就是對(duì)公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)應(yīng)用于公共部門(mén)的典型反思與批判，該理論著重探討公務(wù)人員在提供公共服務(wù)行為時(shí)的利他動(dòng)機(jī)。與其它三大流派（韋伯的官僚理論、代表官僚制理論、公共選擇理論）不同，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論這一新興的理論流派自其被提出以來(lái)，就以其完全不同的主張吸引了諸多學(xué)者的興趣。西方學(xué)者對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究熱情持續(xù)高漲，且研究成果也較為豐富。本文擬對(duì)學(xué)者們的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究進(jìn)行述評(píng)，為進(jìn)一步深入公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的應(yīng)用性研究奠定理論基礎(chǔ)。

一、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)

（一）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)內(nèi)涵解讀

佩里和懷斯在《The Motivational Bases of Public Service》一文中提出，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是一種“心理需求”，他們認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是一種“個(gè)人受主要或完全基于公共制度與組織的動(dòng)機(jī)所驅(qū)使的傾向”。此后，學(xué)者們也紛紛從各自的研究視角提出了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的定義。理查德 斯蒂爾曼二世認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是“為一個(gè)社區(qū)、一個(gè)州、一個(gè)國(guó)家，甚至全人類利益服務(wù)的一般利他性動(dòng)機(jī)”；而弗雷德里克森和哈特（Frederickson and Hart,1985）則把它界定為一種“仁慈的愛(ài)國(guó)主義”；范登畢等人把公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理解為“超越了個(gè)人自利和組織利益的信念，價(jià)值和態(tài)度”。由上述定義可看出，學(xué)者們普遍認(rèn)同這樣一種觀點(diǎn)，即公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是利他性的動(dòng)機(jī)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也從各自研究視角研究了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的內(nèi)涵。曾軍榮（2008）提出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是新興的研究領(lǐng)域，會(huì)受到文化、制度等的影響，是一種內(nèi)在動(dòng)機(jī)，是對(duì)布坎南等人的公共選擇理論的批判。葉先寶，李紓（2008）認(rèn)為公共服務(wù)是一種使命，因此完成該使命的個(gè)體和群體需要一種較高水平的行政倫理。在吳旭紅（2012）看來(lái)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)具有普遍性，存在于公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)，并且對(duì)行為主體維護(hù)公共利益起著激勵(lì)作用。

（二）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)內(nèi)容

佩里和懷斯（1990）將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)分成三類，分別是：理性動(dòng)機(jī)、規(guī)范動(dòng)機(jī)和情感動(dòng)機(jī)?！袄硇詣?dòng)機(jī)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的動(dòng)機(jī)”。規(guī)范動(dòng)機(jī)具體而言就是遵規(guī)守紀(jì)，主要包括公共利益的承諾、公民責(zé)任意識(shí)、社會(huì)公平感等。情感動(dòng)機(jī)是指在特定社會(huì)背景下的情感反應(yīng)，比如對(duì)政體價(jià)值的熱愛(ài)和對(duì)他人的同情，還包括自我犧牲的奉獻(xiàn)精神。此后，隨著對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的不斷深入，學(xué)者們也驗(yàn)證了佩里和懷斯的結(jié)構(gòu)理論，同時(shí)也進(jìn)一步深化了個(gè)體動(dòng)機(jī)的研究和改進(jìn)。布魯爾等人（2000）經(jīng)過(guò)研究提出，不同的組織成員個(gè)體間的動(dòng)機(jī)存在著差異性，布魯爾等人將這些動(dòng)機(jī)分為四種，主要是：“樂(lè)善好施者、共產(chǎn)主義者、愛(ài)國(guó)者和人道主義者”。

對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的不同理解和內(nèi)涵解讀也看出了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性，同時(shí)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)也有著一種跨學(xué)科的屬性。很多學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是動(dòng)機(jī)范疇的研究?jī)?nèi)容，因此涉及心理學(xué)的研究領(lǐng)域，但公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的“公共”二字又昭示了研究領(lǐng)域的公共管理屬性和公共行政學(xué)范疇。

二、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量方法

隨著對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念認(rèn)識(shí)的深入，學(xué)者們趨同存異，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量也日趨成熟和完善。分析西方公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究，可以將這些測(cè)量方法分成直接測(cè)量和間接測(cè)量?jī)纱箢悺?/p>

（一）直接測(cè)量法

1996年，佩里提出了一種測(cè)量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的量表，該量表細(xì)化為6個(gè)維度40多個(gè)指標(biāo)，其中包括“公共政策制定的吸引力、對(duì)公共利益的承諾、社會(huì)公正、公民責(zé)任、同情心和自我犧牲”。1997年，佩里對(duì)該量表進(jìn)行優(yōu)化，將量表內(nèi)容刪減至4大維度24項(xiàng)指標(biāo)，該量表也一直沿用至今。佩里合并了部分指標(biāo)，最終形成包括四大維度的量表：“公共政策制定的吸引力，對(duì)公共利益的承諾，同情心和自我犧牲”。通過(guò)該量表可以從多個(gè)維度直接測(cè)量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。

