覃 劍

(廣州市社會科學(xué)院，廣東 廣州 510410)

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廣州市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制路徑研究

覃 劍

(廣州市社會科學(xué)院，廣東 廣州 510410)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，按照我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、以開放促改革的系統(tǒng)部署，結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革發(fā)展需要，提出以推進(jìn)“開放+”為行動綱領(lǐng)，以構(gòu)建和完善對外開放深化體制、合作交流提速機(jī)制、開放平臺發(fā)展機(jī)制、開放產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制和營商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制五大新機(jī)制為抓手，努力建設(shè)更具活力的開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新體制，把廣州打造成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的先行區(qū)和示范區(qū)。

開放型經(jīng)濟(jì)；開放+；新體制

從黨的“十八大”對開放型經(jīng)濟(jì)新體制做出系統(tǒng)決策部署，到國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，再到十八屆五中全會把開放作為“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的五大理念之一，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、全球經(jīng)貿(mào)新變化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要抓手已經(jīng)得到全社會的高度認(rèn)同，開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵、特征、路徑理論研究和實(shí)踐推進(jìn)再次達(dá)到一個(gè)新高潮。總體看來，開放型經(jīng)濟(jì)新體制因?yàn)樘幱谛碌臅r(shí)代背景和新的發(fā)展階段而與傳統(tǒng)開放型經(jīng)濟(jì)體制相比表現(xiàn)出極大不同，進(jìn)而決定了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的路徑模式需要與時(shí)俱進(jìn)。

一、抓住“一個(gè)行動，五個(gè)機(jī)制”，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制總框架

廣州作為國家中心城市之一，毗鄰港澳，設(shè)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，被國家和廣東省賦予打造沿海開放高地、爭當(dāng)改革開放排頭兵的時(shí)代重任，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制刻不容緩。新時(shí)期，廣州應(yīng)圍繞《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神要求，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，牢牢把握新時(shí)期我國開放型經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”特征，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)新一輪高水平對外開放的優(yōu)勢，堅(jiān)持大開放促大發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以推進(jìn)“開放+”為行動綱領(lǐng)，以構(gòu)建和完善對外開放深化機(jī)制、合作交流提速機(jī)制、開放平臺發(fā)展機(jī)制、開放產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制和營商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制五大機(jī)制為抓手(簡稱“一個(gè)行動，五個(gè)機(jī)制”)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不斷拓展國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域和空間，努力建設(shè)更具活力的開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新體制，把廣州打造成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的先行區(qū)和示范區(qū)。

圖1 廣州市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制“一個(gè)行動、五個(gè)機(jī)制”總體框架

二、啟動“開放+制度”行動，建立對外開放深化機(jī)制

(一)實(shí)施“負(fù)面清單”管理試點(diǎn)

發(fā)揮南沙自貿(mào)區(qū)、南沙新區(qū)和廣州開發(fā)區(qū)相對靈便體制機(jī)制優(yōu)勢，在全市率先試點(diǎn)探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，逐步建立和形成安全審查、反壟斷審查、社會信用體系、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)管制度等為主體的事中事后監(jiān)管制度框架。對照“負(fù)面清單”，制定、公示各級政府“準(zhǔn)許清單”，探索網(wǎng)上審批，有效減少審批、非審批事項(xiàng)，進(jìn)一步打造高效公平廉潔的服務(wù)型政府。推行“監(jiān)管清單”，有效轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，彌補(bǔ)“負(fù)面清單”、“準(zhǔn)許清單”的監(jiān)管空白，規(guī)范監(jiān)管行為，優(yōu)化外商投資環(huán)境。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)相對成熟后逐步向全市推廣。

(二)適時(shí)拓展并強(qiáng)化對外開放寬度和深度

推進(jìn)外商投資商業(yè)保理試點(diǎn)工作，繼續(xù)爭取更多向外商投資開放試點(diǎn)政策，拓寬利用外資渠道和領(lǐng)域。推進(jìn)金融、教育、文化和醫(yī)療等領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、會展、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，全面放開一般制造業(yè)。創(chuàng)新外資管理體制，大幅簡化外資審批程序。爭取試點(diǎn)鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目合同、章程審批的前置事項(xiàng)改為后置辦理。積極開展市屬權(quán)限內(nèi)境外投資項(xiàng)目和境外投資企業(yè)設(shè)立、變更備案制或網(wǎng)上自動登記制。向商務(wù)部爭取在廣州取消外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢制度，探索建立外商投資企業(yè)年度報(bào)告制度；加快建設(shè)外商投資企業(yè)網(wǎng)上辦事大廳。

