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        用制度設(shè)計提升道德底線

        2016-12-09 12:43:14
        中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 2016年12期
        關(guān)鍵詞:底線約束道德

        張 艷

        用制度設(shè)計提升道德底線

        張 艷

        社會管理中,依靠中華民族傳統(tǒng)美德與做人做事的道德底線來約束人們的行為,這種約束是脆弱的,需要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的制度設(shè)計。不同的制度設(shè)計產(chǎn)生不同的社會激勵,形成不同的行為反應(yīng)。本文通過剖析制度設(shè)計的重要性、制度缺陷、制度標(biāo)準(zhǔn)以及如何設(shè)計好的制度等方面,提出一些創(chuàng)新觀點(diǎn),闡明由制度設(shè)計引導(dǎo)人心向善,成為既科學(xué)又實(shí)用的社會管理理念。

        制度設(shè)計;科學(xué)智慧;人心向善

        一、制度設(shè)計的重要性和缺陷

        法律固然是約束人們行為的強(qiáng)大防線,但法律不可能面面俱到,還需要一種低于法律的制度(規(guī)則)來約束人的自然欲念,通過制度設(shè)計促使道德底線的提升。

        制度設(shè)計是用程序手段或機(jī)制以達(dá)到某種預(yù)期的管理效果,就如微博、微信需要系統(tǒng)一樣,這個系統(tǒng)就是核心設(shè)計。制度設(shè)計是非常重要的一環(huán),大可致國家層面的社會管理制度,小可到一個部門的規(guī)則安排,因此,制度的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性、可操作性是制度務(wù)實(shí)管用的基礎(chǔ)和前提。實(shí)踐證明,管理單靠人性的自覺、靠說服教育、靠他人監(jiān)督很難解決問題,而科學(xué)的制度設(shè)計是道德底線約束的關(guān)鍵,能取得事半功倍的效果。

        中國有句俗話:“沒有規(guī)矩,不成方圓”。這種樸素而重要的思想,卻在社會生活中被人們不同程度地忽視。如虛假廣告泛濫、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)陷阱、個人信息泄露等等,不一而足,社會生活中充斥著“劣幣驅(qū)逐良幣”和“逆淘汰”的怪象,社會學(xué)家往往把它歸結(jié)為社會道德水平低下的表現(xiàn),但是真正的原因應(yīng)到制度里面去找。當(dāng)一個社會“說假話”不再臉紅的時候,說明這個社會的誠信制度設(shè)計對人的負(fù)面欲望缺乏約束,若僅靠媒體曝光批判而不探求制度設(shè)計本身的缺陷不可能從根本上解決問題。我黨歷來反對腐敗,批判腐敗官員的職業(yè)道德品質(zhì),不斷出臺懲治措施、制定了許多司法條文和司法程序等等,這些只能治標(biāo),要從治本上解決問題,需要從體制、機(jī)制方面尋找制度本身的缺陷并加以完善才是釜底抽薪之舉。如果在一個腐敗滋生的制度安排下,讓執(zhí)掌權(quán)利的人操守職業(yè)道德是艱難的;但是,如果有一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的制度設(shè)計,則能約束官員不能、不敢、最后達(dá)到泯滅腐敗的想法,這就必須不斷地教育黨員干部堅持廉潔自律、始終操守職業(yè)道德。

        當(dāng)前,制度缺陷主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是制度設(shè)計不夠完善,在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差,監(jiān)督部門不作為;二是隨著社會環(huán)境的變化,如互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用,相應(yīng)的制度設(shè)計沒有跟進(jìn),落后現(xiàn)實(shí)需求;三是制度設(shè)計單純?yōu)榱恕胺奖愎芾怼薄熬S護(hù)秩序”“部門利益”等等,導(dǎo)致一些制度有失公允,缺乏約束力,起不到強(qiáng)制作用,形同虛設(shè),再好的制度也沒有意義。

        二、制度設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)

        好的制度設(shè)計首先要體現(xiàn)效率、公平、正義。這是制度設(shè)計的基本出發(fā)點(diǎn),就像點(diǎn)燃一盞永不熄滅的亮燈,照耀著前進(jìn)的方向。它為勤勞睿智、誠信守法的公民提供發(fā)展空間,讓有文化、有知識、有理想、無背景的貧寒人士,能通過自己的努力發(fā)展起來;它導(dǎo)引社會高揚(yáng)正義、倡導(dǎo)公平、主張平等,促使社會道德水平普遍提高。

        好的制度設(shè)計要體現(xiàn)與時俱進(jìn),不斷在運(yùn)行中充實(shí)完善。制度的設(shè)計如同工匠制鎖,在實(shí)踐中使技術(shù)日益進(jìn)步更新,逐步完善趨于嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué),不給壞人有漏洞可鉆。用習(xí)近平總書記的話說:籠子越扎越緊。

        好的制度設(shè)計要簡明易行。越繁密越易產(chǎn)生歧義,容易出現(xiàn)漏洞,不易被人們遵守執(zhí)行。這一點(diǎn),在軍事上可得到注解,一般來說,指揮系統(tǒng)越復(fù)雜,層次越多,其機(jī)動性和戰(zhàn)斗力就會越差些,黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新的形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩個文件簡明易行,得到全黨的擁護(hù),是最有力的的證明。

        三、在制度設(shè)計中體現(xiàn)科學(xué)性和有效性

        (一)把握方向,全面系統(tǒng)。政府和社會組織在設(shè)計制度時要以服務(wù)人民、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把握社會進(jìn)步方向,促進(jìn)社會和諧。要著眼社會系統(tǒng)全局,協(xié)調(diào)好、監(jiān)督好、控制好社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。堅決抵制部門本位,部門中心的傾向,杜絕以部門利益支配立法。在部門利益和公共利益發(fā)生沖突時,公共利益應(yīng)置于部門利益之上,堅守為國為民的操守。

        (二)實(shí)事求是,充分論證。設(shè)計制度時,要深入調(diào)研,對問題進(jìn)行全方位的評估;善于依靠專家,認(rèn)真聆聽各方面意見;發(fā)揚(yáng)民主,集各方智慧群策群力。對制度的科學(xué)性進(jìn)行充分論證,因地、因時、因事制宜,調(diào)動社會公眾參與決策過程,面對利益分化,階層誘惑等復(fù)雜現(xiàn)狀,制定符合民意和公眾利益的政策。充分考慮政策各個環(huán)節(jié)的有效對接,制度與制度之間不能沖突,保證制度的全局性和穩(wěn)定性。

        (三)堅決果斷執(zhí)行有力。制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行,近年來地方控?zé)熈⒎ù似鸨朔蠖嘈瓮撛O(shè),不少公共場所仍然“煙霧裊裊”,禁煙出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的執(zhí)法尷尬。究其原因主要是口號式規(guī)定較多,可操作性內(nèi)容不足,特別是法律后果的規(guī)定與執(zhí)行較為模糊,缺乏力度,導(dǎo)致法律規(guī)定和社會效果脫節(jié)。相比《道路交通安全法》,由于設(shè)置了醉酒駕車的明確違法及處罰標(biāo)準(zhǔn),各省市交警部門高度重視,執(zhí)法力度和剛度極強(qiáng),從而大大減少了醉酒駕車傷人事故??梢姡贫鹊膱?zhí)行要責(zé)任到人、賞罰分明,增強(qiáng)力度,與群眾溝通,完善環(huán)節(jié),只有這樣才能保障制度執(zhí)行的有效性。

        (本文作者:中共齊齊哈爾市委黨校教育長、教授)

        責(zé)任編輯:李冬葉

        朱時華·書法作品

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