（二）間接測(cè)量法

1、親社會(huì)行為研究法

1998年，布魯爾和賽爾登采取了親社會(huì)行為研究法對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行測(cè)量，被公認(rèn)為是采用親社會(huì)行為間接測(cè)量公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的先驅(qū)。布魯爾和塞爾登主要通過(guò)研究公務(wù)員檢舉不良行為來(lái)判斷公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。他們的出發(fā)點(diǎn)在于動(dòng)機(jī)是由行為直接體現(xiàn)出來(lái)的，動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，行為表現(xiàn)越強(qiáng)烈，頻率也越高，因此通過(guò)研究公務(wù)員的行為可以間接測(cè)量出公務(wù)員的動(dòng)機(jī)水平。但檢舉行為的目的或高尚或卑鄙，而且通過(guò)具體的行為研究來(lái)代替動(dòng)機(jī)研究有待商榷。因此親社會(huì)行為研究法在實(shí)際研究中使用較少。

2、報(bào)酬偏好研究法

報(bào)仇偏好研究法是最早出現(xiàn)的研究方法，瑞尼（1982年）的研究方法是詢問(wèn)中層管理者對(duì)于從事公共服務(wù)的偏好，進(jìn)而得出結(jié)論相對(duì)于私營(yíng)部門(mén)而言，公共部門(mén)的偏好程度要更高。關(guān)于報(bào)酬偏好的研究，克魯遜和休斯頓有不同的研究視角。他們認(rèn)為報(bào)酬分為內(nèi)在報(bào)酬和外在報(bào)酬，因此不能簡(jiǎn)單而籠統(tǒng)地研究報(bào)酬偏好?？唆斶d和休斯頓通過(guò)研究提出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與內(nèi)在報(bào)酬存在正相關(guān)關(guān)系，而與外在報(bào)酬是一種負(fù)相關(guān)關(guān)系。而對(duì)于內(nèi)在報(bào)酬和外在報(bào)酬，克魯遜將服務(wù)社會(huì)、服務(wù)他人、工作成就等劃分為“內(nèi)在報(bào)酬”，把高薪酬、晉升機(jī)會(huì)、獎(jiǎng)勵(lì)等外部激勵(lì)手段分為“外在報(bào)酬”。

在研究方法上，不管是間接測(cè)量還是直接測(cè)量，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量大部分都是采用問(wèn)卷（量表）或者訪談的形式進(jìn)行。筆者在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受訪者在回答問(wèn)卷或者訪談中很難如實(shí)回答，在問(wèn)卷作答或者回答提問(wèn)時(shí)有所保留、隱瞞真實(shí)想法，這就使得最后分析結(jié)果存在偏差，很難進(jìn)行進(jìn)一步分析研究。此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者在調(diào)研時(shí)大部分是直接使用佩里量表，而未針對(duì)中國(guó)國(guó)情進(jìn)行指標(biāo)的修改，因此可能削弱測(cè)量結(jié)果的可靠性。而公共服務(wù)動(dòng)機(jī)分析數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性直接導(dǎo)致了研究結(jié)果的參考價(jià)值，因此在研究方法上還有待進(jìn)一步完善。

三、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與相關(guān)變量研究

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的應(yīng)用性研究主要體現(xiàn)在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與幾大變量的相關(guān)關(guān)系上，主要包括工作滿意度、工作投入、工作績(jī)效以及其他相關(guān)概念。然而由于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性以及學(xué)者們對(duì)于測(cè)量方法的不一致，目前仍未有普遍接受的研究結(jié)果，甚至出現(xiàn)不同學(xué)者的研究結(jié)果存在對(duì)立的現(xiàn)象。

（一）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度關(guān)系研究

瑞尼（1982）通過(guò)報(bào)酬偏好測(cè)量法得出結(jié)論，認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度之間存在著相關(guān)相關(guān)性，但瑞尼并未指出是正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)。而布魯爾和塞爾登（1998）通過(guò)研究進(jìn)一步提出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度之間存在顯著相關(guān)性，而且是正相關(guān)的關(guān)系。然而布萊特（2008）通過(guò)抽取美國(guó)三個(gè)州的205名公共部門(mén)的工作人員進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，兩者之間并不存在顯著相關(guān)性。

國(guó)內(nèi)學(xué)者朱春奎，吳辰（2012）也對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度的關(guān)系進(jìn)行了研究。他們以省部級(jí)公務(wù)員作為研究對(duì)象，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的維度也進(jìn)行了重新劃分，在佩里的四大維度基礎(chǔ)上將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)分成了五個(gè)維度：“自我奉獻(xiàn)、互助意愿、公共政策制定的吸引力、同情心、公共利益承諾”。他們通過(guò)調(diào)研進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，除同情心外，其他四個(gè)維度均與工作滿意度之間存在顯著正相關(guān)。

趙晨，高中華（2014）也有類似的研究成果。他們通過(guò)對(duì)409名公務(wù)員進(jìn)行調(diào)研，分析工作滿意度與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之間的關(guān)系。他們通過(guò)研究認(rèn)為，工作滿意度與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之間存在顯著相關(guān)性，滿意度越高，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)也越高。