(三)推動企業(yè)“走出去”參與全球供應(yīng)鏈管理

密切跟蹤研究《中華人民共和國外國投資法》修訂進(jìn)程及內(nèi)容變化，做好預(yù)判并制定貫徹落實(shí)方案，尋求可創(chuàng)新和先行先試的制度空間。爭取對不涉及敏感國家和敏感行業(yè)的非金融類境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案登記制、網(wǎng)上自動登記制和負(fù)面清單管理，由事前審批轉(zhuǎn)向事后服務(wù)。完善境外投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在外匯管理、金融服務(wù)、貨物進(jìn)出口等方面創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建立政銀企和擔(dān)保公司多方聯(lián)動融資服務(wù)體系，形成完善的“走出去”服務(wù)體系，支持企業(yè)走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資和聯(lián)合投資等，積極參與全球資源配置和產(chǎn)業(yè)分工合作。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。設(shè)立“走出去”專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)本市企業(yè)到境外投資設(shè)廠，建立生產(chǎn)基地、原材料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。積極開展個(gè)人境外投資試點(diǎn)，逐步放開自然人(個(gè)人)對外投資。爭取改革因公內(nèi)派駐港澳企業(yè)人員和因公出國(境)審批體制機(jī)制，允許民營企業(yè)遵循因公渠道辦理人員出國(境)手續(xù)。完善境外突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和救助機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，將監(jiān)管服務(wù)延伸到境外。

三、啟動“開放+合作”行動，建立合作交流提速機(jī)制

(一)促進(jìn)國際聯(lián)盟聯(lián)動

以建立國際港口聯(lián)盟、國際空港聯(lián)盟、國際友城聯(lián)盟等為突破口，全面強(qiáng)化與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)文化合作交流。依托廣州港加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線、歐美主要港口城市的航線聯(lián)系能力，率先發(fā)起成立海上絲綢之路沿線城市港口聯(lián)盟，逐步拓展建立具有全球特征的國際港口聯(lián)盟。加快推進(jìn)白云國際機(jī)場第二航站樓主樓、候機(jī)指廊連接、新建100個(gè)機(jī)位的站坪及其他附屬設(shè)施建設(shè)，完善航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)起設(shè)立國際空港聯(lián)盟，打造空中絲綢之路樞紐。發(fā)起設(shè)立國際友城聯(lián)盟，積極推動與國際友好城市成立大學(xué)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，不斷強(qiáng)化與國際先進(jìn)城市雙邊合作能力。

(二)打造21世紀(jì)海上絲綢之路會客廳

推動與海上絲綢之路沿線主要國家和城市工商團(tuán)體、行業(yè)商業(yè)協(xié)會對接，鼓勵(lì)聯(lián)合成立合作同業(yè)公會，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動發(fā)展機(jī)制，共同促進(jìn)雙向投資、雙向市場開放。發(fā)揮“人文先行”的優(yōu)勢，制定政府文化交流的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)好與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線城市的政府間文化合作協(xié)定和年度執(zhí)行計(jì)劃。發(fā)揮東南亞及南亞地區(qū)的華人華僑資源，發(fā)起舉辦21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家華僑社團(tuán)聯(lián)誼大會，漸進(jìn)達(dá)成海上絲綢之路文化合作協(xié)議。爭取國家及各方支持，在廣州舉辦海上絲綢之路國際論壇。與沿線城市和地區(qū)達(dá)成旅游年計(jì)劃，開辟海上絲綢之路以海島游、港口游、體驗(yàn)游等為主體的旅游線路，并給予中外游客旅游費(fèi)用優(yōu)惠、通關(guān)便利等專項(xiàng)服務(wù)。

(三)深入推進(jìn)周邊區(qū)域合作交流

完善珠三角區(qū)域多層次的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快廣佛同城化，推動廣清一體化，積極推進(jìn)珠三角一體化發(fā)展，深化在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。拓展廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，加強(qiáng)與周邊城市、泛珠三角區(qū)域、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶及高鐵經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)的合作與交流。深入落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議以及《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，加快建設(shè)落實(shí)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化行動計(jì)劃，引入港澳服務(wù)提供者參與社會服務(wù)，創(chuàng)新穗臺經(jīng)貿(mào)合作和交流往來機(jī)制，完善世界廣府人大會辦會機(jī)制，健全全球重點(diǎn)僑團(tuán)、重點(diǎn)人士、新華僑華人和華裔新生代聯(lián)絡(luò)機(jī)制，創(chuàng)新海外僑界鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)引資引智機(jī)制。

(四)創(chuàng)新城市公共外交

深化與世界城市和地方政府組織等國際組織合作，吸引國際組織和外國商會在穗設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，積極融入世界城市網(wǎng)絡(luò)。改革創(chuàng)新涉外人事制度，建立與境外城市政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和國際組織的人才雙向流動機(jī)制。強(qiáng)化中國進(jìn)出口商品交易會、中國留學(xué)人員廣州科技交流會、廣州國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)等大型活動的傳播平臺功能，發(fā)揮廣州地區(qū)院校、傳媒、社會組織在開展國際交流、溝通與合作中的積極作用，拓展社會組織和民間國際友好往來渠道。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名體育公司，爭辦更多世界級、國家級體育賽事，以體育名城建設(shè)為抓手提升城市國際形象和影響力。制定廣州城市國際化發(fā)展規(guī)劃，建立廣州城市形象全球推廣機(jī)制。密切與國際友好城市、各國駐穗領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的交往，擴(kuò)大城市國際影響力。建立智庫參與涉外經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制，增強(qiáng)在國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力。完善應(yīng)對貿(mào)易投資摩擦機(jī)制。

四、啟動“開放+平臺”行動，建立開放平臺發(fā)展機(jī)制

(一)以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)梯度開放

充分發(fā)揮南沙自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和穗港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系。著力推動以貿(mào)易—生產(chǎn)—投資—金融一體化為標(biāo)志的多領(lǐng)域開放新試驗(yàn)，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對外開放，實(shí)現(xiàn)全球先進(jìn)生產(chǎn)要素的高集聚，在貿(mào)易投資金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)、法治軌道上推進(jìn)對外開放的高水平，率先形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。及時(shí)總結(jié)南沙自貿(mào)區(qū)對外開放創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，率先向中新知識城、廣州開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南站商務(wù)區(qū)、珠江新城等開放功能區(qū)復(fù)制推廣，再逐漸向全市全面推行，形成對外開放梯度推進(jìn)格局，達(dá)到兼顧開放創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)控制的雙重目的。

(二)整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

發(fā)揮南沙自貿(mào)區(qū)開放的溢出效應(yīng)，整合廣州開發(fā)區(qū)保稅物流園、機(jī)場綜合保稅區(qū)、南站商務(wù)區(qū)，以及其他海關(guān)特殊區(qū)，申請升級為綜合保稅區(qū)并創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)成為運(yùn)作規(guī)范、功能齊全、政策寬松、高效便捷的開放區(qū)，充分發(fā)揮其在國際金融、國際貿(mào)易、保稅加工、保稅物流、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等方面的政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與港口、商貿(mào)和物流的有機(jī)有效結(jié)合，推動廣州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升。積極推動在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)貿(mào)易多元化功能區(qū)，培育和發(fā)展新興業(yè)態(tài)。申請?jiān)试S區(qū)內(nèi)企業(yè)利用監(jiān)管年限屆滿的機(jī)器設(shè)備承接境內(nèi)區(qū)外的委托加工業(yè)務(wù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓國際市場。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)。支持企業(yè)利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展跨境電子商務(wù)。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)

全力推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和先行先試作用，引領(lǐng)廣州對接“一帶一路”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新一輪高水平對外開放。加快南沙新區(qū)粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，探索對接港澳經(jīng)濟(jì)體制、吸引港澳資本合作開發(fā)的新模式。深化國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式綜合改革試驗(yàn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新重大發(fā)展載體管理體制和開發(fā)模式，推進(jìn)涉外管理體制機(jī)制改革，積極參與建設(shè)國家級雙邊合作示范區(qū)，促成一批外資、外貿(mào)重大項(xiàng)目落戶。依托中新(廣州)知識城、廣州國際創(chuàng)新城和廣州開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)中新、中歐、中澳、中以等雙邊合作合作示范園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，不斷深化與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)交往。以“開放+”思維統(tǒng)籌謀劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、白鵝潭商務(wù)區(qū)、珠江新城CBD、琶洲會展區(qū)等珠江經(jīng)濟(jì)帶沿線發(fā)展平臺。支持空港經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)國家級航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。繼續(xù)推動花都開發(fā)區(qū)升級、從化開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、廣州保稅區(qū)申報(bào)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