（二）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作投入關(guān)系研究

朱光楠等人（2012）通過(guò)調(diào)研四川、湖南、湖北及重慶的省級(jí)政府公務(wù)員，探討了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作投入的關(guān)系。他們通過(guò)分析認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)工作投入有顯著的積極影響，他們進(jìn)一步提出，“對(duì)公共利益的承諾”這一維度對(duì)提升公務(wù)員工作投入有很顯著的效果。孟凡蓉、吳建南（2014）構(gòu)建了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作投入相互關(guān)系的概念模型，通過(guò)研究認(rèn)為，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)工作投入有顯著正向影響。

（三）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作績(jī)效關(guān)系研究

納夫和克拉姆（1999）通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)公務(wù)員的工作績(jī)效與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之間是一種正相關(guān)關(guān)系。布魯爾和賽爾登（2000）通過(guò)研究1996年的國(guó)會(huì)議員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和各自的工作績(jī)效，發(fā)現(xiàn)兩者呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。金（2005）以韓國(guó)不同政府部門(mén)的1739名公務(wù)員為研究對(duì)象，通過(guò)調(diào)研分析進(jìn)一步支持了布魯爾和塞爾登的研究結(jié)論。布萊特（2007）則通過(guò)對(duì)205名公共部門(mén)從業(yè)人員的研究后發(fā)現(xiàn)，兩者之間的關(guān)系并不顯著。與布萊特不同，范德納比（2009）通過(guò)調(diào)研更多公務(wù)員之后，進(jìn)一步驗(yàn)證了納夫和克拉姆的結(jié)論，他認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作績(jī)效之間的確存在正相關(guān)關(guān)系，而且非常顯著。

李小華等人（2012）對(duì)MPA研究生進(jìn)行了調(diào)研，分析了MPA研究生的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作績(jī)效之間的關(guān)系和影響。他們通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，受訪者的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作績(jī)效之間呈現(xiàn)了一種正相關(guān)關(guān)系，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，其工作績(jī)效也就越高。

（四）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系型行為和下屬變革型組織公民行為關(guān)系中的作用研究

除了上述幾個(gè)關(guān)系之外，也有學(xué)者管理學(xué)的其他理論對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行了分析和研究。其中最典型的是陳振明教授。陳振明，林亞清（2015）將領(lǐng)導(dǎo)學(xué)以及管理學(xué)的相關(guān)理論與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論相結(jié)合，首次實(shí)證分析了“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系型行為與下屬變革型組織公民行為的關(guān)系，以及下屬公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和組織支持感在其中所發(fā)揮的中介、調(diào)節(jié)作用”。陳振明教授以廈門(mén)市的383名公務(wù)員為研究對(duì)象，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系型行為與下屬的變革型組織公民行為之間存在顯著相關(guān)性，同時(shí)下屬的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在兩者中起到一種中介作用；另一方面，組織的支持感在調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系型行為和下屬公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的關(guān)系中，也具有顯著的正向作用。

四、結(jié)語(yǔ)

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)起源于美國(guó)，且已逐步成為了公共管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。由于公共組織環(huán)境和公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性，學(xué)者們對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念、特性以及測(cè)量方法還存在著不同的看法，甚至在研究成果上也存在相互對(duì)立的情況。同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者涉足公共服務(wù)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域的研究還處于一個(gè)初級(jí)階段，結(jié)合我國(guó)國(guó)情的實(shí)證性研究還不多，而且更多的是借用國(guó)外的測(cè)量指標(biāo)進(jìn)行研究，因此相關(guān)研究的中國(guó)化還有待進(jìn)一步深入。不可否認(rèn)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究是新興研究領(lǐng)域，是提升公共部門(mén)工作人員服務(wù)動(dòng)機(jī)的客觀要求，通過(guò)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究不斷探索出提升公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平的方法，從而促進(jìn)公共部門(mén)工作人員的組織效率不斷提高。另一方面，結(jié)合我國(guó)特有的政治環(huán)境和文化環(huán)境，進(jìn)一步深化、細(xì)化測(cè)量量表，將測(cè)量指標(biāo)中國(guó)化，研究出更符合我國(guó)特色的測(cè)量方法是下一步需要加強(qiáng)的領(lǐng)域。

[1]朱春奎,吳辰.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)工作滿意度的影響研究[J].公共行政評(píng)論,2012,(1):83-104.

[2]Perry,J.L.&Wise,L.R.The Motivational Bases of Public Service[J].Public Administration Review,1990,(3):367-373.

[3]理查德·J·斯蒂爾曼二世.公共行政學(xué):概念與案例（第七版）[M].北京,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004:467.

蘇鵬源（1990—），東華大學(xué)人文學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事當(dāng)代中國(guó)行政管理問(wèn)題研究。

唐麗萍（1971—），東華大學(xué)人文學(xué)院公共管理系副教授，碩士生導(dǎo)師，行政學(xué)博士，主要從事政府間關(guān)系、地方治理、公共管理理論研究。