五、啟動“開放+產(chǎn)業(yè)”行動，建立開放產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制

(一)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作

把握我國大力推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作、打造升級版中國“走出去”契機(jī)，與重點(diǎn)地區(qū)和城市建立產(chǎn)能合作機(jī)制，加強(qiáng)政府間交流協(xié)調(diào)以及與相關(guān)國際和地區(qū)組織的合作，搭建政府和企業(yè)對外合作平臺。圍繞汽車、化工、重大裝備、電力、船舶與海洋工程、軌道交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮廣州與亞洲周邊國家和非洲國家相對緊密的人文與經(jīng)貿(mào)往來優(yōu)勢，以企業(yè)為主導(dǎo)，依照商業(yè)原則，靈活運(yùn)用境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)、成套設(shè)備出口、收購并購、工程總承包、第三方合作等多種“出海”模式，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作取得積極進(jìn)展。

(二)加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路產(chǎn)業(yè)合作

順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，發(fā)揮廣州曾作為古代海上絲綢之路起點(diǎn)的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)對外開放程度。充分利用廣州與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差，發(fā)揮廣州作為三角核心城市和交通物流網(wǎng)絡(luò)樞紐優(yōu)勢，串聯(lián)香港、澳門、廣州、南寧、河內(nèi)、胡志明市、金邊、曼谷、吉隆坡、新加坡和雅加達(dá)等海上絲綢之路沿線主要城市，以點(diǎn)帶線，重點(diǎn)加強(qiáng)在機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸工具、資源性產(chǎn)品、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備制造、化工等領(lǐng)域開展合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流、資金流等要素流通，合作發(fā)展“通道”經(jīng)濟(jì)，深度融入全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

(三)推進(jìn)穗港澳服務(wù)貿(mào)易自由化

以天河中央商務(wù)區(qū)、琶洲國際會展中心區(qū)納入首批粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化示范基地為契機(jī)，以金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、航運(yùn)物流、科技創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易與投資的自由化。全面貫徹落實(shí)《廣州市南沙新區(qū)條例》，探索與港澳共建航運(yùn)物流集聚區(qū)、國際教育集聚區(qū)、離岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)新模式。通過創(chuàng)新引進(jìn)港澳保險(xiǎn)代理公司、外資股權(quán)投資基金，開展人民幣計(jì)價(jià)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為港澳臺機(jī)構(gòu)和居民提供跨境人民幣結(jié)算金融服務(wù)，鼓勵(lì)和支持粵港澳企業(yè)跨境直接融資等多種形式，推動穗港澳金融合作取得新突破。

(四)推動自身產(chǎn)業(yè)開放升級

堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，綜合運(yùn)用多種政策工具，鼓勵(lì)外資對廣州可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。支持企業(yè)對外投資，并購發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)高端元素。積極培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)涉外企業(yè)信息化建設(shè)，開展跨境電子商務(wù)示范工作。支持電商企業(yè)建立跨境電子商務(wù)交易平臺、采購商數(shù)據(jù)庫和“海外倉”，鼓勵(lì)企業(yè)到境外布局營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家跨境大宗商品交易，促進(jìn)大宗商品跨境網(wǎng)絡(luò)交易市場發(fā)展。加大對外貿(mào)企業(yè)開展研發(fā)、技改、認(rèn)證等活動的支持力度，健全創(chuàng)建出口品牌的儲備、輔導(dǎo)和推進(jìn)工作機(jī)制。爭取國家“市場采購”貿(mào)易方式出口試點(diǎn)。大力培育專業(yè)市場對外貿(mào)易功能，逐步形成內(nèi)外聯(lián)動的大市場、大流通、大開放的現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展新格局，加快推進(jìn)國際市場、貿(mào)易主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式“四個(gè)優(yōu)化”。深化加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加大外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)力度。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，推進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、啟動“開放+環(huán)境”行動，建立營商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制

(一)完善國際化法治化營商環(huán)境

全面梳理外經(jīng)貿(mào)現(xiàn)行管理體制和涉外法規(guī)，對不符合改革精神和國民待遇的制度、法規(guī)政策進(jìn)行修改或廢止，營造穩(wěn)定、透明、公平的投資貿(mào)易環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。提高行政透明度，完善體現(xiàn)投資者參與、符合國際規(guī)則的信息公開機(jī)制。完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競爭，允許符合條件的外國投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助解決機(jī)制，設(shè)立外貿(mào)投訴協(xié)調(diào)中心,完善外貿(mào)企業(yè)法律咨詢、后援體系。

(二)推進(jìn)口岸通關(guān)管理能力現(xiàn)代化

全面深化推廣關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式，依托南沙口岸、黃埔口岸和白云口岸，試點(diǎn)推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，并盡快復(fù)制推廣到全市口岸，實(shí)現(xiàn)對貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)“一個(gè)平臺、一次遞交、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的“單一窗口”監(jiān)管通關(guān)模式，全面提高口岸通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門建立“三互(信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助)”協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，形成關(guān)檢“四互換、四互認(rèn)、五互助”的“三互”清單。強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，加快對接泛珠三角地區(qū)一體化通關(guān)管理，實(shí)現(xiàn)在貨物進(jìn)出口岸或申報(bào)人所在地海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均可以辦理全部報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)，不斷完善區(qū)域大通關(guān)模式。加強(qiáng)與港澳口岸部門合作對接，創(chuàng)新查驗(yàn)和管理模式，探索檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制。加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫綜合能力建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)體系。

(三)引進(jìn)國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

完善海外高層次人才引進(jìn)機(jī)制，縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序，研究制定在穗高端國際人才收入稅收優(yōu)惠政策。建立國際人才引進(jìn)綠色通道制度。探索建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目海外預(yù)孵化。建立海外人才聯(lián)絡(luò)專門機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)并實(shí)施面向全球的人才招聘制度。完善外資設(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)政策，支持國際獵頭公司或國際人才中介機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立合資或分支機(jī)構(gòu)。建立學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)資格國際互認(rèn)制度。按照商品房數(shù)量一定比例配套建設(shè)人才公寓，打造與國際接軌的醫(yī)療、教育服務(wù)體系，加強(qiáng)海外人才集中居住的國際化社區(qū)建設(shè)。引入公共人事外包模式，制訂政府購買服務(wù)政策，發(fā)展和規(guī)范各類人才服務(wù)中介組織，不斷提高人才服務(wù)水平。

(四)強(qiáng)化投資貿(mào)易雙向推介

運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計(jì)算開發(fā)，創(chuàng)新政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、市場等涉外信息的搜集、整理、加工、整合與發(fā)布機(jī)制，打造對外投資大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)與有關(guān)商會、華僑協(xié)會、使領(lǐng)館等的聯(lián)系，廣泛收集企業(yè)和行業(yè)動向動態(tài)，制定和實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和國別規(guī)劃，完善投資導(dǎo)向政策，為企業(yè)決策提供依據(jù)和參考。推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，編制合作區(qū)國別產(chǎn)業(yè)投資綜合指引，創(chuàng)新合作區(qū)發(fā)展模式，支持市內(nèi)開發(fā)商參與投資、建設(shè)和管理?；I備成立廣州境外投資企業(yè)商會，拓展工作平臺。編制招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定并規(guī)范招商引資管理辦法，清理規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，保護(hù)投資者合法權(quán)益，保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。健全對外投資合作統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和通報(bào)制度，完善境外投資跟蹤評價(jià)體系。

[1]裴長洪，鄭文.中國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本目標(biāo)和主要特征[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2014(4)：8-17.

[2]全毅.論開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架與實(shí)現(xiàn)路徑[J].國際貿(mào)易，2015(9)：17-25.

[3]唐海燕.開放型經(jīng)濟(jì)新體制“新”在哪里？[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2014(1)：25-26.

[4]汪洋.構(gòu)建開放新經(jīng)濟(jì)新體制[N].人民日報(bào)，2013-11-22.

[5]張岸元.構(gòu)建開放新經(jīng)濟(jì)新體制[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016(1)：36-38.

(責(zé)任編輯：張彤彤)

覃劍(1985-)，男，壯族，廣西東蘭縣人，副研究員，博士，研究方向：城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

廣州哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下超大型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型研究”；第四屆廣州市宣傳思想文化戰(zhàn)線優(yōu)秀人才培養(yǎng)對象階段性研究成果；廣州市人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地廣州國家中心城市研究基地階段性研究成果。

F293

A

2095-3283(2016)10-0059-04